O Regime Próprio da Previdência Social do RS

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1 PONTIFÍCIA UNIVERSIDADE CATÓLICA DO RS FACULDADE DE ADMINISTRAÇÃO, CONTABILIDADE E ECONOMIA SINDICATO DAS EMPRESAS DE SERVIÇOS CONTÁBEIS DO RS Convênio FACE/PUCRS e SESCON-RS Relatório 17 O Regime Próprio da Previdência Social do RS Gustavo Inácio de Moraes Milton Andre Stella Pedro Tonon Zuanazzi Pedro Henrique Cabral Agosto de 2015

2 Introdução Atualmente, há dois fundos do Regime Próprio de Previdência Social (RPPS) do Estado do RS: o Fundo Financeiro (de repartição simples), que atende os servidores que ingressaram até o ano de 2011, e o Fundoprev, que foi criado em 2011 sob a natureza de ser um fundo de capitalização. A diferença é simples: enquanto a repartição simples possui a característica de uma geração (ativos) sustentar a anterior (inativos), não havendo o acumulo inicial de dinheiro, a capitalização possui a característica de poupar as receitas iniciais, através dos aportes ao longo da vida e dos rendimentos obtidos no período, para pagar as aposentadorias futuras. Ao mesmo tempo em que a criação do Fundoprev aparenta ser positiva no longo prazo, ela é acompanhada de alguns problemas. 1) Seu sucesso depende da boa gestão do fundo (bons rendimentos), pois caso falte dinheiro, conforme sua lei de criação, o Estado irá arcar com o montante faltante. 2) Conforme os novos servidores ingressam somente no Fundoprev, o Fundo de repartição simples sofre uma limitação de suas receitas (sem novos entrantes), ao passo que suas despesas continuam crescendo devido à aposentadoria dos antigos servidores, o que encaminha para um déficit sem precedentes. Ambos os fundos recolhem, tanto de ativos quanto de inativos e pensionistas, uma alíquota dos segurados de 13,25% da renda (valor determinado como máximo pela justiça), enquanto que o estado adiciona 26,5% no caso da repartição simples e 13,25% no caso do Fundoprev. 2

3 Evolução Histórica e Projeções Embora as receitas do RPPS tenham aumentado, a preços constantes, de R$ 1,049 bi para R$ 3,765 bi entre 2007 e 2014, as despesas cresceram de R$ 5,127 bi para R$ 11,020 bi no mesmo período, acarretando em um aumento do déficit de R$ 4,079 bi para R$ 7,255 bi. Gráfico Regime Próprio de Previdência Social (RPPS) (Em R$ milhões deflacionados pelo IGP-DI de 2014) Receitas Despesas Previdenciárias Resultado Previdenciário Fonte: RREO do Rio Grande do Sul A situação é ainda mais complicada se retirarmos das receitas a contribuição patronal, deixando somente os valores de contribuição dos servidores. Assim, alguns autores utilizam o conceito de Insuficiência de Recursos, que é a despesa da previdência menos a contribuição dos servidores. A preços constantes, é possível verificar que a contribuição dos servidores aumentou em um pouco mais de 400 milhões de reais apenas (passou de R$ 0,874 bi para R$ 1,276 bi), representando um crescimento muito baixo frente às despesas, fazendo a Insuficiência de recursos saltar de R$ 6,756 bi para R$ 9,744 bi no período. 3

4 Regime Próprio de Previdência Social (RPPS) (Em R$ milhões deflacionados pelo IGP-DI de 2014) Receitas Despesas Previdenciárias Resultado Previdenciário Contribuições do Segurado Insuficiência de Recursos Fonte dos dados Brutos: Sefaz/RS É importante ressaltar que essa insuficiência de recursos, de aproximadamente R$ 9,7 bilhões, representa em torno de 31% da Receita corrente líquida do RS em 2014, e se considerarmos o Déficit de R$ 7,3 bi, sua magnitude é de aproximadamente 23% da RCL 1. Abaixo consta a projeção para os gastos da previdência de 2015 a 2085, realizada por uma consultoria contratada do Banco do Brasil que atende o Estado do RS. Por essa projeção, o cenário do fundo financeiro (repartição simples) pioraria até 2025, com um déficit de R$ 9,6 bi, e depois passaria por um gradual processo de redução se aproximado de zero em Isso ocorre porque não há mais entrantes nesse fundo, e no longo prazo não haverá mais nenhum inativo. 1 A Receita Corrente Líquita prevista para 2014 no RREO do 6º bimestre era de R$ ,13 4

