O Código de Trânsito Brasileiro em seu dispositivo legal fornece a seguinte definição no artigo 1, 1 :

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1 12 1 INTRODUÇÃO O trânsito no Brasil vem aumentando a cada ano que passa e os números de acidentes são conseqüências desse crescimento, por ser um tema pouco abordado pela coletividade e pelas autoridades, o trânsito não está sendo considerado importante para a sociedade. O descaso da sociedade, tanto por parte da população quanto das autoridades competentes, fazem o trânsito ser perigoso, pois os condutores e pedestres não respeitam as leis de trânsito e as autoridades são omissas quanto a este assunto. O Código de Trânsito Brasileiro CTB atribui uma grande responsabilidade que não é cumprida pelos municípios, por meio da municipalização do trânsito, para que haja uma ordem no trânsito e seja mais seguro, reduzindo assim as estatísticas de acidentes que há nele. A municipalização do trânsito assegura que o município, está mais próximo dos condutores, dos pedestres e das vias de circulação, possa ter uma ação direta frente ao trânsito e passa assumir uma responsabilidade que não tinha anteriormente ao CTB. Embora a municipalização seja uma obrigação atribuída pelo Código de Trânsito Brasileiro aos municípios, poucos são os que estão cadastrados no Sistema Nacional de Trânsito, sendo apenas de 14% deles, incluindo Cacoal-RO. O ato da municipalização consiste em transferir responsabilidades ao município referentes ao trânsito, incluindo seu planejamento, a manutenção das vias e sinalizações, e até a aplicação das sanções impostas pelas leis de trânsito aos que a infringirem.

2 13 2 TRÂNSITO 2.1 DEFINIÇÃO O Código de Trânsito Brasileiro em seu dispositivo legal fornece a seguinte definição no artigo 1, 1 : Considera-se trânsito a utilização das vias por pessoas, veículos e animais, isolados ou em grupos, conduzidos ou não, para fins de circulação, parada, estacionamento e operação de carga ou descarga. Em seu Anexo I do referido diploma legal completa a definição com a movimentação e imobilização de veículos, pessoas e animais nas vias terrestres. Quando nos referimos ao trânsito muitas são as dúvidas relacionadas a ele, por exemplo, ao associarmos o trânsito com veículo, trânsito de veículos não motorizados, a circulação de pedestres, entre outros. Vasconcellos 1 define o trânsito como: conjunto de todos os deslocamentos diários, feitos pelas calçadas e vias da cidade, e que aparece na rua na forma de movimentação geral de pedestres e veículos, fazendo assim uma definição mais ampla e genérica sobre transito, considerando pedestres e veículos. Ao comentar sobre o trânsito, Wilson de Barros Santos 2, faz um questionamento, há, no entanto, um equívoco quando associamos o trânsito exclusivamente aos deslocamentos de 1 Vasconcellos, Eduardo A.O que é trânsito. 3º ed. Editora Brasiliense, São Paulo, p Santos, Wilson Barros. ABC da Municipalização do Trânsito. Pernambuco: Livro Rápido, p. 19.

3 14 veículos, pois as pessoas vestem um modo de transporte para suprir a necessidade de locomoção. De forma errônea dizemos que ali vem uma motocicleta, um automóvel, etc, mais adequado seria dizer ali vem uma pessoa em uma motocicleta, em um automóvel, etc, são as pessoas que se deslocam, elas apenas utilizam um modo de transporte para está finalidade, questionando assim as distinções entre veículos e pedestres. Wilson de Barros Santos 3 distingue os usuários do trânsito quanto ao seu deslocamento, utilizando um modo de condução natural ou artificial. Em relação aos deslocamentos realizados menciona que: nem sempre são realizados de forma pacífica, às vezes ocorrem conflitos de interesses tendo como conseqüência os famosos acidentes de trânsito. Pode-se definir os principais fatores que geram conflitos existentes no trânsito, como à não observância das leis do trânsito pelos condutores e falta de interesse das autoridades do poder público. 2.2 DIREITO DE TRÂNSITO Com o intuito de estabelecer a organização no trânsito, há legislações a serem seguidas, algumas na esfera penal, outras na cível e outras nas administrativas. Dentro da legislação específica de trânsito, temos as normas, resoluções, as deliberações, as portarias de diversos órgãos e entidades competentes, não se restringindo apenas ao Código de Transito Brasileiro CTB, lei nº. 9503/97. O Código de Trânsito Brasileiro especifica quais são os crimes penais no trânsito, porém seus procedimentos gerais estão no Código Penal e no Código de Processo Penal. Todo esse ordenamento jurídico específico de trânsito tem como finalidade mantê-lo em condições seguras para todos os membros da sociedade, sendo condutores ou pedestres. 3 Santos, Wilson Barros. ABC da Municipalização do Trânsito. Pernambuco: Livro Rápido, p. 17.

4 15 Outras legislações, embora não sejam sobre trânsito, são utilizadas para solucionar alguns conflitos que são gerados no trânsito, como por exemplo, o emprego do Código Civil para resolver as lide de indenizações e reparações de danos que surgem no trânsito. 2.3 A APLICABILIDADE DO CÓDIGO DE TRÂNSITO BRASILEIRO E SUA VIGÊNCIA O Código de Trânsito Brasileiro CTB entrou em vigor no dia 22 de Janeiro de 1998 pela lei 9.503, contendo 341 artigos e divididos em 20 capítulos, que abrange disposições sobre o sistema nacional de trânsito; normas gerais; normas específicas para veículos e pedestres; sobre sinalizações; entre outras áreas relacionadas ao trânsito. O atual CTB em seu art. 341 revogou o código anterior, Lei 5.108/66, ampliando a aplicabilidade das normas de trânsito em todas as vias terrestres do território nacional, inclusive via interna como condomínio fechado. Assim, somente serão aplicadas as normas de trânsito estabelecidas pelo CTB às pessoas, veículos e animais que se utilizarem das vias públicas, incluindo praias abertas ao público, bem como vias internas de condomínios fechados. Porém, tais normas não terão aplicabilidade no interior das propriedades privadas, urbanas ou rurais.

