INICIATIVA CIDADES EMERGENTES E SUSTENTÁVEIS (ICES)
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- Maria das Dores Lagos Carvalho
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1 INICIATIVA CIDADES EMERGENTES E SUSTENTÁVEIS (ICES) APRESENTAÇÃO DO PROJETO: MONITORAMENTO EXTERNO DA INICIATIVA CIDADES EMERGENTES E SUSTENTÁVEIS NO MUNICÍPIO DE GOIÂNIA, BRASIL 1
2 INDICE 1. Introdução...p Resumo...p Apresentação da Rede Nossa São Paulo...p Consultoria à Iniciativa Cidades Emergentes e Sustentáveis do BID... p Justificativa... p Objetivos... p Plano de Trabalho e atividades...p Mapa do Associativismo de Goiânia...p Manual de Indicadores e Referências da Rede de Monitoramento...p Estratégia de Monitoramento e Avaliação com Software para indicadores...p Estratégia de comunicação da Rede de Monitoramento...p Tabela de Produtos... p Cronograma Físico... p Anexo A Orçamento Detalhado...p Anexo B Contrapartida do Instituto São Paulo Sustentável...p.14 2
3 1. INTRODUÇÃO No ano de 2010, o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) desenvolveu uma metodologia concebida no âmbito da então designada Plataforma Cidades Emergentes e Sustentáveis, destinada a ajudar os governos da Região a enfrentar a questão da sustentabilidade e lidar com problemas ambientais urbanos. O objetivo da Iniciativa CES do Banco é ajudar os governos de cidades médias latinoamericanas na identificação de problemas críticos da sustentabilidade urbana, priorizando alternativas e propondo soluções para eles. Neste sentido, foi desenvolvido, em 2011 um trabalho envolvendo técnicos do Banco, da prefeitura, terceiro setor, universidades e iniciativa privada no sentido de levantar dados, analisar as demandas da população, priorizar áreas críticas de atuação e definir uma estratégia de ação para a cidade. O produto deste trabalho é o Plano de Ação Goiânia Sustentável, que abrange as três dimensões acima citadas. A última fase deste plano trata do estabelecimento de um sistema de monitoramento das ações a serem desenvolvidas pelo município. 3
4 2. RESUMO EXECUTIVO Para desenvolver esta última etapa do Plano de Ação Goiânia Sustentável, está sendo contratada a Rede Nossa São Paulo, para realizar, com o apoio do BID e da Prefeitura Municipal de Goiânia ( PMG) e demais atores da sociedade civil, o mapeamento institucional do município para identificação de potenciais parceiros e estruturação de uma rede de monitoramento no município de Goiânia O projeto prevê o desenvolvimento de um sistema e uma rede de monitoramento das ações de Goiânia(GO), que e permitirá a capacitação dos diversos atores sociais, para realizar o monitoramento da evolução da qualidade de vida, das políticas públicas e da execução orçamentária, por meio de indicadores de resultados, facilmente acessíveis em plataformas on-line, proporcionando e incentivando ampla divulgação nos meios de comunicação, de forma que parcela significativa da população possa tomar conhecimento e interagir com as políticas municipais, seus impactos e resultados ao longo da gestão, assim como desenvolver capacidade de avaliação das mesmas. Este sistema prevê uma sistemática de monitoramento interna à prefeitura, e uma rede de monitoramento externa, independente e autônoma, de modo a reforçar o acompanhamento e a apropriação das iniciativas da plataforma pela sociedade. A Rede Nossa São Paulo executará o seguinte Plano de Trabalho: Plano de Trabalho Mapa do Associativismo de Goiânia; Manual de Indicadores e Referências da Rede de Monitoramento. Estratégia de Monitoramento e Avaliação Estratégia de Comunicação da Rede de Monitoramento Produtos Plataforma on-line com o Mapa do Associativismo de Goiânia e capacitação para técnico ou entidade local que irá alimentá-lo, atualizá-lo e realizar sua manutenção e divulgação. Publicação do Manual e 2 Seminários de capacitação. Software / Plataforma on-line customizada para Goiânia funcionando com todos os indicadores disponíveis. Transformar a Rede local em referência de monitoramento de indicadores e políticas públicas, com técnicos e entidades locais capacitadas para a interlocução com os meios de comunicação e poderes públicos. 4
