A composição tributária responde a tentativa de manipulações eleitorais? A experiência de quatorze países latino-americanos

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1 A composção rbuára responde a enava de manpulações eleoras? A experênca de quaorze países lano-amercanos Auora: Paulo Robero Arvae, Claudo Rbero Lucnda Resumo Países lano-amercanos possuem um hsórco recene de populsmo econômco mas dversfcado do que o dos países da OECD. Chega-se a esa conclusão a parr da leura do lvro organzado por Bresser Perera (1991). Enreano, Ashworh e Heyndels (2002) adaparam da leraura de Organzação Indusral uma medda que permu capar mudanças na esruura rbuára para que se pudesse verfcar se em países da OECD exsram momenos de comporameno oporunísco em relação aos mposos em anos eleoras: populsmo rbuáro. Como ese po de populsmo não fo descro para países lanoamercanos, resolvemos reproduzr a mesma meodologa de Ashworh e Heyndels (2002) para verfcar se ele era ocorrdo. Com uma amosra de quaorze países percebemos que ele não ocorreu, como não ocorreu na amosra de dezoo países da OECD, por ser maor o cuso de mudança nese momeno políco do que o comporameno oporunísco. Acrescenamos anda a adapação da meodologa de Ashworh e Heyndels (2002) eses que permem dar robusez a hpóese de causaldade reversa enre as varáves ulzadas. 1. Inrodução Tenando enender o comporameno volál da esruura rbuára exsene em 18 países da OECD, Asworh e Heyndels (2002) resolveram crar um ndcador que reflesse ao longo do empo esa mudança (índce de urbulênca) com a fnaldade de verfcar se a mesma respondera a nfluênca de varáves polícas Deve-se er claro que ese po de ncava é defnvamene conra os resulados neremporas prevsos nos modelos com padrão ax smoohng: por não rabalhar com um nível de rbuo ómo, consane e compaível com a resrção neremporal do governo e, por consderar o papel do agene políco bem como suas movações na omada de decsões com relação à políca fscal. 4 Sobre os efeos das varáves polícas, Asworh e Heyndels (2002) enaram verfcar se esas mudanças responderam a manpulações oporuníscas do cclo eleoral. Os polícos poderam esar fxando meas de recea global ao mesmo empo em que poderam esar manpulando oporuníscamene a composção rbuára dane de objevos eleoras (não se observou ese po de nfluênca nos resulados empírcos apresenados). Ulzando a mesma meodologa do rabalho de Asworh e Heyndels (2002), para uma amosra de países lano-amercanos, observou-se a mesma volaldade na esruura rbuára. Fo possível denfca-la com dados dos anos novena - deve-se lembrar de que exse uma clara dfculdade de se ober dados para uma observação mas exensa nos países da regão - ano no índce médo da regão quano no índce médo de cada país. É o que se vê nerpreando os resulados no gráfco 1 e 2 à segur: 6 1

2 Turbulênca Méda Gráfco 1- Índce de Turbulênca para países lano-amercanos seleconados 0,14 0,12 0,10 0,08 0,06 0,04 0,02 0, Tomando os pos de mposos dsponíves para eses países (Imposo sobre renda, lucros e ganhos de capal, conrbuções para segurdade socal, mposos sobre a folha de pagameno e força de rabalho, mposos sobre propredade, mposos doméscos sobre bens e servços, ouras receas e mposos sobre comérco nernaconal e ransações), a méda de urbulênca para os mesmos fo de 0, Com apenas Chle e Brasl endo um grau de urbulênca rbuára compaível com os resulados apresenados para países da OCDE: 9 2

