Alexandre Cabral Marylène Cormier Thierry Conraud Mathieu Fournier

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1 Alexandre Cabral Marylène Cormier Thierry Conraud Mathieu Fournier

2 Sondagem sobre a percepção da população sobre a gestão de matérias residuais em Sherbrooke utilisando a Análise da Percepção Categorial (APC) Alexandre Cabral 1, Marylène Cormier 2, Thierry Conraud 3 e Mathieu Fournier 4 Resumo Este trabalho apresenta os principais resultados de uma pesquisa de opinião realizada junto à população de Sherbrooke, Canadá, sobre diferentes soluções de gestão de coleta de recicláveis, de matéria compostável e de lixo que a municipalidade gostaria de propor. Um total de 180 habitantes (com um mínimo de 30 para cada um dos seis bairros) participou deste estudo, cujo objetivo principal foi analisar a percepção da população a respeito de cada uma das cinco soluções propostas. Tenta-se com isso conseguir a maior participação possível da população nos esforços de redução das quantidades de lixo produzidas e enviadas para aterros sanitários. A análise dos dados foi feita utilizando o programa GUIDE, que se baseia na Análise da Percepção Categorial, uma ferramenta de ajuda à tomada de decisão e de planificação estratégica que permite, entre outras, analisar as percepções dos diferentes segmentos da população quanto às propostas de solução oferecidas, identificar as características de cada opção que possuem potencial de consenso (ou de discórdia), assim como o grau em que estes últimos se manifestam. Os resultados mostram que as opiniões dos moradores dos vários bairros diferem e que a cultura de cada bairro (trata-se, em alguns casos, de cidades que foram há pouco tempo anexadas à Sherbrooke), o perfil sócio-econômico e sócio-demográfico são fatores que influenciam as respostas. Os resultados foram usados pela municipalidade para a concepção do Plano de gestão de matérias residuais de Sherbrooke, plano que todas as municipalidades do Québec tem que produzir até o fim de Palavras-chave: percepção, consenso, gestão de resíduos, planificação 1 Professor Titular, Departamento de Engeharia Civil, Université de Sherbrooke, Canadá 2 Envirotest, Montréal, Canadá 3 Professor, Universidad de Guanajuato, México 4 Ville de Sherbrooke, Québec, Canadá 384

3 1 INTRODUÇÃO - CONTEXTO A Politica Quebequense de Gestão de Resíduos (Gouvernement du Québec 1998), que obriga a cada uma das municipalidades do Québec estabelecer um Plano de gestão de matérias resíduais (PGMR). O objetivo é atingir-se, até 2008, uma taxa de recuperação de 65% dos materiais que podem ser valorizados. Em 2003, foram anexadas a Sherbrooke, uma cidade de habitantes situada no sul do Québec, várias municipalidades adjacentes, entre as quais Lennoxville, Ascot, Fleurimont, Bromptonville, Rock Forest, Saint-Élie d Orford et Deauville, que passaram a constituir os seis bairros da nova cidade. Como se pode esperar, um certo número de residentes tem saudades de suas antigas cidades por razões diversas, como privilégios que consideram ter perdido. No processo de fusão, os regulamentos mudaram e alguns serviços tiveram que ser uniformizados. Os funcionários da municipalidade, sensíveis às diferenças de cultura que existem dentro de cada bairro (antigas cidades), desejaram conhecer a opinião dos cidadãos quanto a diferentes opções de gestão de resíduos. No caso deste estudo, somente os residentes ocupando uma casa (apartamentos são excluídos) foram entrevistados e responderam a uma sondagem na qual cinco cenários de coleta de matérias residuais a domicílio lhes foram propostos. O objetivo visado era avaliar a percepção desta amostra da população quanto às propostas feitas e assim poder amelhorá-las. Os resultados foram analizados segundo a metodologia de Análise da Percepção Categorial (Conraud 2002), descrita a seguir. Alguns residentes do meio rural também participaram da sondagem, de maneira a incorporar as percepções de moradores vivendo uma realidade distinta da maioria. 2 TIPO DE ANALISE ADOTADA A Análise da percepção categorial (APC), que pertence à categoria dos multi-criteria decision aid ou MCDA, foi a metodologia de sondagem e de análise de respostas escolhida para realizar este projeto. A APC é uma ferramenta de ajuda à tomada de decisão, de planificação integral e de definição de prioridade (Conraud 2002). Seguindo a metodologia de sondagem proposta por Conraud (2002), e que vem sendo adaptada, é possível medir-se o nível de satisfação/percepção real correspondente a diversas situações (cenários) que são avaliadas por meio de critérios. Com a ajuda de um filtro estatístico, a APC permite igualmente determinar o grau de satisfação potencial ou seja o intervalo de confiança dentro qual se situam as satisfações expressas. Este intervalo é determinado em função da distribuição de frequências. Desta forma, a APC deteta os elementos que possam impedir ou favorecer a obtenção de consenso. A força da APC repousa na análise que ela faz do barulho (noise) causado pela dispersão dos dados. Finalmente, ela permite classificar as ações por ordem de prioridade, segundo o grau de consenso obtido ou potencial. Para quem decide, o que importa não é tanto a identificação da melhor solução, mas a maneira pela qual a satisfação/percepção quanto a uma proposta é expressa e quais os elementos que poderiam impedir a obtenção de um bom grau de consenso social. Pelo cálculo do intervalo de confiança e de indicadores que meçam o nível de convergência das opiniões e de precisão das avaliações, a APC fornece uma fonte de informação crucial para a tomada de decisão e de planificação estratégica. 385

