V Seminário de Políticas de Gestão da Qualidade do Solo e das Águas Subterrâneas

Transcrição

1 V Seminário de Políticas de Gestão da Qualidade do Solo e das Águas Subterrâneas Visão da CETESB no desenvolvimento das investigações em indústrias - status e sugestões Vicente de Aquino Neto CETESB

2 Áreas contaminadas identificadas no Estado de São Paulo até novembro de 2006 Número de áreas contaminadas cadastradas mai 2005 nov 2005 mai 2006 nov 2006

3 Áreas contaminadas identificadas no Estado de São Paulo até novembro de 2006

4 Áreas contaminadas identificadas no Estado de São Paulo até novembro de 2006 Resíduo (66) 4% Distribuição por atividade - novembro de 2006 Desconhecida (2) 0% Acidentes (17) 1% Indústria (279) 15% Comercial (105) 6% Posto de Combustível (1.352) 74%

5 Áreas contaminadas identificadas no Estado de São Paulo até novembro de 2006 Distribuição por etapa do gerenciamento de áreas contaminadas em industrias - Novembro de 2006 Remediação em Andamento - 40,2% Monitoramento para Encerramento - 4,7 % Investigação Detalhada - 72,4 % Concepção do Projeto de Remediação - 40,5 % Avaliação de Risco - 45,2 %

6 Áreas contaminadas identificadas no Estado de São Paulo até novembro de 2006 Distribuição quanto ao estágio de remediação nas indústrias - novembro de 2006 remediação em andamento - 40 % Contaminada com proposta de remediação - 14 % remediação concluída - 2,5% Contaminada sem proposta de remediação - 44 %

7 Visão da CETESB no desenvolvimento das investigações em indústrias - status e sugestões Mecanismos de Identificação Auto-denúncia Reclamação Área Classificada como suspeita nas atividades de fiscalização Encerramento de atividades Alteração do uso do solo Renovação da Licença - potencial de contaminação das atividades desenvolvidas

8 Visão da CETESB no desenvolvimento das investigações em indústrias - status e sugestões Principais Problemas Avaliação Preliminar Colocada em segundo plano em relação as demais etapas do gerenciamento de áreas contaminadas. Muitas vezes se resume a uma ou duas folhas de um relatório de investigação. Não são aplicadas todas as ferramentas recomendadas para o desenvolvimento desta etapa.

9 Visão da CETESB no desenvolvimento das investigações em indústrias - status e sugestões Principais Problemas Avaliação Preliminar Limitada, não abordando todas as possíveis fontes passadas e não apresentando os processos produtivos e localização dos pontos de interesse. Raramente é gerado um modelo conceitual, indicando quais as deficiências remanescentes na reconstituição do uso da área.

10 Visão da CETESB no desenvolvimento das investigações em indústrias - status e sugestões Principais Problemas Investigação Confirmatória Plano de amostragem dos meios a serem avaliados nem sempre é baseado na qualidade da avaliação preliminar. Não leva em consideração as possíveis deficiências na hipótese desenvolvida na avaliação preliminar. Na grande maioria das vezes desenvolvido apenas com base nas informações mais recentes.

11 Visão da CETESB no desenvolvimento das investigações em indústrias - status e sugestões Principais Problemas Investigação Confirmatória São priorizadas as fontes com maior suspeita sem descrição dos processo e seus pontos de interesse (dutos, linhas, caixas, etc.) As demais fontes potenciais somente serão consideradas na continuidade da investigação, após manifestação da CETESB.

12 Visão da CETESB no desenvolvimento das investigações em indústrias - status e sugestões Principais Problemas Investigação Detalhada Não é comum que seja desenvolvida em continuidade da investigação confirmatória, aguardando-se o pronunciamento do órgão ambiental. Em muitas situações é apenas uma complementação da investigação confirmatória. Iniciada com base em um modelo conceitual pouco desenvolvido.

