SISTEMA REGULATÓRIO PARA A AEB. 1 - Introdução

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1 SISTEMA REGULATÓRIO PARA A AEB 1 - Introdução O objetivo deste documento é apresentar e justificar o sistema regulatório para o desenvolvimento da missão institucional da AEB. 2 Missão, Objetivos e Metas A AEB Agencia Espacial Brasileira é o órgão central do SINDAE Sistema Nacional de Desenvolvimento das Atividades Espaciais. A missão da AEB pode ser definida por: Promover o acesso aos benefícios da utilização pacífica do espaço e assegurar a segurança das atividades espaciais no Brasil. Esta missão pode ser decomposta nos seguintes objetivos de longo prazo: a) desenvolver e utilizar a capacidade de apropriação dos benefícios diretos e indiretos da atividade espacial; b) desenvolver e utilizar a capacidade de uso do espaço; c) desenvolver e utilizar a capacidade de acesso ao espaço; 1

2 d) regular as atividades espaciais no Brasil. O esforço para o atendimento destes objetivos de longo prazo implica na definição e desenvolvimento de planos e metas progressivas para as atividades espaciais no Brasil que facilitem a agregação e o acumulo das competências e capacidades necessárias. A AEB para o desenvolvimento destes planos e metas necessita de processos de trabalho, incluindo entre outros: a) definição de programas e projetos específicos para o atendimento das metas para as atividades espaciais no Brasil; b) gerenciamento de programas e projetos, bem como das atividades que forem necessárias, incluindo-se as de avaliação da conformidade e aceitação do produto; c) elaboração e aplicação de regulamentos para as atividades espaciais no Brasil e a concessão de licenças, com os seguintes objetivos: assegurar a segurança de pessoas; assegurar a proteção de propriedades publicas e privadas; assegurar a proteção do meio ambiente; assegurar o respeito aos acordos internacionais, específicos à área, aos quais o Brasil é signatário. e) incentivo à melhoria da capacidade cientifica e tecnológica do País na área espacial; f) incentivo à melhoria da qualidade e da competitividade da indústria espacial nacional. 2

3 Estes processos de trabalho integram-se para o atendimento dos planos e metas (vide Fig.1) e devem ser definidos em instruções normativas e em manuais de procedimentos internos da AEB. A implantação de instruções normativas e de manuais internos de procedimentos bem como de regulamentos para as atividades espaciais no Brasil criam ferramentas necessárias para a AEB buscar o cumprimento de sua missão. 3 Responsabilidade do Estado Brasileiro para as Atividades Espaciais A elaboração e aplicação de instruções normativas e regulamentos para a atividade espacial no Brasil são de responsabilidade da autoridade designada por lei pelo Governo, para a defesa do interesse publico nacional. A regulamentação necessária ao desenvolvimento das atividades espaciais no Brasil deve contemplar os requisitos para a Segurança a serem observados por todos os envolvidos em um projeto espacial com participação nacional, incluindo as organizações responsáveis pelo satélite, pelo lançador e pelo centro de lançamento e de controle, seus fornecedores e a própria AEB. A existência de requisitos, sejam técnicos ou de gestão, em instruções normativas e regulamentos da Segurança, implica na necessidade da comprovação do atendimento de cada um destes e de mecanismos formais de aceitação pela autoridade competente. Os requisitos técnicos devem ser comprovados através de processos de avaliação da conformidade, devidamente reconhecidos e autorizados. Estes processos podem incluir verificação por primeira parte, certificação por terceira parte e outros. O embasamento jurídico que confere a AEB a atribuição de elaborar e aplicar instruções normativas e regulamentos para a atividade espacial no Brasil é definido entre outros dispositivos legais por: 3

4 a) Lei 8854 de 10/02/1994 lei de criação da AEB com a finalidade de promover o desenvolvimento das atividades espaciais nacionais; b) Convenção sobre Responsabilidade Internacional por Danos Causados por Objetos Espaciais de 29 de março de A estrutura de instruções normativas e regulamentos Os processos definidos no capitulo 2 como ferramentas necessárias para o cumprimento da missão da AEB devem ser operacionalizados por uma estrutura de documentos como apresentada na Fig. 1. Processos de trabalho Instruções normativas Regulamentos Manuais de procedimentos internos Figura 1 Estrutura de documentos 4

5 As instruções normativas definem estruturas, e métodos de trabalho e atribuições, tanto internas como externas a AEB. Os regulamentos são documentos de aplicação compulsória em áreas especificas e os manuais de procedimentos operacionalizam internamente os processos na AEB. As instruções normativas e os regulamentos considerados prioritários e interdependentes são apresentados abaixo. 4.1 Instruções Normativas para estruturar dentro da AEB e do SINDAE a organização responsável pela gestão da Segurança, com os seguintes objetivos: elaborar e manter os regulamentos e documentos acessórios para a Segurança das atividades espaciais no Brasil; aplicar e fazer respeitar a regulamentação para a Segurança das atividades espaciais no Brasil; apreciar, aprovar e autorizar os objetos contemplados pela regulamentação para a Segurança das atividades espaciais no Brasil; investigar e relatar as causas de acidentes/incidentes em atividades espaciais e emitir diretrizes para a Segurança. Os regulamentos propostos para a gestão da Segurança são: a) o conjunto de Regulamentos Técnicos: Volume 1: Regulamento Geral da Segurança Espacial, estabelecendo definições, requisitos e regras gerais, Volume 2: consistindo de 7 partes: - Parte 1: Regulamento Técnico Geral da Segurança Espacial; 5

