Detalhamos a seguir algumas das razões que fundamentam nossa recomendação:
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- Leandro Frade Caetano
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1 Brasilia, 16 de Janeiro de Sr. José Leite Pereira Filho Conselheiro ANATEL SAS Quadra 6 Bloco H 3o. andar Brasília, DF Prezado Sr. Leite, Pela presente dirigimo -nos a V.Sa. em relação à Consulta Pública no. 198 da ANATEL, datada de 3 de Dezembro de 1999, para trazer contribuições sobre a alocação de espectro para os serviços móveis PCS no Brasil. Cumprimentamos a ANATEL por implementar no Brasil os serviços PCS que em outros países da região já foram lançados com sucesso, e agradecemos a oportunidade de expressar nosso ponto de vista sobre a utilização da faixa de frequência mais adequada para este serviço. Dado o relevante papel do Brasil no continente, consideramos que a expansão dos serviços de acesso sem fio na banda PCS favorecerá a consolidação de um mercado regional mais robusto e com serviços cada vez mais competitivos. Assim sendo, para que se alcance o objetivo de uma maior sinergia e disponibilidade de serviços integrados na região, desejamos manifestar a necessidade de que o sistema PCS a ser instalado no Brasil utilize a banda de 1900 MHz. Esta banda, recomendada pelo CITEL, já foi adotada por diversos países das Américas, incluindo a Argentina, Canadá, Chile, Estados Unidos, Guatemala, México, Paraguai, República Dominicana, entre outros. Detalhamos a seguir algumas das razões que fundamentam nossa recomendação: 1. O uso do PCS na banda / MHz maximiza a disponibilidade de opções para o consumidor e observa as recomendações e princípios estabelecidos pelo CITEL para a região (Recomendação PCC-III/REC.12 (III-95), Março de 1995). 2. Os clientes do serviço móvel de nosso país e do Brasil se beneficiarão com a possibilidade de dispor de roaming automático na banda de 1900 MHz mantendo o mesmo terminal sem necessidade de novos e custosos equipamentos. 3. A banda de 1900 MHz permitirá aos novos operadores no Brasil uma oportunidade de estabelecer acordos de roaming com os operadores regionais, criando maiores facilidades e opções mais flexíveis para seus assinantes. 4. Estabelecendo a banda de 1900 MHz na região será possível aproveitar e incrementar a experiência de instalação de sistemas na região, criando uma sólida base de técnicos e especialistas a nível local e regional. 5. O uso de uma mesma banda na região facilita o aumento das economias de escala em infraestrutura que favorecerá a redução de custos para as novas redes, bem como de suas expansões.
2 6. O crescimento do mercado regional atrairá novos fornecedores de terminais, proporcionando maior variedade de equipamentos a preços e características que beneficiarão positivamente o consumidor brasileiro e da região das Américas. 7. Em relação à Confederação Mundial de Radiocomunicações de 1992 (WARC-92) que identificou as bandas de 1885 a 1980 MHz e 2110 a 2170 MHz para a implementação do segmento terrestre do IMT-2000, concluímos que a banda de 1900 MHz é a que permitirá aos operadores o uso de uma variedade de tecnologias que poderão migrar dentro do mesmo espectro para os serviços de Terceira Geração estabelecidos pelo IMT-2000, facilitando a disponibilização de altas taxas de transmissão de dados assim que o mercado o exigir, de forma gradual e com substanciais economias de infraestrutura. 8. Finalmente, os serviços de terceira geração definidos pelo IMT-2000 poderão ser oferecidos tanto nas bandas atuais de espectro de serviços celulares em 800 MHz e de PCS 1900 MHz, como nas bandas que se identifiquem com este objetivo no futuro. Pelas considerações acima, recomendamos que a ANATEL a alocação do espectro na banda PCS em MHz e MHz. Esta sugestão considera a necessidade de conciliar os serviços previstos no IMT Acreditamos que estes serviços poderão ser instalados e oferecidos nas bandas existentes de celular, PCS 1900 e outras bandas a serem identificadas, dado que as tecnologias atuais permitem a evolução para a Terceira Geração dentro da mesma banda. Agradecemos sua atenção e permanecemos na expectativa de uma decisão favorável a nossas considerações. Atenciosamente, Benjamin Zukerman Director Técnico Pegaso PCS, S.A. de C.V. cc: Renato Navarro Guerreiro Antonio Carlos Valente Luis Francisco Tenorio Perrone Luis Tito Cerasoli
