DESPESA PÚBLICA. - Generalidades. - Direito financeiro. - Orçamento público. - Receitas. - Legislação: - Conceito

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1 1 DESPESA PÚBLICA Generalidades Direito financeiro Orçamento público Receitas Legislação: Conceito Aliomar Baleeiro: aplicação de certa quantia, em dinheiro, por parte da autoridade ou agente público competente dentro de uma autorização legislativa para a execução de fim a cargo do governo. pressupõe o dispêndio de dinheiro Deve sempre ser antecedida de previsão orçamentária Função econômica da despesa pública Estado liberal Estado providência Preocupação com gastos públicos Aumento dos gastos Legislação: CF; LC 101; Lei nº 4.320, de Função econômica da despesa pública Estado liberal Estado providência Preocupação com gastos públicos Aumento dos gastos Evolução das despesas públicas: Tendência para o aumento Aumento aparente (causas)

2 2 Aumento real (causas) Classificação Das Despesas Públicas Doutrinária Classificação segundo a regularidade: Ordinárias: suprir as necessidades públicas permanentes (previstas na LOA); Extraordinárias: não previstas (estado de guerra ou calamidade pública). Quanto ao território: a) Internas b) Externas. Classificação segundo os resultados : a) Despesas públicas produtivas: criam utilidades por meio da atuação estatal. Exemplos: atividade policial, atividade jurisdicional. (ex. serviços de polícia). b) Despesas públicas reprodutivas: representam aumento da capacidade produtora do país (construção de hidrelétricas, estradas, pontes, cuidar da saúde etc.) c) Despesas públicas improdutivas: são as inúteis. Classificação segundo a competência constitucional de cada entidade política: despesas municipais, estaduais e federais. Classificação econômica: Despesascompra (real): adquire produtos e serviços, cria rendimento. Despesastransferência: transfere o poder de compra. O Estado fornece subsídios, subvenções ou auxíliofinanceiro. Há uma mudança de mãos dos rendimentos já criados. Classificação legal Classificação legal: Lei 4.320/1964. a) Despesas correntes: Não trazem acréscimos ao patrimônio público. a.1) despesa de custeio: dotações para manutenção e funcionamento dos serviços públicos anteriormente criados, inclusive as destinadas a atender obras de conservação e adaptação de imóveis.

3 3 a.2) transferências correntes: dotações para despesas sem contraprestação direta em bens ou serviços, inclusive para contribuições e subvenções destinadas a atender à manifestação de outras entidades de direito público ou privado. b) Despesas de capital b.1) investimentos: b.2) inversões financeiras: I aquisição de imóveis, ou de bens de capital já em utilização; II aquisição de títulos representativos do capital de empresas ou entidades de qualquer espécie (...) ; III constituição ou aumento do capital de entidades ou empresas que visem a objetivos comerciais ou financeiros, inclusive operações bancárias ou de seguros. b.3) transferência de capital: dotações para investimentos ou inversões financeiras que outras pessoas de direito público ou privado / amortização da dívida pública. Classificação da Portaria Interministerial STNSOF 163/2001 Art. 3o A classificação da despesa, segundo a sua natureza, compõese de: I categoria econômica; (despesas correntes ou de capital) II grupo de natureza da despesa; III elemento de despesa; Nível 1: Categoria econômica Nível 2: Grupo de natureza de despesa Nível 3: Modalidade de aplicação Nível 4: Elemento de despesa Nível 5: desdobramento do elemento de despesa A CATEGORIAS ECONÔMICAS 3 Despesas Correntes 4 Despesas de Capital. B GRUPOS DE NATUREZA DE DESPESA 1 Pessoal e Encargos Sociais 2 Juros e Encargos da Dívida 3 Outras Despesas Correntes

