SEMINÁRIO INTERNACIONAL Direito Ambiental Aprofundado: Teoria e Jurisprudência

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1 SEMINÁRIO INTERNACIONAL Direito Ambiental Aprofundado: Teoria e Jurisprudência Mineração e Meio Ambiente Juliano de Barros Araújo Goiânia, 22 de abril de 2016 Promoção: Apoio:

2 Mineração e Meio Ambiente Teoria e Jurisprudência 1. Panorama da Atividade Minerária 2. Impactos Ambientais da Mineração 3. Marco Regulatório da Mineração Atual e Projeto de Lei 37/ Legislação Ambiental Aplicável 5. Jurisprudências sobre Mineração e Meio Ambiente 6. Desafios

3 Panorama da Atividade Minerária Produção Mineral em 2014 = US$ 40 bilhões; 5% do PIB Industrial no País 3º no PIB; Contribuiu com mais de US$ 34 bilhões em exportações na Balança Comercial; Investimentos estimados em US$53,6 bilhões no período 2014/2018; O setor Extrativo Mineral possui empregos diretos empregos na cadeia produtiva seguinte. (O IBRAM estima que ao longo de toda a cadeia industrial sejam quase 2,7 milhões de trabalhadores envolvidos de alguma forma com a atividade de mineração); Os recursos minerais são expressivos e abrangem uma produção de 72 substâncias minerais, das quais 23 são metálicas, 45 não metálicas e 4 energéticas. São lavras garimpeiras; 830 complexos de água mineral; e licenciamentos; O ano de 2013 foi recorde em arrecadação de CFEM no Brasil, foram R$ 2,376 bilhões, e em 2014, R$ 1,711 bilhões.

4 Panorama da Atividade Minerária O Brasil é um dos maiores produtores de bens minerais do mundo, com os seguintes percentuais do total mundial: 85% de Nióbio; 12,2% de Cassiterita 3º maior; 11,1% de Bauxita 3º maior; 9,3% de Caulim 4º maior; 8% de Minério de Ferro 5º maior. A atividade minerária predominante nos Estados de MG, PA, SP, MT, GO e BA => 76% da produção mineral do País. Goiás é o 3º maior produtor mineral do País. É o maior produtor de Amianto e Níquel. Segundo maior de Vermiculita e Ouro. A produção mineral Goiana é concentrada 89,73% em 07 Municípios e 10,27% em outros 23 Municípios.

5 Impactos Ambientais da Mineração Se por um lado a mineração exerce um impacto positivo sobre a sociedade e a economia, por outro provoca impactos negativos ao ambiente nos meios físico, biótico e socioeconômico. Os impactos ambientais negativos decorrem, via de regra, da metodologia de lavra e a disposição de estéreis e rejeitos, bem como na etapa de beneficiamento, que utiliza substâncias nocivas ao meio ambiente e às pessoas. Convém lembrar que outras atividades vêm causando sérios problemas ambientais, tais como a urbanização desordenada, agricultura, pecuária, construção de barragens, etc. Porém devido ao histórico de passivos ambientais, às proporções e principalmente à degradação visual e estética causada a atividade minerária é considerada atividade de alto impacto ambiental.

6 Impactos Ambientais da Mineração Na fase de exploração: possibilidade de contaminação de aquíferos, poluição sonora, atmosférica, instalação de processos erosivos, supressão da vegetação, retirada da camada fértil do solo, afugentamento das espécies, impacto visual, problemas de saúde da população, crescimento exponencial dos resíduos sólidos da mineração etc.; Na atividade de lavra de mina: alterações na qualidade da água, diminuição da umidade do solo, alteração no nível do lençol freático, contaminação do solo por drenagem ácida, vibração do terreno, alteração dos habitats, alteração de ecossistemas, etc; Desativação: assoreamentos, contaminação por lixiviação, restrições de uso do solo, riscos de acidentes (barragens, pilhas de estéril), cidade fantasma, desemprego, perda de arrecadação, etc.