4 Um estudo utilzando a APC se subdivide em duas fases: sondagem e análise de resultados. Esta última, permite identificar a posição ou as prioridades de diversos grupos de interesse em relação a um projeto que pode lhes afetar. Até o presente, a APC foi utilizada duas vezes no Québec (Hutchinson 2004; Cabral e Cormier 2003) e uma vez no México (Conraud 2002). 2.1 Typos de satisfação A APC permite medir a natureza e o grau de consenso obtido entre as diferentes categorias de pessoas entrevistadas no decorrer da sondagem. Durante a análise de dados, o filtro estatístico permite classificar as respostas segundo três tipos de satisfação: satisfação unimodal (SU), satisfação plurimodal (SP) e satisfação de intervalo (SI). A primeira (SU) traduz um forte grau de consenso, o que num gráfico de frequência versus nível de satisfação é representado por um pico pronunciado. A resposta pode ser analizada para a amostra global ou para cada grupo (ou categoria) de participante. Uma SP é obtida quando o gráfico de frequência versus satisfação apresenta dois ou mais picos significativos que indicam a ocorrência de um conflito de interêsse (polarização das percepções) entre duas ou mais categoria de participantes. Obtemse uma SI quando o grau de consenso é muito baixo, não se observando qualquer pico significativo. 2.2 Indicadores de convergência de opinião e de precisão das avaliações Os indicadores de convergência de opinião (ICO) et de precisão das avaliações (IPA) traduzem, em números, o nível de convergência de precisão dos resultados. Enquanto o ICO mede a convergência de opinião dos participantes em torno de um valor único, o IPA avalia a convergência de opinião dos participantes em torno de um diversos valores. Nos dois casos, essas medidas são feitas para o conjunto de critérios de um mesmo cenário. Quanto maior o ICO, maior o grau de consenso, pouco importa o nível de satisfação. Quanto maior o IPA, comparativamente ao valor do IPA de outros cenários, maior precisão das respostas. 2.3 Calibração A classificação que conduz aos diversos tipos de satisfação (SU, SP ou SI), baseiase na intensidade dos picos no gráfico frequência vs nível de satisfação. Para que um pico seja considerado significativo, a frequência deverá ser superior a um valor mínimo, parâmetro de entrada para o programa de análise baseado na APC. Este valor limite é ajustado em função da finalidade e da criticalidade do projeto. 3 ELEMENTOS DA SONDAGEM REALIZADA A sondagem foi feita entre os meses de maio e julho de 2003 (Cabral e Cormier 2004). Os investigadores encontraram cada participante individualmente, afim de fornecer as explicações necessárias, tanto sobre o projeto quanto sobre a maneira de responder ao questionário. A amostragem foi feita nos seis bairros da cidade. Os principais elementos da sondagem são apresentados a seguir. 386

