TRÊS GERAÇÕES DE AVALIAÇÃO DA EDUCAÇÃO BÁSICA NO BRASIL INTERFACES COM O CURRÍCULO DA/NA ESCOLA

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1 TRÊS GERAÇÕES DE AVALIAÇÃO DA EDUCAÇÃO BÁSICA NO BRASIL INTERFACES COM O CURRÍCULO DA/NA ESCOLA BONAMINO, Alícia; SOUZA, Sandra Zákia. Três gerações de avaliação da educação básica no Brasil: interfaces com o currículo da/na escola. Educação e Pesquisa. São Paulo, v. 38, n. 2, p , abr./jun

2 2 3 GERAÇÕES DE AVALIAÇÃO COEXISTENTES A) sem atribuição de consequências diretas para as escolas e para o currículo escolar. 1ª Geração: SAEB Avaliação diagnóstica da qualidade da educação B) articulam os resultados das avaliações a políticas de responsabilização, com atribuição de consequências simbólicas ou materiais para os agentes escolares. 2ª Geração: PROVA BRASIL 3ª Geração: Avaliações de SP e PE

3 3 RISCOS E POTENCIAIS Riscos: padronização faça aumentar a preocupação com a preparação para os testes, com estreitamento do currículo Potencial: avaliações de segunda e terceira gerações propiciem Regimento discussão Escolar - PMSP informada sobre o currículo escolar: habilidades leitura e matemática ainda não garantidas a todos os alunos.

4 4 PERSPECTIVA UNIVERSALISTA Iniciativas de avaliação: associadas à promoção da qualidade do ensino estabelecendo novos parâmetros de gestão dos sistemas educacionais. Em relação ao currículo: avaliações centralizadas para mensurar o desempenho escolar dos alunos, sob os mesmos parâmetros curriculares aos quais se considera que todos os estudantes deveriam ter acesso

5 5 CONSENSO MUNDIAL pequena variabilidade das propostas curriculares conteúdos das avaliações nacionais participação recente de 65 países no Programa Internacional de Regimento Avaliação Escolar - PMSP de Estudantes (PISA) Ideia base: o currículo da cada país é comparável aos dos outros países envolvidos.

6 6 CONCEITOS Políticas low stakes ou de responsabilização branda: quando as consequências são apenas simbólicas 1ª geração Políticas high stakes ou de responsabilização forte consequências são sérias 2ª e 3ª geração

7 7 AVALIAÇÕES DE 1ª GERAÇÃO Disseminação para consulta pública Internet Mídia os resultados da avaliação não são devolvidos para as escolas Breve histórico: Preocupação desde 1930 Anos 1960: testes educacionais Anos 1980: passa a integrar políticas e práticas governamentais direcionadas à educação básica.

8 8 Características: externa larga escala centralizada e com foco no rendimento do aluno e no desempenho dos sistemas de ensino

9 9 Saeb, principal sistema de avaliação da qualidade da educação básica avalia, a cada dois anos, uma amostra de cerca de 300 mil alunos regularmente matriculados na 4ª e na 8ª série (6º e 9º ano) do ensino fundamental e no Regimento 3º ano Escolar - do PMSP ensino médio, em escolas públicas e privadas localizadas em área urbana e rural. testes de desempenho e questionários sobre fatores associados a esses resultados foco: a escola e seus diferentes agentes.

10 : inovações metodológicas tornando comparáveis os desempenhos entre anos e séries i) inclusão da rede particular de ensino; ii) adoção da Teoria de Resposta ao Item (TRI), para estimar habilidades independentemente do conjunto específico Regimento de itens Escolar - PMSP respondidos; iii) opção de trabalhar com séries conclusivas de cada ciclo; iv) priorização de língua portuguesa (leitura) e matemática (resolução de problemas); v) participação das 27 unidades da federação; vi) adoção de questionários sobre características socioculturais e hábitos de estudo.

