GESTÃO ESTRATÉGICA DE CUSTOS NO SETOR PÚBLICO P O DESAFIO. Brasília, Setembro 2005

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Ângelo Alcaide Azevedo
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1 GESTÃO ESTRATÉGICA DE CUSTOS NO SETOR PÚBLICO P : O DESAFIO. Brasília, Setembro 2005

2 CUSTOS NO SETOR PÚBLICO: P Diversidade de visões. Objetivos - custo para otimização de resultados, para melhoria de processos, para análise de alternativas. Método de custeio - ABC Custeio Baseado em Atividades, custeio direto, custeio pleno. Obtenção dos dados coleta nas unidades organizacionais, utilização dos dados do SIAFI/SIAFEM. Estrutura das contas - padronização x liberdade total das unidades organizacionais. Integração a outros sistemas - orçamento público como ponto de partida do sistema de custos x a contabilidade orçamentária não fornece os dados necessários ao sistema de custos.

3 GESTÃO ESTRATÉGICA DE CUSTOS CADEIA DE VALOR Todo custo empurrado para o fornecedor retorna como aumento de preços. CUSTO TOTAL : Uso e propriedade Elementos principais : Aquisição, instalação, operação, manutenção e descarte.

4 GESTÃO ESTRATÉGICA DE CUSTOS POSICIONAMENTO ESTRATÉGICO Vantagem competitiva sustentável ( desempenho acima da média a longo prazo) Estratégias básicas: liderança em custos; diferenciação do produto DETERMINANTES DE CUSTOS Determinantes estruturais Determinantes operacionais.

5 GESTÃO ESTRATÉGICA DE CUSTOS Quadro 5.2: Relacionamento entre Determinantes de Custo, Recursos, Atividades e Objetos de Custo Estruturais: -Escala - Escopo -Experiência - Tecnologia - Complexidade - Modelo de Gestão - Estrutura de Capital Operacionais: - Participação - Admin.Qual. Total - Utilização capacidade instalada - Layout da fábrica - Configuração do produto - Ligações na cadeia de valor - Competências e habilidades - Capacidade de aprendizagem Determinantes de Custo Determinam as atividades e os recursos necessários para executá-las Recursos Pessoal Tecnologia Máquinas Materiais Etc. Objetos de custo: Produto Linha de Produto Cliente Área de Responsabilidade Centro de Resultado Etc. Direcionadores de Custo dos Recursos Medidas de Atividade (consumo) Atividades Desenho de produtos Treinamento Usinagem Montagem Gerenciamento Etc. Direcionadores de Custo das Atividades Medidas de Atividade (produto)

6 CRITÉRIOS RIOS DE AVALIAÇÃO NO SETOR PÚBLICOP Eficiência verifica o uso com economia, zelo e dedicação os bens e os recursos públicos (ANDRÉ, 1999: p. 43). Eficácia - compara as metas anunciadas por um programa e as metas alcançadas, Efetividade examina a relação entre a implementação de um determinado programa e seus impactos e/ou resultados... em termos de uma efetiva mudança nas condições sociais prévias da vida das populações atingidas pelo programa sob avaliação (ARRETCHE, in RICO, 2001: p. 31).

7 MODELO DE INTEGRAÇÃO Decisão / Plano / Orçamento / Execução / Avaliação SOCIEDADE PODER LEGISLATIVO ÓRGÃOS CENTRAIS DECISÕES POLÍTICAS / ESTRATÉGICAS PLANO VISÃO / OBJETIVO IDENTIFICAÇÃO DE PROBLEMAS FEEDBACK ÓRGÃOS SETORIAIS PROGRAMAS OBJETIVOS E INDICADORES EFETIVIDADE GERENTES DE PROGRAMAS ORDENADORES DE DESPESAS DECISÕES OPERACIONAIS ADMINISTRATIVAS ORÇAMENTO AÇÕES PROJETOS / ATIVIDADES EXECUÇÃO PRODUTOS E METAS PRODUTOS / AÇÕES CUSTOS OBJETO DE MENSURAÇÃO EFICÁCIA EFICIÊNCIA CRITÉRIOS DE AVALIAÇÃO