5 3.1 Cenários Os cinco cenários ilustrados na tabela 1 foram definidos inspirando-se nos modos de gestão já em prática em certos bairros de Sherbrooke e em outras cidades do Québec. Eles se desenvolveram integrando os elementos seguintes: a) frequência de coleta do lixo; b) tamanho dos recipientes de recuperação dos recicláveis; c) natureza da coleta de matériais compostáveis; e d) valor do aumento de imposto. Lixo Recicláveis Matéria compostável Aumento de imposto territorial Cenário 1 (statu quo) 64 l Tri preliminar Não coletada Não se Aplica Cenário 2 Cenário 3 Cenário 4 Cenário 5 1 vez/ 2 sem 64 l Tri prelim. 240 l Verão: Inverno: 1 vez/4 sem Tabela 1: Características dos Cenários Sem tri preliminar 1 vez / 2 sem Não coletada 1 vez/2 sem Sem tri preliminar 1 vez / 2 sem 240 l Verão: Inverno: 1 vez/4 sem 1 vez/2 sem 1 vez / 2 sem Sem tri preliminar 340 l Verão: Inverno: 1 vez/ 4 sem 30 $/ano 10 $/ano 40 $/ano 40 $/ano 3.2 Critérios Afim da avaliar os cenários, os 14 critérios descritos a seguir foram definidos com os administradores da Cidade. Para cada um dos critérios, foi definida uma escala de graduação de satisfação. Uma escala-tipo é apresentada na Figura Impactos que poderiam ter os cenários propostos sobre o meio-ambiente. Escala de satisfação graduada de muito negativo (nível 1) a muito positivo (nível 9). 2. Frequência de coleta. Escala de satisfação graduada de muito insatisfatória (nível 1) a muito satisfatória (nível 9). 3. Manipulação dos recipientes. Corresponde à ação de transportar os recipientes da casa até a rua. Escala de satisfação graduada de tarefa árdua (nível 1) a tarefa muito fácil (nível 9). 4. Incômodo causado pelos recipientes: Faz alusão ao espaço ocupado pelos diferentes recipientes propostos em cada cenário. Escala de satisfação graduada de muito incômodo (nível 1) a não incômodo (nível 9). 387

6 10 9 Muito satisfatório 8 7 Satisfatório 6 5 Não sei 4 3 Insatisfatório 2 1 Muito insatisfatório 0 Figura 1: Escala-tipo de satisfação 5. Natureza das manipulações das matérias residuais : Corresponde às tarefas que devem ser realizadas (por exemplo: limpeza de latas de conserva ou triagem de recicláveis), antes do depósito destas matérias nos recipientes apropriados. Escala de satisfação graduada de exagerada (nível 1) a totalmente aceitável (nível 9). 6. Número de manipulações de matérias residuais: Refere-se ao número de vezes que as matérias residuais devem ser manipuladas antes de sua coleta final. Mesma escala que a anterior. 7. Odor da lixeira. Escala de satisfação graduada de pouco aceitável (nível 1) a nunhum problema previsível (nível 9). 8. Odor do recipiente de compostáveis. Mesma escala que a anterior. 9. Aumento de impostos devido a implantação de um novo plano de gestão de resíduos. Escala de satisfação graduada de exagerado (nível 1) a justificável e razoável (nível 9). Os critérios 10 a 14 foram avaliados segundo uma mesma escala de satisfação que varia de inútil a muito útil. 10. Informação por meio de encontros no fim do dia. 11. Campanha de informação/educação (ISE) via Internet e por telefone. 12. Campanha de ISE por meio de jornais. 13. Campanha de ISE usando folhetos. 14. Campanha de ISE via radio. 3.3 Descrição da amostra da população consultada O número de pessoas consultadas por bairro é apresentado na tabela 2. Entre parênteses estão indicados os que vivem em meio rural (dentro dos limites da municipalidade). A metade dos participantes foi entrevistada no local de trabalho (Universidade de Sherbrooke), enquanto a outra metade foi entrevistada em casa. Bairro Número de participantes 1 Brompton 37 (23) 2 Fleurimont 30 3 Lennoxville (comunidade de lingua inglêsa) Mont-Bellevue Rock-Forest-Saint-Élie 32 (16) 6 - Jacques-Cartier 30 Tabela 2 Distribuição do número de participantes por bairro 3.4 Perfil dos participantes na sondagem Como complemento às questões relacionadas à satisfação, obteve-se o perfil sócioeconômico e sócio-demográfico dos participantes. As respostas indicam que, de maneira geral, a amostra da população interrogada é composta de cidadãos proveni- 388