7 Impactos Ambientais da Mineração

8 Impactos Ambientais da Mineração

9 Impactos Ambientais da Mineração

10 Impactos Ambientais da Mineração

11 Marco Regulatório da Mineração Constituição Federal Art. 20. São bens da União: IX - os recursos minerais, inclusive os do subsolo; Art As jazidas, em lavra ou não, e demais recursos minerais e os potenciais de energia hidráulica constituem propriedade distinta da do solo, para efeito de exploração ou aproveitamento, e pertencem à União, garantida ao concessionário a propriedade do produto da lavra. autorização ou concessão da União, no interesse nacional, por brasileiros ou empresa constituída sob as leis brasileiras e que tenha sua sede e administração no País assegurada participação ao proprietário do solo nos resultados da lavra autorização de pesquisa por prazo determinado autorizações e concessões não poderão ser cedidas ou transferidas, total ou parcialmente, sem prévia anuência do poder concedente

12 Marco Regulatório da Mineração Decreto Lei 227/67 Código de Mineração Regula os direitos sobre os recursos minerais do País Os regimes de aproveitamento (CONCESSÃO, AUTORIZAÇÃO, LICENCIAMENTO, PERMISSÃO DE LAVRA GARIMPEIRA e MONOPOLIZAÇÃO) A fiscalização da pesquisa, da lavra e de outros aspectos da indústria mineral Lei Federal 9.827/99 Permite aos órgãos da Administração da União, dos Estados e Municípios a EXTRAÇÃO de substâncias minerais de emprego imediato na construção civil, para uso exclusivo em obras públicas por eles executadas diretamente. Além de PORTARIAS MINISTERIAIS, INTER-MINISTERIAIS e do DNPM, INSTRUÇÕES NORMATIVAS, ORIENTAÇÕES NORMATIVAS e COMUNICADOS do DNPM; assim como, PARECERES JURÍDICOS da AGU, MME e DNPM. Projeto de Lei 37/2011

13 Aspectos Ambientais na Legislação Minerária Decreto Lei 227/67 Art. 47. Ficará obrigado o titular da concessão, além das condições gerais que constam deste Código, ainda, às seguintes, sob pena de sanções previstas no Capítulo V: VIII - Responder pelos danos e prejuízos a terceiros, que resultarem, direta ou indiretamente, da lavra; X - Evitar o extravio das águas e drenar as que possam ocasionar danos e prejuízos aos vizinhos; XI - Evitar poluição do ar, ou da água, que possa resultar dos trabalhos de mineração; XII - Proteger e conservar as Fontes, bem como utilizar as águas segundo os preceitos técnicos quando se tratar de lavra de jazida da Classe VIII;

14 Aspectos Ambientais na Legislação Minerária Lei Federal 7.805/89 Art. 3º A outorga da permissão de lavra garimpeira depende de prévio licenciamento ambiental concedido pelo órgão ambiental competente. Art. 9º São deveres do permissionário de lavra garimpeira: IV - executar os trabalhos de mineração com observância das normas técnicas e regulamentares, baixadas pelo Departamento Nacional de Produção Mineral - DNPM e pelo órgão ambiental competente; Art. 13. A criação de áreas de garimpagem fica condicionada à prévia licença do órgão ambiental competente. Art. 16. A concessão de lavras depende de prévio licenciamento do órgão ambiental competente.

15 Aspectos Ambientais na Legislação Minerária Decreto Federal /89 Art. 1 Os empreendimentos que se destinam à exploração de recursos minerais deverão, quando da apresentação do Estudo de Impacto Ambiental - EIA e do Relatório do Impacto Ambiental - RIMA, submeter à aprovação do órgão ambiental competente, plano de recuperação de área degradada. Art. 2 Para efeito deste Decreto são considerados como degradação os processos resultantes dos danos ao meio ambiente, pelos quais se perdem ou se reduzem algumas de suas propriedades, tais como, a qualidade ou capacidade produtiva dos recursos ambientais. Art. 3 A recuperação deverá ter por objetivo o retorno do sítio degradado a uma forma de utilização, de acordo com um plano preestabelecido para o uso do solo, visando a obtenção de uma estabilidade do meio ambiente.

16 Legislação Ambiental Aplicável Constituição Federal Art Todos têm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial à sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Público e à coletividade o dever de defendê-lo e preservá-lo para as presentes e futuras gerações. 1º Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Público: IV - exigir, na forma da lei, para instalação de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradação do meio ambiente, estudo prévio de impacto ambiental, a que se dará publicidade; 2º Aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a recuperar o meio ambiente degradado, de acordo com solução técnica exigida pelo órgão público competente, na forma da lei. 3º As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitarão os infratores, pessoas físicas ou jurídicas, a sanções penais e administrativas, independentemente da obrigação de reparar os danos causados.