3 Argenna Bolíva Brasl Chle Colômba Cosa Rca El Salvador Guaemala Méxco Ncaragua Panamá Peru Paragua Urugua Turbulênca Trbuára Gráfco2 Turbulênca Trbuára Méda Países da Amérca Lana 0,20 0,18 0,16 0,14 0,12 0,10 0,08 0,06 0,04 0,02 0,00 Por ouro lado, como a experênca populsa em países lano-amercanos é maor do que em países da OECD, a ese do faor oporunísco na realzação da esruura rbuára para enar reeleger governanes possu, ao menos em prncpo, uma possbldade maor de ocorrênca enre eses dos blocos cados. 10 Dane dso, resolvemos, usando a mesma meodologa de Ashworh e Heyndels (2002), verfcar se os anos eleoras afearam as mudanças ocorrdas na esruura rbuára de países lano-amercanos. Os resulados desa busca razem dos mporanes avanços para a leraura relaconada com cclos polícos. A prmera delas é a exensão da análse de manpulação de rbuos para nclur uma regão que possu um hsórco marcado de comporameno oporunsa de varáves econômcas com objevos polícos a Amérca Lana. A segunda conrbução, por sua vez, é de um caráer mas meodológco, no sendo que a meodologa aplcada para esa análse produz resulados robusos à hpóese de causaldade reversa enre as varáves ulzadas. 11 Três seções, nclundo esa nrodução, serão necessáras para desenvolver ese objevo. Na segunda seção, apresenaremos os procedmenos écncos e na ercera seção os resulados empírcos. Na úlma seção, as conclusões dese rabalho. 2. Procedmenos écncos Esa seção será dvdda em rês pares. Na prmera pare, apresenaremos as jusfcavas eórcas para ulzação das varáves. Ese procedmeno é necessáro para se conhecer, ao menos eorcamene, qual o efeo esperado de cada varável sobre o índce de urbulênca. Na segunda pare, mosraremos como cada varável eórca será represenada emprcamene (a base de dados ulzada na sua represenação). E, para fnalzar, na ercera 3

4 pare, apresenaremos o resulado das esmavas. Faremos uma comparação com os resulados apresenados em Asworh e Heyndels (2002) para países da OECD Jusfcava eórca para ulzação das varáves Bascamene, exsem dos grandes grupos de elemenos que poderam afear a esruura de rbuos (gerando assm mas ou menos urbulênca na esruura de mposos dos países): Elemenos Econômcos: A esruura rbuára de um país pode ser afeada pela resposa às condções econômcas. Denre elas podemos car: a evolução do produo real da economa, a evolução do grau de aberura e a axa de nflação do país. 12 Passemos aos efeos de cada varável sobre o índce de urbulênca, um reflexo da mudança na composção da esruura rbuára: 1. A evolução do produo real da economa as dferenças de resposa (elascdade) de cada rbuo frene às mudanças na axa de crescmeno do produo podem afear a composção da esruura rbuára. A mudança no produo pode aumenar a mporânca de alguns mposos e reduzr de ouros (sem dúvda, afeara a esruura rbuára). Nesas condções, a únca suação possível para não se mudar a esruura rbuára, sera a ausênca de crescmeno; 2. A evolução do grau de aberura da economa - aberura pode crar exernaldades fscas. Dos efeos são possíves denro de uma esruura comercal não cooperava: a aberura pode dfcular que um país mexa na sua composção rbuára sgnfcavamene, o que reduzra a urbulênca ou, a aberura pode forçar um país a adapar sua esruura rbuára a condção dos seus parceros comercas, o que sem dúvda levara a uma mudança sgnfcava na composção de mposos. É precso dexar claro denro desas condções que o nível de aberura da economa não gera urbulênca, apenas sua mudança. No caso da Amérca Lana, durane boa pare da década de 90, os países da regão passaram por um sgnfcavo processo de reformas nsuconas, sendo uma das mas mporanes a aberura comercal. 3. A axa de nflação seu efeo é smlar ao descro para mudanças na axa de crescmeno do produo. Uma vez que as dferenes bases de cálculo dos mposos possuem dferenes resposas a um aumeno ou queda generalzada no nível de preços (nível de preços do ano aneror), um aumeno ou queda na axa de nflação defasada endera a elevar a urbulênca rbuára. 