7 entes de diferentes camadas sociais. Os salários-familia médios dos participantes dos bairros 1, 3 e 4 são distribuidos uniformement entre $ e mais de $. A formação escolar é majoritariamente de nível secundário dentro de Brompton e colegial ou especializado em Lennoxville et Mont-Bellevue. Os salários anuais médios em Fleurimont são um pouco mais elevados que nos bairros 1, 2 e 4 e a formação vai do colegial ao doutorado. Os salários anuais médios dos cidadãos consultados são mais elevados (> $) nos bairros 5 e 6. O nível de escolaridade nestes bairros também é mais elevado, sendo majoritariamente de nível universitário. A idade da maioria dos participantes dos bairros 2, 5 e 6 situa-se entre 36 e 55 anos. Os do bairro 4 são em média mais idosos; cerca de 30% dos cidadãos tem mais de 65 anos. No bairro de Brompton a maioria tem entre 26 e 45 anos. 4 ANÁLISE DOS RESULTADOS São apresentados aqui os principais resultados obtidos da análise segundo a APC. 4.1 Análise de pertinência dos critérios Com esta análise, visa-se situar o nível de pertinência que os participantes atribuem aos critérios propostos, independentemente dos cenários. A figura 2 apresenta os níveis de pertinencia dados a cada critério. Desta análise, conclui-se o seguinte: 1) O critério de impacto ambiental é considerado por todos como o mais importante. 2) A frequência de coleta é considerada um critério importante, mas nem tanto. O mesmo se dá com os critérios associados à manipulação de recipientes (crit. 3, 5, 6). 3) Estranhamente, os participantes acham que o incômodo causado pelos recipientes não é um critério importante. 4) Os critérios relativos ao odor dos recipientes (crit. 7 e 8) são considerados importantes. Em alguns bairros, este não foi o caso. Há portanto, uma certa variabilidade nas respostas. 5) O aumento de custo é um critério importante, mas não para todos (sobretudo nos bairros ricos, que consideram 1 $/dia como sendo razoável). Nos bairros que sofreram aumento de impostos recentes (antes da fusão), esse aspecto é crítico. 6) Exceto a comunicação por rádio, todas os outros meios são considerados relativamente úteis. Figura 2: Pertinência dos critérios 4.2 Análise de percepção quanto aos diferentes cenários A figura 3 apresenta os resultados das avaliações dos cinco cenários em função dos critérios, que são identificados na 1ª coluna. As flechas representam satisfações de intervalo (SI), sendo seus extremos situados onde foram identificados picos representativos. Os halteres indicam que houve polarização das opiniões, portanto, um tipo de satisfação plurimodal (SP). Os pontos representam a mediana. Não houve nenhum binário critério-cenário onde se obteve satisfação consensual (SU). 389

8 Níveis de satisfação ICO IPA Note : As células vazias correspondem aos critérios que não se aplicam ao cenário avaliado. Figura 3: Representação detalhada das avaliações de cada cenário. 390

