Ata n.º 18/2012. Abertura oficial da reunião. Ordem do dia PONTO UM

Transcrição

1 1586 (1) Ata n.º 18/2012 Aos catorze dias do mês de agosto do ano de dois mil e doze, no Edifício sede do Município de Leiria, sito no Largo da República desta cidade, reuniu extraordinariamente a Câmara Municipal de Leiria, tendo estado presentes o Senhor Presidente da Câmara Municipal Raul Miguel Castro e os Senhores Vereadores Maria de Lurdes Botelho Machado, Gonçalo Nuno Gordalina Lopes, Lino Dias Pereira, Isabel de Sousa Gonçalves dos Santos, António Carlos Batista Martinho Gomes, Blandina da Conceição Rodrigues de Oliveira, José Manuel Seabra Benzinho da Silva e Carlos Manuel Frazão Vitorino Os Senhores Vereadores Neusa Fernandina Sobrinho de Magalhães e Gastão Manuel de Oliveira Neves estiveram ausentes por motivo de férias. A reunião foi secretariada e a ata redigida por Sandrina Sereno Garrucho, Técnica Superior. Abertura oficial da reunião Às catorze horas e trinta e cinco minutos o Senhor Presidente da Câmara Municipal deu início à reunião com a seguinte Ordem de Trabalhos: PONTO UM... 1 Procedimento concursal para aquisição dos serviços de recolha e transporte a destino final adequado de resíduos urbanos, resíduos de construção e demolição, da responsabilidade dos municípios, e prestação dos serviços de limpeza urbana no Concelho de Leiria Concurso Público com publicação do anúncio do concurso no Jornal Oficial da União Europeia. Autorização da realização da despesa e abertura do procedimento... 2 PONTO DOIS... 7 Apoio ao associativismo desportivo. Abertura de candidaturas... 7 Ordem do dia PONTO UM

2 1587 (2) Procedimento concursal para aquisição dos serviços de recolha e transporte a destino final adequado de resíduos urbanos, resíduos de construção e demolição, da responsabilidade dos municípios, e prestação dos serviços de limpeza urbana no Concelho de Leiria Concurso Público com publicação do anúncio do concurso no Jornal Oficial da União Europeia. Autorização da realização da despesa e abertura do procedimento DLB N.º 1121/12 Presente proposta da Divisão de Aprovisionamento e Património com o seguinte conteúdo: Considerando: A deliberação de Câmara Municipal de 12 de junho e a consequente deliberação da Assembleia Municipal de 30 de junho, para efeitos de prévia autorização nos termos do disposto nos n.º 1 e n.º 6 do artigo 22.º do Decreto Lei n.º 197/99, de 8 de junho, que regula a realização de despesas em mais de um ano económico ou em ano económico que não seja o da sua realização, aplicado por força da alínea f) do n.º 1 do artigo 14.º do Decreto lei n.º 18/2008, de 29 de janeiro, condição imprescindível para a abertura do procedimento; Os fundamentos e condições explanadas nas referidas deliberações; Propõe se que seja desencadeado o procedimento de concurso público com anúncio no Jornal Oficial da União Europeia (JOUE), nos termos da alínea b) do n.º 1 do artigo 20.º do Código dos Contratos Públicos (CCP), com a possibilidade de se recorrer ao ajuste direto, no decurso da sua execução dos primeiros 3 anos do contrato, em caso de justificada necessidade, nos termos do n.º 1 do artigo 27.º do Código dos Contratos Públicos, aprovado pelo Decreto Lei n.º 18/2008, de 29 de Janeiro, para a contratação de serviços de recolha e transporte a destino final adequado de resíduos urbanos, resíduos de construção e demolição, da responsabilidade dos municípios, e prestação dos serviços de limpeza urbana no Concelho de Leiria. Do procedimento concursal: 1. Nos termos da alínea a) do n.º 6 do artigo 26.º da Lei n.