5 3. APRESENTAÇÃO DA REDE NOSSA SÃO PAULO A Rede Nossa São Paulo ( RNSP) foi lançada oficialmente em 15 de maio de 2007 com a missão de desenvolver propostas, instrumentos e ferramentas, em parceria com instituições públicas e privadas, para construir e se comprometer com uma agenda e um conjunto de metas visando cidades justas e sustentáveis. Originalmente formada por 200 organizações da sociedade civil, empresas, acadêmicos e movimentos sociais, hoje, a Rede conta com mais de 700 organizações afiliadas e com uma Secretaria Executiva e equipe técnica com 16 pessoas profissionalizadas junto à pessoa jurídica do Instituto São Paulo Sustentável, representante legal da RNSP. No ano de sua fundação, a RNSP desenvolveu um Observatório Cidadão ( contendo 145 indicadores (sociais, econômicos, ambientais, políticos, culturais, etc) capazes de retratar a qualidade de vida e das políticas públicas na cidade. No mesmo sentido, foram realizadas dezenas de reuniões e seminários em S.P. (inicialmente), para desenvolver, de forma participativa, métodos de acompanhamento, monitoramento e fiscalização destes indicadores e de suas respectivas políticas públicas nas 31 Subprefeituras e nos 96 Distritos da cidade por meio do georreferenciamento dos dados nestas regiões administrativas. No início de 2008, a RNSP conseguiu aprovar, junto à Câmara Municipal, a Emenda 30 à Lei Orgânica do Município ( instituindo a obrigatoriedade do Prefeito eleito ou reeleito em apresentar um Programa de Metas, até 90 dias após a sua posse, coerente com suas promessas e programas eleitorais e que considere os indicadores da cidade georreferenciados nos distritos e subprefeituras. A partir de 2008, várias organizações sociais de diversas cidades brasileiras iniciaram a replicação do modelo da RNSP (Ilha Bela, Teresópolis, BH, São Luis, Recife, Betim, Salvador, Belém, Fortaleza, Mogi das Cruzes, Brasília, Campinas, Florianópolis, entre 35 cidades em diferentes graus de desenvolvimento da experiência) compartilhando a mesma metodologia de trabalho com indicadores, planos de metas, monitoramento e elaboração de propostas para melhorar políticas públicas e qualidade de vida fundamentadas em boas práticas que já produziram resultados exitosos em diversas cidades do Brasil e do Mundo. Assim surgiram a Rede Social Brasileira por Cidades Justas, Democráticas e Sustentáveis ( e, também, a Rede Latinoamericana a partir da articulação com a Rede Colombiana Como Vamos e da adesão de diversas outras cidades de Argentina, Chile, Uruguay, Peru, Equador, Bolívia, México e Paraguai. Hoje, estas Redes compartilham diversas experiências de monitoramento cidadão sobre a qualidade de vida e políticas públicas, além de estarem logrando conquistas em transparência, participação e desenvolvimento sustentável em suas cidades. Em 2009, a RNSP desenvolveu o IRBEM (Indicadores de Referência de Bem Estar no Município pesquisa de percepção com cerca de 200 questões - construída participativamente em consultas públicas que envolveram pessoas - e aplicada anualmente em parceria com o IBOPE para retratar o nível de bem-estar e 5
6 qualidade de vida na cidade. Em 2012, já contando com uma série histórica de 4 anos, a pesquisa passou a pautar uma série propostas de políticas públicas, programas de rádios, debates na Câmara Municipal e questões para o debate eleitoral nas eleições à Prefeitura de São Paulo. Com a pesquisa de percepção - IRBEM - o monitoramento dos indicadores técnicos e as propostas baseadas em inovações e boas práticas urbanas nacionais e internacionais, constituiu-se a base técnica e metodológica do trabalho das Redes, assim como inspirou o Programa Cidades Sustentáveis (PCS lançado em 2011 