4 4 4 Investimentos 5 Inversões Financeiras 6 Amortização da Dívida C MODALIDADES DE APLICAÇÃO 20 Transferências à União 30 Transferências a Estados e ao Distrito Federal 40 Transferências a Municípios 50 Transferências a Instituições Privadas sem Fins Lucrativos 60 Transferências a Instituições Privadas com Fins Lucrativos 70 Transferências a Instituições Multigovernamentais (1)(A) 71 Transferências a Consórcios Públicos (22)(I) 80 Transferências ao Exterior 90 Aplicações Diretas 91 Aplicação Direta Decorrente de Operação entre Órgãos, Fundos e Entidades Integrantes dos Orçamentos Fiscal e da Seguridade Social (22)(I) 99 A Definir D ELEMENTOS DE DESPESA 01 Aposentadorias do RPPS, Reserva Remunerada e Reformas dos Militares (40)(A) (52)(A) 03 Pensões, exclusive do RGPS (52)(A) 04 Contratação por Tempo Determinado 05 Outros Benefícios Previdenciários do RPPS (52)(A) 06 Benefício Mensal ao Deficiente e ao Idoso (...) Classificações Funcional Programática Tratase de classificações exigidas pela Lei 4.320/64. Função Subfunção

5 5 Relação de Funções e Subfunções (Portaria MPOG nº 42/1999) 01 Legislativa 031 Ação Legislativa 032 Controle Externo 02 Judiciária 061 Ação Judiciária 062 Defesa do Interesse Público no Processo Judiciário. 03 Essencial à Justiça 091 Defesa da Ordem Jurídica 092 Representação Judicial e Extrajudicial 04 Administração 121 Planejamento e Orçamento 122 Administração Geral 123 Administração Financeira 124 Controle Interno (...) Classificação Programática Programa Ações Projetos Atividades Operações especiais Disciplina jurídica da despesa pública Princípio da legalidade Previsão na lei orçamentária Exemplos na CF CF, art. 169;

6 6 LC 101/2000 CF, Art. 63. CF, Art São vedados: [...] V a abertura de crédito suplementar ou especial sem prévia autorização legislativa e sem indicação dos recursos correspondentes; VI a transposição, o remanejamento ou a transferência de recursos de uma categoria de programação para outra ou de um órgão para outro, sem prévia autorização legislativa; VII a concessão ou utilização de créditos ilimitados;. Art A despesa com pessoal ativo e inativo da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios não poderá exceder os limites estabelecidos em lei complementar. 1º A concessão de qualquer vantagem ou aumento de remuneração, a criação de cargos, empregos e funções ou alteração de estrutura de carreiras, bem como a admissão ou contratação de pessoal, a qualquer título, pelos órgãos e entidades da administração direta ou indireta, inclusive fundações instituídas e mantidas pelo poder público, só poderão ser feitas: (Renumerado do parágrafo único, pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998) I se houver prévia dotação orçamentária suficiente para atender às projeções de despesa de pessoal e aos acréscimos dela decorrentes; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998) II se houver autorização específica na lei de diretrizes orçamentárias, ressalvadas as empresas públicas e as sociedades de economia mista. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998) LC 101/2000. Art. 19. Para os fins do disposto no caput do art. 169 da Constituição, a despesa total com pessoal, em cada período de apuração e em cada ente da Federação, (1) não poderá exceder os percentuais da receita corrente líquida, a seguir discriminados: I União: 50% (cinqüenta por cento); II Estados: 60% (sessenta por cento); III Municípios: 60% (sessenta por cento). Art [...]

7 7 3º Para o cumprimento dos limites estabelecidos com base neste artigo, durante o prazo fixado na lei complementar referida no caput, a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios adotarão as seguintes providências: (Incluído pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998) I redução em pelo menos vinte por cento das despesas com cargos em comissão e funções de confiança; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998) II exoneração dos servidores não estáveis. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998) (Vide Emenda Constitucional nº 19, de 1998) 4º Se as medidas adotadas com base no parágrafo anterior não forem suficientes para assegurar o cumprimento da determinação da lei complementar referida neste artigo, o servidor estável poderá perder o cargo, (*) desde que ato normativo motivado de cada um dos Poderes especifique a atividade funcional, o órgão ou unidade administrativa objeto da redução de pessoal. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998) Aumento da despesa pública CF, Art. 63. Não será admitido aumento da despesa prevista: I nos projetos de iniciativa exclusiva do Presidente da República, ressalvado o disposto no art. 166, 3º e 4º; II nos projetos sobre organização dos serviços administrativos da Câmara dos Deputados, do Senado Federal, dos Tribunais Federais e do Ministério Público. Déficit público Conceito nominal Conceito operacional Conceito primário Taxa nominal de juros Ex > 6 meses > (40%) Taxa real de juros Ex > 1 ano > com inflação de 3% no período Utilizase a expressão (1 + in) = (1 + r) * (1 + j). in = 30% = 0,3 j = 3% = 0,03 r =? (1 + 0,3) = (1 + r) * (1 + 0,03)