º 64 B/2011, de 30 de dezembro, o procedimento não está sujeito à redução remuneratória e parecer prévio vinculativo da Câmara Municipal, por se tratar da celebração de contrato de aquisição de serviços essenciais previstos no n.º 2 do artigo 1.º da Lei n.º 23/96, de 26 de julho, alterada pelas Leis n.ºs 12/2008, de 26 de fevereiro, 24/2008, de 2 de junho, 6/2011, de 10 março e 44/2011, de 22 de junho. 2. O valor base global é de ,00 (trinta e quatro milhões e quinhentos mil euros), acrescido de IVA à taxa legal. 3. Os valores estimados, por ano, para a contratação do serviço em apreço, constam da tabela abaixo: Ano n.º meses Valor médio mensal Valor estimado anual , , , , , , , , , , , , , , , , ,00

3 1588 (3) , , , , , , ,00 TOTAIS: ,00 (a) Acresce IVA à taxa legal em vigor 4. Nos termos do n.º 2 do artigo 40.º do CCP, conjugado com a alínea q) do n.º 1 do artigo 64.º da Lei n.º 169/99, de 18 de Setembro, alterada pela Lei n.º 5 A/2002, de 11 de Janeiro, submete se para aprovação as peças do procedimento, das quais se destaca: Fixação do preço base em ,00; Fixação de um prazo de vigência do contrato a celebrar de 10 anos; Nos termos do artigo 48.º e artigo 440.º, aplicável por força do artigo 451.º todos do CCP, a fundamentação da celebração de um contrato com duração de 10 anos, radica: i. No volume do investimento a realizar pelo adjudicatário para a adequada prestação do ii. iii. serviço e da amortização do seu montante; Na convicção de que com esta duração poderão surgir propostas economicamente mais vantajosas, e, consequentemente os valores a pagar pelo Município de Leiria poderão ser mais baixos, uma vez que há um período maior de amortização; Na necessidade de salvaguarda do interesse público e na estabilidade da execução das prestações, tendo em conta que estamos perante uma atividade que constitui um serviço público de carácter estrutural. Opção pelo critério de adjudicação da proposta economicamente mais vantajosa, de acordo com os seguintes fatores e sub fatores: Fator Sub fator Ponderação P: Preço P: Avaliado de acordo e com a fórmula descrita na cláusula 6.ª do regulamento de avaliação das propostas, anexo ao programa do concurso 50% QMT: Qualidade e Mérito Técnico RV: Requisitos das Viaturas QMT1: Sistema de pesagem integrado de contentores do tipo aprovado segundo a EN descrito e avaliado de acordo com a cláusula 7ª, ponto 2, alínea a) do regulamento de avaliação das propostas, anexo ao programa do concurso QMT 2: Certificação descrito e avaliado de acordo com a cláusula 7.ª, ponto 2, alínea b) do regulamento de avaliação das propostas, anexo ao programa do concurso Requisitos de viaturas descrito e avaliado de acordo com a cláusula 8.ª do regulamento de avaliação das propostas, anexo ao programa do concurso 80% 40% 20% 5% IM: Inovação e melhoria Propostas inovadoras e/ou de melhoria significativas do sistema face ao exigido na parte II do Caderno de Encargos descrito e avaliado de acordo com a cláusula 9.ª do regulamento de avaliação das propostas, anexo ao programa do concurso 5. Quanto ao modo de apresentação de propostas propõe se que a entrega ocorra na plataforma eletrónica 6. Mais se propõe que sejam indicados para a constituição do Júri, os seguintes elementos: A Efetivos Ana Margarida Fazenda Campos Morais Maria Leonor da Silva Correia Lourenço Sofia Pereira B Suplentes 5%

