GESTÃO DEMOCRÁTICA E AS PARCERIAS PÚBLICO- PRIVADAS: O IAS E AS PARCERIAS FIRMADAS ENTRE AS PREFEITURAS MUNICIPAIS DE SANTARÉM E BENEVIDES

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1 GESTÃO DEMOCRÁTICA E AS PARCERIAS PÚBLICO- PRIVADAS: O IAS E AS PARCERIAS FIRMADAS ENTRE AS PREFEITURAS MUNICIPAIS DE SANTARÉM E BENEVIDES COSTA, Leiliany Ribeiro da- (UFPA) Leiliany.costa@iced.ufpa.br Eixo I Plano Nacional da Educação: o público e o privado na educação nacional PIBC/CNPQ Resumo: Este artigo analisa a Gestão democrática e as parcerias público-privadas: o Instituto Ayrton Senna (IAS) e as parcerias firmadas entre as prefeituras municipais de Santarém e Benevides (PA), estas parcerias visam prazos e metas para melhorar a qualidade do ensino nas escolas públicas destes municípios, os resultados precisam ser alcançados em no máximo quatro anos. Para isso o IAS utiliza os seguintes Programas que fazem parte da Rede Vencer para que suas metas sejam alcançadas: Gestão Nota 10 (GN10), Circuito Campeão, Acelera Brasil e Se Liga; estes Programas trabalham com indicadores e notas gerenciais, assim como a correção de fluxo dos alunos, respectivamente. Foram analisadas a construção da gestão democrática frente às parcerias firmadas entre Prefeituras Municipais e o Instituto Ayrton Senna na educação paraense; a natureza, a dimensão, as matrizes teóricometodológicas, os princípios e os instrumentos/estratégias de gestão defendidos pelo IAS por meio de seus Programas e o modelo de gestão escolar, subjacente ou explícito, defendido pelo IAS. A metodologia será predominantemente qualitativa, na qual foram utilizados um estudo documental sobre a gestão democrática frente às parcerias público-privadas na educação. Para a realização deste trabalho foram utilizados alguns autores como DUBLANTE (2011) SANTOS (2007, 2012), SOUZA (2013), PARO (2007), POJO (2014), entre outros autores que abordam a temática com a qual estou estudando. O Instituto, através dos programas, cumpre todas suas metas propostas, promovendo o avanço dos alunos para os anos seguintes e promovendo uma gestão mais eficaz, apesar de que a gestão democrática pouco se faz presente ou fica totalmente excluída dos objetivos do IAS. Palavras-chave: Gestão Gerencial. Gestão Democrática. Parcerias públicoprivadas. INTRODUÇÃO:

2 2 Este trabalho analisa a Gestão democrática e as parcerias públicoprivadas: o IAS e as parcerias firmadas entre as prefeituras municipais de Santarém e Benevides (PA), estas parcerias visam metas para melhorar o ensino nas escolas públicas destes municípios. Para entendermos melhor este tema vamos falar da gestão gerencial - gestão que visa eficiência, eficácia, resultados, etc.- esta ganhou força com a Reforma do Estado ocorrida na segunda metade do século XX; a gestão democrática, gestão que possibilita a participação da comunidade escolar nas decisões dos Conselhos Escolares, grêmios estudantis, etc. O Instituto Ayrton Senna, criado a partir de um sonho do piloto Ayrton Senna, este instituto acredita que o atraso do Brasil na educação é grande e precisa de solução em larga escala; a parceria realizada com as escolas municipais de Benevides e seus resultados e a parceria realizada com as escolas municipais de Santarém e seus resultados. Na conclusão falaremos dos resultados obtidos através da pesquisa. GESTÃO GERENCIAL E GESTÃO DEMOCRÁTICA A Administração Pública Gerencial começa a ganhar força no Brasil, com o Plano Diretor da Reforma do Estado direcionada pelo Ministro Bresser- Pereira, na segunda metade do século XX no governo do então presidente da República Fernando Henrique Cardoso (FHC), a fim de modernizar e desburocratizar o Aparelho Estatal, introduzindo a substituição de uma administração burocrática, patrimonialista e corporativista por outra denominada de gerencial (SANTOS, 2012). Para Dublante (2011, p. 10), concordando com a posição destacada, diz: Nos anos 90, essa lógica passa por nova metamorfose, porquanto a escola passa a ser considerada a semelhança do mercado, enquanto negócio que precisa mostrar resultados satisfatórios para compensar os investimentos efetuados. Para tanto, no âmbito da escola, cabe ao gestor conduzir esse processo numa visão gerencial. Como nos mostra Dublante, esse novo modelo de administração pública está voltado para uma lógica mercantil, porém podemos notar que a escola foi induzida a incorporar tal lógica por meio de diferentes Programas e Projetos, como o Plano de Desenvolvimento da Escola com o planejamento estratégico,