3 PEGASO PCS Comentários sobre Roaming (16 de Janeiro de 2000) Como um operador PCS 1,9 GHz no México, a Pegaso PCS tem especial interesse em participar do processo de consulta pública da ANATEL quanto à alocação do espectro PCS no Brasil. Nosso interesse principal é o de ter a certeza de que teremos oportunidade de estabelecer acordos de roaming com os futuros operadores PCS no Brasil, a maior nação da América do Sul, e com outros operadores nas Américas. A Pegaso PCS é uma empresa de telecomunicações com licença para prover serviços PCS no México a nível nacional. A empresa está atualmente prestando serviços em Guadalajara, Monterrey, Tijuana e Cidade do México e pretende estender seus serviços para todo o país até o ano O Grupo Pegaso, Grupo Televisa, Leap Wireless International, Citicorp, LAIF e Nissho Iwai são os acionistas de nossa empresa. Recentemente, a Pegaso PCS e a Sprint PCS anunciaram um acordo que levará à implementação de melhorias em nosso acordo de roaming e à introdução de novos serviços de voz e dados além de nossas fronteiras. Esta aliança estratégica reforçará nosso relacionamento comercial e nos posicionará para potenciais expansões na América Latina. A Pegaso PCS e a Sprint PCS são duas das maiores redes mundiais PCS totalmente digitais CDMA de cobertura nacional. Tomamos conhecimento de que o governo brasileiro solicitou comentários a respeito da alocação de espectro para os serviços PCS para a banda 1,8 GHz ou 1,9 GHz e temos certeza de que a ANATEL irá maximizar as oportunidades de roaming do Brasil com o México e com os demais países das Américas e do mundo ao alocar a banda de 1,9 GHz para os serviços PCS. O México e o Brasil somam 55% da população da América Latina. O estabelecimento de um acordo de roaming entre os dois países é de importância fundamental para todos os operadores atuais e futuros na região. Para assegurar um roaming contínuo entre os países da América Latina, o CITEL PCC.III promulgou recomendações e princípios sobre a alocação de espectro para seus países membros. Estas recomendações levaram 17 países da região a alocar a banda de 1900 MHz para os serviços PCS. Qualquer decisão da Administração apoiando as recomendações do CITEL sobre este assunto de tamanha relevância será bem-vinda.
4 No Comitê PCC.I, o CITEL publicou recomendações de redes também para Comitê de Padronização nas Américas. Cremos que é importante reconhecer que as redes IS- 41 que foram implementadas na América do Norte e na América do Sul na banda de 1900 MHz podem suportar os três principais padrões digitais: GSM, TDMA e CDMA. Alocando o espectro na banda de 1900 MHz colocaria à ANATEL em uma posição tecnologicamente neutra e daria aos operadores flexibilidade para selecionar a tecnologia mais adequada para competir no mercado brasileiro. Nas Américas, um total de 30 operadores em 12 países já implementaram serviços PCS na banda de 1900 MHz. Nenhum operador implementou serviços na banda de 1800 MHz. Em todo o mundo, existem mais operadores oferecendo serviços em redes 1900 MHz do que em redes 1800 MHz. De acordo com o EMC existem 79 operadores atualmente provendo serviços GSM, TDMA e CDMA na banda de 1900 MHz; e 99 outros operadores que planejam lançar serviços similares na mesma banda, num futuro próximo. Comparativamente, existem 70 operadores atualmente oferecendo serviços GSM na banda 1800 MHz e nas bandas 900/1800 MHz; e apenas 28 operadores planejam implementar serviços GSM na banda 1800 MHz. É evidente que a maioria das redes PCS no futuro estarão baseadas na interface aérea CDMA e no Padrão IMT Implementações PCS Em Operação e Planejadas Em Planejada Operação Redes IS-41 em 1900 MHz CDMA TDMA GSM Redes GSM/MAP em 1800 MHz GSM GSM 900/ Fonte: EMC World Cellular Networks Database, 1999 Sabemos que o tráfego originado pelos brasileiros representa volumes de roaming primeiramente em nível nacional (dentro do próprio país), em segundo lugar em nível regional (nas Américas e nos Estados Unidos) e finalmente em nível global. Como uma filosofia de projeto de rede padrão, a maioria dos operadores vão querer ter certeza de que seus serviços atendem as necessidades deste importantíssimo padrão de tráfego dos consumidores. Nossa experiência mostra que cobertura (incluindo roaming) é o critério mais importante para os consumidores de serviços móveis.