4 1589 (4) Leandro Miguel Gomes Sousa João Manuel Pereira Martins Isabel Patrícia Almeida Paixão Francisco Eduardo Oliveira Morais 7. Ao abrigo do n.º 2, artigo 69.º do Código dos Contratos Públicos (CCP), propõe se, sejam delegadas no Júri nomeado as seguintes competências: Prestação de esclarecimentos e retificações de erros e omissões das peças do procedimento (artigo 50.º do CCP); Decisão de prorrogação de prazos (n.º 4, artigo 64.º e n.º 7, artigo 133.º do CCP); Decisão acerca de erros e omissões do caderno de encargos identificados pelos interessados (artigo 61.º do CCP); Decisão sobre a classificação de documentos que constituem a proposta (artigo 66.º do CCP); Notificação do adjudicatário, em caso de caducidade da adjudicação nos termos do n.º 1 do artigo 86.º do CCP, fixando lhe um prazo, não superior a 5 dias, para que se pronuncie, por escrito, ao abrigo do direito de audiência prévia (n.º 2, artigo 86.º do CCP); Concessão de prazo adicional para apresentação dos documentos em falta, sob pena de caducidade da adjudicação, caso não seja imputável ao adjudicatário a não apresentação dos documentos de habilitação, nos termos do n.º 1, do artigo 86.º do CCP (n.º 3, do artigo 86.º do CCP). A Câmara Municipal, depois de analisar o assunto e concordando com o teor da proposta apresentada pela Divisão de Aprovisionamento e Património, deliberou por maioria com o voto contra da Senhora Vereadora Blandina Oliveira: Autorizar a abertura do procedimento de concurso público com anúncio no Jornal Oficial da União Europeia (JOUE), com a possibilidade de se recorrer ao ajuste direto, no decurso da sua execução dos primeiros 3 anos do contrato, em caso de justificada necessidade, nos termos do n.º 1 do artigo 27.º do Código dos Contratos Públicos; Aprovar as peças do procedimento, avocando, para o efeito, ao abrigo do disposto no n.º 2 do artigo 39.º do Código do Procedimento Administrativo, a competência conferida pela alínea q) do n.º 1 do artigo 64.º da Lei n.º 169/99, de 18 de setembro, alterada pela Lei n.º 5 A/2002, de 11 de janeiro, que, por deliberação de 06 de abril de 2010, publicitada pelo edital n.º 63/2010, de 23 de abril, delegou no Senhor Presidente da Câmara Municipal de Leiria. Autorizar a realização da despesa ao abrigo da alínea b) do n.º 1 do artigo 18.º do Decreto Lei n.º 197/99, de 8 de Junho, aplicável por força da alínea f) do n.º 1 do artigo 14.º do Decreto Lei n.º 18/2008, de 29 de Janeiro; Designar como membros do júri os supramencionados no ponto 6, nos termos do n.º 1 do artigo 67.º do CCP; Delegar nos membros do júri, nos termos do n.º 2 do artigo 69.º do CCP, as competências enunciadas no ponto 7. A presente deliberação foi aprovada em minuta. Os Senhores Vereadores José Benzinho e Carlos Vitorino, eleitos pelo Partido Social Democrata apresentaram uma proposta alternativa à proposta original que a seguir se transcreve:

5 1590 (5) PROPOSTA Procedimento concursal para aquisição dos serviços de recolha e transporte a destino final adequado de resíduos urbanos, resíduos de construção e demolição, da responsabilidade do município, e prestação dos serviços de limpeza urbana no concelho de Leiria Considerando o interesse público e do Município de Leiria na apresentação de propostas economicamente mais vantajosas e, consequentemente, com valores a pagar pelo Município mais baixos, os Vereadores eleitos pelo PSD propõem que o Programa, o Regulamento de Avaliação das Propostas e demais peças do Concurso considerem as seguintes alterações: 1. O objecto do concurso inclua adicionalmente a instalação de contentores enterrados na zona urbana e nas zonas da Nova Leiria e da Cruz d`areia, bem como a respectiva lavagem dos actuais e dos novos contentores, 2. Os coeficientes de ponderação dos factores do critério de adjudicação sejam os seguintes: a. Preço: 50% b. Qualidade e Mérito Técnico: 40% c. Requisitos das Viaturas: 5% d. Inovação e Melhorias: 5%, 3. O subfactor QMT1 Sistema de pesagem