para contribuir com as gestões municipais O PCS obteve, até o momento, a adesão de 230 prefeitos eleitos, e tem colaborado para o Planejamento com Metas nestes munícipios, além da organização de seus indicadores e do Banco de Boas Práticas à disposição das novas gestões. Com o Programa de Metas na Prefeitura de São Paulo, iniciando sua segunda gestão, os Indicadores monitorados e, cada vez mais, fazendo parte da cultura política e da gestão pública da cidade, assim como as diretrizes e propostas do Programa Cidades Sustentáveis, em processo de implantação em dezenas de municípios brasileiros, podemos afirmar, com grande satisfação, que obtivemos avanços significativos em SP e em várias outras cidades brasileiras e latino-americanas, num processo em plena continuidade. O que nos permite concluir que as ferramentas e instrumentos desenvolvidos até o momento tem obtido alto grau de eficácia, credibilidade e transparência, tanto para o trabalho de monitoramento e fiscalização da sociedade civil como para melhorar significativamente a capacidade e qualidade da gestão pública. 6
7 4. CONSULTORIA À INICIATIVA CIDADES EMERGENTES E SUSTENTÁVEIS DO BID 4.1 JUSTIFICATIVA A Iniciativa do BID, especificamente na cidade-piloto de Goiânia, guarda grande similitude de propósitos e objetivos com o Programa Cidades Sustentáveis, inclusive devido ao fato de a atual gestão, além de já fazer parte da Iniciativa do BID, estar também comprometida com o Programa Cidades Sustentáveis. Entendemos que para se obter sucesso em uma gestão - principalmente quando seus responsáveis compromentem-se com políticas inovadoras e complexas, visando o desenvolvimento sustentável do município em diversas dimensões - é fundamental promover o envolvimento da sociedade civil organizada, de setores empresariais com responsabilidade socioambiental no território onde atuam, de universidades e de lideranças comunitárias, de forma que a ética da co-responsabilidade possa ser implementada em amplo sentido, consolidando a cultura cidadã local. Para isso, o conjunto destes atores sociais devem se capacitar e desenvolver instrumentos e práticas locais para realizar o monitoramento da evolução da qualidade de vida, das políticas públicas e da execução orçamentária, por meio de indicadores de resultados, facilmente acessiveis em plataformas on-line, proporcionando e incentivando ampla divulgação nos meios de comunicação, de forma que parcela significativa da população possa tomar conhecimento e interagir com as políticas municipais, seus impactos e resultados ao longo da gestão, assim como desenvolver capacidade de avaliação das mesmas. Daí a importância de se construir uma rede de monitoramento da sociedade civil local como parte constituinte das políticas municipais apoiadas pela ICES. 4.2 OBJETIVOS 1. Realizar, com o apoio do BID e da Prefeitura Municipal de Goiânia ( PMG) e demais atores da sociedade civil, o mapeamento institucional do município para identificação de potenciais parceiros e estruturação de uma rede de monitoramento no município de Goiânia; 2. Formalizar a aliança dos parceiros da rede de monitoramento; 3. Coordenar a realização do mapa do associativismo de Goiânia; 4. Elaborar, com base nos dados já levantados, matriz de indicadores, com respectivas metodologias de cálculo e linhas de base, a ser utilizada pela rede; 5. Disponibilizar interface que permita o acesso público aos dados levantados via internet; 6. Desenvolver plano de monitoramento com publicações periódicas de avaliação das políticas municipais relacionadas à ICES; 7. Desenvolver estratégia de comunicação para difusão de informações e análises da rede de monitoramento em meios de comunicação escritos, televisão, rádio e internet; 8. Apoiar o intercâmbio de experiências com outras organizações de monitoramento cidadão no Brasil e no exterior; 7