5 16 3 O SISTEMA NACIONAL DE TRÂNSITO 3.1 CONCEITO O conceito de Sistema Nacional de Trânsito pode ser encontrado no próprio Código de Trânsito Brasileiro, em seu artigo 5º: O Sistema Nacional de Trânsito é o conjunto de órgãos e entidades da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios que tem por finalidade o exercício das atividades de planejamento, administração, normatização, pesquisa, registro e licenciamento de veículos, formação, habilitação e reciclagem de condutores, educação, engenharia, operação do sistema viário, policiamento, fiscalização, julgamento de infrações e de recursos e aplicação de penalidades. Essa definição abrange diversos órgãos e entidades com competência municipal, estadual, federal e Distrito Federal, atribuindo-lhes algumas funções administrativas e punitivas. 3.2 OBJETIVOS O Sistema Nacional de Trânsito SNT tem por objetivos básicos, estabelecer as diretrizes da Política Nacional de Trânsito, visando a segurança, fluidez, conforto, defesa ambiental, e à educação para o trânsito e ainda fiscalizar seu cumprimento. O SNT é responsável por realizar uma padronização de ações de seus órgãos, mediante fixação de normas e procedimentos relativos a critérios técnicos, financeiros e administrativos para a execução das atividades de trânsito para que não haja controvérsias entre as ações de seus órgãos.

6 17 O SNT ainda realiza um trabalho de integração de seus órgãos para que haja uma maior facilidade na comunicação dos mesmos e que suas decisões e processos se realizem mais eficientemente. 3.3 COMPOSIÇÕES DO SISTEMA NACIONAL DE TRÂNSITO O Sistema Nacional de Trânsito é um complexo de órgãos que juntos garantem o perfeito funcionamento do trânsito no país. Estes órgãos têm competências nacionais, estaduais ou municipais e visam, de acordo com a sua competência, regular, planejar, pesquisar, normatizar, educar e fiscalizar tudo que for relativo ao trânsito de pessoas ou de veículos, em vias rurais e urbanas dentro do território nacional Conselhos Para desempenhar o papel normativo dentro do Sistema Nacional de Trânsito, foram criado os conselhos: Conselho Nacional de Trânsito CONTRAN, com uma atuação em todo território nacional; os Conselhos Estaduais de Trânsito CETRAN, tendo uma atuação restrita apenas ao uma unidade federativa; e o Conselho de Trânsito do Distrito Federal CONTRADIFE, com as mesmas funções do CETRAN CONTRAN (Conselho Nacional de Trânsito) Com sua sede em Brasília, DF, o CONTRAN é órgão máximo normativo, consultivo e coordenador da Política de Trânsito e do Sistema Nacional de Trânsito. O CONTRAN é composto de membros de diversos ministérios da administração pública e se reúne ordinariamente uma vez ao mês com intuito de tratar sobre as questões referentes à Política Nacional de Trânsito; coordenar os órgãos de trânsito, visando a integração dos mesmos; zelar pelo cumprimento da legislação de trânsito vigente; discorrer sobre as multas e sanções aplicáveis em caso de descumprimento das normas de trânsito; responder sobre as consultas que lhe forem formuladas, relativas à aplicação da legislação de trânsito; normatizar sobre o procedimento de habilitação de condutores de veículos; definir questões referentes à aprovação, alteração ou complementação dos dispositivos de sinalização

7 18 e os equipamentos de trânsito; apreciar recursos de decisões inferiores e apreciar questões de conflitos de competência ou circunscrição CETRAN Conselho Estadual de Trânsito e CONTRADIFE Conselho de Trânsito do Distrito Federal Os CETRAN (Conselho Estadual de Trânsito) são órgãos subordinados ao CONTRAN presentes em cada estado do país, juntamente com o CONTRADIFE (Conselho de Trânsito do Distrito Federal) que tem competência no Distrito Federal. O CETRAN e o CONTRADIFE são órgãos de natureza colegiada, normativa, consultiva e coordenativa do Sistema Brasileiro de Trânsito, competentes para julgar recursos interpostos contra penalidades aplicadas por órgãos executivos de trânsito e rodoviários dos estados e municípios. Algumas das principais atividades específicas dos CETRAN são: cumprir a fazer valer as normas de trânsito vigentes; elaborar normas de trânsito de acordo com sua competência; estimular e orientar a realização de campanhas educativas de trânsito; dirimir conflitos sobre a circunscrição e competência de trânsito no âmbito municipal e enviar relatórios de suas atividades ao CONTRAN Órgãos e Entidades Executivos de Trânsito da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios Estes são os órgãos competentes direta de fazer cumprir a legislação de trânsito e aplicar as multas para os infratores, sendo outras atribuições relevantes dos mesmos: controlar o processo de formação, reciclagem de condutores de veículos; administrar a expedição e cassação de Licença de Aprendizagem, Permissão para Dirigir e Carteira Nacional de Habilitação, mediante delegação do órgão federal competente; vistoriar, as condições de segurança veicular; junto com as Polícias Militares, estabelecer diretrizes para o policiamento ostensivo de trânsito; coletar dados estatísticos e elaborar estudos sobre acidentes de trânsito e suas causas e realizar projetos de educação no trânsito de acordo com as diretrizes estabelecidas pelo CONTRAN.

