Áreas contaminadas no contexto urbano

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1 Áreas contaminadas no contexto urbano O desafio da revitalização de áreas contaminadas como instrumento da gestão sustentável do solo urbano Andreas Marker Evolução das políticas voltadas a Proteção do solo 1a. Geração (década 70/80) políticas reativas leis que focam a defesa ao perigo e inibem a reutilização Exemplo: CERCLA, EU Holanda 2a. Geração (década 80) políticas corretivas leis que regulamentam a questão da responsabilidade legal e apresentam critérios para remediação conforme o uso do solo Exemplo: Leis estaduais/alemanha 3a. Geração (década 90) políticas voltadas ao conceito do ciclo econômico e da prevenção leis que minimizam a responsabilidade, incentivam e viabilizam a reutilização através da relação entre objetivo da remediação, uso futuro do solo e flexibilização dos padrões Exemplo: Lei Proteção Solo, A Liability Act, EU 1

2 PORQUE REABILITAR E REUTILIZAR ÁREAS CONTAMINADAS URBANAS? Fato: a pressão de consumo de áreas naturais, virgens, não edificadas nos países europeus densamente populosos e nas regiões urbanas-industriais da UE e dos EU é grande Efeitos: aumento da impermeabilização do solo hídrico, enchentes balanço aumento dos investimentos públicos em infraestrutura nas periferias aumento da mobilidade e do trânsito balanço ambiental decadência social nas áreas centrais abandonadas de empregos perda Aumento diario de área edificada e impermeabilizada na Alemanha =110 ha 2

3 Brownfields propriedades abandonadas ou sub-utilizadas cuja reutilização é dificultada pela presença real ou potencial de substancias perigosas poluentes ou contaminantes Tecnologias obsoletas resultam em decadência industrial Exemplo: Ex-Alemanha Oriental 3

4 A indústria sai dos centros urbanos em função de motivos ambientais, infraestruturais, fiscais e de mercado Exemplo: São Paulo A infra-estrutura muda Exemplo: estação de trem 4

5 os antigos portos de cargueiros ficam obsoletos A infra-estrutura muda Exemplo: porto de Hamburgo Estado de Monterrey Parque Fundidora Estado de Aguascalientes Oficinas Ferrocarriles Exemplos de reutilização de instalações de infra-estrutura com potencial de contaminação na America Latina Ministerio de Urbanismo- Santiago Ciudad Parque Bicentenário Project Governo de Buenos Aires Madero Harbour LHS Painel de debates SENAC

6 Situações e conflitos observados na reutilização de solos urbanos contaminados Conflitos potenciais na reutilização de áreas contaminadas Desconstrução exposição do trabalhador exposição de moradores a contaminações remanescentes Escavação e troca de solos disposição inadequada de solos e entulhos contaminados Adequação ao novo uso - remediação 6

7 Momentos decisivos na reutilização de áreas contaminadas riscos prováveis risco econômico/- financeiro risco legal escala dos riscos risco ocupacional risco para a saúde pública seleção pedido de financiamento aquisição, negociação do credito obras, construção movimento de terra/entulho ocupação Reutilização de áreas contaminadas Três situações observadas 7

8 Reutilização de áreas contaminadas situação pre-gerenciamento de AC 1. Dentro do processo de reutilização de áreas contaminadas, a importância da contaminação de solo, águas subterraneas e material de construção ( e seus impactos para a saúde publica) ainda não é reconhecida. Contaminações de fato foram identificadas, porem não representam, o risco financeiro nem legal para o empreendedor (por falta de fiscalização). a suspeita de contaminação não influencia a viabilidade do empreendimento. 8