8 5. PLANO DE TRABALHO E ATIVIDADES Para construir a rede de monitoramento da sociedade civil do município de Goiânia, seus instrumentos (indicadores, plataformas/softwares, etc.) e meios de comunicação e acompanhamendo por parte da sociedade, apresentamos as seguintes atividades e produtos: Metodologia e equipe: O trabalho, em boa parte, consistirá de transferência de metodologias e tecnologias desenvolvidas pela RNSP para os atores e/ou entidades locais que assumirão a responsabilidade pela implementação do monitoramento. A RNSP designará: Coordenador Executivo o Reuniões para formação do grupo de trabalho que coordenará a Rede de Associativismo de Goiânia o Seminário de capacitação sobre os objetivos dos Cidades Emergentes e Sustentáveis e as formas de monitoramento que será implantada junto à sociedade civil local o Coordenação executiva do projeto como um todo o Articulação e capacitação para o processo de monitoramento o Organização do processo de comunicação e mobilização social Coordenadora de Indicadores e Pesquisas o Coordenação do processo de construção do Mapa de Associativismo o Coordenação de construção dos indicadores o Capacitação para o uso dos software de monitoramento dos indicadores e mapa do associativismo Técnico contratado em Goiânia (meio período/20h semanais). O técnico será capacitado para: o Levantamento e atualização dos indicadores; o Administração e operação dos software dos Indicadores e Mapa de Associativismo o Administrar agenda e comunicação local Além destes, a equipe técnica e administrativa da RNSP dará suporte em fluxo contínuo ao Projeto. Serão necessárias atividades permanentes (ao longo da execução do projeto) de capacitação e transferência de conhecimentos em processos e produtos, por meio de reuniões e seminários junto aos atores locais que forem compondo a rede de monitoramento (Cronograma a ser elaborado nas primeiras reuniões locais). 8
9 Os softwares e plataformas já desenvolvidas precisarão ser customizadas para os indicadores, mapa, divisões regionais municipais, e outras características que o projeto assumir na cidade. 5.1) Mapa do Associativismo de Goiânia Estruturação da rede de monitoramento de Goiânia, por meio do mapeamento de potenciais parceiros da rede dentro do município, considerando as várias esferas da sociedade civil (Terceiro Setor, Iniciativa Privada, Academia, Movimentos Sociais, Meios de Comunicação), observando-se também uma distribuição geográfica abrangente. Atividades: a) Mapeamento institucional e formalização da aliança. Realizar amplo levantamento junto à sociedade local para identificar o máximo de atores (Entidades comunitárias, ONGs, entidades religiosas, filantrópicas, associações esportivas, sindicatos, partidos, etc) e; b) Utilizar como referência o software de classificação e georreferenciamento do Mapa da Participação Cidadã da Rede Nossa São Paulo ( customizado para as demandas do ICES/BID e para o mapa do município de Goiânia. Produtos: Plataforma on-line com o Mapa do Associativismo de Goiânia e capacitação para técnico ou entidade local que irá alimentá-lo, atualizá-lo e realizar sua manutenção e divulgação. Prazo de execução: 3 meses (Junho a Setembro/2013) 5.2) Manual de Indicadores e Referências da Rede de Monitoramento Realização do levantamento e construção de indicadores a serem utilizados pela rede de monitoramento. Os indicadores cobrirão todas as áreas relacionadas à iniciativa CES, em Goiânia. Cada indicador terá ficha técnica correspondente e referências nacionais e internacionais, quando disponíveis. Atividades: a) Levantamento e descrição detalhada dos indicadores pertinentes à ICES/BID, assim como os do Programa Cidades Sustentáveis relativos Goiânia, subdivididos por 12 áreas (Ação Local para a Saúde, Bens Naturais Comuns, Consumo Responsável e Opções de Estilo de Vida, Cultura para a sustentabilidade, Do Local para o Global, Economia Local, Dinâmica, Criativa e Sustentável, Educação para a Sustentabilidade e Qualidade de Vida, Equidade, Justiça Social e Cultura de Paz, Gestão Local para a Sustentabilidade, Governança, Melhor Mobilidade, Menos Tráfego e Planejamento e Desenho Urbano); b) Fontes e metodologia de cálculo dos indicadores; c) Referências de cidades que atingiram bons resultados para os indicadores escolhidos. d) Processo de capacitação de entidades e técnicos locais para trabalhar com indicadores; 9