8 DENATRAN (Departamento Nacional de Trânsito) O DENATRAN Departamento Nacional de Trânsito é o órgão máximo executivo da União. Cumpre a ele, dentre várias atribuições, fazer cumprir a legislação de trânsito vigente estabelecida pelo CONTRAN; supervisionar os outros órgãos delegados para garantir a execução da Política Nacional de Trânsito; combate a violência no trânsito, com projetos de preservação do ordenamento e da segurança do trânsito; criar e supervisionar projetos referentes a engenharia, educação, administração, policiamento e fiscalização do trânsito para que haja uma unificação dos procedimentos de trânsito; se responsabilizar pela emissão de documentos de habilitação de condutores e licença de veículos; controlar o sistema de multas e administrar seus órgãos inferiores para que haja eficiência na aplicação das mesmas; elaborar junto a outros órgãos do governo, programas de educação no trânsito e prestar suporte técnico, jurídico, administrativo e financeiro ao CONTRAN DETRAN (Departamento Estadual de trânsito) O DETRAN é um órgão executivo de natureza e competência estadual, presente em cada estado do país estando subordinado ao DENATRAN. São funções do DETRAN: supervisionar se as normas de trânsitos e suas sanções em caso de descumprimento estão sendo cumpridas; acompanhar e supervisionar a emissão de carteiras de habilitação e licenças de acordo com sua circunscrição; fiscalizar se as condições de segurança dos veículos estão sendo cumpridas e ainda se os veículos possuem documentação válida; estabelecer junto a Polícia Militar, diretrizes, para o patrulhamento ostensivo das vias de trânsito; aplicar diretamente as punições de transito para os infratores; fazer pesquisa e coleta de dados sobre o sistema de trânsito local; promover e colaborar com projetos de educação no trânsito e manter contato freqüente sobre os documentos emitidos e multas aplicados com os outros órgãos de trânsito do Sistema Nacional de Trânsito para que o mesmo funcione de acordo com seu interesse D.N.I.T (Departamento Nacional de Infra Estrutura de Transportes) O Departamento Nacional de Infra-Estrutura de Transporte é o órgão máximo de execução de obras relativas ao trânsito. O DNIT é encarregado de executar obras relativas à

9 20 infra-estrutura dos segmentos de viação, assim como suas reformas, ampliações e manutenções. É um órgão do executivo federal, dirigido por cinco diretores nomeados pelo Presidente da República e administrado com verbas diretas da União para execução das obras. Cabe ao DNIT administrar as infra-estruturas de transportes no território nacional, sendo elas vias navegáveis, ferrovias ou rodovias federais, instalações e vias de transbordo e de interface inter-modal ou instalações portuárias, elaborando e executando projetos de obras juntamente com seus órgãos subordinados. Dentre várias competências do DNIT se destacam: Executar as políticas formuladas pelo Ministério dos Transportes e pelo Conselho Nacional de Integração de Políticas de Transporte CONIT, para melhoria e implementação da infra-estrutura do Sistema Federal de viação; promover estudos na área da engenharia rodoviária, aquaviário ou ferroviária e analisar também o impacto ambiental de possíveis obras; estabelecer padrões e programas para a constante manutenção das vias e de suas sinalizações; promover ações educativas visando a redução de acidentes, em articulação com órgãos e entidades regionais; elaborar um relatório anual dos projetos e obras realizados; elaborar relatórios e estatísticas sobre as atividades portuárias, aquaviária, ferroviária e rodoviárias sob sua administração e submeter anualmente ao Ministério dos Transportes a sua proposta orçamentária assim como as alterações orçamentárias que se fizerem necessárias D.E.R. (Departamento de Estradas e Rodagem) O Departamento de Estradas e Rodagem é um órgão de competência estadual, presente em todos os estados do Brasil, com o fim de promover, administrar, fiscalizar e supervisionar as obras rodoviárias e os transportes de suas respectivas circunscrições. Compete ao DER: elaborar, executar e fiscalizar serviços técnicos e administrativos para o melhoramento das estradas de rodagens estaduais, inclusive, pontes e demais obras de artes especiais; fiscalizar os serviços intermunicipais do sistema Estadual de transportes rodoviário e terminais rodoviários, aeroportuários e hidroportuários; realizar os a revisão periódica do Plano de Rodoviário Estadual, bem com manter atualizado a mapa rodoviário do Estado; ajudar prestando assistência técnica aos municípios no desenvolvimento de seus

10 21 sistemas rodoviários e administrar estradas de rodagem federais, situadas no território do Estado, por conta e delegação de órgão federal JARIS (Juntas Administrativas de Recursos e Infrações) As JARI são órgãos colegiados, componentes do Sistema Nacional de Trânsito, responsáveis pelo julgamento dos recursos interpostos de penalidades aplicadas pelos órgãos e entidades executivos de trânsito. Existe, junto aos órgãos executivos de trânsito um número de JARIs necessários para julgar, os recursos interpostos nestes órgãos executivos. Compete às JARIs: julgar os recursos interpostos pelos infratores alem de manter estreito contato com os órgãos executivos correspondentes para que exista um trabalho conjunto para dinamizar as decisões de ambos os órgãos. A JARI terá no mínimo, três integrantes, para seu efetivo funcionamento P.R.F. (Polícia Rodoviária Federal) A Polícia Rodoviária Federal é um órgão fiscalizador do trânsito rodoviário do país, visando a eficácia da aplicação das leis de trânsito e, portanto melhorando a segurança nas vias terrestres federais. Dentre as principais atribuições da Polícia Rodoviária Federal estão: cumprir a legislação e as normas de trânsito de acordo com suas atribuições; realizar patrulhamento, executando operações relacionadas com a segurança pública, com o objetivo de preservar a ordem, incolumidade das pessoas, o patrimônio da União e o de terceiros; aplicar e arrecadar multas impostas por infrações de trânsito além de valores provenientes de estada e remoção de veículos, objetos, animais e escolta de veículos de cargas superdimensionadas ou perigosas; fazer investigação nos locais de acidentes de trânsito e prestar o devido atendimento, socorro e salvamento de vítimas; proporcionar a livre circulação nas rodovias federais; coletar dados estatísticos e elaborar estudos sobre acidentes de trânsito e suas causas, adotando ou indicando medidas operacionais preventivas e encaminhando-os ao órgão rodoviário federal; implementar as medidas da Política Nacional de Segurança e Educação de Trânsito e ainda fiscalizar o nível de emissão de poluentes e ruído produzidos pelos veículos automotores ou pela sua carga.

11 P.M.E. (Polícia Militar dos Estados e Distrito Federal) A Polícia Militar Estadual exerce um apoio aos órgãos de trânsito e de acordo com convênios firmados ela pode adquirir competência de executar a fiscalização de trânsito, como agente do órgão ou entidades executivas de trânsito ou executivas rodoviárias, juntamente com os demais agentes credenciados CIRETRAN (Circunscrição Regional de Trânsito) As Circunscrições Regionais de Trânsito (CIRETRAN) são órgãos regionais do Departamento Nacional de Trânsito DENATRAN competentes a promoção e a realização dos serviços de trânsito na sua respectiva circunscrição além de executar registros referentes a Veículos, multas, Carteiras Nacionais de Habilitação, Taxa Rodoviária única, guarda e liberação de Veículos e apreensão de Veículos.

