DIREITO SETORIAL E REGULATÓRIO DO PRÉ-SAL

Transcrição

1 DIREITO SETORIAL E REGULATÓRIO DO PRÉ-SAL Adriano Drummond Cançado Trindade Outubro/2016

2 Manchetes de 6/10/2016 Câmara aprova mudança no présal Câmara acaba com fatia obrigatória da Petrobras no pré-sal Em vitória para o Governo, Câmara aprova nova lei para o pré-sal

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4 Breve Histórico do Petróleo Petróleo = óleo de pedra George Bauer 1542 Transformação de matéria orgânica gerada de microrganismos plânctons alterada processos físico-químicos em sedimentos antigos Indícios de utilização 4000 a.c. pelo egípicos 440 a.c. uso na construção e vedação de embarcações Entre 1840 e 1850 desenvolveu-se a processos para refinar querosene de carvão, betume e óleo de xisto 1858 Pensilvânia Seneca Oil Company Coronel Drake 1859 primeira sonda de petróleo, utilizando o método sonda + tubos (casing) Edison, Deimler/Benz

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6 Breve Histórico do Petróleo Primeira Guerra Mundial o petróleo passa a ser estratégico Anos 1920 rumo ao oriente Segunda Guerra Mundial ocupação de territórios Anos 30, 40, 50 insatisfação dos países produtores aumento de royalties nacionalização repactuação de contratos 1960: criação da Opep e busca em novas fronteiras exploratórias Crise nos anos 70 os dois choques do petróleo Pêndulo abertura e fechamentos de mercados

7 O Petróleo no Brasil Primeiro poço de petróleo Lobato, BA (1939) Monopólio da União Petrobras (1953) Exploração e descobertas na plataforma continental (1960s) Contratos de Risco apesar do monopólio ( ) Reafirmação do monopólio (CF 1988) Flexibilização do monopólio (EC 9/1995)

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10 O Petróleo no Brasil Regime de concessão (Lei 9.478/1997) Risco + propriedade: privados (art. 26) Modelo tax and royalties Média/baixa produtividade Ambiente desconhecido Descoberta do pré-sal (2007) Resolução CNPE 6/2007 nova e significativa província petrolífera no Brasil grandes volumes recuperáveis estimados de óleo e gás mudarão o patamar das reservas do País ( ) maiores do mundo

11 O Contrato de Concessão para a Exploração, Desenvolvimento e Produção de Petróleo e Gás Natural no Brasil Fase de Exploração Fase de Produção 2 a 9 anos 27 anos + eventual prorrogação Etapa de Pesquisa Etapa de Desenvolvimento Produção strictu sensu Avaliação de Descoberta Início da Produção Celebração do Início do Desenvolvimento Contrato de Concessão Declaração de Comercialidade Conclusão do Desenvolvimento Desativação da Instalações e Recuperação Ambiental 22

12 O Petróleo no Brasil Regime de cessão onerosa (Lei /2010) Seis blocos (Florim, Franco, Sul de Guará, Entorno de Iara, Sul de Tupi, Nordeste de Tupi) Prazo (40 anos + 5 anos) ou limite de produção (5 bilhões de barris) Regime de partilha de produção (Lei /2010) Polígono do pré-sal + áreas estratégicas Custo em óleo, excedente em óleo, royalties Petrobras: operadora obrigatória e consorciada obrigatória (>=30%) Participação do Estado na produção (royalties + partilha do excedente em óleo) Participação do Estado nas decisões comerciais (Comitê Operacional: Petrobras + PPSA + outros consorciados, se houver)

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17 Leilão de Libra (2013) Bônus de assinatura: R$ 15 bi Um consórcio licitante Lance mínimo: partilha de 41,65% do excedente em óleo Sucesso?

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19 Afinal, qual o futuro do pré-sal? Houve certo endeusamento do pré-sal. Pedro Parente, 30/9/2016

20 Modelo Regulatório deve ser alterado? Petrobras: Operadora obrigatória Consorciada obrigatória pelo menos 30% Projeto de Lei 4.567/2016 (já aprovado no Senado) direito de preferência da Petrobras Aprovado pela Câmara em 5/10/2016 Faltam emendas + sanção E tomada de decisões no Comitê Operacional?

21 O pré-sal é economicamente viável? Mercado cíclico, preços voláteis Atuação da OPEP Fracking Novas descobertas (p.ex. Golfo do México) Abertura do Irã Altos custos de exploração e produção Avanços tecnológicos Preço mínimo para a viabilidade?

22 O pré-sal é economicamente viável?

23 Distribuição dos royalties advindos da produção do pré-sal? Lei /2012 participação de Estados e Municípios não confrontantes na divisão dos royalties STF: ADI 4917 e medida cautelar Temas a definir Natureza jurídica dos royalties participação ou compensação financeira por essa exploração (art. 20 par. 1o. CF) Expressão no respectivo território (art. 20 par. 1o. CF) Conteúdo de reduzir as desigualdades regionais (art. 3o inc III CF)

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26 Papel das estatais? Sete irmãs (1960s) Sete grandes empresas (2000s)

27 Papel das estatais? Empreendimentos de alto risco e/ou baixa rentabilidade? Dirigismo estatal? Maior retorno para o país? Atuação independente? relevante interesse coletivo e imperativo de segurança nacional (art. 173 CF) Regulação x atuação direta do Estado

28 Há o risco de sofrermos a doença holandesa? Fundo social Regulamentação? Transparência? Uso apropriado? Crise do Estado do Rio de Janeiro é sintoma? Corrupção envolvendo a Petrobras é sintoma?

29 Obrigado. Adriano Drummond Cançado Trindade