13 A mudança na composção de mposos (medda pelo índce de urbulênca) só não ocorrera na ausênca de movmenação dos preços. Quano ao raameno da nflação, devemos acrescenar uma caracerísca específca dos países lano-amercanos. Dado que os países da regão sofreram, em grande pare da década de 80 e alguns anda nos anos 90, processos nflaconáros crôncos, hpernflações aberas e planos de esablzação, era naural, por pare dos governos envolvdos, a adoção de mecansmos de ndexação nos rbuos. Uma espéce de adequação da esruura rbuára ao movmeno da nflação enre anos. 14 Sendo assm, não apenas a axa de nflação defasada como desacado por Asworh e Heyndels (2002), mas a varação enre as axas de nflação de ano para ano, devdo a ese mecansmo de ndexação, ambém podem er efeo sobre a urbulênca rbuára. Como já fo apresenado na nrodução como faor movador dese rabalho, não apenas faores econômcos podem nfluencar a urbulênca rbuára. Faores polícos ambém podem er efeos mporanes. Elemenos Polícos Exsem elemenos polícos que possuem efeos sobre a esruura rbuára: 4

5 1. Manpulação eleoral fea de forma a assegurar a permanênca no poder. As economas lano-amercanas possuem uma longa radção nese elemeno há um hsórco populsa desde meados do século passado. A manpulação pode se dar por meo da redução generalzada de mposos ou por meo da aleração na composção da recea rbuára por exemplo, por alerações nas alíquoas de mposos com dferenes períodos de arrecadação. 2. Dspersão do poder políco - ambém possu um papel mporane na deermnação da esruura rbuára. Países que apresenam uma elevada fragmenação do poder políco possuem governos composos por muas correnes polícas dsnas. Se observarmos o cclo políco, governos mas fragmenados erão menos condções de alerar a esruura rbuára de um país quando necessáro em relação aos países com menor fragmenação. 3. Cuso fxo da mudança - mudanças na esruura rbuára mplcam em elevados cusos eleoras, que fazem com que o ssema políco seja avesso a modfcações no ssema rbuáro. Ese efeo é mas pronuncado em anos eleoras. Embora não relaconando ese cuso dreamene ao ano eleoral, a leraura lanoamercana em relação a ese assuno fo basane explorada. Morley, Machado e Penao (1999), em um rabalho sobre reformas na Amérca Lana na prmera meade da década de 90, concluíram que a reforma rbuára é a área em que o menor número de países conseguu ulrapassar a barrera arbrada pelos auores que caracerzara um ssema rbuáro como modernzado. As dfculdades em modfcar ese ssema podem esar assocadas a ese cuso. 18 Tendo esclarecdo os elemenos eórcos relaconados com a esruura rbuára nos países da Amérca Lana, o próxmo passo é a exposção do banco de dados das varáves que rão represenar os elemenos eórcos apresenados Varáves ulzadas nas esmavas Para realzarmos a análse empírca, fo consruído um banco de dados para qunze países da Amérca Lana. Temporalmene as varáves esão no período compreenddo enre 1990 e Fzemos uma dvsão do banco de dados em varáves polícas, econômcas e rbuáras. Varáves Polícas: Foram ulzadas duas varáves. A prmera delas, denomnada ELEI, é uma varável dummy com valor de 1 nos anos nos quas houve uma eleção naconal, e zero nos anos resanes. Aravés desa varável enaremos observar a manpulação e o cuso eleoral. Ambos os efeos poderão ser vsos aravés do snal do coefcene desa varável. Iso fcará mas claro na próxma pare desa seção. A oura varável, com o nome de FRAG, denoa o grau de fragmenação políca. Aravés dela verfcamos se uma fragmenação maor acompanhada de muos objevos responde a uma maor mudança na esruura rbuára para acomodar eses objevos e vce-versa. O apêndce 2 coném a meodologa ulzada no cálculo. Os dados para a consrução da varável FRAG foram rerados em grande pare do Polcal Daabase of he Amércas (Georgeown Unversy). Varáves econômcas: Foram ulzadas rês varáves represenavas dos elemenos econômcos menconados mas acma. A prmera delas, PIB, represena a axa de crescmeno do PIB real per capa em relação ao ano aneror. A segunda, IPC, fo calculada como a axa de nflação medda pelo índce de preços ao consumdor do país. E, fnalmene, a ercera varável, OP, represena o grau de aberura de um país