3 3 a gestão de resultados e autonomia, em nome de maior eficiência, eficácia, agilidade de um serviço público moderno em moldes empresariais (SANTOS 2012). No entanto, a única forma de gestão que existe legalmente para a escola pública é a Gestão Democrática, Art. 206 da Constituição Federal de 5 de outubro de 1988, na Lei n. 9394/1996-LDB (Lei de Diretrizes e Bases da Educação), pois esta forma de gestão se compromete com a transformação da escola e da sociedade, descentralizando das mãos das secretarias de educação o poder de decisão sobre os assuntos relacionados à escola, esse tipo de gestão possibilita a participação de membros da comunidade escolar nos Conselhos Escolares, nos grêmios estudantis, na eleição para escolha de diretores etc. Um grande problema desse modelo é que pode não funcionar por causa das dificuldades da Gestão Democrática se concretizar nas escolas (CAMPOS e SILVA, 2009). De acordo com Costa (2005), esse modelo de gestão com base na democratização dos meios de gestão da escola, descentralizando as decisões tomadas acerca do sistema escolar, se tornou uma peça central das novas tendências na política educacional. Este modelo é parecido com um que se instalou no Brasil em outros países periféricos no final dos anos de 1970 a 1980, conhecido como escolas comunitárias, onde estas tem Por um lado o forte discurso antiescolar, amparado em toda uma avalanche de análises que caracterizam os sistemas educacionais, sobretudo como aparelhos de dominação social e reprodução do status quo, engendrou a criação de alternativas aos sistemas escolares oficiais por parte de grupos intelectuais e políticos que buscavam combater o capitalismo e os regimes que com este sistema econômico comungavam. Por outro lado, agências internacionais como o Fundo das Nações Unidas para a Infância (Unicef), Associações religiosas, entidades filantrópicas e agências interna a máquinas estatais estimulavam um certo tipo de comunitarismo como forma de expandir o atendimento educacional a setores sociais excluídos do acesso a ele (COSTA, 2005, p.17). Santos (2007) enumera qualidades que considera essenciais e indispensáveis à gestão de qualidade que possa reverter o quadro de exclusão das populações que são menos favorecidas, nesse caso, especialmente, os usuários advindos da escola pública. Essas qualidades não se restringem

4 4 apenas a figura do diretor, mas também aos professores e técnicos que atuam na Escola. a) Ter compromisso e vontade de mudar; b) Ter liderança e sinceridade na condução do grupo sob sua direção; c) Manter o processo de comunicabilidade permanente; d) Saber diferenciar grupo e equipe de trabalho; e) Lutar para construir equipes; f) Valorizar as capacidades individuais e coletivas enaltecendo processos e resultados; g) Ter amplo e profundo conhecimento dos problemas internos e externos que afetam a instituição; h) Manter um processo permanente, transparente e democrático de avaliação; i) Disseminar a convicção de que todos têm alguma contribuição a dar para o sucesso da escola, criando um ambiente propício à produção de ações/resultados satisfatórios, dentro do processo escolar, sempre evitando incentivar a competição (p.11). Segundo Araujo (2011), as nossas conclusões sobre democracia vem da reunião de clássicos da política do mundo moderno, onde se pode reconhecer as ligações ou destacar as diferenças, usando as referências encontradas nas obras de Rousseau (1987) e Norberto Bobbio (1987, 1993, 2004). Na obra de Rousseau, segundo a autora, intitulada de Contrato Social é encontrada a visão do homem enquanto cidadão, o que nos leva, a compreender o que vem a ser a democracia. A palavra democracia vem do grego demokratia que significa governo do povo e têm na Grécia, especialmente em Atenas, a experiência de experimentar viver a forma mais aproximada de democracia direta (ARAUJO, 2011 p.81). Portanto, a democracia é participação do povo, da sociedade. Mas, na atualidade, precisamos superar este conceito etimológico para uma democracia de participação efetiva daqueles que fazem a escola acontecer, que vai desde a família, a comunidade externa e interna, com direito de ter voz e voto, pois a educação só se realiza na democracia. Dublante (2011) afirma que a relação entre educação, gestão e democracia se tornou evidente no Sistema Educacional do Brasil, a partir do momento que se discutia a redemocratização do país (anos oitenta do século XX) e, por conseguinte o acesso às políticas públicas de corte social, dentre