9 Os cenários 2, 4 e 5 são apresentados primeiro na figura 3 pois os níveis de satisfação que eles obtiveram para cada um dos 14 critérios são geralmente elevados. O cenário 3 é apresentado em seguida pois obteve-se níveis de satisfação potenciais inferiores àqueles dos cenários precedentes. O último apresentado (statu quo) é potencialmente o menos satisfatório de todos. Os pontos fortes e os elementos de conflito potencial para cada cenário estão resumidos na tabela 3. Deve-se ressaltar a problemática do aumento de impostos, do incômodo dos recipientes e dos odores. A percepção dos cidadãos quanto ao aumento de imposto territorial é muito variada, mas, certamente, potencializa o conflito. O aumento de 30 $ por ano (cenário 2), mesmo se desaprovado por cerca de 30% dos residentes de Brompton, é melhor aceito que um aumento de 40 $ (cenários 4 e 5), ao qual se opõem claramente os bairros de Brompton, Rock-Forest-Saint-Élie-Deauville, Fleurimont, assim como os residentes do meio rural. Afim de explicar esta reação, é importante notar que despesas recentes, como aumento de impostos, compra de recipientes de lixo e de reciclágem, foram efetuadas logo após a fusão. Elas ainda estão muito vivas na memória dos seus habitantes, fato que os os tornam reticentes à hipótese de um aumento criado por uma nova maneira de gerir os resíduos. O resultado da análise revela que a população de Sherbrooke não parece se preocupar com o incômodo causado pelos recipientes, mas é refratária à proposta de um terceiro recipiente para coleta de compostáveis. Observa-se, efetivamente, que o critério 4 obtem um alto nível de satisfação para o cenário 3 (nenhuma coleta de compostáveis) e ainda maior para o cenário 1. Só uma campanha de ISE bem feita poderá explicar aos cidadãos o fundamento de se proceder com três recipientes distintos. Apesar da divergência de opinião quanto ao critério do incômodo causado pelos recipientes, a fraca importância acordada a este critério na avaliação da pertinência (figura 2), parece limitar os conflitos potenciais relativos a esse critério. É importante notar que este tipo de inconveniente não é associado ao tamanho, mas quanto à quantidade de recipientes. A percepção popular é que a compostagem causa odores nauseabundos. Por outro lado, a maior parte da população (fora um dos bairros) não antecipa que haja problemas de odor no recipiente de compostage para aos cenários 2, 4 e 5. O fato de se obter uma forte incidência de satisfações de nível 5 ( não sei ) é um outro ponto importante na elaboração de um plano de gestão, pois indica que a população todas as informações/conhecimentos necessários para avaliar os problemas associados à coleta de compostáveis. Os cidadãos do bairro Jacques-Cartier, que participaram de um projeto piloto de gestão que incluia a coleta de compostáveis, não anteveem problema algum quanto ao critério 8. A maioria da população julga os odores da lixeira aceitável. Por outro lado, em geral, os inquiridos aceitam mal a coleta das lixeiras somente a cada duas semanas, provavelmente prevendo odores muito fortes. Tendo-se em vista que toda (ou quase toda) matéria orgânica seria colocada no recipiente de reciclagem, não há razão técnica para esta apreenção; trata-se de uma má percepção. Mais uma vez, uma campanha de ISE bien orquestrada e bem dirigida poderia eliminar esta percepção. 391