6 represenado pelo fluxo de comerco a soma das exporações com as mporações como porcenagem do PIB. Todas esas varáves foram obdas a parr da base de dados do World Developmen Indcaors. Varáves Trbuáras: Todas as varáves rbuáras foram reradas do Governmen Fnance Sascs Yearbook (város anos). A composção de mposos, usada no cálculo da varável TURB, fo consruída a parr das segunes rubrcas: Imposos sobre os Lucros e Ganhos de Capal, Conrbuções para o Seguro Socal, Imposos sobre a Propredade, Imposos sobre Bens e Servços, Imposos sobre o Comérco Exeror e Ouros Imposos. A oura varável, denoada TB, consu o Toal da Arrecadação Trbuára como porcenagem do PIB. 19 Passemos as esmavas e comparações Esmavas e comparação dos resulados Dos pos de equação serão ulzadas como modelo para as esmavas. Na equação [1] rabalhamos com a nflação do ano e a varação enre anos devdo aos aspecos de ndexação de mposos em alguns países. Na equação [2] rabalhamos apenas com a nflação do ano, o que sem dúvda, perme uma comparação mas drea com o desenvolvmeno de Asworh e Heyndels (2002). [1] TURB TB 1 PIB 2 IPC 3 ( IPC 3 IPC 1 ) ELEI 4 FRAG ( ELEI 1 * FRAG 1 ) [2] TURB TB 1 PIB 2 IPC 3 1 ELEI 4 FRAG ( ELEI 1 * FRAG 1 ) Consderando os elemenos menconados anerormene, deveríamos er alguns snas esperados para os dferenes coefcenes. Por exemplo, se alerações na carga rbuára e o crescmeno no PIB real per capa de um país possuem os efeos como os menconados anerormene, deveríamos er snas posvos para os coefcenes 1 e 2 nas equações acma. Da mesma forma, ano a nflação do ano quano à varação da nflação enre anos deveram er efeos posvos sobre a urbulênca rbuára. Conseqüenemene, espera-se um snal posvo para os coefcenes 3 e 3. De forma dferencada, o snal da varável ELEI reflee dreamene dferenças de efeo domnane. Caso o efeo do cuso de reforma rbuára seja predomnane neses países, ese coefcene assumra valores negavos. Caso a manpulação predomne, o efeo será posvo. O snal esperado do coefcene, por sua vez, será posvo. Conforme a exposção aneror, países com ssemas polícos mas fragmenados endem a possur uma maor urbulênca rbuára. Resa-nos apenas nerprear o snal do coefcene (a neração enre a fragmenação do poder e os anos de eleção). Como se espera de fragmenação do poder um 6

7 snal posvo, caso o elemeno de cuso fxo de reforma seja predomnane, refledo em um coefcene negavo para a varável ELEI, deveríamos esperar um coefcene negavo para a varável de neração. Caso o snal desa varável seja posvo, o comporameno oporunísco do governo esará prevalecendo. Esas relações foram esmadas com as écncas mas ulzadas pela leraura para dados em panel Greene (1997) e Balag (199). Na abela abaxo esão represenados os resulados para a esmação com os efeos aleaóros no apêndce 4 esão as esmações com efeos fxos. Tabela 1 Resulado das esmações Efeos Aleaóros Especfcações Consane -0,032-0,040-0,032-0,041-0,008-0,033 (0,682) (0,0) (0,671) (0,02) (0,918) (0,628) TB 0,040 0,041 0,040 0,041 0,040 0,041 (0,000) (0,000) (0,000) (0,000) (0,000) (0,000) PIB 0,000 0,001 0,000 0,001 0,000 0,002 (0,88) (0,397) (0,948) (0,38) (0,89) (0,310) OP 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 (0,60) (0,960) (0,437) (0,742) (0,700) (0,934) IPC 0,000 0,000 0,000 0,000 (0,220) (0,284) (0,23) (0,62) IPC - IPC-1 0,000 0,000 (0,100) (0,143) IPC-1 0, , (0,039) (0,081) FRAG 0,189 0,183 0,174 0,177 0,149 0,169 (0,064) (0,036) (0,076) (0,026) (0,13) (0,04) ELEI -0,034-0,018-0,031-0,018-0,034-0,017 (0,030) (0,274) (0,0) (0,28) (0,026) (0,288) (FRAG-1*ELEI-1) 0,07 0,068 0,069 (0,003) (0,008) (0,006) R2 0,680 0,67 0,676 0,66 0,694 0,682 R2 Ajusado 0,660 0,60 0,62 0,63 0,67 0,68 Durbn-Wason 2,20 2,261 2,467 2,178 2,602 2,296 Hausman 3,310(6) 3,160(7),400(7),030(8) 3,930(6) 1,920(7) Obs: p-values enre parêneses Na úlma lnha da abela acma apresenamos os resulados referenes ao ese de Hausman para a seleção enre os efeos fxos e aleaóros. Eses resulados ndcam que a dferença enre os coefcenes do modelo de efeos fxos e o de efeos aleaóros não é ssemáca. Sendo assm, é mas vanajoso ulzar o modelo de efeos aleaóros. Podemos passar à nerpreação dos resulados. Quano aos elemenos econômcos, podemos noar que duas varáves não apresenaram qualquer sgnfcânca: a varável denomnada PIB e a varável OP (resulado smlar ao enconrado no esudo de Ashworh e Heyndels). Denro do conexo de Amérca Lana o resulado de OP fo surpreendene em vsa do conexo de grandes reformas econômcas. Com relação a varável TB, em odas as esmavas sgnfcanes, o snal posvo enconrado ndca que mudanças para mas ou para menos da carga rbuára sobre o PIB aumenam a urbulênca. Ressala-se apenas que o efeo sobre a urbulênca nese caso parece ser menor do que o observado no caso dos países da OCDE. O aumeno de um pono percenual na parcpação dos mposos no PIB dos países da Amérca Lana ende a causar uma mudança na esruura rbuáras em 0,0004. No caso das axas de nflação defasada ou na varação enre anos para capar a ndexação, os resulados são nconclusvos. Apenas maores axas de nflação nos anos 7

8 anerores endem a elevar a urbulênca rbuára - num um monane muo pequeno (eses resulados não se manêm em odas as especfcações). Volando nossa análse para os elemenos polícos, observa-se que os mesmos êm um peso muo grande sobre o resulado da urbulênca rbuára. Em quase odas as especfcações mosradas acma, governos com menor fragmenação do poder endem a gerar uma menor urbulênca na esruura rbuára do país do que governos com maor fragmenação. Um resulado esperado. Além dsso, podemos noar que a varável dummy (ELEI) represenava do oporunsmo e/ou cuso da mudança em ano eleoral possu um snal negavo em odas as especfcações. Ese valor ndca que o efeo dos cusos elevados de reforma rbuára domna os efeos de manpulação oporunsa em países lano-amercanos (o mesmo resulado alcançado para países da OECD). Por fm, o snal posvo do ermo de neração enre fragmenação e anos de eleção é smlar ao enconrado por Ashworh e Heyndels (2001) para o caso da OCDE. Iso pode ndcar que governos mas fragmenados possuem maor dfculdade em mnmzar os efeos de uma nflação elevada sobre a esruura rbuára. Causaldade Para avalarmos o efeo da endogenedade dos regressores sobre os resulados obdos, ulzamos a écnca do esmador em dos eságos de Arellano e Bond (1991) (Méodo Generalzado dos Momenos). Bascamene, foram reesmados os modelos, sob a hpóese de uma esruura dnâmca auorregressva para os resíduos. Acredamos que esa meodologa de análse em duas vanagens adconas. A prmera vanagem é que podemos capurar os elemenos cíclcos ou dnâmcos da urbulênca rbuára de uma forma mas complea do que na leraura aneror. A segunda vanagem, por sua vez, é que esa meodologa nos perme ober esmavas robusas por meo da resolução dos problemas de endogenedade. O processo de esmação fo realzado da segune forma. Em prmero lugar, dado o lmado número de panés e pequeno número de anos, não conseguríamos reproduzr os modelos rresros mosrados acma por meo desa meodologa. Desa forma, ncalmene fo realzado um ese de Wald de resrção conjuna em cada uma das especfcações acma para avalarmos se era possível elmnarmos do modelo as varáves com graus de sgnfcânca acma de 10%. Os resulados do ese de Wald ndcaram que poderíamos rerar as varáves sem perda de poder explcavo do modelo. 