[SPG VOL.VI MANUAL DE ATIVIDADES - PROCEDIMENTOS DE PAGAMENTO AOS PROPRIETÁRIOS DE TERRA ]

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1 2009 [SPG VOL.VI MANUAL DE ATIVIDADES - PROCEDIMENTOS DE PAGAMENTO AOS PROPRIETÁRIOS DE TERRA ] Descrição das atividades, por etapas sistemáticas, que compõe a atividade de Pagamento aos Proprietários de terra, exercida pela Superintendência de Controle das Participações Governamentais

2 Manual de Atividades Procedimentos de Pagamento aos Proprietários de Terra. 1. Introdução Ao contrário de uma idéia inicial, o pagamento ao proprietário de terra não pode ser definido como indenização devida ao proprietário pela produção de óleo ou gás natural em sua propriedade. Conforme embasamento legal, esta é considerada participação nos resultados de lavra devidos aos proprietários do solo onde estão localizados os poços produtores, segundo 2º do art.176 da Constituição Federal: Art As jazidas, em lavra ou não, e demais recursos minerais e os potenciais de energia hidráulica constituem propriedade distinta da do solo, para efeito de exploração ou aproveitamento, e pertencem à União, garantida ao concessionário a propriedade do produto da lavra. 2º. É assegurada participação ao proprietário do solo nos resultados da lavra, na forma e no valor que dispuser a lei. Este pagamento está disposto no art.52 da lei 9.478/97 e se encontra regulamentado na Portaria ANP nº 143/98. Art. 52. Constará também do contrato de concessão de bloco localizado em terra cláusula que determine o pagamento aos proprietários da terra de participação equivalente, em moeda corrente, a um percentual variável entre cinco décimos por cento e um por cento da produção de petróleo ou gás natural, a critério da ANP. Parágrafo único. A participação a que se refere este artigo será distribuída na proporção da produção realizada nas propriedades regularmente demarcadas na superfície do bloco. Diferente das demais participações, o pagamento aos proprietários de terra ocorre uma relação direta entre proprietário e concessionário por meio de contrato entre as partes definindo direitos e obrigações, cabendo ao concessionário realizar o pagamento diretamente ao beneficiário. Esta participação devida ao proprietário possui similaridades com os royalties como: a utilização do preço referencial, volume de produção de petróleo e gás natural e periodicidade mensal, sendo o pagamento realizado dois meses subseqüentes a efetiva produção. Por ser uma relação direta entre concessionário e proprietário, cabe àquele a apuração da participação e seu pagamento direto, sem a intermediação da ANP, aos proprietários. É responsabilidade das partes a verificação de cumprimento de obrigações e direitos, cabendo a ANP: a arrecadação de documentos enviados pelos concessionários, a definição quanto aos termos de contrato no caso das partes não chegarem a um acordo comum. 2

3 2. Funcionamento do Pagamento de Proprietários de Terra como sistema de atividades na SPG. Tendo em vista o procedimento Pagamento de proprietários de Terra como um sistema de atividades exercido pela SPG, podemos definí-lo como um sistema de arrecadação de documentos e alimentação de banco de dados com informações pertinentes dos concessionários e proprietários e valores de participações efetivamente pagas no período. São resultantes do procedimento dois produtos, a saber: arquivamento de documentos e a consolidação dos resultados do período, em pagamentos aos proprietários de terra. Para entendimento do processo como um todo é necessário uma ampliação de visão que vai englobar os procedimentos realizados pelos concessionários no âmbito de pagamento de proprietários de terra. Nestas primeiras etapas são identificados o evento inicial e os insumos fundamentais para realização do procedimento. O evento inicial é identificado com o efetivo início de produção de petróleo e gás natural na propriedade do beneficiário; com base em um período mensal o concessionário realiza a apuração do cálculo da participação devida aos proprietários. Os principais insumos são os preços de referência do petróleo e gás natural, os mesmos utilizados nos royalties. O preço mínimo de petróleo é determinado por resolução da ANP,mas não é necessariamente o preço de referência que é o maior entre o preço mínimo e o preço de venda, quanto ao preço de gás não é atualmente objeto de qualquer resolução ANP. Outros insumos são o volume de petróleo e gás natural produzido e alíquota pertinente, que pode variar de 1% a 0,5% o qual a ANP vem adotando para áreas inativas que contêm acumulações marginais. Na seqüência da definição de valores, é realizado pela concessionária o pagamento direto ao proprietário até o último dia útil do segundo mês subseqüente a produção. Realizado o pagamento a concessionária tem a obrigação do envio dos documentos: demonstrativo de apuração e comprovante de pagamento. No caso de realização de 1º pagamento o concessionário encaminhará a ANP uma cópia do contrato com o proprietário e um cadastro com informações de cada propriedade onde se localizam as Cabeças de Poços produtores de petróleo e gás natural. De posse dos documentos a ANP realiza sua conferência, atualiza seu banco de dados consolidando os resultados do período: total distribuído por concessionário, estado, proprietário e total geral. No caso de não envio de documentos ou envio incompleto se realizará cobrança aos concessionários. No final do processo os documentos enviados são arquivados, as informações processadas geram uma consolidação geral de pagamentos aos proprietários de terra, tal 3

4 informação é utilizada na elaboração do relatório TCU de participações governamentais e tabela de consolidação de resultados gerais de participações governamentais. 4