5 5 esta a garantia da educação pública de qualidade social para todos, tornandose importante a participação da sociedade nos assuntos de dentro da escola, uma peça fundamental para ruptura do autoritarismo das decisões que eram tomadas somente pelo gestor (Gestão Tradicional), é uma necessidade de procurar impor uma racionalidade à gestão da educação. A Reforma do Aparelho Estatal ocorrida nos anos 90 defende um novo tipo de gestão, devendo ser entendida como uma mudança na estrutura de organização do estado, envolvendo os poderes executivo, legislativo e judiciário e, também, os níveis federal, estadual e municipal, tendo em vista tornar a administração pública mais eficiente e voltada para a cidadania (DUBLANTE 2011). Nesse aspecto, percebemos que as mudanças realizadas no governo FHC, permitiram a introdução de organizações da iniciativa privada em setores que antes eram de responsabilidade exclusiva do Estado, como é o caso do Instituto Ayrton Senna que realiza parcerias com Prefeituras para melhorar o quadro da educação pública brasileira, segundo os discursos oficiais e do próprio IAS. INSTITUTO AYRTON SENNA O Instituto Ayrton Senna, Organização não-governamental sem fins lucrativos foi fundada em novembro de 1994, em Londres a partir de um sonho do piloto Ayrton Senna, morto precocemente em competição pela Formula 1, com base em sua trajetória de sucesso. O Instituto tem como objetivo, incentivar e mobilizar a sociedade pela causa da educação, pois esta não é só uma responsabilidade do governo. Segundo o IAS, o atraso do Brasil na educação é grande e precisa de soluções em larga escala. Para melhorar esta situação o Instituto Ayrton Senna criou, através de parcerias firmadas entre prefeituras, programas que são soluções educacionais que auxiliam a combater os principais problemas da educação pública do Brasil, contemplando as áreas da educação formal, educação complementar e tecnológica ( Para chegar às soluções e aos programas que ajudam a melhorar a qualidade da educação nos municípios parceiros, o

6 6 Instituto Ayrton Senna vem percorrendo um longo caminho de pesquisa e desenvolvimento, juntando experiências a novos estudos, construindo um conjunto de conhecimentos que permite conceber metodologias e contribuir para a formulação de políticas públicas mais eficazes. Essa prática, associada à larga abrangência do trabalho em todo Brasil, dá ao IAS condições de aprimorar soluções, criar alternativas e contribuir para estudos mais avançados ( Os programas com os quais trabalhamos que fazem parte da Rede Vencer são: Gestão Nota 10, este programa se direciona para os gestores de educação, oferecendo capacitação, seu principal objetivo é elevar a qualidade da aprendizagem, trabalha com indicadores e metas a serem cumpridas pelas escolas e também pelas secretarias de educação, O Circuito Campeão introduz nas séries iniciais de ensino a gestão como instrumento para melhorar a qualidade de ensino, desenvolve nos alunos a habilidade da leitura, da escrita, de cálculos matemáticos e de compreensão de fenômenos naturais e sociais, é focado na escola um modelo de gestão no qual almeja resultados na aprendizagem, seu foco é a alfabetização das series iniciais do Ensino Fundamental, segundo o site do IAS. Ainda segundo o site, o Programa Acelera Brasil visa combater a repetência dos alunos, o que causa o distanciamento entre a idade e as séries em que este esta cursando, evitando assim evasão escolar, este programa faz com que o aluno em 12 meses obtenha êxito pra poder avançar em sua escolaridade e o Se Liga que é um plano emergencial, pois combate o analfabetismo nas séries iniciais, diminuindo também a evasão escolar, durante um ano alfabetiza as crianças repetentes, fazendo com que estes possam voltar para a rede regular. Segundo o IAS, esses Programas servem para melhorar os índices escolares quantitativamente e contribuir para uma educação melhor e com maior qualidade. Os estudos que realizei para desenvolver este artigo estão diretamente ligados às parcerias firmadas entre as Prefeituras de Benevides e Santarém com o Instituto citado. Nos parágrafos seguintes, falaremos das escolas municipais de Benevides e Santarém que fizeram a parceria com o Instituto Ayrton Senna e os resultados obtidos a partir dessas parcerias.