17 Legislação Ambiental Aplicável Constituição Federal Art A ordem econômica, fundada na valorização do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existência digna, conforme os ditames da justiça social, observados os seguintes princípios: VI - defesa do meio ambiente, inclusive mediante tratamento diferenciado conforme o impacto ambiental dos produtos e serviços e de seus processos de elaboração e prestação;;

18 Legislação Ambiental Aplicável Lei Federal 6.938/81 Lei da Política Nacional do Meio Ambiente Lei Federal 9.605/98 Lei dos Crimes e Infrações Administrativas Ambientais Resolução CONAMA 01/86 EIA/RIMA Resolução CONAMA 09/90 Dispõe sobre o LA de extração mineral de todas as classes, exceto a II. Exige PCA no ato de requerimento da LI; Resolução CONAMA 10/90 Dispõe sobre o LA de extração mineral classe II; Resolução CONAMA 237/97 Disciplina o LA

19 Jurisprudência Meio Ambiente e Mineração Matéria Criminal Art. 55, Lei 9605/98 e Art. 2º, caput, Lei 8176/91 = Bens jurídicos tutelados distintos (STJ - RHC: MA 2011/ , Relator: Ministro JORGE MUSSI, Data de Julgamento: 13/08/2013, T5 - QUINTA TURMA), (RHC /PE, Rel. Ministro FELIX FISCHER, QUINTA TURMA, julgado em 24/02/2015, DJe 04/03/2015); Competência = Justiça Federal Bem de domínio da União. (CC /MG, Rel. Ministro FELIX FISCHER, TERCEIRA SEÇÃO, julgado em 11/10/2000, DJ 27/11/2000, p. 125); (TJ-RS - IP: RS, Relator: Aristides Pedroso de Albuquerque Neto, Data de Julgamento: 09/07/2015, Quarta Câmara Criminal, Data de Publicação: Diário da Justiça do dia 15/07/2015);

20 Jurisprudência Meio Ambiente e Mineração Matéria Administrativa Súmula 238 do STJ: "A avaliação da indenização devida ao proprietário do solo, em razão de alvará de pesquisa mineral, é processada no Juízo Estadual da situação do imóvel". Inobservância das Posturas Municipais. (REsp /SP, Rel. Ministro HÉLIO MOSIMANN, SEGUNDA TURMA, julgado em 20/05/1996, DJ 03/06/1996, p ) Obrigatoriedade de EIA/RIMA = (STF - ARE: SP - SÃO PAULO , Relator: Min. ROBERTO BARROSO, Data de Julgamento: 25/02/2015, Data de Publicação: DJe /03/2015), (REsp /SP, Rel. Ministra ELIANA CALMON, SEGUNDA TURMA, julgado em 06/08/2013, DJe 14/08/2013) Exploração Mineral e supressão de APP Necessidade de Licença ambiental específica. (TJMG Proc /000(1) Rel. Des. BRANDÃO TEIXEIRA J. 02/04/2002)

21 Jurisprudência Meio Ambiente e Mineração Matéria Cível Responsabilidade do Estado por Omissão (STJ - REsp: SC 2004/ , Relator: Ministro JOÃO OTÁVIO DE NORONHA, Data de Julgamento: 22/05/2007, T2 - SEGUNDA TURMA, Data de Publicação: DJ p. 233) Imprescritibilidade da Obrigação de Reparar os danos decorrentes da mineração - (APC Nº , SEGUNDA CIVEL, TJRS, RELATOR: DES. MILTON DOS SANTOS MARTINS, JULGADO EM 15/08/1990) Competência do local do dano (TJMG Proc /000(1) Rel. Des. CÉLIO CÉSAR PADUANI J. 07/12/2005)

22 Desafios É necessário a internalização da variável ambiental no setor da mineração. Grande Parcela de informalidade do setor minerário decorre da ausência de políticas públicas de apoio e fomento à boa gestão e o acesso a tecnologias, necessárias para a formalização e sustentabilidade dos pequenos empreendimentos. A extração mineral, sem fiscalização e controle dos órgãos governamentais, gera grande parcela dos passivos ambientais, sociais, trabalhistas e tributários do setor. A mineração é um dos setores básicos da economia do País, contribuindo de forma decisiva para o bem estar e a melhoria da qualidade devida das presentes e futuras gerações, sendo necessário para o desenvolvimento de uma sociedade equânime, desde que seja operada com responsabilidade social, estando sempre presentes os preceitos do desenvolvimento sustentável.

23 Muito Obrigado! Juliano de Barros Araújo Promotor de Justiça da 15ª Promotoria de Justiça da Capital Núcleo de Defesa do Meio Ambiente Ministério Público do Estado de Goiás Mestre em Direito Relações Internacionais e Desenvolvimento PUC-GO Vice Presidente da Associação Brasileira do Ministério Público do Meio Ambiente ABRAMPA Membro da WCEL World Commission on Environmental Law IUCN Contatos: juliano.barros@mpgo.mp.br (62)