10 Produtos : Publicação do Manual e 2 Seminários de capacitação Prazo de execução: 5 a 6 meses (Junho a Dezembro/2013) 5.3) Estratégia de Monitoramento e Avaliação com Software para Indicadores Estabelece o desenvolvimento de uma interface online que permita a cidadãos e organizações o seu acesso irrestrito aos indicadores, disponível 24 horas por dia, e a criação de uma estratégia de avaliação, bem como publicação dos resultados. O sistema prevê uma atualização periódica dos indicadores. Atividades: a) Implementação, customização e adequação do Software dos Indicadores para Goiânia; b) Capacitação para entidades e técnicos locais para trabalhar com oconteúdo da publicação/manual sobre indicadores e software (alimentação de dados, elaboração de gráficos, análises comparativas, etc); Produto : Software / Plataforma on-line customizada para Goiânia funcionando com todos os indicadores disponíveis; Prazo de execução: 5 meses (Janeiro a Maio/2014) 5.4) Estratégia de Comunicação da Rede de Monitoramento Prevê a geração de conhecimento por meio de criação e gestão de espaços de diálogo, debate e envolvimento dos cidadãos e cidadãs com a rede de monitoramento. Neste sentido, prevê-se o envolvimento da rede de monitoramento em mesas temáticas, fóruns, painéis, campanhas e publicações que busquem envolver o maior número de atores e especialistas para a apropriação do conhecimento gerado pela rede e construção de alternativas aos problemas da cidade. Atividades: a) Lançamento público do Manual de Indicadores com Seminário sobre Controle Social de Políticas Públicas (entre Novembro de início de Dezembro/2013) de forma que a rede de monitoramento local ganhe visibilidade e credibilidade junto à sociedade e mídia locais; b) Lançamentos de Boletins Mensais (a partir de Outubro/2013) com Indicadores atualizados para alimentar a mídia impressa, rádios e tvs, mídia virtual, redes sociais, etc., para marcar o trabalho como produção de conteúdos e pautas sobre a qualidade de vida e políticas públicas locais; c) Lançamento Público do Software / Plataforma ou Site contendo todo o conteúdo produzido, convocando toda a mídia local para conhecer os produtos e multiplicarem suas informações (entre Abril e Maio de 2014). Objetivo: Transformar a Rede local em referência de monitoramento de indicadores e políticas públicas, com técnicos e entidades locais capacitadas para a interlocução com os meios de comunicação e poderes públicos. 10
11 6. TABELA DE PRODUTOS Plano de trabalho Atividades Produtos Mapa do Associativismo de Goiânia Manual de Indicadores e Referências da Rede de Monitoramento a) Mapeamento institucional e formalização da aliança. Realizar amplo levantamento junto à sociedade local para identificar o máximo de atores (Entidades comunitárias, ONGs, entidades religiosas, filantrópicas, associações esportivas, sindicatos, partidos, etc) e; b) Utilizar como referência o software de classificação e georreferenciamento do Mapa da Participação Cidadã da Rede Nossa São Paulo ( customizado para as demandas do ICES/BID e para o mapa do município de Goiânia. a) Levantamento e descrição detalhada dos indicadores pertinentes à ICES/BID, assim como os do Programa Cidades Sustentáveis relativos Goiânia, subdivididos por 12 áreas ( Ação Local para a Saúde, Bens Naturais Comuns, Consumo Responsável e Opções de Estilo de Vida, Cultura para a sustentabilidade, Do Local para o Global, Economia Local, Dinâmica, Criativa e Sustentável, Educação para a Sustentabilidade e Qualidade de Vida, Equidade, Justiça Social e Cultura de Paz, Gestão