11 11 Teoria de Resposta ao Item (TRI): modelo matemático estimar a capacidade dos indivíduos em determinada área ou disciplina a partir da premissa de que ela é unidimensional. Ex.: competência Regimento em Escolar matemática - PMSP para várias questões do banco de questões Coloca regiões, questões e alunos em mesma escala com estimativas mais precisas sobre mudanças ao longo do tempo e entre níveis Questões mais difíceis têm pontuação maior para a classificação individual

12 12 Testes cognitivos do Saeb, baseados em matrizes de referência do que é fundamental para as aprendizagens: síntese do que é comum a diferentes propostas curriculares estaduais, municipais e nacionais consulta a professores Regimento Escolar e especialistas - PMSP nas áreas de língua portuguesa e matemática Exame dos livros didáticos mais utilizados nas redes e séries avaliadas. Resultados agregados não medem a evolução do desempenho individual de alunos ou escolas, não permitindo apoiar políticas de responsabilização

13 13 Sistemas Estaduais Minas Gerais, 1991, o Sistema de Avaliação da Educação Pública (Simave) Ceará, 1992, Sistema Permanente de Avaliação da Educação Básica (Spaece) Em 2007, 14 das 27 UFs possuíam sistemas próprios de avaliação Isso propiciou o desenvolvimento das novas gerações de avaliação

14 14 CARACTERÍSTICAS DA 2ª E 3ª GERAÇÕES DE AVALIAÇÃO envolvem a publicidade dos resultados dos testes por redes e/ou escolas; no caso da terceira geração, também o estabelecimento de Regimento prêmios Escolar - PMSP atrelados aos resultados dos alunos.

15 15 AVALIAÇÃO E RESPONSABILIZAÇÃO Associa gestão democrática da educação, avaliação e responsabilização. 2 princípios orientadores de responsabilização e de transparência: a participação via eleitoral contestação pública entre vários atores políticos, em termos de competição política e controle dos governantes pelos governados.

16 16 AVALIAÇÃO E RESPONSABILIZAÇÃO Relevância da relação entre a qualidade das ações dos governos e os controles e incentivos a que estão submetidos os governantes e a burocracia fortalecimento dos mecanismos de responsabilização e o aperfeiçoamento das práticas administrativas. Dois mecanismos fundamentais: o controle social e o controle de resultados (metas e índices), em bases participativas

17 17 AVALIAÇÃO E RESPONSABILIZAÇÃO Lugar de destaque para a avaliação de políticas e programas públicos: desempenho e qualidade da gestão pública

18 18 AVALIAÇÕES DE 2ª GERAÇÃO divulgação pública a devolução dos resultados para as escolas, pais e sociedade, sem estabelecer consequências materiais, consequências simbólicas Pressuposto: o conhecimento dos resultados favorece a mobilização das equipes escolares para a melhoria da educação, bem como a pressão dos pais e da comunidade sobre a escola. (ZAPONI; VALENÇA, 2009).

19 19 Objetivo: aumentar o conteúdo informacional da avaliação e suas consequências sobre as escolas, Prova Brasil: agrega à perspectiva diagnóstica a noção de responsabilização Limitações do SAEB em retratar especificidades de municípios e escolas. Prova Brasil: a cada dois anos, permite comparação entre escolas

20 20 Prova Brasil, objetivos: auxiliar os governantes: nas decisões sobre o direcionamento de recursos técnicos e financeiros no estabelecimento de metas e implantação de ações pedagógicas e administrativas, visando à melhoria da qualidade Regimento Escolar do - ensino. PMSP elemento de pressão, para pais e responsáveis, por melhoria da qualidade da educação de seus Filhos 2005: mais de 3 milhões de alunos em escolas urbanas de municípios

21 21 Prova Brasil 2005: mais de 3 milhões de alunos em aproximadamente escolas urbanas de municípios; Os resultados da Prova Brasil de 2007 passaram a integrar o Indicador Regimento Escolar de - PMSP Desenvolvimento da Educação Básica (Ideb), referência para a definição de metas a serem alcançadas, gradualmente, pelas redes públicas de ensino até Desempenho (Prova Brasil); aprovação (censo Escolar)

22 22 Responsabilização via Prova Brasil e o uso de seus resultados para composição do Ideb integram uma política de responsabilização branda: Motivo: se limitam a traçar metas e a divulgar os resultados dos alunos Regimento Escolar por - PMSP escola e rede de ensino, sem atrelar prêmios ou sanções a esses resultados, como é característico das políticas de responsabilização sólida