13 Visão da CETESB no desenvolvimento das investigações em indústrias - status e sugestões Principais Problemas Investigação Detalhada Focada na delimitação das plumas, com pouca ênfase no centro de massa da contaminação, e no refinamento do modelo conceitual sobre o meio físico (geológico, hidrogeológico, etc). Com freqüência as fontes primárias não são identificadas

14 Visão da CETESB no desenvolvimento das investigações em indústrias - status e sugestões Principais Problemas Investigação Detalhada Investigação limitada a área da empresa Dificuldade e receio de investigar áreas vizinhas Dificuldade em promover a Integração das investigações entre áreas contaminadas vizinhas, desenvolvidas por empresas de consultoria diferentes.

15 Visão da CETESB no desenvolvimento das investigações em indústrias - status e sugestões Principais Problemas Investigação Detalhada Normalmente efetuada em várias etapas, em função da manifestação do órgão ambiental. Não é efetuada a revisão do modelo conceitual ao final da investigação detalhada, demonstrando ou não se a hipótese inicial foi confirmada de forma satisfatória, e qual o nível de incerteza remanescente.

16 Visão da CETESB no desenvolvimento das investigações em indústrias - status e sugestões Principais Problemas Investigação Detalhada Dificuldade de investigar a área junto às fontes primárias de contaminação. Implantação da rede de monitoramento sem conhecimento / investigação prévia da área, e desenvolvimento de um modelo conceitual hidrogeológico com a identificação dos caminhos de movimentação das plumas. Confiabilidade dos laudos analíticos, normalmente apresentados em desacordo com a norma ISO IEC

17 Visão da CETESB no desenvolvimento das investigações em indústrias - status e sugestões Principais Problemas Avaliação de Risco Modelo conceitual pouco desenvolvido Desenvolvida por meio da utilização de softwares comerciais. Poucos dados específicos da área. Dados de parametrização adotados à partir do próprio software.

18 Visão da CETESB no desenvolvimento das investigações em indústrias - status e sugestões Principais Problemas Avaliação de Risco Desuniformidade e desatualização dos dados toxicológicos. Investigação detalhada sem foco na avaliação de risco. Análise sensibilidade. Análise de incerteza. Não avaliação de cenários de exposição hipotéticos levando à imposição de restrições institucionais muitas vezes desnecessárias com ônus para todas as partes

19 Visão da CETESB no desenvolvimento das investigações em indústrias - status e sugestões Principais Problemas Avaliação de Risco Apresentação dos resultados como saídas do software utilizado nos cálculos, dificultando a análise. Muitos relatórios não identificam a procedência dos dados utilizados na parametrização. Definição de medidas de restrição em áreas de terceiros de forma indiscriminada, sobre as quais não se têm domínio e passando os ônus para terceiras partes de boa fé.

20 Visão da CETESB no desenvolvimento das investigações em indústrias - status e sugestões Principais Problemas Existem evidências de que os contratos firmados entre o responsável legal e as empresas de consultoria, influenciam a qualidade dos mesmos e são muitas vezes a causa dos problemas comentados anteriormente.

21 Visão da CETESB no desenvolvimento das investigações em indústrias - status e sugestões Principais Problemas CETESB Necessário o desenvolvimento de um banco de dados para o gerenciamento de áreas contaminadas atrelado a um sistema geográfico de informações. Quantidade de técnicos alocados para a análise e auditoria dos trabalhos apresentados não permite uma avaliação rápida dos mesmos. Rotatividade dos técnicos responsáveis pela análise dos processos, captados pelo mercado.

22 Visão da CETESB no desenvolvimento das investigações em indústrias - status e sugestões Principais Problemas CETESB Falta de procedimentos detalhados definidos pela CETESB para todas as etapas de investigação, principalmente para a avaliação de risco e controle de qualidade. Necessidade de capacitação de técnicos tanto do órgão ambiental quanto das empresas de consultoria (demanda maior que a oferta). Necessidade de melhorar a integração entre todos os órgãos públicos envolvidos no gerenciamento de áreas contaminadas. Desenvolver procedimentos de estratégia de comunicação de riscos.