9 Reutilização de áreas contaminadas situação o mercado resolve 1. Dentro do processo de reutilização de áreas contaminadas, a importância da contaminação de solo, águas subterraneas e material de construção ( e seus impactos para a saúde publica) ainda não é reconhecida. Contaminações de fato foram identificadas, porem não representam, o risco financeiro nem legal para o empreendedor (por falta de fiscalização). a suspeita de contaminação não influencia a viabilidade do empreendimento. 2. Contaminações de solo e águas subterraneas foram identificadas e avaliadas e todas as obrigações legais foram atendidas. em função do alto valor imobiliário da área, a revitalização do brownfield por investidores privados se torna financeiramente viável.os custos de investigação e remediação estão sendo compensados pelo preço final do empreendimento 9

10 Reutilização de áreas contaminadas situação políticas publicas de brownfields 1. Dentro do processo de reutilização de áreas contaminadas, a importância da contaminação de solo, águas subterraneas e material de construção ( e seus impactos para a saúde publica) ainda não é reconhecida. Contaminações de fato foram identificadas, porem não representam, o risco financeiro nem legal para o empreendedor (por falta de fiscalização). a suspeita de contaminação não influencia a viabilidade do empreendimento. 2. Contaminações e solo e águas subterraneas foram identificadas e avaliadas e todas as obrigações legais foram atendidas. em função do alto valor imobiliário da área, a revitalização do brownfield por investidores privados se torna financeiramente viável.os custos de investigação e remediação estão sendo compensados pelo preço final do empreendimento 3. Contaminações foram identificadas e gerenciadas de maneira adequada. Os riscos legais e financeiros foram avaliados, porem a revitalização requer incentivos externos (publicos) para ser implementada. Estas áreas ainda representam o grande desafio no Brasil e na América Latina, e já tem soluções na Europa e EEUU 10

11 América Latina fatos de relevância para a revitalização de brownfields População de 542 Mio (2005) Urbes: mega-cidades com mais que 10 Mio de habitantes - Mexico, São Paulo, Rio de Janeiro, Buenos Aires, (Bogota) Concentração e crescimento da pobreza : 45 Mio, 43 Mio vivem em cidades Crescimento desigual: centros perdem população, periferias crescem (São Paulo: centro -3%, periferia +5%) Mudança do perfil economia: industrias saem das cidades gestão sustentável do solo View angle Favela Ocupação de uma industria metalurgica desativada por população pobre, inclusive o chamine 11

12 gestão sustentável do solo Favela Objetivos do uso sustentável de solos urbanos sob o aspecto de áreas contaminadas devolver terrenos ociosos, abandonados e subutilizados para o ciclo econômico reutilizar antes de ocupar terra virgem Proteger a população de impactos de saúde e assegurar ambiente seguro de moradia gerar emprego contribuir para o desenvolvimento sustentável de cidades gestão do solo socialmente sustentável priorização do desenvolvimento urbano interno 12

13 Redesenvolvimento de centros urbanos Habitação social Diminuição do consumo de áreas livres Planejamento urbano O papel de áreas contaminadas para a usos sustentável do solo urbanao Controle ambiental e proteção à saúde Gestão sustentável do solo urbano Re-inserção no ciclo económico Revitalização baseado no risco Medidas técnicas, de engenharia e institucionais Geração de emprego na revitalização Valorização imobiliária = reciclagem de valores networking com ReLASC México Chile Argentina Brasil São Paulo Alemanha 13

14 Obrigado e bom trabalho Projetos de cooperação da GTZ no âmbito da gestão e revitalização de áreas contaminadas na América Latina 1 Monterrey - Parque Fundidora 2 Aguascalientes - Oficinas Ferrocarriles Nacionales 3 Mexico, DF Programa Nacional Sitios Contaminados SEMARNAT Rio de Janeiro 4 São Cristóvão, desenvolvimento urbano, Rio de Janeiro City, + CAIXA 9 Santiago Políticas Nacionais AC, CONAMA São Paulo 5 Programa estadual de áreas contaminadas, CETESB 6 Diagonal Sul, desenv. urbano, SVMA/SEMPLA São Paulo 7 Sumidouro revitalização, SVMA, São Paulo 8 Instrumentos de gerenciamento de risco, CAIXA, nacional 14