Cenário sobre Governança, Regulação e Internet

Transcrição

1 XIX Congresso Internacional de Direito Constitucional Escola de Direito de Brasília do Instituto Brasiliense de Direito Público (EDB/IDP) Cenário sobre Governança, Regulação e Internet Outubro/2016

2 Aspectos Constitucionais Constituição de 1988: Art. 21. Compete à União: (...) XI - explorar, diretamente ou mediante concessão a empresas sob controle acionário estatal, os serviços telefônicos, telegráficos, de transmissão de dados e demais serviços públicos de telecomunicações, assegurada a prestação de serviços de informações por entidades de direito privado através da rede pública de telecomunicações explorada pela União. Emenda Constitucional nº 8, de 15/08/1995: Art. 21. Compete à União: (...) XI - explorar, diretamente ou mediante autorização, concessão ou permissão, os serviços de telecomunicações, nos termos da lei, que disporá sobre a organização dos serviços, a criação de um órgão regulador e outros aspectos institucionais

3 Lei Geral de Telecomunicações (LGT) Da Organização dos Serviços de Telecomunicações Art. 60. Serviço de telecomunicações é o conjunto de atividades que possibilita a oferta de telecomunicação. 1º Telecomunicação é a transmissão, emissão ou recepção, por fio, radioeletricidade, meios ópticos ou qualquer outro processo eletromagnético, de símbolos, caracteres, sinais, imagens, sons ou informações de qualquer natureza. Art. 61. Serviço de valor adicionado é a atividade que acrescenta, a um serviço de telecomunicações que lhe dá suporte e com o qual não se confunde, novas utilidades relacionadas ao acesso, armazenamento, apresentação, movimentação ou recuperação de informações. 1º Serviço de valor adicionado não constitui serviço de telecomunicações, classificando-se seu provedor como usuário do serviço de telecomunicações que lhe dá suporte, com os direitos e deveres inerentes a essa condição. 2 É assegurado aos interessados o uso das redes de serviços de telecomunicações para prestação de serviços de valor adicionado, cabendo à Agência, para assegurar esse direito, regular os condicionamentos, assim como o relacionamento entre aqueles e as prestadoras de serviço de telecomunicações

4 Lei Geral de Telecomunicações (LGT) Da Organização dos Serviços de Telecomunicações A LGT foi boa solução para as questões presentes até a década passada, quanto à ordem institucional, econômica e tecnológica. Mas o crescimento da internet, em ritmo cada vez mais acelerado, gera uma disrupção econômica, via transformação tecnológica, impactando as estruturas legais e regulatórias. Fonte: Anatel (dados de Ago/2016) Elaboração: SindiTelebrasil, com adaptações

5 No Ecossistema Digital Visão de Camadas Infraestrutura de rede e de serviços Dispositivos e Sistemas Operacionais Plataforma para Serviços e Aplicativos Aplicativos, conteúdo e serviços Consumidores (PF e PJ) Convergência Tecnológica Menor nitidez em relação às fronteiras de algumas dessas camadas O processo de inovação ocorre em todas as camadas; Menor Integração (vertical/horizontal) das camadas favorece maior diversidade de players.

6 As Novas Relações BEREC* Relatório sobre Serviços Over the Top (OTT) Taxonomia : OTT-0 (ex: SkypeOut) OTT-1 (ex: WhatsApp) OTT-2 (ex: Airbnb; Uber; Spotify) *Organismo de Reguladores Europeus das Comunicações

7 E a Regulação? Diante de Novas Fronteiras de Competição A ideia associada ao Level Playing Field é apenas uma das formas de abordagem do problema. Há outras variáveis a serem consideradas, tais como: proporcionalidade de obrigações; efeitos estáticos e dinâmicos sobre a competição decorrentes da aplicação de obrigações... Redefinição da fronteira regulatória? No atual contexto, a competência para regular limita-se à interface, ou seja, à relação entre os atores provedores de infraestrutura de rede de telecomunicações e os agentes OTT s. Novos desenhos de assimetrias regulatórias? Aumentar a regulamentação de serviços emergentes ou diminuir a regulamentação de serviços tradicionais?

8 E a Regulação? Modulação da Atividade Regulatória Heterogeneidade de Infraestrutura Heterogeneidade do Grau de Competição Particularidades geográficas requerem Abordagem Regulatória diferenciada Necessidade de Previsibilidade aos agentes Considerar que Inovações ocorrem em todas as camadas

9 Em Resumo Aplicações Over the Top (OTT) Investimentos em infraestrutura no setor de telecomunicações Extrapola a discussão regulatória Taxa de Retorno de Investimento (ROI) Carga tributária

10 OBRIGADO! JUAREZ QUADROS PRESIDENTE DO CONSELHO DIRETOR DA ANATEL