23 PROCEDIMENTO ADOTADO PELA CETESB NO GERENCIAMENTO DE ÁREAS CONTAMINADAS Novo Procedimento aprovado por meio da Decisão de Diretoria - DD 103/2007/C/E - Publicado no D.O. ( ) Substitui os procedimentos estabelecidos por: RD 007/00/C/E ( ) RD 023/00/C/E ( ) Documentos não publicados - procedimentos internos

24 PROCEDIMENTO ADOTADO PELA CETESB NO GERENCIAMENTO DE ÁREAS CONTAMINADAS Dois procedimentos diferenciados PROCEDIMENTO PARA TODAS AS FONTES DE CONTAMINAÇÃO EXCETO POSTOS E SISTEMAS RETALHISTAS DE COMBUSTÍVEIS PROCEDIMENTO PARA POSTOS E SISTEMAS RETALHISTAS DE COMBUSTÍVEIS

25 Processo de identificação de ACs Cadastro de ACs Definição da região de interesse AP Priorização 1 Identificação de áreas com potencial de contaminação Exclusão Classificação 1 Avaliação preliminar AS Priorização 2 AI Exclusão Classificação 2 Investigação confirmatória AC AMR AR Processo de reabilitação de ACs Investigação detalhada Avaliação de risco Exclusão Classificação 3 Concepção da remediação AP AS AI AC AMR AR Exclusão áreas com potencial de contaminação. áreas suspeitas de contaminação. áreas contaminadas sob investigação. áreas contaminadas. áreas em processo de monitoramento para reabilitação. áreas reabilitadas para o uso declarado. áreas excluídas do cadastro de áreas contaminadas. Projeto de remediação Remediaç ão da AC Monitoramento

26 PROCEDIMENTO ADOTADO PELA CETESB NO GERENCIAMENTO DE ÁREAS CONTAMINADAS Objetivos Principais Reduzir necessidade de aprovações prévias por parte da CETESB para agilizar implementação das medidas de intervenção Auditoria Declaração de Responsabilidade para Responsável Legal e Responsável Técnico Avaliação do risco: quantificação do risco - nível aceitável/metas de remediação - Gerenciamento do risco Grupo Gestor de Áreas Contaminadas Críticas (GAC) Priorização de Áreas Contaminadas Críticas Padronizar e Intensificar as ações administrativas Dar subsídios a ações na esfera jurídica

27 PROCEDIMENTO ADOTADO PELA CETESB NO GERENCIAMENTO DE ÁREAS CONTAMINADAS Ações Complementares Atualizar Manual de Gerenciamento de Áreas Contaminadas Desenvolver roteiros para orientar a execução das etapas do gerenciamento de áreas contaminadas Ampliar divulgação das informações sobre áreas contaminadas Implementar sistema informatizado para comunicação com outros órgãos - medidas de controle institucional Implementar programa de qualificação de prestadores de serviços Implementar Decisão CG N. 167/ Capital - Corregedoria Geral de Justiça - Registro na matrícula do imóvel - Termo de Reabilitação da Área para o Uso Declarado Finalizar Instruções Técnicas Elaborar/revisar Planilhas/ACBR/valores orientadores Implementar programa de capacitação interna e externa

28 PROCEDIMENTO ADOTADO PELA CETESB NO GERENCIAMENTO DE ÁREAS CONTAMINADAS Avaliação Preliminar O Responsável Legal será o responsável pela execução da etapa de avaliação preliminar. preenchimento da Ficha Cadastral de Áreas Contaminadas ; elaboração de modelo conceitual. O relatório de avaliação preliminar deverá ser acompanhado por Declaração de Responsabilidade (Anexo 1),

29 PROCEDIMENTO ADOTADO PELA CETESB NO GERENCIAMENTO DE ÁREAS CONTAMINADAS Avaliação Preliminar O relatório de avaliação preliminar deverá ser mantido pelo Responsável Legal, podendo ser solicitado pela CETESB para avaliação ou auditoria, caso a CETESB considere necessário. Nos casos onde a investigação confirmatória for realizada, o relatório de avaliação preliminar deverá ser apresentado em conjunto com o relatório de investigação confirmatória.

30 PROCEDIMENTO ADOTADO PELA CETESB NO GERENCIAMENTO DE ÁREAS CONTAMINADAS Avaliação Preliminar Responsável Legal deverá encaminhar para a CETESB a Ficha Cadastral de Áreas Contaminadas preenchida, contendo a classificação recebida pela área, juntamente com a Declaração de Responsabilidade e ART. Desenvolvimento de normas (ABNT) e procedimentos relacionados a execução destes trabalhos.