5 Projeção para o déficit do Fundo Financeiro do Regime Próprio de Previdência Social (RPPS) Fonte: Sefaz-RS/RREO_6_bim_2014. *Inflação anual projetada: 5,37%. Em contrapartida, o Fundoprev hoje é superavitário, pois devido à sua breve existência praticamente não possui inativos. No entanto, as projeções são que o fundo passe a ser deficitário a partir de 2055, o que não será problema caso a sua gestão seja bem executada até essa data, fazendo com que as receitas geradas até lá sejam suficientes para pagar os futuros déficits. Projeção para o déficit do Fundoprev do Regime Próprio de Previdência Social (RPPS) Fonte: Sefaz-RS/RREO_6_bim_2014. *Inflação anual projetada: 5,37%. 5

6 Por fim, o Gráfico abaixo apresenta a projeção dos somatórios do Fundo Financeiro e do Fundoprev. O déficit seria mais acentuado em torno de 2025, se reduziria bastante até 2050 e teria um novo crescimento com a inatividade dos servidores vinculados ao Fundoprev. Projeção para o déficit do somatório dos planos previdenciário e financeiro do Regime Próprio de Previdência Social (RPPS) Fonte: Sefaz-RS/RREO_6_bim_2014. *Inflação anual projetada: 5,37%. No quadro abaixo constam todos os vínculos de servidores e empregados do Estado do RS da Administração direta, incluindo estatutários e celetistas. Havia, em dezembro de 2014, vínculos de inativos ligados ao RS (estatutários) frente a vínculos de ativos (entre os ativos estão incluídos servidores Celetistas). O Poder Executivo concentra 93,49% dos vínculos e 80,75% do total de vantagens da administração direta, sendo o maior gasto com a secretaria da Educação, que representa 63,33% dos vínculos do Estado (197,2 mil servidores, sendo 99,6 mil ativos e 97,6 mil inativos) e 37,80% das vantagens. A segunda maior despesa é a Brigada Militar, que representa 14,42% dos vínculos e 16,87% das vantagens, seguida pelo judiciário que representa 4,23% dos vínculos e 11,35% das vantagens. Se somarmos toda a Secretaria da Segurança Pública, temos que ela representa 20,5% dos vínculos e 26,86% das vantagens. 6

7 Se analisarmos as maiores despesas somente com inativos, a participação da Secretaria da Educação aumenta para 42,19% (~ R$ 292 milhões) e a participação da Segurança Pública aumenta para 27,14% (~ R$ 188 milhões). Vínculos e Total de Vantagens com Ativos, Inativos e Pensionistas, por poder/função, Administração Direta, Dezembro de 2014 Fonte: Sefaz/RS - Boletim Informativo de Pessoal 7

8 Na Administração Indireta a maior parte dos vínculos de Fundações e de Empresas de Economia Mistas são de Celetistas (exceções são a CEEE, a Corsan e a CESA). Em contrapartida, as autarquias possuem vinculos de Inativos (estatutários ligados ao estado) e vinculos de Inativos. É preciso ter atenção com as pensões. Embora elas estejam em sua ampla maioria contabilizadas para o IPERGS, elas são provenientes de todas as áreas do Estado, que não são identificadas pela Secretaria da Fazenda. Servidores e Empregados da Administração Indireta - Número de Vínculos Fonte: Sefaz/RS - Boletim Informativo de Pessoal 8

9 Na Tabela abaixo é possível verificar a série histórica de servidores do Estado excetuados os celetistas de empresas públicas e de sociedades de economia mistas. Enquanto o número de ativos do Estado decresceu de para (mesmo tendo a população gaucha aumentado), o número de inativos aumentou de para entre 2002 e Em 2014, há vínculos de inativos e pensionistas frente a vínculos de ativos. Desde o ano de 2007 o RS possui mais Inativos e Pensionistas do que Ativos. Série Histórica de Servidores do Estado - Número De Vínculos Administração direta e indireta (exceto celetistas de empresas públicas e sociedades de economia mista) 1) Referente às pensões vitalícias e às especiais. 2) Referente às pensões por morte recebidas do IPERGS pelos dependentes de servidores filiados ao Regime Próprio de Previdência Social. 3) Não estão incluídos os empregados das chamadas Estatais - empregados celetistas de empresas públicas e sociedades de economia mista. Fonte: Sefaz/RS - Boletim Informativo de Pessoal 9