23 23 AVALIAÇÕES DE 3ª GERAÇÃO referenciam políticas de responsabilização forte ou high stakes, contemplando sanções ou recompensas em decorrência dos resultados de alunos e escolas. experiências de responsabilização explicitadas em normas e que envolvem mecanismos de remuneração em função de metas estabelecidas

24 24 Evoluções recentes na avaliação estadual de São Paulo: Sistema de Avaliação do Rendimento Escolar do Estado de São Paulo (SARESP) implantado em 1996, com os objetivos: servir de referência Regimento Escolar para - PMSP a elaboração de políticas, por parte da Secretaria de Educação, orientar a construção da proposta pedagógica e a elaboração do planejamento pelas escolas. Aplica a noção de responsabilização com a instituição do Bônus Mérito (2000), para um aumento de 10% nos índices de desempenho

25 25 Evoluções recentes na avaliação estadual de Pernambuco condução anual do Sistema de Avaliação Educacional de Pernambuco (Saepe), a ampla divulgação de seus resultados, avaliações bimestrais de estudantes por notas e o monitoramento bimestral de indicadores educacionais de cada escola da rede estadual por meio de um sistema informatizado. (2000) O Sistema também coleta informações sobre as condições socioeconômicas e culturais dos estudantes, dos professores e da equipe gestora.

26 26 A característica central dessa política é a formulação de metas para cada escola e a concessão do Bônus de Desempenho Educacional (BDE) às escolas que cumprirem suas metas, juntamente com o IDEPE. O Saepe constitui-se, assim, como uma avaliação capaz de pautar o currículo e o que os alunos devem aprender em cada fase do ciclo escolar.

27 27 Avaliação em larga escala e currículo escolar: o que dizem as pesquisas? Avaliações de segunda e terceira geração, associadas à introdução de políticas de responsabilização baseadas em consequências simbólicas e materiais, Regimento têm Escolar - PMSP o propósito de criar incentivos para que o professor se esforce no aprendizado dos alunos. Porém, representam um risco para o currículo: ensinar para o teste cognitivo, uma visão estreita de currículo escolar diante do que as escolas se propõem.

28 28 Não utilização dos dados da avaliação no processo de gestão e planejamento As escolas não se enxergam nos resultados Utilização de indicadores para comparação e competição entre as Regimento escolas Escolar - PMSP em termos de qualidade Currículo Comum. Percepção da iniciativa de unificar o processo de ensino-aprendizagem, no sentido de dar a conhecer o que está sendo ensinado e aprendido em todas as escolas do país.

29 29 CONCLUSÕES o novo desenho introduzido pela segunda geração produz resultados que servem como indicadores capazes de fornecer informações a respeito dos componentes do currículo que estão chegando aos alunos e daqueles que não estão. reforçando o alinhamento, nas escolas e secretarias de educação, entre o currículo ensinado e o currículo avaliado.

30 30 interferências da avaliação sobre o currículo escolar importância que vêm assumindo as avaliações de segunda e terceira geração no delineamento das políticas educacionais potencial de direcionar o que, como e para que ensinar.

31 31 uso de provas padronizadas exacerbaria a preocupação de diretores e professores em preparar os alunos para os testes e para o tipo de atividade neles presente. a primeira geração Regimento de avaliação Escolar - PMSP em larga escala, ou seja, a avaliação sem consequências, minimiza esses problemas, porque os diretores e professores veem-se menos ameaçados pela avaliação e podem assumi-la, ou não, com maior liberdade. Mas não se sentem obrigados a prestar contas ou planejar mudanças a partir de dados.

32 32 potencial das avaliações de segunda e terceira geração para propiciar uma discussão mais informada sobre o currículo escolar, em termos das habilidades fundamentais de leitura e matemática que ainda não têm sido garantidas a todos os alunos de ensino Regimento Escolar fundamental - PMSP e médio.

33 33 DESAFIO Compatibilização dos objetivos, desenhos e usos dos resultados das três gerações de avaliação em larga escala propiciar uma discussão informada sobre os aspectos específicos de língua portuguesa e matemática que precisariam ser aprendidos por todos os alunos definição mais explícita do que esses alunos deveriam ter aprendido ao final de cada ciclo nessas duas áreas do saber escolar.

34 34 É aí que se insere a necessidade de aumentar o acervo de pesquisas que contribuam para a compreensão dos impactos das novas gerações da avaliação educacional no currículo escolar.