12 23 4 O PAPEL DO MUNICÍPIO FRENTE AO TRÂNSITO 4.1 ASPECTOS GERAIS O Código de Trânsito Brasileiro, ao definir as atribuições aos órgãos e entidades do Sistema Nacional de Trânsito, em seu artigo 7º, menciona expressamente a participação dos Municípios, juntamente com a União, os Estados e o Distrito Federal, conforme se pode verificar no texto dos incisos III e IV: III - os órgãos e entidades executivos de trânsito da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios; IV - os órgãos e entidades executivos rodoviários da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios; A participação da União, dos Estados e do Distrito Federal dentro do Sistema Nacional de Trânsito, conforme o código, serão nas mesmas condições dos Municípios: Art. 8º Os Estados, o Distrito Federal e os Municípios organizarão os respectivos órgãos e entidades executivos de trânsito e executivos rodoviários, estabelecendo os limites circunscricionais de suas atuações. Os municípios também têm algumas competências em comum com os Estados, Distrito Federal e a União, de forma genérica, segundo o artigo 21, da mesma lei: Art. 21. Compete aos órgãos e entidades executivos rodoviários da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, no âmbito de sua circunscrição: I - cumprir e fazer cumprir a legislação e as normas de trânsito, no âmbito de suas atribuições; II - planejar, projetar, regulamentar e operar o trânsito de veículos, de pedestres e de animais, e promover o desenvolvimento da circulação e da segurança de ciclistas; III - implantar, manter e operar o sistema de sinalização, os dispositivos e os equipamentos de controle viário;

13 24 IV - coletar dados e elaborar estudos sobre os acidentes de trânsito e suas causas; V - estabelecer, em conjunto com os órgãos de policiamento ostensivo de trânsito, as respectivas diretrizes para o policiamento ostensivo de trânsito; VI - executar a fiscalização de trânsito, autuar, aplicar as penalidades de advertência, por escrito, e ainda as multas e medidas administrativas cabíveis, notificando os infratores e arrecadando as multas que aplicar; VII - arrecadar valores provenientes de estada e remoção de veículos e objetos, e escolta de veículos de cargas superdimensionadas ou perigosas; VIII - fiscalizar, autuar, aplicar as penalidades e medidas administrativas cabíveis, relativas a infrações por excesso de peso, dimensões e lotação dos veículos, bem como notificar e arrecadar as multas que aplicar; IX - fiscalizar o cumprimento da norma contida no art. 95, aplicando as penalidades e arrecadando as multas nele previstas; X - implementar as medidas da Política Nacional de Trânsito e do Programa Nacional de Trânsito; XI - promover e participar de projetos e programas de educação e segurança, de acordo com as diretrizes estabelecidas pelo CONTRAN; XII - integrar-se a outros órgãos e entidades do Sistema Nacional de Trânsito para fins de arrecadação e compensação de multas impostas na área de sua competência, com vistas à unificação do licenciamento, à simplificação e à celeridade das transferências de veículos e de prontuários de condutores de uma para outra unidade da Federação; XIII - fiscalizar o nível de emissão de poluentes e ruído produzidos pelos veículos automotores ou pela sua carga, de acordo com o estabelecido no art. 66, além de dar apoio às ações específicas dos órgãos ambientais locais, quando solicitado; XIV - vistoriar veículos que necessitem de autorização especial para transitar e estabelecer os requisitos técnicos a serem observados para a circulação desses veículos. Parágrafo único. (VETADO) Algumas competências são exclusivas e específicas de todos os municípios, que estão inseridas no artigo 24 do Código de Trânsito: Art. 24. Compete aos órgãos e entidades executivos de trânsito dos Municípios, no âmbito de sua circunscrição: I - cumprir e fazer cumprir a legislação e as normas de trânsito, no âmbito de suas atribuições; II - planejar, projetar, regulamentar e operar o trânsito de veículos, de pedestres e de animais, e promover o desenvolvimento da circulação e da segurança de ciclistas; III - implantar, manter e operar o sistema de sinalização, os dispositivos e os equipamentos de controle viário; IV - coletar dados estatísticos e elaborar estudos sobre os acidentes de trânsito e suas causas; V - estabelecer, em conjunto com os órgãos de polícia ostensiva de trânsito, as diretrizes para o policiamento ostensivo de trânsito; VI - executar a fiscalização de trânsito, autuar e aplicar as medidas administrativas cabíveis, por infrações de circulação, estacionamento e parada previstas neste Código, no exercício regular do Poder de Polícia de Trânsito; VII - aplicar as penalidades de advertência por escrito e multa, por infrações de circulação, estacionamento e parada previstas neste Código, notificando os infratores e arrecadando as multas que aplicar; VIII - fiscalizar, autuar e aplicar as penalidades e medidas administrativas cabíveis relativas a infrações por excesso de peso, dimensões e lotação dos veículos, bem como notificar e arrecadar as multas que aplicar; IX - fiscalizar o cumprimento da norma contida no art. 95, aplicando as penalidades e arrecadando as multas nele previstas; X - implantar, manter e operar sistema de estacionamento rotativo pago nas vias;