8 8 1,3 = (1 + r) * (1,03) 1,3 = 1,03 + 1,03r 1,3 1,03 = 1,03r 0,27 = 1,03r r = 0,27/1,03 r = 0,2621 r = 26,21% Déficit público Orçamento autorizativo Orçamento impositivo Contingenciamento de despesas Orçamento impositivo Emenda Constitucional obriga o Poder Executivo a executar as emendas parlamentares ao Orçamento até o limite de 1,2% da receita corrente líquida realizada no ano anterior. Em 2015, significou quase R$ 10 bilhões (R$ 9,69 bilhões) em emendas. Metade do valor deverá ser aplicada na saúde, o que inclui o custeio do Sistema Único de Saúde (SUS). Na conta, não estão incluídos gastos de pagamento de pessoal e encargos sociais. Receita corrente líquida Art. 2º da LRF: é o somatório das receitas tributárias, de contribuições, patrimoniais, industriais, agropecuárias, de serviços, transferências correntes e outras receitas também correntes, deduzidos os valores transferidos, por determinação constitucional ou legal, aos Estados e Municípios, no caso da União, e aos Municípios, no caso dos Estados, consideradas ainda as demais deduções previstas na Lei. Processamento da despesa pública Etapas Empenho Liquidação Ordem de pagamento

9 9 Pagamento Processamento da despesa pública Empenho Conceito Lei 4.320, Art. 58. O empenho de despesa é o ato emanado de autoridade competente que cria para o Estado obrigação de pagamento pendente ou não de implemento de condição. Nota de empenho Processamento da despesa pública Empenho Conceito Reserva de recursos na dotação inicial ou no saldo existente para garantir a fornecedores, executores de obras ou prestadores de serviços pelo fornecimento de materiais, execução de obras ou prestação de serviços Processamento da despesa pública Tipos de empenho Ordinário Estimativa Global Liquidação Lei 4.320, Art. 63. A liquidação da despesa consiste na verificação do direito adquirido pelo credor tendo por base os títulos e documentos comprobatórios do respectivo crédito. Liquidação verificação que se destina a apurar: I a origem e o objeto do que se deve pagar; II a importância exata a pagar; III a quem se deve pagar a importância, para extinguir a obrigação Ordem de pagamento

10 10 Lei , Art. 64. A ordem de pagamento é o despacho exarado por autoridade competente, determinando que a despesa seja paga. Pagamento Lei 4.320, Art. 65. O pagamento da despesa será efetuado por tesouraria ou pagadoria regularmente instituídos por estabelecimentos bancários credenciados e, em casos excepcionais, por meio de adiantamento. Adiantamento Lei 4.320/64. Art. 68. O regime de adiantamento é aplicável aos casos de despesas expressamente definidos em lei e consiste na entrega de numerário a servidor, sempre precedida de empenho na dotação própria para o fim de realizar despesas, que não possam subordinarse ao processo normal de aplicação. Regime contábil da despesa Regime de competência (Lei 4.320, art. 35). O exercício financeiro coincidirá com o ano civil (art. 34). Restos a pagar: consiste nas despesas empenhadas mas não pagas até o dia 31 de dezembro distinguindose as processadas das não processadas. (art. 36) espécies: Restos a pagar processados: despesas empenhadas e liquidadas mas não pagas até Restos a pagar não processados: despesas empenhadas mas não liquidadas nem pagas até Despesas de exercícios anteriores: podem ser pagos em exercícios ulteriores, mas diferentemente dos restos a pagar (operação extraorçamentária), são uma operação orçamentária (art. 37). Anulação de despesas orçamentárias Lei 4.320/1964: Art. 38. Reverte à dotação a importância de despesa anulada no exercício; quando a anulação ocorrer após o encerramento dêste considerarseá receita do ano em que se efetivar. Pagamentos decorrentes de condenação judicial