integrado de contentores do tipo aprovado segundo a EN tenha uma ponderação de 60%, 4. O subfactor QMT2 Certificação tenha uma ponderação de 40%, 5. Para efeito de definição do preço anormalmente baixo, o preço total resultante de uma proposta é anormalmente baixo quando seja inferior a 55% do preço base, 6. O desempate entre duas ou mais propostas, definida a classificação e ordenação das propostas, seja feito, em primeiro lugar, em função da pontuação obtida por cada uma delas no factor Preço, seguidamente em função da pontuação obtida por cada uma delas no factor Qualidade e Mérito Técnico e no factor Requisitos das Viaturas, respectivamente. Leiria, 14 de Agosto de 2012» O Senhor Vereador António Martinho apresentou uma proposta que, no seu essencial se resumia à percentagem do preço anormalmente baixo passar a ser de 65%, e o fator de avaliação da entrada das propostas deveria ser considerado em último lugar. Depois de uma longa discussão baseada nas propostas apresentadas e surgidas ao longo da reunião de câmara municipal, foi decidido incluir no caderno de encargos os critérios seguintes: a) incluir 4 ilhas ecológicas na zona urbana de Leiria; b) Alterar os coeficientes da adjudicação para os valores abaixo indicados: i) fator preço: 50%; ii) fator qualidade e mérito técnico: 40%, mantendo os subfactores em 80% e 20%; iii) fator requisitos de viaturas: 5%; iv) fator inovação e melhorias: 5%; c) Alterar o preço anormalmente baixo para 65%. A Senhora Vereadora Blandina Oliveira apresentou uma justificação de voto, cujo teor se transcreve:

6 1591 (6) «DECLARAÇÃO DE VOTO (ponto 1 da OT da reunião de da Câmara Municipal de Leiria) Na proposta apresentada no mencionado ponto da Ordem de Trabalhos, propõe se que este Executivo Municipal, no ponto 1, Procedimento concursal para aquisição dos serviços de recolha e transporte a destino final adequado de resíduos urbanos, resíduos de construção e demolição, da responsabilidade dos municípios, e prestação dos serviços de limpeza urbana no Concelho de Leiria Concurso Público com publicação do anúncio do concurso no Jornal Oficial da União Europeia Autorização da realização da despesa, aprovação das peças do procedimento e abertura do procedimento, delibere: i. "Autorizar a abertura do procedimento de concurso público com anúncio no Jornal Oficial da União Europeia(JOUE), com a possibilidade de se recorrer ao ajuste direto, no decurso da sua execução dos primeiros 3 anos do contrato, em caso de justificada necessidade, nos termos do n." 1 do artigo 27. do Código dos Contratos Públicos; ii. Aprovar as peças do procedimento, avocando, para o efeito, ao abrigo do disposto no n.º 2 do artigo 39. do Código do Procedimento Administrativo, a competência conferida pela alínea q) do n.º 1 do artigo 64. da Lei n.º 169/99, de 18 de setembro, alterada pela Lei n.º 5 A/2002, de 11 de janeiro, que, por deliberação de 06 de abril de 2010, publicitada pelo edital n.º 63/2010, de 23 de abril, delegou no Senhor Presidente da Câmara Municipal de Leiria. iii. Autorizar a realização da despesa ao abrigo da alínea b) do n.º 1 do artigo 18. do Decreto Lei n.º 197/99, de 8 de Junho, aplicável por força da alínea f) do n.º 1 do artigo 14. do Decreto Lei n.º 18/2008, de 29 de Janeiro. Os serviços de recolha e transporte a destino final adequado de resíduos tratam se de um serviço de extrema importância para munícipes e para o Município de Leiria, constituindo uma despesa com peso elevado e com caráter permanente. Assim sendo, o Município deveria ter definido previamente uma política ambiental para o concelho. Paralelamente, e de acordo com a reunião de executivo municipal, Ata n.