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6 3. Roteiro para elaboração atividade de pagamentos aos proprietários de terra 3.1. Eventos Iniciais Conforme art. 3º da Portaria ANP nº143/98: Art. 3º. A participação devida aos proprietários de terra será paga mensalmente, com relação a cada campo em terra, a partir do mês em que ocorrer o efetivo início da produção. A participação de proprietários de terra é devida pelo concessionário a partir do efetivo início da produção de petróleo e gás natural realizadas nos poços localizados em suas respectivas propriedades, levando em consideração o volume produzido de petróleo e gás natural, o preço de referência, a alíquota (que pode variar de 1% a 0,5%) vejamos o 1º do art. 3º da Portaria ANP nº143/98: " 1º O valor da participação devida aos proprietários de terra, a cada mês, em relação a cada campo em terra, será determinado multiplicando-se o equivalente a 1% (um por cento) do Volume Total da Produção de petróleo ou de gás natural do campo, durante esse mês, pelos seus respectivos preços de referência, definidos na forma do Capítulo IV do Decreto nº 2.705, de 1998, salvo nos campos marginais de petróleo ou de gás natural, onde o percentual poderá ser reduzido no edital de licitação até um mínimo de 0,5% (cinco décimos por cento). São calculados os valores devidos e posteriormente realizado os pagamentos diretamente pelo concessionário aos proprietários de terra, nos termos do 1º do art. 4º da referida Portaria: 1º. O valor da participação devida a cada proprietário, apurado a cada mês, nos termos deste artigo, deduzidos os tributos previstos na legislação em vigor, será pago pelo concessionário diretamente ao proprietário até o último dia útil do segundo mês subseqüente, cabendo ao concessionário encaminhar à ANP um demonstrativo da apuração do valor efetivamente pago, acompanhado de documento comprobatório de pagamento, até o décimo dia útil após a data de pagamento Recebimento de documentos Os concessionários, que realizam o pagamento aos proprietários de terra, têm a obrigação de envio dos seguintes documentos à ANP: demonstrativo de apuração do valor efetivamente pago e documento comprobatório de pagamento, o qual pode ser comprovante de depósito bancário nos casos de proprietários particulares; depósito judicial nos casos em que haja litígio judicial; GRU quando a proprietária for a União. No caso de início de atividades de produção de petróleo e gás e decorrente pagamento de participações, o concessionário encaminhará, no prazo de trinta dias após o primeiro pagamento, um cadastro com informações de cada propriedade onde se localizam os poços produtores de petróleo e gás natural. Após a celebração do contrato entre o concessionário e o proprietário, uma cópia do contrato deve ser enviada a ANP no prazo de dez dias após a efetiva assinatura. Os modelos de cadastro de propriedades e demonstrativo de apuração são encontrados no sítio: : 6

7 Figura 1 - Página ANP Documentos Obrigatórios Figura 2 - Modelo Cadastro de Propriedade 7

8 Figura 3 - Modelo Demonstrativo de Apuração de Pagamento O recebimento de documentos será por via correio de forma impressa ou por meio de mídia. 3.3 Conferência de documentos e eventual cobrança Recebido os documentos, é verificado se houve entre os concessionários que realizam pagamentos aos proprietários de terra, inadimplência quanto ao envio de documentos. Caso constatado o não recebimento, é realizado a cobrança do concessionário primeiramente por via de contato telefônico, no caso de impossibilidade de contato ou continuidade da inadimplência o concessionário é oficiado. 8

9 3.4 Atualizações de banco de dados e consolidação de resultados do período Os documentos recebidos são processados na planilha G:\ Proprietário_de_Terras\PROPRIETÁRIOS PROPRIETÁRIOS DE TERRA\Proprietários de Terra 2005 a 2008 ATUAL.xlsx, aonde ocorre a atualização mensal dos dados das concessionárias e seus respectivos pagamentos aos proprietários de terra, conforme figura nº 4, são informados: Numeração referencial ANP para poços produtores; Nome do Proprietário de Terra; Estado de origem do poço, número do contrato e alíquota aplicada; Valores de pagamentos mensais classificados em Devido, Efetivo e diferença. Na etapa seguinte as seguintes informações são consolidadas mensalmente por: Estado; Número de proprietários; Depósito em Poupança; Pagamento Líquido; Imposto de Renda. Figura 4 - Planilha de Atualização de Concessionárias 9

10 No atual processo observa-se a exceção da aplicação da planilha da atualização à concessionária Petrobras, por possuir grande número de concessões e centenas de pagamentos mensais aos proprietários entrega mensalmente à ANP uma mídia com arquivo de banco de dados no qual se encontra a consolidação com todas as informações pertinentes. Figura 5 Consolidado Access Petrobras - Proprietário de Terra Em seqüência, as informações consolidadas por concessionários vão compor a consolidação geral do período conforme figura 6. A consolidação geral destaca por Estado: Quantidade de contratos regularizados; Pagamento Líquido aos proprietários de Terra; Total de imposto de renda recolhido; Depósito em poupança previsto no caso de disputa judicial; Total pago no período, acumulado no ano e acumulado líquido; Total geral, total acumulado no ano e acumulado geral líquido. 10

11 Figura 6 - Planilha de Consolidação olidação de Resultados Finalizando o procedimento, os documentos recebidos são arquivados e as informações resultantes da planilha de consolidação dos pagamentos aos proprietários de terra são utilizadas como insumos para as atividades vinculadas: Relatório mensal TCU Participações Governamentais; Tabela e Relatório de Consolidação das Participações publicados no site ANP. 11

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