31 PROCEDIMENTO ADOTADO PELA CETESB NO GERENCIAMENTO DE ÁREAS CONTAMINADAS Investigação Confirmatória Comunicação à CETESB previamente à sua realização Nos casos onde a investigação confirmatória for realizada, o relatório de avaliação preliminar deverá ser apresentado em conjunto com o relatório de investigação confirmatória. Detectada a existência de contaminação na área investigada, o Responsável Legal deverá iniciar as etapas de investigação detalhada e avaliação de risco, independentemente de manifestação prévia da CETESB acerca do relatório de investigação confirmatória apresentado.

32 PROCEDIMENTO ADOTADO PELA CETESB NO GERENCIAMENTO DE ÁREAS CONTAMINADAS Investigação Confirmatória Quando o Responsável Legal realizar espontaneamente a investigação confirmatória e apresentar os resultados à CETESB, esta atitude poderá ser considerada como atenuante nas ações corretivas decorrentes da comprovação da existência de contaminação no local. Desenvolvimento de normas (ABNT) e procedimentos relacionados a execução destes trabalhos.

33 PROCEDIMENTO ADOTADO PELA CETESB NO GERENCIAMENTO DE ÁREAS CONTAMINADAS Investigação Detalhada Para a sua execução não é necessária a aprovação prévia de plano de investigação detalhada pela CETESB, nem prévia manifestação da CETESB acerca do relatório de investigação confirmatória apresentado O responsável legal deve dar prosseguimento à continuidade das demais etapas do processo de gerenciamento. Desenvolvimento de normas (ABNT) e procedimentos relacionados a execução destes trabalhos.

34 PROCEDIMENTO ADOTADO PELA CETESB NO GERENCIAMENTO DE ÁREAS CONTAMINADAS Avaliação de Risco Planilhas para avaliação de risco para áreas contaminadas sob investigação a serem desenvolvidas e publicadas pela CETESB. A utilização de outras ferramentas deverá ser justificada. Os resultados obtidos serão avaliados pela CETESB por meio das planilhas por ela desenvolvidas. Apresentar os dados de parametrização assumidos nos cálculos em tabelas elaboradas para esta finalidade e indicar a referência de cada dado adotado, não sendo permitida a apresentação dos dados por meio das tabelas de saídas dos softwares comerciais.

35 PROCEDIMENTO ADOTADO PELA CETESB NO GERENCIAMENTO DE ÁREAS CONTAMINADAS Avaliação de Risco Os dados toxicológicos e os dados relativos às características físico-químicas dos diferentes contaminantes deverão ser obtidos nas listas estabelecidas pela CETESB e disponibilizadas em sua página na Internet como risco aceitável à saúde para exposição a substâncias carcinogênicas e quociente de risco total inferiores a 1 (um) Risco total calculados para cada uma das substâncias, considerando todos os cenários de exposição, devem ser somados quando se referirem a um mesmo receptor.

36 PROCEDIMENTO ADOTADO PELA CETESB NO GERENCIAMENTO DE ÁREAS CONTAMINADAS Intervenção Somente nas áreas já consideradas críticas pela CETESB, conforme especificado no item 3 do procedimento, o Responsável Legal deverá aguardar a aprovação do relatório de avaliação de risco para implantação das medidas de intervenção propostas.

37 PROCEDIMENTO ADOTADO PELA CETESB NO GERENCIAMENTO DE ÁREAS CONTAMINADAS Intervenção Nos demais casos, o sistema de remediação deverá ser implantado independentemente da manifestação prévia da CETESB, a qual, durante o monitoramento da eficiência e eficácia do sistema implantado, se manifestará sobre a necessidade de eventuais complementações ou alterações do projeto.

38 PROCEDIMENTO ADOTADO PELA CETESB NO GERENCIAMENTO DE ÁREAS CONTAMINADAS Intervenção Medidas de controle institucional serão aceitas desde que sejam consideradas eficientes para o controle de uma situação de risco à saúde. Será comunicada ao órgão com atuação na área corresponde à medida adotada por meio de correspondência ou troca de informações utilizando-se de sistema informatizado. A proposta de medida de controle institucional será válida, salvo manifestação contrária do órgão responsável pela sua implantação. Caso seja caracterizada a inviabilidade de implantação deverá ser aplicada outra medida de intervenção.