º 12, de 12 de junho de 2012, ponto 2.3.2, o modelo de gestão escolhido não está devidamente fundamentado nem sustentado num estudo económico financeiro. A deliberação, programa de concurso, caderno de encargos e respetiva informação anexa apresentam incoerências e não apresentam o devido enquadramento legal, sendo feitas referências a alíneas que já não existem estando em falta a referência à recente alteração ao Código dos Contratos Públicos (CCP) aprovada pelo Decreto lei n.º 149/2012, de 12 de julho, que entrou em vigor em 11 de agosto. Não se encontra comprovada a vantagem para o Município de assumir um compromisso de 10 anos, atendendo a que os preços são unitários, para quantidades estimadas, e que poderão ser anualmente revistos de acordo com a variação do índice de preços ao consumidor (IPC). Ao optar se por um contrato por 10 anos irá assumir se um compromisso que terá de ser cumprido por, pelo menos, mais dois executivos do Município. Não se encontra efetuado no programa de concurso o enquadramento legal do concurso com a Lei dos Compromissos e dos Pagamentos em Atraso (Lei n.º 8/2012, de 21 de fevereiro), e na respetiva regulamentação (efetuada no Decreto Lei n.º 127/2012, de 21 de junho), e não foi

7 1592 (7) apresentada informação sobre os fundos disponíveis para a assunção deste compromisso, conforme disposto no artigo 5 da referida lei. Por outro lado, não é apresentada também a proposta de cabimento e a respetiva rubrica orçamental. Não é explicado porque motivo se considera o preço anormalmente baixo a partir de 85% inferior a do valor base de m, no valor de m, quando a lei permite que possa ser até 50% (17,25 m ). Na classificação das propostas o critério preço ter apenas uma ponderação de 40%, quando seria desejável adjudicar se à proposta com o menor preço que assegure o cumprimento de todas as obrigações e requisitos enunciados no Caderno de Encargos, considerando como obrigatórios os requisitos mencionados nos critérios Qualidade e Mérito Técnico (Sistema de pesagem com as características exigidas e 3 certificações exigidas). Por outro lado, o fator preço nunca é considerado com elemento de desempate. Apesar de relevar a importância da realização de campanhas e ações de sensibilização e educação ambiental na área do Município de Leiria ao incluir no Caderno de Encargos os respetivos custos poderão ser refletidos nas propostas apresentadas, aumentando o seu valor. Na classificação das propostas o critério Requisitos das viaturas contribuirá para o aumento do valor das propostas ao valorizar viaturas novas, propriedade dos concorrentes, pois o respetivo valor naturalmente se refletirá no valor proposto. Não se compreende o motivo pelo qual não é suficiente a condição obrigatória constante do ponto 6 da cláusula 18.ª da parte 11 do Caderno d Encargos (20% das viaturas nas condições estabelecidas no [0.000; ] Km s e/ou [0.000;3.500] horas de trabalho). Pelos motivos referidos, voto contra no ponto 1 e apresento a presente declaração de voto, designadamente, para os efeitos do n.º 2 do Art.º 28º do CPA. Leiria, 14 de agosto de 2012 A Vereadora Blandina Oliveira» PONTO DOIS Apoio ao associativismo desportivo. Abertura de candidaturas DLB N.º 1122/12 Retirado. Encerramento da reunião E não havendo mais assuntos a tratar, foi pelo Senhor Presidente da Câmara Municipal encerrada a reunião, eram dezassete horas e dezasseis minutos mandando que, de tudo para constar, se lavrasse a presente ata que eu, Sandrina Sereno Garrucho, Técnica Superior, mandei escrever e subscrevo. O Presidente da Câmara Municipal A Secretária da reunião