14 25 XI - arrecadar valores provenientes de estada e remoção de veículos e objetos, e escolta de veículos de cargas superdimensionadas ou perigosas; XII - credenciar os serviços de escolta, fiscalizar e adotar medidas de segurança relativas aos serviços de remoção de veículos, escolta e transporte de carga indivisível; XIII - integrar-se a outros órgãos e entidades do Sistema Nacional de Trânsito para fins de arrecadação e compensação de multas impostas na área de sua competência, com vistas à unificação do licenciamento, à simplificação e à celeridade das transferências de veículos e de prontuários dos condutores de uma para outra unidade da Federação; XIV - implantar as medidas da Política Nacional de Trânsito e do Programa Nacional de Trânsito; XV - promover e participar de projetos e programas de educação e segurança de trânsito de acordo com as diretrizes estabelecidas pelo CONTRAN; XVI - planejar e implantar medidas para redução da circulação de veículos e reorientação do tráfego, com o objetivo de diminuir a emissão global de poluentes; XVII - registrar e licenciar, na forma da legislação, ciclomotores, veículos de tração e propulsão humana e de tração animal, fiscalizando, autuando, aplicando penalidades e arrecadando multas decorrentes de infrações; XVIII - conceder autorização para conduzir veículos de propulsão humana e de tração animal; XIX - articular-se com os demais órgãos do Sistema Nacional de Trânsito no Estado, sob coordenação do respectivo CETRAN; XX - fiscalizar o nível de emissão de poluentes e ruído produzidos pelos veículos automotores ou pela sua carga, de acordo com o estabelecido no art. 66, além de dar apoio às ações específicas de órgão ambiental local, quando solicitado; XXI - vistoriar veículos que necessitem de autorização especial para transitar e estabelecer os requisitos técnicos a serem observados para a circulação desses veículos. 1º As competências relativas a órgão ou entidade municipal serão exercidas no Distrito Federal por seu órgão ou entidade executivos de trânsito. 2º Para exercer as competências estabelecidas neste artigo, os Municípios deverão integrar-se ao Sistema Nacional de Trânsito, conforme previsto no art. 333 deste Código. Portanto, com o atual Código de Trânsito e em sua municipalização, os municípios tiveram sua esfera de competência e responsabilidade ampliada com relação ao trânsito. 4.2 A OBSERVÂNCIA DAS NORMAS DE TRÂNSITO PELO MUNICÍPIO Os municípios devem cumprir suas atribuições no trânsito para que possa oferecer segurança à população, zelando pelo cumprimento das normas de trânsito. Entretanto, algumas das funções básicas que os órgãos do executivo municipais deveriam cumprir não são respeitados, como o caso dos ciclistas, em que o município deveria promover o desenvolvimento da circulação e segurança dos ciclistas 4. 4 Artigo 24 II do Código de Trânsito Brasileiro.

15 26 A sinalização que é de competência dos municípios inexiste em algumas cidades do estado de Rondônia, já em outras cumprem as determinações legais como em Espigão do Oeste-RO, porém em sua maioria, como Cacoal-RO, há em alguns trechos sem qualquer sinalização e as que existem encontram-se em estado de má preservação. Caso os municípios cumprissem o que a legislação de transito em vigor determina, teríamos vias públicas em boas condições, o que representaria uma melhora social. 4.3 OPERACIONALIZAÇÃO DO TRÂNSITO E PLANEJAMENTO Conforme o Código de Trânsito Brasileiro a operação de trânsito é o monitoramento técnico baseado nos conceitos de engenharia de tráfego, das condições de fluidez, de estacionamento e parada na via, de forma a reduzir as interferências tais como veículos quebrados, acidentadas, estacionadas irregularmente atrapalhando o trânsito, prestando socorros imediatos e informações aos pedestres e condutores, ou seja, uma busca de se evitar possíveis interferências no trânsito e oferecer segurança. Por meio de ações no trânsito pelo executivo pode-se ter uma melhor fluidez do tráfego nas vias quando este é organizado e planejado. 4.4 ESTUDOS DOS ACIDENTES DE TRÂNSITO Diariamente ocorrem inúmeros acidentes de trânsito no Brasil, que trazem várias conseqüências e prejuízos humanos e materiais. Os dados estatísticos demonstram um crescimento ano pós ano, e para que isso diminua não depende somente da fiscalização e dos órgãos competentes. Manter as vias em condições seguras, não são suficientes, temos que analisar o perfil de condutores e de pedestres.

16 27 12% 7% 6% Causas de Acidentes no Trânsito 75% Falhas Humanas Falhas Mecânicas Outas Causas Condições das Vias Fonte: Manual de Formação de Condutores Veicular Desse modo, segundo o Manual de Formação de Condutores Veicular, 75% dos acidentes são causados por falhas humanas, 12% são causados por falhas mecânicas, 7% outras causas e 6% são causados por más condições das vias, então podemos atribuir os altos índices de acidentes aos condutores. Podemos classificar os acidentes entre evitáveis e inevitáveis. Os evitáveis são aqueles em que o motorista não faz tudo o que pode ser feito para evitar que haja o acidente, e nos inevitáveis o motorista tenta todas as possibilidades para que o acidente não aconteça, mas no final o trágico acontece. Após estudos sobre os acidentes, foi instituída uma política de Direção Defensiva 5, voltada para os condutores com o intuito de reduzir nas estatísticas os motivos de acidentes causados por motoristas, que representa boa parte dos acidentes. 4.5 A APLICAÇÃO DE PENALIDADES A pena consiste numa sanção imposta pela autoridade competente após um ato ilícito pelo agente. São modalidades de sanções admitidas em nosso ordenamento jurídico as privativas de liberdade, restritiva de direito, multa e advertências. O tipo de sanção aplicada varia do ato, infração ou crime, que o agente praticou. 5 O Manual de Formação de Condutores Veicular define Direção Defensiva como o modo de dirigir para evitar acidentes, apesar das ações incorretas dos outros e das condições adversas, ou seja, o condutor deverá dirigir observando as leis de trânsito, planejando todas as ações pessoas com antecedência, afim de prevenir-se contra o mal comportamento de outros condutores e as condições adversas.

17 28 Na esfera administrativa temos vários órgãos de trânsito com áreas de atuações diversas nos âmbitos municipais, estaduais e federais, o que resultou num conflito de competência sobre quem tem o direito de aplicar as penalidades no trânsito. A resolução 66 do CONTRAN acabou com a dúvida de quem tem o direito de cobrar o cumprimento da lei, atribuindo a competência em alguns casos ao município, em outros casos ao estado, e em outros casos tanto o município quanto o estado tem competência para aplicar penas pelas infrações de trânsito. Além da esfera administrativa temos a esfera penal aplicam-se as penas pelos órgãos do judiciário, com penas mais rígidas por serem considerados, os atos dos condutores, crime. Na esfera civil, as penas impostas pelo judiciário são apenas reparações de danos materiais causados nos acidentes de trânsito, ou mesmo indenizações decorrentes destes acidentes.