39 PROCEDIMENTO ADOTADO PELA CETESB NO GERENCIAMENTO DE ÁREAS CONTAMINADAS Intervenção Medidas para controle institucional restrição ao uso do solo; restrição ao uso de água subterrânea; restrição ao uso de água superficial; restrição ao consumo de alimentos; e restrição ao uso de edificações. Restrição construtiva

40 PROCEDIMENTO ADOTADO PELA CETESB NO GERENCIAMENTO DE ÁREAS CONTAMINADAS Intervenção Com vistas à agilização do processo de reabilitação de áreas contaminadas, quando da implantação das medidas de intervenção propostas, a fonte primária de contaminação deverá ser preferencialmente removida. Diante de justificativa técnica, a critério da CETESB, essa exigência poderá ser revista. Deverá ser dada preferência a técnicas de remediação que levem a redução da massa dos contaminantes nos meios afetados de forma eficiente.

41 PROCEDIMENTO ADOTADO PELA CETESB NO GERENCIAMENTO DE ÁREAS CONTAMINADAS Intervenção A aplicação isolada das técnicas de remediação por contenção será considerada aceitável quando os contaminantes possuírem baixa mobilidade ou forem degradáveis em curto prazo.

42 PROCEDIMENTO ADOTADO PELA CETESB NO GERENCIAMENTO DE ÁREAS CONTAMINADAS Intervenção Em função das características do contaminante e do meio físico poderá ser aceita a adoção de técnicas de remediação por contenção acompanhadas por medidas de controle de engenharia ou institucionais caso não existam técnicas de remediação por tratamento aplicáveis à situação específica. Nesta situação devem ser apresentadas garantias técnicas e financeiras para o funcionamento do sistema por longo período (máximo de 30 anos ou uma geração).

43 PROCEDIMENTO ADOTADO PELA CETESB NO GERENCIAMENTO DE ÁREAS CONTAMINADAS Remediação A diluição das plumas de contaminação por bombeamento excessivo e sua reinfiltração ou o seu lançamento sem tratamento não serão aceitas. Reinfiltração pode ser aceita desde que essa infiltração não cause expansão da pluma, concentrações iguais ou menores que as da meta de remediação definida para a área. As águas subterrâneas contaminadas bombeadas e que sofrerem tratamento poderão ser lançadas nos corpos d água superficiais, observadas as restrições legais e obedecidos os padrões de lançamento e qualidade existentes.

44 PROCEDIMENTO ADOTADO PELA CETESB NO GERENCIAMENTO DE ÁREAS CONTAMINADAS Remediação O relatório da concepção da remediação deverá conter as formas de intervenção propostas, sua representação em um mapa de intervenção, Será considerado o prazo máximo de 5 anos para a implantação e operação das medidas de remediação, incluindo o monitoramento para encerramento, contados a partir da data de confirmação da existência de contaminação (investigação confirmatória). O prazo máximo, para as áreas consideradas críticas, será definido caso a caso, tendo como base o projeto de remediação.

45 ANEXO 1: MODELO DE DECLARAÇÃO DE RESPONSABILIDADE (Modelo) Declaração de responsabilidade Responsável Legal, em conjunto com Responsável Técnico, declaram, sob as penas da lei e de responsabilização administrativa, civil e penal 1, que todas as informações prestadas à CETESB Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental, nos estudos ora apresentados (discriminar), são verdadeiras e contemplam integralmente as exigências estabelecidas pela CETESB e se encontram em consonância com o que determina o Procedimento para Gerenciamento de Áreas Contaminadas aprovado em Decisão de Diretoria da CETESB, publicada no Diário Oficial do Estado no dia... Declaram, outrossim, estar cientes de que os documentos e laudos que subsidiam as informações prestadas à CETESB poderão ser requisitados a qualquer momento, durante ou após a implementação do procedimento previsto no documento Procedimento para Gerenciamento de Áreas Contaminadas, para fins de auditoria. Data. Responsável Técnico Nome CPF Responsável Legal Nome CPF