6 - Parte 2: Regulamento Técnico da Segurança Ambiental em Atividades Espaciais; - Parte 3: Regulamento Técnico da Segurança para Lançamento e Vôo; - Parte 4: Regulamento Técnico da Segurança para Carga Útil; - Parte 5: Regulamento Técnico da Segurança para Complexo de Lançamento; - Parte 6: Regulamento Técnico da Segurança para Veiculo Lançador; - Parte 7: Regulamento Técnico da Segurança para Intersítios. b) outros documentos, que podem incluir: - a Legislação Brasileira; - os acordos internacionais dos quais o Brasil é signatário; - a política de segurança da AEB; - Normas Técnicas; - Manuais da Segurança; - Procedimentos; - Planos Operacionais; - Planos de Emergência; - Instruções de Trabalho. c) Objetivos para cada Regulamento da Segurança c.1) Regulamento Geral da Segurança Espacial O objetivo é estabelecer os requisitos gerais de segurança para atividades espaciais comerciais, sendo de aplicação obrigatória a qualquer entidade que pretenda desenvolver atividades espaciais nos sítios de lançamento aprovados pela AEB em território nacional. c.2.2) Regulamento Técnico Geral da Segurança Espacial 6

7 Este regulamento é aplicável a todas as atividades relacionadas a programas, projetos, instalações de solo, equipamentos de apoio no solo, bem como a operações e trabalhos previstos de serem realizados ou aplicados em centros de lançamento brasileiros. c.3) Regulamento Técnico da Segurança Ambiental em Atividades Espaciais Este regulamento aplica-se a todas as atividades e a todos os produtos e serviços pertinentes ao setor espacial que podem causar impactos sobre o meio ambiente. c.4) Regulamento Técnico da Segurança para Lançamento e Vôo Este regulamento define e agrupa as principais regras aplicáveis à operação de lançamento de veículos lançadores não tripulados a serem lançados do território brasileiro e ao projeto do veículo lançador, no que se refere aos equipamentos de bordo relacionados à segurança de vôo. Com esse objetivo, são definidos os seguintes requisitos a serem atendidos: - as competências dos operadores da segurança; - os requisitos à segurança de lançamento; - os princípios qualitativos de segurança; - os requisitos dos sistemas de segurança de vôo. c.5) Regulamento Técnico da Segurança para Carga Útil Este regulamento define e agrupa as principais regras aplicáveis ao projeto e a operação de cargas úteis não tripuladas a serem lançadas do território brasileiro. Como objetivo, são definidos os seguintes requisitos a serem atendidos por esses sistemas: - os princípios gerais; 7

8 - as regras de projeto; - as regras operacionais; - os princípios de submissão. c.6) Regulamento Técnico da Segurança para Complexo de Lançamento Este regulamento define e reúne os princípios aplicáveis para projeto e operação de solo e equipamento de apoio no solo. O presente regulamento é aplicável a todo o trabalho relativo às instalações de solo localizadas nos sítios de lançamento e demais facilidades de um centro de lançamento sob jurisdição da AEB. c.7) Regulamento Técnico da Segurança para Veiculo Lançador Este regulamento define e agrupa as principais regras aplicáveis ao projeto e à operação de veículos lançadores não tripulados a serem lançados do território brasileiro. Com esse objetivo, são definidos os seguintes requisitos a serem atendidos por estes sistemas: - os princípios gerais; - regras de projeto; - as regras operacionais; - os princípios de submissão. Este documento cobre todo o ciclo de vida dos veículos lançadores com respeito às regras de projeto e fabricação e as operações de preparação e de lançamento. c.8) Regulamento Técnico da Segurança para Intersítios Este regulamento define e agrupa os princípios e as regras aplicáveis, tanto no plano da segurança, da proteção e do meio ambiente, quanto no plano da eficácia, para coordenar o conjunto de atividades das empresas que tenham estabelecido uma relação contratual com o centro de lançamento, com desenvolvimento de 8

9 atividades sob o domínio do respectivo centro. Ele deverá fazer parte integrante do acordo inter-empresas que servirá de base à futura Comunidade Industrial e Espacial dos centros de lançamento brasileiros Instruções Normativas para definir e estruturar a organização dentro da AEB e do SINDAE para a aceitação de compras governamentais de produtos, sistemas e serviços espaciais, com os seguintes objetivos: a) estabelecer os critérios, métodos e procedimentos para a aceitação de compras governamentais na área espacial; b) aplicar e fazer respeitar os critérios, métodos e procedimentos para a aceitação de compras governamentais na área espacial. 4.3 Instruções Normativas para definir e estruturar a organização dentro da AEB e do SINDAE responsáveis pela avaliação da conformidade espacial no Brasil: a) estabelecer os critérios, métodos e procedimentos para avaliação da conformidade espacial no Brasil; b) aplicar e fazer respeitar os critérios, métodos e procedimentos para a avaliação da conformidade espacial no Brasil. 9

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