7 7 PARCERIA REALIZADA COM AS ESCOLAS MUNICIPAIS DE BENEVIDES Para Santos (2012), o termo parceria público-privadas significa acordos ou contratos firmados entre o público e privado, sem fins lucrativos para execução de um serviço público (p.104). No município de Benevides (início da parceria com o IAS- 2010), na pesquisa feita por Pojo (2014), foram estudadas as repercussões dos Programas Acelera Brasil e Se Ligado IAS, onde esta buscou compreender e analisar as especificidades e os fundamentos teórico-ideológicos que redefinem o papel do Estado no âmbito das parcerias; identificar a (s) concepção (es) de gestão escolar que permeia o estabelecimento de parcerias; discutir as concepções de qualidade do IAS e que estão em voga na atual conjuntura social e educacional, além de analisar a organização pedagógica e administrativa da rede de ensino frente às exigências da parceria. Ainda segundo a autora o projeto tem duração de quatro anos, sendo este um argumento que justifica o investimento nos recursos, na atenção e nas condições especiais de trabalho dos profissionais envolvidos, pois o principal objetivo do início ao fim do projeto é fazer com que as metas dos programas sejam cumpridas, o que exige que a equipe esteja centrada, sem envolvimento com atividades da própria Secretaria ou da Escola. Os Programas Acelera Brasil e Se Liga, são apresentados como estratégias de avanço e superação da distorção idade-série, atualmente, vigorantes no município de Benevides/PA. No que se refere ao IDEB, Benevides ocupa a 3.836ª posição, entre os municípios brasileiros, quando avaliados os alunos da 4ª série onde há concentração de alunos atendidos nos Programas Acelera e Se Liga e a 3.379ª posição no caso dos alunos de 8ª série. Tal posição nos permite inferir que há muito a ser feita no ensino da rede municipal de Benevides (POJO, 2014, p. 112). O quadro a seguir nos mostra o IDEB observado de 2005 a 2011 e as metas projetadas para o município a partir do ano de 2007 até IDEB 2005, 2007, 2009, 2011 E PROJEÇÕES PARA BENEVIDES/PA Ensino Fundamental 4ª série / 5º ano

8 8 Ideb Observado Metas Projetadas Município BENEVIDES Fonte: Saeb e Censo Escolar ( *Os resultados marcados em verde referem-se ao Ideb que atingiu a meta. Ainda segundo Pojo (2014), é possível perceber, a partir dos dados apresentados que, com exceção de 2007 (3,0), houve um aumento no IDEB da rede municipal, o que foi motivo de comemoração, pois na visão de seus dirigentes e dos professores dos programas de correção e fluxo, o município passa a ocupar uma posição relativamente confortável na RMB coadunando, em certa medida, com o argumento (oficial) para a formalização da parceria com o IAS, ou seja, alavancar os índices de qualidade da educação municipal. (POJO, 2014, p. 113). Podemos perceber também, a partir dos dados e da pesquisa feita por Pojo (2014), que, em 2011, um ano depois da parceria, de acordo com o Ideb observado e as metas projetadas para os anos seguintes que a meta foi alcançada. Diante dos dados e relatos apresentados na pesquisa concluída de Pojo (2014), entendemos que os programas implantados nas escolas que fizeram a parceria com o IAS são bastante rigorosos quanto à disciplina dos alunos com o estudo, como nos mostra o quadro a seguir, que contém a rotina que alunos seguem todos os dias. ROTINA DOS PROGRAMAS DE CORREÇÃO DE FLUXO DO IAS ROTINA ACELERA BRASIL ROTINA SE LIGA Acolhida Curtindo a leitura Revendo a lição de casa Nesta aula você vai Pergunta-chave Desenvolvimento das atividades Agora você já sabe/pode Bilhete Para casa Acolhida Curtindo a leitura Correção do Para casa Desenvolvimento da aula Revisão do dia Para casa Fonte: Quadro elaborado pela autora com base em informações da Coordenação IAS/Benevides.