18 29 5 DA MUNICIPALIZAÇÃO DO TRÂNSITO 5.1 SIGNIFICADO A Municipalização do Trânsito é a transferência de atribuições referentes ao trânsito para a administração local, dando autonomia tanto na operacionalização quanto na criação de normas específicas relativas as necessidades e sinalização do município, ou seja, transferiu a responsabilidade pelos serviços relativos ao trânsito da cidade, seja qual for, como os pedestres, a circulação, ao estacionamento, a sinalização, entre outros para o executivo municipal. A prefeitura passa a desempenhar tarefas de sinalização, fiscalização, aplicação de penalidades e educação de trânsito que deverá ser feito através das secretarias e autarquias municipais. 5.2 OBJETIVOS E INTEGRAÇÃO DA MUNICIPALIZAÇÃO O Sistema Nacional de Trânsito atribui aos municípios responsabilidades para a gestão do trânsito com o intuito de facilitar a ação dos órgãos de trânsito, dando-lhes autonomia para realizar projetos de educação, engenharia e fiscalização. O DENATRAN (2004) se posiciona da seguinte maneira a respeito da municipalização: Assumir a municipalização do trânsito não é simplesmente fiscalizar, atuar, aplicar a multa e arrecadar os valores, gerando recursos para o município. As ações do trânsito podem ser traduzidas em melhorias para a qualidade de vida da população,

19 30 propiciando um desenvolvimento urbano das cidades com políticas mais sensatas e mais humanas no que se refere à circulação de ônibus, sinalização e orientação de trânsito, operação de carga e descarga e outros assuntos. Se o trânsito for administrado de maneira responsável e dedicada, a qualidade de vida das munícipes vai melhorar. E se isso acontecer de maneira generalizada por todo o País, os brasileiros estarão obtendo um avanço social. Como visto apenas 10% dos municípios do país tem seu trânsito municipalizado e ainda a maioria destes que estão municipalizados não cumprem as atribuições legais, deixando assim de ser feito uma melhoria no trânsito do país e, por conseguinte na qualidade de vida das pessoas. 5.3 DEVER DE MUNICIPALIZAR No Código de Trânsito temos os seguintes artigos: Art. 8º. Os Estados, o Distrito Federal e os Municípios organizarão os respectivos órgãos e entidades executivos de trânsito e executivos rodoviários, estabelecendo os limites circunscricionais de suas atuações. (...) Art. 24. Compete aos órgãos e entidades executivos de trânsito dos Municípios, no âmbito de sua circunscrição: (...) II - planejar, projetar, regulamentar e operar o trânsito de veículos, de pedestres e de animais, e promover o desenvolvimento da circulação e da segurança de ciclistas. Como visto, não há dúvida sobre a obrigatoriedade da municipalização do trânsito. Entretanto, alguns administradores municipais acreditam e defendem que é uma opção do município em assumir ou não tal responsabilidade, sem que nenhum fundamento jurídico seja apresentado. Para atuar no trânsito o município deve se cadastrar e esperar a homologação por parte do DENATRAN para definitivamente pertencer ao Sistema Nacional de Trânsito e exercer as funções previstas no Código de Trânsito Brasileiro. Além dos muitos benefícios que a população terá com a municipalização do trânsito, o município poderá demonstrar sua capacidade de administrar o trânsito e prover a segurança da população.

20 BENEFÍCIOS DA MUNICIPALIZAÇÃO A municipalização por ser uma obrigação dos municípios deve ser cobrada pela população, pois visa diretamente uma melhora do sistema de trânsito e gera um beneficio real a todos, como a redução dos acidentes, a fluidez das vias públicas entre outros. A municipalização pode gerar um deslocamento seguro no trânsito, ou seja, o trânsito deve ser realizado desde a origem até o destino com total segurança, sem risco de acidentes, seja esse deslocamento feito a pé, ou por quaisquer outros meios de transporte, pois realizada a municipalização haverá uma capacidade de resolver problemas locais com eficiência. Os problemas locais, tais como sinalização, estacionamento e segurança viária são mais facilmente resolvidos com a municipalização, pois há um maior comprometimento em buscar soluções sob pena de rejeição da sociedade para com a administração de trânsito municipal. O município poderá analisar melhor os problemas e optar por melhores soluções para os mesmos, visto que em contato direto com a situação. Outro benefício da municipalização é o relacionamento ao transporte público local com as autoridades e a população, onde poderia ser realizadas ações para melhoramento do mesmo, tornando o mais atrativo a população que não utiliza este sistema, tendo como conseqüência disto uma fluidez maior nas vias de trânsito, e uma diminuição do fluxo de veículos. Quando se unifica a administração do trânsito ocasiona uma facilidade na execução de obras e benfeitorias do município. Pois os projetos de gerencia de solo criados pelo município, como exemplo uma construção de grande acesso como um shopping center, devem ser executados concomitantemente com os projetos viários, para que não haja um caos no trânsito, gerando desconforto para os usuários das vias com congestionamento.

21 32 Com a municipalização existe uma possibilidade no aumento das receitas que poderá ser implantados serviços de estacionamento rotativo regulamentado, aplicações de multas de competência municipal, taxa de remoção de veículos, entre outros. Haverá também, conseqüências como a redução dos acidentes de trânsito, reduzindo os gastos com o serviço público de saúde. 5.5 A MUNICIPALIZAÇÃO DO TRÂNSITO EM RONDÔNIA Conforme o Departamento Nacional de Trânsito 6, no Brasil há 5563 municípios e apenas 826 desses integrados ao Sistema Nacional de Trânsito, ou seja, em torno de 14% dos municípios brasileiros estão integrados. Em Rondônia, essa proporção é menor, apenas 11% dos seus 52 municípios estão integrados, sendo eles: Ariquemes com a Diretoria Municipal de Trânsito, Cacoal com a Empresa Municipal de Transporte Urbando e Rurais EMTUR 7, Ji- Paraná com a Empresa Municipal de Transportes Urbanos EMTU, Porto Velho com a Secretaria Municipal de Transporte e Trânsito SEMTRAN, Rolim de Moura com a Coordenadoria de Trânsito COMTRAN e Vilhena com a Secretaria Municipal de Transporte e Trânsito SEMTRAN. 6 Departamento Nacional de Trânsito DETRAN. Acesso em: 7 de Julho de Em 2007 foi criada a Secretaria Municipal de Transportes e Trânsito SEMTTRAN, que passou a ter as mesmas funções que haviam sido atribuídas ENTUR, apesar de ter sido extinta a ENTUR, pode-se encontrar no site do DETRAN como órgão responsável pelo Trânsito em Cacoal.