20 Os resulados esão exposos a segur: Tabela 2 Resulados da Esmação GMM Arellano e Bond Especfcações Consane -0,007-0,009-0,001-0,009-0,001-0,009 (0,002) (0,001) (0,73) (0,001) (0,838) (0,001) TB 0,041 0,042 0,040 0,042 0,040 0,042 (0,000) (0,000) (0,000) (0,000) (0,000) (0,000) IPC - IPC-1 0,000 (0,389) IPC-1 0,000 (0,032) FRAG -0,047 0,130 0,130 0,130 (0,79) (0,289) (0,289) (0,289) ELEI -0,041-0,026-0,02 (0,000) (0,04) (0,047) (FRAG-1*ELEI-1) 0,044 0,044 0,044 (0,080) (0,080) (0,080) TURB -0,282-0,220-0,181-0,220-0,170-0,220 (0,000) (0,007) (0,037) (0,007) (0,049) (0,007) Tese de Wald 1.840(4) 3.164(3) 0.937(3).321() 2.14(3) 2.797(3) 8

9 Obs: Enre parêneses p-values calculados com a dsrbução z Dos resulados gerados, alguns deles no chamaram a aenção: 1. A varável TB connuou sendo de magnude smlar à observada com efeos aleaóros; 2.a neração enre a varável FRAG e a varável ELEI não se alerou; 3. A varável FRAG não se mosrou sgnfcava em nenhuma das especfcações. Para compreender melhor ese fao, é mporane noar que esa varável não se alera odos os anos pela meodologa apresenada no apêndce 2, o índce de fraconalzação do poder só se alera em anos de eleções naconas. Desa forma, quando ramos a prmera dferença desa varável, ela apresena elevada mulcolneardade com a varável ELEI ou seja, a varável FRAG em dferenças somene apresenou valores dferenes de zero nos anos em que houve eleções naconas; 4. Connuamos com resulados não defnvos sobre os efeos da nflação. Anda que a varável defasada apresene snal posvo (mudanças nas axas de nflação nos anos anerores endem a elevar a urbulênca rbuára), seu coefcene de mpaco é muo pequeno;. As varações nas axas de nflação connuaram a não se mosrar sgnfcavas. 4. Conclusões do rabalho Embora endo um foco sobre a ulzação oporunísca da composção rbuára em momenos eleoras, ese argo buscou avalar ambém o efeo de varáves macroeconômcas e polícas na composção da esruura rbuára para um conjuno de 14 países da Amérca Lana. Para ano, ulzamos uma meodologa smlar à desenvolvda por Ashworh e Heyndels (2001), adapada para as especfcdades da regão, além de ulzar um nsrumenal economérco mas avançado. Mas especfcamene, buscamos, por meo da ulzação do Méodo Generalzado dos Momenos (GMM) ober resulados que sejam robusos à possbldade de causaldade reversa. Obvemos como prncpas resulados que governos mas fragmenados endem a nduzr maor urbulênca na esruura rbuára. Além dsso, podemos conclur que os cusos da reforma rbuára endem a se sobrepor à enação de se manpular oporuníscamene a esruura rbuára em anos de eleção. Como resulado, emos uma urbulênca rbuára menor em anos eleoras. Por fm, obvemos evdêncas anda que nconclusvas que a axa de nflação no ano aneror ende a elevar a urbulênca rbuára. Apesar das fores mudanças de paamares de nflação vvdos em países lano-amercanos, a varação da nflação enre anos, usada para capar a ndexação de mposos (adapação da esruura de mposos a eses elevados paamares), não apresenou qualquer nfluênca na esruura rbuára. Apêndce 1: Índce de Turbulênca Se a composção da esruura rbuára de um país no ano fosse: [1] R R, R,... R ) ( 1, 2, n, sendo R 0 R 1 onde 1 1, j j, R, é a parcpação do rbuo j na recea oal no ano. O índce de urbulênca na esruura rbuára [2] TURB R R 2 R 1, 0 n j1 j, R j, 1 R sera: 9