8 GESTÃO DE CUSTOS: SETOR PÚBLICO Quadro 5.4: RELACIONAMENTO: Políticas Públicas, Recursos, Atividades e Objetos de Custo POLÍTICAS PÚBLICAS - determinam os programas, as atividades e os recursos para executá-las OBJETOS DE CUSTO PPA LDO LOA PROGRAMAS PROJETOS CLASSIFICAÇÃO FUNCIONAL - Funções - Subfunções RECURSOS NECESSÁRIOS - PESSOAL - MATERIAL E SERVIÇOS EQUIPAMENTOS ATIVIDADES PRODUTOS/SERVIÇOS CLASSIFICAÇÃO INSTITUCIONAL (Centros de responsabilidade) -PODER -ÓRGÃO -UGO -UGE

9 DESAFIOS Disseminar os conceitos da gestão estratégica de custos. Aprimorar e estimular: o uso dos sistemas de compras eletrônicas: Pregão, Cotação, Cartão, Atas de Registro de Preços; O uso de sistemas de controle eletrônico: passagens e diárias; a integração dos sistemas de informação/transa ão/transação: ão: SIAFI, SIDOR, SIGPLAN, SIAPE, SIORG; Construir o sistema integrado de informação de custos.

10 SISTEMA DE INFORMAÇÃO CONTÁBIL GERENCIAL DO ESTADO DE SÃO PAULO

11 GOVERNO ELETRÔNICO: SIGOF Sistema Integrado de Gestão Orçamentária e Financeira Módulos Administração de materiais e serviços Administração de Patrimônio SIAFEM / SIAFÍSICO Outras Bases de Dados Sistema Orçamentário Módulos Administração de Recursos Humanos Administração Financeira SIGEO (DATA WARE HOUSE) Prestação de Serviços e Informações

12 MÓDULO DE CUSTO INTEGRADO: SIAFEM-SP, SIAFÍSICO, SIGEO e Sistema Orçamentário Ações necessárias para construir o Fato no SIGEO, denominado Custo: modelar as despesas orçamentárias liquidadas, extraídas do SIAFEM-SP, transformando-as em custos de acordo com os parâmetros de ajuste estabelecidos a partir da correspondência entre os conceitos da contabilidade governamental e os conceitos de custos analisados no tópico 4.5

13 MÓDULO DE CUSTO INTEGRADO: SIAFEM-SP, SIAFÍSICO, SIGEO e Sistema Orçamentário Ações necessárias... incorporar no SIGEO, as informações da POS Proposta Orçamentária Setorial. Criar um módulo na POS para os gestores informarem as quantidades de produtos e serviços realizados, de acordo com uma periodicidade definida mensal, trimestral ou quadrimestral ou semestral.

14 MÓDULO DE CUSTO INTEGRADO: SIAFEM-SP, SIAFÍSICO, SIGEO e Sistema Orçamentário Ações necessárias... incorporar ao SIGEO as informações relativas aos objetivos e indicadores dos programas[1], descritas no PPA Plano Plurianual. Como a análise da efetividade apenas faz sentido em intervalos mais dilatados basta, incorporar ao sistema as informações estimadas para os quatro anos do PPA e os indicadores realizados anualmente. [1] Importante ter presente que, no tocante aos programas, teremos duas informações distintas: a) somatório ou agregação dos produtos e serviços executados por atividade relativas ao programa; b) objetivos dos programas e seus indicadores em termos de impacto na realidade ou na resolução dos problemas que embasam o planejamento das políticas públicas.

15 CUSTOS DO SETOR PÚBLICO PARA O ESTADO DE SÃO PAULO ADMINISTRAÇÃO DIRETA

16 MODELO DE INTEGRAÇÃO: Dimensões de Mensuração e Sistemas de Informação CUSTOS DO SETOR PÚBLICO PARA O ESTADO DE SÃO PAULO ADMINISTRAÇÃO DIRETA INPUTS PROCESSAMENTO OUTPUTS PROGRAMAS MATERIAIS/SERVIÇOS Custo histórico em Reais Quantidades estimad o realizad o estimad o padrão - Quantidades realizadas POS SIAFÍSICO - ATIVIDADES -PROJETOS Custos diretos estimados Custos diretos realizados OBRAS / INVESTIMENTOS Custo direto por ordem estimad o realizad o SAI PESSOAL E ENCARGOS Custo histórico em Reais estimad o realizad o SIAFEM RH (Folha pagtº) Quantidade de produtos Quantidade de serviços POS SIAFEM PRODUTOS/ SERVIÇOS Custo direto unitário Estimad o padrão realizad o SIGEO: CUSTO

17 FIM

18 E AGORA?

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