9 9 Com um registro dos professores, os alunos são monitorados pelos dois programas (Acelera Brasil e Se Liga) para saber se estes estão cumprindo a meta de lerem 70 livros em média e se estão realizando as atividades propostas. Continuando a tratar das parcerias feitas entre as prefeituras municipais e o IAS, falarei da parceria feita nas escolas municipais de Santarém. PARCERIA REALIZADA COM AS ESCOLAS MUNICIPAIS DE SANTARÉM Em Santarém, o programa implantado foi o Programa Gestão Nota 10, que trabalha com os indicadores e notas gerenciais, habilitando os profissionais que estão em serviço (diretores de escolas e equipe das secretarias de ensino). O IAS faz o acompanhamento do acompanhamento das ações que são desenvolvidas pela SEMED (Secretaria Municipal de Educação e Desporto) e nas escolas que alcançam a sistemática do PGN10, sistemática, pois quando se discute sobre a organização do Sistema de Ensino a Gestão Gerencial funciona de modo precário em grande parte das escolas de Santarém, por causa das escolas anexas não serem providas de um corpo docente. Souza (2013) afirma que, Os procedimentos de aferição que estão dentro da sistemática de acompanhamento do Programa Gestão Nota 10 envolvem um trabalho de verificação complexo. Dentro de sala de aula, esse trabalho deve inicialmente ser realizado pelos professores que devem preencher uma planilha, previamente fornecida numa publicação que possui o timbre do IAS [...] (p.257). O preenchimento desta planilha devia ser feito depois de verificado o desempenho dos alunos em Língua Portuguesa e Matemática, essas são supervisionadas pelo técnico pedagogo, pelo vice-diretor e pelo diretor da unidade educacional. Ainda segundo o mesmo autor, anteriormente citado a capacitação dos professores em serviço é um dos itens que fazem parte do Programa Gestão Nota 10, o objetivo dessa capacitação é padronizar e articular as ações entre todos que tem cargo de dirigentes e/ou que são coordenadores na rede de

10 10 ensino do município. São encontros realizados para a orientação a partir de palestras e cursos feitos pelo Instituto Ayrton Senna, ocorridos geralmente em São Paulo-SP, porém que possui uma metodologia e encaminhamentos que faz com que as orientações cheguem até as escolas que estão na competência da SEMED em Santarém. Conclusão De acordo com meus estudos sobre gestão democrática e gestão gerencial, a gestão democrática pouco ou/e quase nada se faz presente nos programas que o Instituto Ayrton Senna desenvolve, pois atuam, por meio de seus Programas dentro de uma lógica que visa à competitividade, em nome do sucesso, gerando individualismo, rivalidade e egocentrismo, onde os alunos veem seus colegas como adversários. Isso acontece por causa das avaliações e testes feitos que induzem a um ranqueamento, onde o foco principal são os resultados que devem ser obtidos, a qualquer preço. O importante é cumprir metas! Apesar de ir contra os princípios democráticos, pois os projetos quando chegam às escolas já vem com uma cartilha e o manual de como devem ser efetivados, não sobrando espaço para a criação de um projeto de ensino autônomo criado pelas escolas e, o professor passa a ser culpado e responsabilizado pelos resultados insatisfatórios de seus alunos, quando estes não alcançam as notas desejadas para serem levadas em consideração nos indicadores de qualidade, apesar desses contrapontos, o IAS cumpre seus objetivos e suas metas são alcançadas. REFERÊNCIAS: ARAUJO, Maria Auxiliadora Maués de Lima. A GESTÃO PREMIADA: a experiência de gestão do C.E.E.M.R.C. SãoFrancisco Xavier em Abaetetuba Pará. Orientadora, Profª. Drª.Terezinha Fátima Andrade Monteiro dos Santos CAMPOS, Marli; SILVA, Neide de Melo Aguiar. Gestão escolar e suas competências: um estudo da construção social do conceito de gestão.

11 11 PUCPR, encontrado no site COSTA, Marcio da. O público e o privado na Educação: interfaces entre Estado e sociedade. In: Criar o público não-estatal ou tornar público o estatal?. São Paulo: xamã, p DUBLANTE, Carlos André Souza. Gestão Escolar: Fundamentos e práticas no contexto das escolas públicas.são Luiz, EDUFMA, PARO, Vitor. Gestão Escolar democrática e qualidade do ensino. São Paulo: Ática, POJO, Oneide. A Parceria com o IAS na Educação de Benevides-PA. Texto de qualificação de tese apresentado ao PPGED da UFPA. Belém, SANTOS, Terezinha F. A. M dos. Versus e Reversus da Gestão das Políticas Educacionais. In: Gestão Educacional e Qualidade do Ensino: reflexões e práticas atuais. Belém: Ponto Press Ltda, Cap. 1, p Conversas Impenitentes Sobre a Gestão na Educação. Belém: Editora Universitária- UFPA, SOUSA, Walter Lopes de. O Programa Gestão Nota 10 do Instituto Ayrton Senna e a Educação em Santarém-Pa: A Teatralização dos atos necessários. Tese de Doutorado da Universidade Federal do Pará/PPGED. Belém, Sites consultados. Instituto Ayrton Senna. Disponível em acessado em 10 de junho de Ministério da Educação (MEC). Disponível em acessado em 10 de junho de 2014.