10 Apêndce 2: Fraconalzação do poder execuvo Ese índce em como objevo medr a dspersão/concenração das preferêncas eleoras consderando a voação em prmero urno nos países: 2 [1] F 1v onde v é a proporção de voos obda por cada canddao. Apêndce 3: Esaísca Descrva dos Dados Ulzados TURB TB IPC PIB OP FRAG Méda 0,106 0,171 99,49 4,171 1,343 0,672 Soma 10,921 17, , , ,32 69,216 Medana 0,078 0,004 11,210 4,316 46,381 0,660 Máxmo 0,806 17,34 294,092 19, ,284 0,846 Mínmo 0,009-0,078-1,167-10,706 13,73 0,26 Desv. Pad. 0,104 1, ,287 4,48 24,30 0,094 Assmera 3,801 9,998,428-0,120 0,73 0,320 Curose 23, ,974 32,977,004 3,194 2,083 Observações Países Apêndce 4: Resulados da Esmação Efeos Fxos Especfcações TB 0,041 0,042 0,040 0,042 0,040 0,042 (0,000) (0,000) (0,000) (0,000) (0,000) (0,000) PIB 0,000 0,002 0,000 0,002 0,000 0,002 (0,992) (0,360) (0,863) (0,333) (0,868) (0,334) OP 0,000-0,001 0,000-0,001 0,000-0,001 (0,42) (0,140) (0,781) (0,20) (0,776) (0,246) IPC 0,000 0,000 0,000 0,000 (0,134) (0,222) (0,387) (0,418) IPC - IPC-1 0,000 0,000 (0,081) (0,216) IPC-1 0,000 0,000 (0,00) (0,03) FRAG 0,17 0,194 0,126 0,164 0,124 0,162 (0,073) (0,01) (0,096) (0,027) (0,09) (0,02) ELEI -0,036-0,013-0,037-0,014-0,037-0,014 (0,002) (0,300) (0,002) (0,248) (0,002) (0,241) (FRAG-1*ELEI-1) 0,079 0,074 0,074 (0,008) (0,017) (0,016) R2 0,692 0,692 0,700 0,69 0,700 0,69 R2 Ajusado 0,621 0,617 0,626 0,616 0,631 0,621 Durbn-Wason 2,616 2,394 2,642 2,400 2,64 2,406 Obs: p-values enre parêneses Obs2: Erros-Padrão dos Coefcenes robusos à heerocedascdade calculados com o méodo de Whe. 10

11 Noas 1. Na verdade ese ndcador não fo crado, os auores ransporaram para a área públca a meodologa desenvolvda por Hymer e Pashgan (1962) na área de organzação ndusral para verfcar mudanças na parcpação de mercado de cada frma ndvdual. 2. A meodologa de cálculo do índce de urbulênca é apresenada no apêndce Apesar do foco ser sobre varáves polícas, eles ambém esaram o efeo de varáves econômcas. 4. O modelo ax smmohng desenvolvdo por Barro (1979) prevê um nível de rbuo ómo que seja consane e compaível com a resrção neremporal do governo (ese rbuo é uma parcela do PNB). Apesar do avanço apresenado no modelo desenvolvdo por Mankw (1987) com uma esruura de rbuação (rbuo sobre o produo e mposos nflaconáro), a equalzação neremporal dos cusos margnas da recea de cada um dos mposos é consane. Ese resulado pode ser faclmene esenddo para mas mposos. Desa forma, a volaldade observada na esruura rbuára é ncompaível com ese po de desenvolvmeno.. Enende-se como manpulação oporunísca uma áca para acomodar crcunsâncas, a ransgênca adequada nos faos e aconecmenos momenâneos, para a consecução de seus objevos. Caracerzou-se na Amérca Lana ese comporameno oporunísco como populsmo econômco. A forma mas recene de comporameno oporunísco fo vso na Argenna em relação ao câmbo (dexou-se o câmbo sobrevalorzado em ermos reas para maner um consumo de mporados elevados com fns eleoras). Város exos sobre esa quesão podem ser enconrados em Bresser-Perera (1991), nclusve o rabalho de Dornbush e Edwards (1989). De qualquer forma, o populsmo rbuáro nunca fo menconado em países lano-amercanos. 6. Os países ulzados foram Argenna, Bolíva, Brasl, Chle, Colômba, Cosa Rca, Equador, El Salvador, Guaemala, Méxco, Ncarágua, Panamá, Peru, Paragua e Urugua. 7. Ashworh e Heyndels (2002) rabalham com duas esruuras de mposos. Consegumos reproduzr para a Amérca Lana apenas uma delas (a nossa esa mas próxma do que eles consderaram com códgo fnal 000) com a nclusão de mposos sobre comérco nernaconal e ransações. Nossa fone de dados fo o Governmen Fnance Sascal Yearbook (GFSY), város anos. 8. A meda do índce de urbulênca na esruura de mposos (com códgo fnal 000) para os dezoo países da OECD no rabalho de Ashworh e Heyndels (2002) fo de 0,034 enre No caso braslero, é mporane noar que não emos a marz complea de dados, devdo à problemas de compablzação das dferenes fones de dados. 10. Dornbush e Edwards (1989) defnram eorcamene o que sera populsmo e lusraram em dos países como ele funconou. Vde ambém Bresser-Perera (1991) 11. Que, nese campo, é sempre uma fone de possíves equívocos. 12. Ashworh&Heyndels (2002) ulzaram esas mesmas varáves. 13. Volkernk &De Hann (1999) 14. Baumann (2000) 1. Além & Gambag (1999) 16. Asworh e Heyndels (2002) não rabalharam com esa possbldade nos países da OECD. Para se esabelecer bases de comparação adequada com o rabalho deses auores, resolvemos rabalhar com duas esmavas: uma conendo o nível de nflação e oura conendo a varação. 17. Resolvemos adoar o procedmeno de nclur a dferença de nflação e a nflação defasada porque o prmero podera não esar capando a magnude de ndexação de rbuos como 11