11 11 CF, Art Os pagamentos devidos pelas Fazendas Públicas Federal, Estaduais, Distrital e Municipais, em virtude de sentença judiciária, farseão exclusivamente na ordem cronológica de apresentação dos precatórios e à conta dos créditos respectivos, proibida a designação de casos ou de pessoas nas dotações orçamentárias e nos créditos adicionais abertos para este fim. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 62, de 2009). (Vide Emenda Constitucional nº 62, de 2009) Pagamentos decorrentes de condenação judicial QUESTÕES Apresentação até 1º de julho Ordem de apresentação débitos de natureza alimentícia RPV. Posição do STF. A Constituição da República reserva a lei complementar a competência para dispor sobre variados temas relacionados às Finanças Públicas e, especificamente, aos Orçamentos. Outros temas não estão reservados à lei complementar e, portanto, podem ser veiculados por lei ordinária. Assinale a opção que indica o tema que pode ser veiculado por lei ordinária. a) Exercício financeiro. b) Vigência, prazos, elaboração e organização do plano plurianual, da lei de diretrizes orçamentárias e da lei orçamentária anual. c) Normas de gestão financeira e patrimonial da administração direta e indireta. d) Condições para a instituição e o funcionamento de fundos. e) Lei orçamentária anual. A fixação dos limites globais para o montante da dívida consolidada da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios e dos limites globais e condições para o montante da dívida mobiliária dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios é do a) Senado Federal. b) Tribunal de Contas da União e dos Tribunais de Contas dos Estados, respectivamente c) Congresso Nacional. d) Presidente da República e do Governador do Estado e do Distrito Federal, respectivamente. e) Chefe do Poder Executivo de cada ente federado.

12 12 Com relação ao modelo orçamentário brasileiro, assinale a afirmativa correta. a) Está definido na Constituição Federal, sendo composto por quatro instrumentos: o Plano Plurianual, a Lei de Diretrizes Orçamentárias, a Lei Orçamentária Anual e a Lei de Responsabilidade Fiscal. b) Tem natureza impositiva, sendo fruto da iniciativa do Poder Executivo, que envia os projetos de lei para apreciação e votação do Poder Legislativo. c) Estabelece, de forma nacional, os objetivos, as diretrizes e as metas da administração pública federal para as despesas de capital e as relativas aos programas de duração continuada. d) Confere ao Poder Legislativo a competência de, através de comissão mista formada por senadores e deputados, apreciar os projetos das leis orçamentárias e suas alterações. e) É formado por leis ordinárias, cada qual com um escopo legislativo definido e específico, o que permite autonomia na execução de seus objetivos e metas. A respeito do direito financeiro brasileiro, assinale a opção correta. a) A CF atribui competência privativa à União para legislar sobre direito financeiro e fixa a competência concorrente da União, dos estados e do DF para legislar sobre orçamento. b) Ao tratar da competência concorrente para legislar sobre orçamento, a CF não se referiu aos municípios, estando a doutrina majoritária posicionada no sentido de que o constituinte silenciouse, razão pela qual os municípios não podem reivindicar tal competência. c) Se um tribunal de justiça ou o MP não encaminharem as respectivas propostas orçamentárias dentro do prazo estabelecido na LDO, o Poder Executivo considerará, para fins de consolidação da proposta orçamentária anual, a média dos valores aprovados nas últimas duas leis orçamentárias, ajustados de acordo com os limites estipulados pela LDO vigente. d) A Lei n.º 4.320/1964, apesar de ser lei ordinária, foi recepcionada pela CF com status de lei complementar, só podendo, hoje, ser alterada por lei dessa estatura. e) A LRF dispõe, entre outras matérias, sobre finanças públicas, concessão de garantias pelas entidades públicas, operações de câmbio realizadas pelos entes federados e fiscalização das instituições financeiras estatais.