22 33 6 O TRÂNSITO EM CACOAL 6.1 ASPECTOS GERAIS Cacoal é um dos poucos municípios do Brasil em que o trânsito é municipalizado, porém a municipalização não foi totalmente implantada, pode-se observar que não são cumpridas todas as atribuições legais impostas ao município. Além de ter o trânsito municipalizado, Cacoal ostenta um alto índice de acidentes, o que preocupa autoridades e a população. 6.2 BREVE HISTÓRICO DO TRÂNSITO EM CACOAL Na obra Cacoal: sua História sua Gente da Maria de Lourdes Kemper pode-se conhecer os aspectos histórico-cultural e estatísticos de Cacoal-RO, inclusive os dados sobre o trânsito deste município. No início do século XX, toda a região de Cacoal era uma imensa floresta habitada por povos indígenas. A partir do ano de 1909, com a ocupação da região por frentes de colonização gerou fortes impactos sociais, econômicos e culturais, com ênfase na degradação do habitat natural e a expulsão dos tradicionais habitantes os índios. Segundo o relato dos primeiros colonizadores da região seringueiros e garimpeiros, o primeiro meio utilizado para acesso foi por via fluvial, durante mais de 30 anos o único caminho era o Rio Machado. Outra forma de acesso à região era seguindo as picadas feitas

23 34 pela Comissão de Marechal Cândido Mariano da Silva Rondon para a instalação da linha Telegráfica, conforme relatos da história de Rondônia. O transporte rodoviário teve início em 1960, com a construção da BR-364 denominada na época de BR-29, que cortava a imensa selva. Nesta época as dificuldades eram muitas principalmente devido aos imensos atoleiros e obstáculos que só foram superados em 1984, com a conclusão da pavimentação da rodovia. No ano de 1972 com início do projeto de colonização, os colonos construíam as primeiras estradas que mais pareciam picadas, cheias de curvas, pois tinham que desviar das pedras, árvores e buscar trechos onde os igarapés eram estreitos para construção de pinguelas. Neste mesmo ano, marcou o inicio do processo migratório, e a criação da Vila de Cacoal, onde começaram a transitar os primeiros veículos segundo, depoimento de alguns pioneiros da época. No início de 1977, a Vila de Cacoal crescia de maneira extraordinária. No dia 11 de outubro de 1977, através Lei Federal n 6.448, foi criado o Município de Cacoal. A partir daí as ruas foram demarcadas e a cidade começou a se expandir. No ano de 1984, Josino Brito, o primeiro prefeito de Cacoal, foi responsável por inúmeras obras fundamentais para a consolidação e desenvolvimento de nosso Município. O prefeito Josino apresentou um convênio de Cooperação Técnica entre: A Secretaria de Articulação, os Estados e Municípios SAREM, a Secretaria de Planejamento da Presidência da República SEPLAN PR e a Prefeitura Municipal de Cacoal, consubstanciou as decisões de elaboração do Plano Diretrizes Urbanísticas do Município de Cacoal. Conforme os dados do Plano de Diretriz de Cacoal-RO, para a elaboração foram utilizadas técnicas para o levantamento dos problemas urbanos, tais como: fotografias, mapeamento, percepção sensorial, descrição de problemas como a pavimentação danificada, conflitos de tráfego, soleiras desalinhadas etc. Foi feito também o levantamento de dados oficiais: dados estatísticos, mapas, projetos existentes, leis etc. E entrevistas com autoridades, representantes de entidades, categorias profissionais, com a população em geral, uma verdadeira varredura na cidade.

24 35 No levantamento dos problemas urbanos da época constatou-se que a via mestra que deu origem à cidade de Cacoal foi a BR-364, que ao penetrar no perímetro urbano passou a se dominar a Av. Castelo Branco. E que ao longo das avenidas 7 de Setembro, Porto Velho e 2 de Junho, entre as Ruas, Marginal e Pioneiros onde em dias atuais continuam concentrados os principais comércios da cidade, as vias eram largas medindo aproximadamente 30 metros de largura, sendo que somente um dos lados era pavimentado, com asfalto ou pedra. O outro lado, de terra, servia para estacionamento, parada de táxi e circulação de pedestres. Quando o Plano Diretriz foi elaborado não existia nenhum controle nem legislação específica para ordenar o tráfego e separar os modos de transportes. Misturavam-se carretas, caminhões e ônibus com automóveis, carroças, motos, grande quantidade de bicicletas, pedestres e carrinhos de mão. Os veículos estacionavam em qualquer ponto, inclusive na estreita faixa do rolamento e a carga e descarga para lojas era feita em qualquer horário. O movimento de carretas e caminhões pesados era muito grande, não havia preocupação com o alinhamento das edificações e dos postes, dando a impressão de que as ruas eram tortas. O aspecto destas avenidas principais era de desorganização. Nas entrevistas realizadas naquela ocasião, da elaboração do Plano Diretriz, pode-se observar que: as estradas vicinais havia grandes buracos e atoleiros que não permitiam a passagem de ônibus, deixando a população rural sem meios de locomoção para a cidade. A sinalização de trânsito e orientação, não existia fator que contribuía para um aumento de problemas de trânsito. Após análise dos problemas urbanos, foi elaborada a seguinte proposta de Diretrizes Urbanas em relação ao trânsito da cidade de Cacoal. Para que a população urbana e rural fosse bem atendida, foi determinada a pavimentação asfáltica das vias e serviços de transporte coletivos. Foram propostos quatro percursos distintos, sendo que, os veículos que circulassem por cada um destes percursos, deveriam ser pintados e tarjados com cores diferenciadas.