10 Cenário Pontos fortes (ou consensuais) Pontos potencialmente conflituosos Bem recebido pela população. Altos níveis de satisfação para quase todos os critérios. Os habitantes preferem que a O critério 2 (frequência de coleta) foi avaliado pelos residentes de Lennoxville como sendo insatisfatório. O critério 4 (incômodo causado pelos 2 municipalidade comunique com recipientes) polariza a população. Em eles por meio de folhetos explicativos alguns bairros, há grande variabilidade ou pelo jornal. Bom nível de convergência de opiniões (ICO = 0,58) e de precisão de níveis de satisfação. O aumento de impostos (crit. 9) também polariza bastante a população. das avaliações (IPA = 1,26) Bastante parecido com o cenário 2, mas ICO e IPA mais baixos. Bastante parecido com os cenários 2 e 4. O ICO e o IPA são um pouco mais altos que os do cenário 4. Como nos outros cenários, vários critérios são avaliados como satisfatórios. Bastante parecido com o cenário 3, fora o critério 1 (impacto ambiental). Os residentes de Lennoxville acham problemáticas as várias manipulações de recipientes (crit. 5 e 6). Existe divergências entre as comunidades de lingua francêsa e inglêsa. No resto, semelhante ao cenário 2. Único elemento de conflito potencial : critério 4 (incômodo associado aos recipientes) O fato de se observar um nível de satisfação mais baixo para o critério 1 indica que os participantes não acham que este cenário proteja o meio-ambiente tanto quanto os outros cenários. Há um certo nível de consenso quanto ao incômodo causado pelos recipientes. No mais, os indices de convergência e de precisão são baixos. Maior polarização da população quanto ao critério de impacto ambiental. Os bairros que já experimentaram a coleta seletiva (projeto piloto) acreditam que o statu quo é uma má opção. Cerca de 12% dos participantes dos outros bairros concordam com essa posição. Por outro lado, bom número de residentes dos outros 5 bairros não veem incômodo em manter a situação tal qual. Tabela 3: Resumo dos pontos potencialmente consensuais ou conflituosos 5 CONCLUSÃO Uma amostra representativa dos seis bairros que constituem a cidade de Sherbrooke respondeu a um questionário sobre cinco propostas de modos de gestão de resíduos. As propostas foram avaliadas segundo 14 critérios. O método de sondagem e de 392

11 análise dos resultados baseam-se na Análise de Percepção Categorial (APC). Por causa do espaço disponível, sómente alguns elementos da análise foram expostos. Foi notado, de modo geral, que os cenários que incluem a coleta de matériais compostáveis foram avaliados como sendo os mais positivos. Todavia, uma divergência de opinião é detetada entre certos grupos de cidadãos quanto aos cenários sem coleta de compostáveis, que requerem manipulação de três recipientes distintos. Uma parte da população questionada acha que as propostas sem coleta de compostáveis são positivas (para eles ou para o meio ambiente?), enquanto que a outra parte, negativas. O aumento de impostos proposto nos cenários 2, 4 e 5 é uma fonte potencial de conflito. A população parece aceitar um pequeno aumento (30 $/ano), mas certos bairros são contra um aumento de 40 $/ano. Notou-se também uma divergência de posição quanto ao critério de incômodo causado pelos recipientes. Todavia, a fraca importância dada a este critério na análise da pertinência parece limitar todo conflito potencial. Note-se, entretanto, que o acréscimo de um terceiro recipiente causou uma certa reação. O único problema pressentido em relação aos odores exalados da lixeira relaciona-se à proposta de coleta a cada duas semanas. Considerando-se que a matéria putrescível seria colocada no recipiente de compostáveis, este problema não apareceria. Uma campanha eficaz de ISE esclareceria este ponto. Fora o bairro onde foi feito um estudo piloto, boa parte da população não se sente habilitada a se posicionar claramente quanto ao problema de odores no recipiente de compostáveis. 6 AGRADECIMENTOS Gostaríamos de agradecer a Municipalidade de Sherbrooke e a companhia Équipements Omnibac pelo apoio. Ressaltamos a participação Benoît Vachon et Jérémie Motte, estágiários do Departamento de Engenharia Civil. 7 BIBLIOGRAFIA CABRAL A.R. e CORMIER, M. (2004). Enquête sur la perception de la population au sujet de la gestion des matières résiduelles à Sherbrooke utilisant l Analyse de la Perception Catégorielle (APC). Relatório disponível em: %20v.%20Finale.pdf CONRAUD, T. (2002). Analyse de sensibilité catégorielle : nouvelle approche de consensus construit dans un contexte de carence de données et de divergence d opinion en matière environnementale, Tése de doctorado, Université de Sherbrooke, 212 p. Gouvernement du Québec. Disponível em : Hutchinson, M. (2004). Analyse de la perception des résidants de multilogements à Montréal quant collecte sélective. Mémoire de maîtrise en environnement, Université de Sherbrooke, Québec, Canada, 120 p. Disponível em : 393