12 ocorreu em países lano-amercanos. Sem dúvda, não é o mesmo processo de ndexação observada nos anos seena e oena para países da OECD. As magnudes de mudanças na Amérca Lana são quase que padrões de choque na esruura rbuára como um odo. 18. Um ouro faor políco que afeara a composção de mposos sera a manpulação deológca. Não ulzaremos esa varável em nossos eses porque não possuímos um banco de dados que perma esa-la em ermos de Amérca Lana. Se efeo sobre a composção rbuára sera logo após o ano eleoral. 19. As esaíscas descrvas são apresenadas no apêndce É mporane noar que, mesmo depos da rerada de algumas varáves, ouras varáves passaram o lme de sgnfcânca de 10% - esas ambém foram reradas. Mas especfcamene, so se deu com a varável FRAG na especfcação 3, com a varável ELEI na especfcação e com a varável IPC-1 na especfcação 6. Bblografa Alesna, A. Cohen, G.D. e Roubn, N. (1992) Macroeconomcs polcy and elecons n OECD democraces. Economcs and Polcs : 1-30 Além, C. e Gambag, F. (1999). Fnanças públcas: eora e práca no Brasl. Edora Campus. Arellano, M. e Bond, S. (1991) Some Tess of Specfcaon for Panel Daa: Mone Carlo Evdence and an Applcaon o Employmen Equaons. The Revew of Economc Sudes, Volume 8, Issue 2 Aprl, Ashworh, J. e Heyndels, B. (2002) Tax srucure urbulence n OECD counres. Publc Choce 111: Balag, B. H. (199). Economerc Analyss of Panel Daa. John Wley and Sons, N.Y. Barro, R. (1979). On he deermnans of publc deb. Journal of Polcal Economy 87. Baumann, R. (2000). O Brasl nos anos 1990: uma economa em ransção. In Baumann, R. (Ed). Brasl: uma década de ransção. Edção CEPAL - Edora Campus. Boelho, R. (2002) Deermnanes do comporameno fscal dos esados brasleros. Dsseração de mesrado apresenada na Unversdade de São Paulo. Bresser-Perera, L.C. org (1991). Populsmo Econômco Orodoxa, Desenvolvmensmo e populsmo na Amérca Lana. Edora Nobel. Dornbush, R. e Edwards, S. (1989) Macroeconomc populsm n Lan Amerca. NBER Workng Paper Seres, Greene, W. H. (1997) Economerc Analyss 3rd Edon. Prence-Hall. Upper Saddle Rver, N.J. Hech, W. and Wner, S. (1997) The polcal economy of axaon. In C. Muller (Ed), Perspecves on Publc Choce, Cambrdge: Cambrdge Unversy Press. 12

13 Hymer, S. and Pashgan, P. (1962). Turnover of frms as a measure of marke behavor. The Revew of Economcs and Sascs 44: Lma Jr, Olavo Brasl de (1997). O Ssema Pardáro Braslero. FGV Edora. Mankw, N.G.(1987). The opmal collecon of segnorage, heory and evdence. Journal of Moneary economcs. Morley, S., Machado, R., e Penao, S. (1999) Indexes of Srucural Reforms n Lan Amérca Sere Reformas Econômcas, nº 12. Comssão Econômca para a Amérca Lana e o Carbe. Roubn, N. and Sachs, J. (1989). Polcal and Economc deermnans of budge defcs n he ndusralzed democraces. European Economc Revew 33: Volkernk, B. & De Haan, J. (1999) Polcal and nsuconal deermnans of he ax mx: An emprcal nvesgaon for OECD counres. SOM research repor 99E. Woldendorp J., Keman H., and Budge I. (1993). Pary governmen n 20 democracas. European Journal of Polcal Research, Specal Issue 24. Varsano, R. (1997) A evolução do ssema rbuáro braslero ao longo do século: anoações e reflexões para fuuras reformas. Pesqusa e Planejameno Econômco, vol 27, n.1. 13