III Congresso Iberoamericano de Regulação Econômica

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1 III Congresso Iberoamericano de Regulação Econômica São Paulo, 25 a 27 de junho de 2008 Regulação do setor ferroviário: problemas e desafios do modelo brasileiro José Antonio Batista de Moura Ziebarth jose.antonio.ziebarth@fgv.br 25 de junho de 2008 Sala 03 Aspectos Setoriais - Transportes

2 I. Introdução. Regulação do setor ferroviário: II. Evolução histórica do setor ferroviário no Brasil. III. O atual modelo regulatório do setor ferroviário. IV. Avaliação das reformas regulatórias. VI. Possíveis alternativas para a resolução dos problemas apontados. VII. Conclusões.

3 II. Evolução histórica do setor ferroviário no Brasil. - Decreto n.º 101, de 31 de outubro de 1835 ( Lei Feijó ); - Lei n.º 641, de 26 de junho de 1852; - Primeira ferrovia brasileira: inaugurada em 1854 por Barão de Mauá; - Lei n.º 2.450, de 24 de setembro de 1873; - Lei n.º 3.115, de 16 de março de 1957: criação da RFFSA; - Decreto n.º 473, de 09 de março de 1992: inclusão da RFFSA no PND.

4 III. O atual modelo regulatório do setor ferroviário. Principais atos legislativos - Decreto n.º 1.832, de 04 de março de 1996: Regulamento dos Transportes Ferroviários; - Lei n.º , de 5 de junho de 2001: criação da ANTT; - Lei n.º , de 31 de maio de 2007: revitalização do setor ferroviário. Principais questões - contratos de concessão; - descumprimento de metas contratuais; - tráfego mútuo e direito de passagem; - usuário cativo;

5 , , ,0 Gráfico III Investimento por categoria (em m ilhões de reais) Gráfico IV Produção de Transporte (em bilhões de txkm úteis) , , M a t e r ial R o d an t e In f r a- E s t r ut ur a S up e r e s t r ut ur a C o m un ic aç ã o e S inaliz aç ão O ut r o s T o t al Font e: ANT T Font e: ANTT.

6 a) Ocupações de faixas de domínio; b) Principais gargalos logísticos; c) Passagens de nível críticas; d) Expansão, conectividade e integração da malha ferroviária; e) Entraves da regulamentação do setor ferroviário; f) Desenho e estrutura da agência reguladora; g) Aquisição de material rodante e equipamentos ferroviários; h) Presença e atuação da Companhia Vale do Rio Doce - CVRD; e, i) Política tarifária para o setor ferroviário.

7 f) Desenho e estrutura da agência reguladora; A preocupação com a formação dos quadros das agências e a discussão de medidas para atrair profissionais mais qualificados não é exclusiva do Brasil e remonta décadas, como se observa em BREYER: Critics over the years have explained the failure of regulation by claiming that government has not attracted people best equipped to handle regulatory responsibilities. The notion that agency performance would improve dramatically with better-qualified personnel is seductive, for what organization s performance would not? James Landis, former dean of the Harvard Law School, pointed out in his report to President Kennedy: The prime key to the improvement of the administrative process is the selection of qualified personnel. Good men make poor laws workable; poor men will wreak havoc with good laws. (BREYER, Stephen. Regulation and its reform, Cambridge, Harvard University Press, 1982, p. 342).

8 g) Aquisição de material rodante e equipamentos ferroviários; Gráfico V Vagões de carga ( ) Gráfico VI Carros de Passageiros ( ) Font e: ANTT Vagõ es de carga Font e: ANTT. Carros de Passageiros

9 h) Presença e atuação da Companhia Vale do Rio Doce CVRD: The privatization of CVRD is an important antitrust case for at least two other reasons. First, it illustrates how vertical integration may harm competition. Although recent economic literature has reemphasized the anticompetitive risks of this type of transaction, most antitrust authorities especially in developing countries still follow an old-style Chicago approach, adopting a more lenient approach toward vertical mergers. Second, it highlights issues that may arise when regulation and antitrust measures are applied to the same sector. In particular, the case highlights the risks of relying too much on regulation as a substitute for competition. (Cf. CORREA, Paulo; AGUIAR, Frederico, Merger Control in Developing Countries: Lessons from the Brazilian Experience, United Nations, United Nations Conference on Trade and Development, Nova York e Genebra, 2002, pp ).

10 VI. Possíveis alternativas para a resolução dos problemas apontados. a) Programa de Aceleração do Crescimento - PAC; b) Plano Nacional de Logística & Transportes - PNLT; c) Regime tributário; d) Ajustes e reestruturação dos contratos de concessão; e) Análise e propostas do Banco Mundial; e, f) Outras possíveis medidas.

11 VII. Conclusões.