25 36 O sistema viário foi estruturado em função do uso atual das vias e dos acessos a cidade, definidos pelo DNER (Departamento Nacional de Estradas e Rodagem). As vias foram classificadas em vias principais, vias coletoras, vias especiais e vias locais. Todas estas vias foram elaboradas para que o trafego das zonas urbanas e rurais fluíssem melhor, sendo que, a maior parte destas pavimentações foram concluídas em 2004, ou seja, 10 anos depois da elaboração do Plano Diretriz. Devido a problemas de trânsito, foi determinado pelo plano de diretrizes que: as vias especiais e avenidas coletoras a velocidade máxima permitida seria de 60 km/h e as vias coletoras e vias locais de 40 Km/h; nas vias especiais, as saídas dos estacionamentos deveria ser controladas por quebramola e a inscrição PARE no piso; todas as vias locais e coletoras ao se cruzarem com as vias principais e especiais deverão ter quebra-mola, faixa de retenção, a placa PARE e evitar circulação de carroças, bicicletas, carrinho de mão, por incompatibilidade com tráfego pesado; em todas as vias, as calçadas deveria ter o meio fio rebaixado ao se cruzarem com outras vias, para facilitar o acesso para deficientes físicos. O Plano de Diretrizes Urbanísticas do Município de Cacoal teve como propósito promover o planejamento físico-territorial de área urbana do município. Com o advento da Lei de 23 de setembro de 1997, foi instituído o Código de Trânsito Brasileiro, ano em que foram colocadas as primeiras placas de sinalização no Município de Cacoal. Em 2006, segundo o livro da Lourdes Kemper, a malha viária do município é de aproximadamente 1700 km, sendo 1200 km de estradas vicinais e 500 km de ruas e avenidas no perímetro urbano.

26 37 Conforme dados do IBGE 8 de 2006, Cacoal possui habitantes sendo que, 70% residem na área urbana e há uma predominância da população masculina sobre a feminina. A densidade demográfica é de 20,06 habitantes por km². O trânsito do município de Cacoal atualmente, esta sendo considerado um dos mais violentos e caóticos do Estado de Rondônia pela imprensa jornalística, devido ao grande número de acidentes ocorridos nos últimos tempos, muitos deles pelo fato de não serem respeitadas as leis de trânsito. 6.3 ANÁLISE DOS ACIDENTES DE TRÂNSITO EM CACOAL EM 2005/ A Comissão Pró-Vida formada em 2005 por várias entidades filantrópicas, empresas e membros da sociedade, que tem com objetivo reduzir os índices de acidentes de trânsito no município de Cacoal-RO, em 2005 constatou que ocorreram 771 acidentes em Cacoal, desses acidentes 15 tiveram vítimas fatais in loco, e acredita-se que esse número seja maior, pois há vítimas fatais de acidentes que falecem a caminho ou em hospitais. Cacoal ostenta um grande índice de acidentes, nos primeiros oito meses de 2006 foram registrados 346 acidentes de trânsito, havendo sete vítimas fatais e 191 feridos, destes acidentes, 70% são motociclistas, que também representam o maior índice de vítimas. Grande parte dos acidentes de Cacoal são gerados pelos condutores, por isso foi criado a Comissão Pró-Vida, que por meio de suas ações como palestras em escolas, visam criar uma conscientização aos motoristas e aos pedestres dos perigos no trânsito. Dos acidentes registrados no Anuário de 2005 do DENATRAN, 1,68% deles são de Rondônia, e dos acidentes de que aconteceram em Rondônia 8,71% foram em Cacoal. 8 IBGE. Acesso dia 7 de Maio de A recém criada SEMTRAN Secretária Municipal de Trânsito de Cacoal-RO está fazendo um estudo sobre os acidentes de 2007.

27 Fatores Geradores de Acidentes As análises sobre as causas de acidentes foram feitas em 1984 com o Plano Diretor, algumas dessas causas foram sanadas e outras surgiram desde aquela época. A recém criada Secretaria Municipal de Trânsito de Cacoal-RO fez um levantamento dos principais locais dos acidentes e os fatores que geram acidentes, para solucioná-los, sendo que o principal deles é o condutor que não respeita as leis de trânsito. O poder público municipal colabora para que haja acidentes, por ser omisso com relação ao trânsito, por exemplo, não oferecendo manutenção nas vias públicas e sinalizações Inobservância das Leis de Trânsito Na maioria dos casos de acidentes no qual a responsabilidade é atribuída ao condutor, o principal motivo é a não observância ou a falta respeito pela legislação de trânsito, pois grande parte dos envolvidos são habilitados, ou seja, tem conhecimento da legislação de trânsito. Acidentes de Trânsito com Vítimas em Rondônia % 11% 3% Colisão / Abalroamento 11% Tombamento / Capotamento Atropelamento Choque com objeto fixo 7% 65% Outros Não Informado Fonte: DETRAN Departamento Nacional de Trânsito Anuário 2005 Os últimos dados do Anuário Estatístico do DENATRAN de 2005 demonstram que boa parte dos acidentes foram causados por motoristas, desta forma podemos classificar esses acidentes em imperícia, decorrente da falta de habilitação; a imprudência, que é a falta de cuidado; e a negligência, envolvendo a falta de atenção.

28 39 Condutores envolvidos em Acidentes de Trânsito com Vítimas por U.F Categoria UF Total Não Não Habilitado Inabilitado Permissionado Exigível Informado BRASIL Acre Alagoas Amapá Amazonas Bahia Ceará Distrito Federal Espírito Santo Goiás Maranhão Mato Grosso Mato Grosso do Sul Minas Gerais Pará Paraíba Paraná Pernambuco Piauí Rio de Janeiro Rio Grande do Norte Rio Grande do Sul Rondônia Roraima Santa Catarina São Paulo Sergipe Tocantins Fonte: DETRAN Departamento Nacional de Trânsito Anuário 2005 Considerando apenas os casos de acidentes onde possa constatar se o condutor é habilitado ou não, temos em Rondônia um alto índice de condutores habilitados se envolvendo em acidentes, sendo 86,18% do acidentes, já os inabilitados representam uma porcentagem menor 12,93% e os condutores com pouca experiência no trânsito ainda estando com a permissão com 0,89%. Comparando a média no Brasil com as estatísticas de Rondônia, observa-se que a média nacional de acidentes habilitados é superior as estatísticas de Rondônia, sendo 90,38% dos acidentes no Brasil; já os acidentes envolvendo condutores inabilitados a média nacional é baixa 5,87%, enquanto Rondônia encontra-se com 12,93%; e os condutores com permissão Rondônia apresenta um bom resultado, pois apenas 0,89% dos acidentes e no Brasil tem-se 3,75%.