Local para a Sustentabilidade, Governança, Melhor Mobilidade, Menos Tráfego e Planejamento e Desenho Urbano); b) Fontes e metodologia de cálculo dos indicadores; Plataforma on-line com o Mapa do Associativismo de Goiânia e capacitação para técnico ou entidade local que irá alimentálo, atualizá-lo e realizar sua manutenção e divulgação. Prazo de execução: 3 meses (Junho a Setembro/2013) Publicação do Manual e 2 Seminários de capacitação. Prazo de execução: 5 a 6 meses (Junho a Dezembro/2013) c) Referências de cidades que atingiram bons resultados para os indicadores escolhidos; Estratégia de Monitoramento e Avaliação com Software para Indicadores d) Processo de capacitação de entidades e técnicos locais para trabalhar com indicadores. a) Implementação, customização e adequação do Software dos Indicadores para Goiânia; b) Capacitação para entidades e técnicos locais para trabalhar com oconteúdo da publicação/manual sobre indicadores e software (alimentação de dados, elaboração de gráficos, análises comparativas, etc). Software / Plataforma on-line customizada para Goiânia funcionando com todos os indicadores disponíveis. Prazo de execução: 5 meses (Janeiro a Maio/2014) Estratégia de Comunicação da Rede de Monitoramento a) Lançamento público do Manual de Indicadores com Seminário sobre Controle Social de Políticas Públicas (entre Novembro de início de Dezembro/2013) de forma que a rede de monitoramento local ganhe visibilidade e credibilidade junto à sociedade e mídia locais; b) Lançamentos de Boletins Mensais (a partir de Outubro/2013) com Indicadores atualizados para alimentar a mídia impressa, rádios e tvs, mídia virtual, redes sociais, etc., para marcar o trabalho como produção de conteúdos e pautas sobre a qualidade de vida e políticas públicas locais; c) Lançamento Público do Software / Plataforma ou Site contendo todo o conteúdo produzido, convocando toda a mídia local para conhecer os produtos e multiplicarem suas informações (entre Abril e Maio de 2014). Transformar a Rede local em referência de monitoramento de indicadores e políticas públicas, com técnicos e entidades locais capacitadas para a interlocução com os meios de comunicação e poderes públicos. 11
12 7. CRONOGRAMA FÍSICO Fases e Produtos Mapa do Associativismo de Goiânia Prod. 1 Manual de Indicadores e Referências da Rede de Monitoramento Prod.2 Prod.2 Prod. 2 Estratégia de Monitoramento e Avaliação com Software para Indicadores Prod.3 Prod.3 Prod.3 Prod.3 Prod. 3 Estratégia de Comunicação da Rede de Monitoramento Prod.4 Prod. 4 12
13 8. ANEXO A ORÇAMENTO DETALHADO ORÇAMENTO PARA SERVIÇOS DE CONSULTORIA PARA IMPLANTAÇÃO DE REDE DE MONITORAMENTO EXTERNO - GOIÂNIA/GO ITEM DISCRIMINAÇÃO UNIDADE QUANTIDADE A A1 EQUIPE TÉCNICA NÍVEL SUPERIOR PREÇO R$ Unitário A1.1 Coordenação Executiva Mês , ,00 A1.2 Coordenador Indicadores Mês , ,00 A2 NÍVEL MÉDIO A2.1 Técnico (Meio Período) Mês , ,00 SUB TOTAL A ,00 Total B ENCARGOS SOCIAIS A2.1 (80%) Subtotal B ,00 C DESPESAS E VIAGENS C1 Passagens Aéreas Passagens , ,00 C2 Diárias Dias , ,00 SUB TOTAL C ,00 D DESPESAS GERAIS D1 Customização de 2 softwares para Goiânia ,00 D2 Materiais de Escritório 4.400,00 SUB TOTAL D ,00 SUB TOTAL 1 (A+B+C+D) ,00 F DESPESAS FISCAIS 0,00 G TOTAL GERAL ,00 13
14 9. ANEXO B CONTRAPARTIDA INSTITUTO SÃO PAULO SUSTENTÁVEL ORÇAMENTO PARA SERVIÇOS DE CONSULTORIA PARA IMPLANTAÇÃO DE REDE DE MONITORAMENTO EXTERNO - GOIÂNIA/GO (CONTRAPARTIDA) ITEM DISCRIMINAÇÃO UNIDADE PREÇO R$ QUANTIDADE Unitário Total Coordenadora de Indicadores do Programa 1 Cidades Sustentáveis/Rede Nossa São Horas , ,00 Paulo (RNSP) 2 Coordenação Executiva da RNSP/PCS Horas , ,00 3 Secretaria de Apoio Horas , ,00 4 Infraestrutura e Comunicação 2.000,00 5 Contabilidade/Apoio Administrativo 3.000,00 6 Doação de 2 softwares 0,00 G TOTAL GERAL ,00 Oded Grajew Diretor Presidente do Instituto São Paulo Sustentável 14
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