5 Para oferecer roaming nacional, regional e global de forma competitiva, um novo operador precisaria ter certeza da disponibilidade comercial no Brasil de terminais multi-modo a preços competitivos. Disponibilidade de Terminais Multi-modo/Multi-banda Terminais 1900 MHz Dual-mode/Dual-band (AMPS 800 MHz e Digital 1900 MHz) Dual-band (Digital 900 MHz & 1900 MHz) Tri-mode (AMPS 800 MHz, Digital 800 MHz & 1900 MHz) Terminais 1800 MHz Dual-mode/Dual-band (AMPS 800 MHz and Digital 1800 MHz) Dual-band (Digital 900 MHz & 1800 MHz) Tri-band (Digital 900 MHz, 1900 MHz & 1800 MHz) Tri-mode (AMPS 800 MHz, Digital 800 MHz & 1800 MHz) CDMA TDMA GSM Note: Os terminais Dual-mode/Dual-band e Tri-mode (em negrito, acima) podem operar nas redes digitais e analógicas do Brasil. Como mostrado acima, há oferta abundante de terminais multi-modo que operam na banda de 1900 MHz. Entretanto, não há nenhum terminal GSM multi-modo disponível hoje no mercado que opere na banda de 1800 MHz. Na verdade, um fabricante líder de terminais GSM retirou de sua linha de produtos seu longamente esperado terminal multi-modo pois era considerado grande demais, pouco atraente e impediria a venda de outros terminais de sua linha de produção. Embora deva existir um oferta abundante de terminais GSM multi-banda que operam em 1800 MHz a disponibilidade destes terminais não suporta roaming no Brasil ou nas Américas. Roaming na rede AMPS nos Estados Unidos e na América Latina é importante pois o AMPS forneceu uma rede comum e contígua pelas ilhas de cobertura de tecnologias celulares digitais diferentes. Existem 42 terminais multi-modo no mercado que operam tanto em modo digital a 1900 MHz como analógico a 800 MHz. Estes terminais permitiriam aos operadores PCS estabelecer acordos de roaming com os 10 operadores AMPS (banda A) e com 14 operadores digitais (bandas A/B) no Brasil, além de todos os operadores fora do Brasil que têm redes AMPS e/ou digitais 800 MHz. Se o roaming com a Europa for importante, há 7 terminais GSM dual-band que utilizam SIM cards e operam na banda 1900 MHz. A disponibilidade dos SIM cards faz com que o roaming com os operadores europeus seja relativamente simples e
6 barato. Portanto, não há justificativa para implementar uma rede 1800 MHz no Brasil com o único propósito de oferecer serviços de roaming com operadores Europeus. Uma rede GSM 1900 MHz como a da Omnipoint nos Estados Unidos ou da Entel no Chile é totalmente capaz de oferecer este roaming. Com base em estatísticas de viagens, o roaming com os Estados Unidos é muito mais importante do que o roaming com a Europa. Mais de 50% dos viajantes brasileiros vão para os Estados Unidos. O uso da banda 1900 MHz é o que melhor atenderá o desejo de muitos consumidores brasileiros de ter roaming fora do Brasil. Com a introdução dos serviços IMT-2000 a importância do roaming torna-se ainda maior. A Pegaso PCS planeja oferecer serviços IMT-2000 em sua alocação de espectro existente e oferecer roaming a nossos clientes em outras redes IMT-2000 nas Américas e ao redor do mundo. Acreditamos que a evolução dentro da mesma para o IMT-2000 dará aos operadores PCS a vantagem competitiva de serem os primeiros do mercado com serviços de terceira geração. Antecipamos que a evolução dentro da mesma banda em 1900 MHz facilitará a compatibilidade dos terminais no futuro e no presente, usando terminais cdmaone. Ao contrário, ainda não está claro como os operadores 1800 MHz poderão evoluir suas redes para oferecer serviços IMT Terminais que operam nestas redes 1800 MHz não terão roaming nas redes IMT-2000 em um futuro previsível. Concluindo, Pegaso PCS acredita que alocando o espectro na banda 1900 MHz beneficiará a maioria dos operadores PCS e seus assinantes, principalmente porque maximizará o roaming em base nacional, regional e global, tanto para os serviços PCS como IMT Uma alocação em 1900 MHz iria: 1. Permitir roaming com as operadoras móveis IS-41 existentes no Brasil. 2. Permitir roaming entre o Brasil e a maioria dos países da América do Norte, América do Sul e Caribe; incluindo México e Estados Unidos. 3. Permitir roaming na banda 1900 MHz, onde a maioria das redes PCS estão sendo implementadas 4. Suportar o procedimento de roaming da maioria dos brasileiros 5. Acatar as recomendações do CITEL de alocação de espectro PCS. 6. Dar uma posição tecnologicamente neutra que permite que o operador PCS selecione a opção mais competitiva para o mercado 7. Oferecer uma grande variedade de terminais multi-modo ou o uso de SIM cards 8. Facilitar o roaming nas futuras redes IMT Permitir ao operador PCS implementar serviços IMT-2000 antes da concorrência. Estes benefícios representam vantagens singulares, que podem ser ganhas ao alocar o espectro na banda 1900 MHz. Por outro lado, implementando uma rede na banda 1800 MHz, o operador PCS estará isolado e restrito ao roaming com redes GSM 900 MHz e GSM 1800 MHz, a maioria das quais está na Europa, para onde poucos brasileiros viajam.
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