NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

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1 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO 583 QUESTÕES DE PROVAS DE CONCURSOS DA FCC COM GABARITOS 1ª Edição JUL 2016 TODOS OS DIREITOS RESERVADOS. É vedada a reprodução total ou parcial deste material, por qualquer meio ou processo. A violação de direitos autorais é punível como crime, com pena de prisão e multa (art. 184 e parágrafos do Código Penal), conjuntamente com busca e apreensão e indenizações diversas (arts. 101 a 110 da Lei nº 9.610, de 19/02/98 Lei dos Direitos Autorais). contato@apostilasvirtual.com.br apostilasvirtual@hotmail.com

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3 SUMÁRIO 1. REGIME JURÍDICO ADMINISTRATIVO CONCEITO DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA SOB OS ASPECTOS ORGÂNICO, FORMAL E MATERIAL CENTRALIZAÇÃO E DESCENTRALIZAÇÃO DA ATIVIDADE ADMINISTRATIVA DO ESTADO ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA DIRETA E INDIRETA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA DIRETA: Órgãos e entidades ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA INDIRETA: Empresas públicas e sociedades de economia mista. Autarquias e fundações públicas SERVIDORES PÚBLICOS ATOS ADMINISTRATIVOS. FATOS ADMINISTRATIVOS PODERES ADMINISTRATIVOS IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA O PROCESSO ADMINISTRATIVO DAS LICITAÇÕES PÚBLICAS: conceito, princípios, modalidades e procedimentos CONTRATOS ADMINISTRATIVOS GABARITOS

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5 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO 1 REGIME JURÍDICO ADMINISTRATIVO 1. [Téc. Jud.-(Ár. Adm.)-(CT29)-(T1)-TRT-3ªREG-MG/2015-FCC].(Q.37) O Supremo Tribunal Federal, em importante julgamento, ocorrido no ano de 2001, entendeu não caber ao Banco X negar, ao Ministério Público, informações sobre nomes de beneficiários de empréstimos concedidos pela instituição, com recursos subsidiados pelo erário federal, sob invocação do sigilo bancário, em se tratando de requisição de informações e documentos para instruir procedimento administrativo instaurado em defesa do patrimônio público. Trata-se de observância ao princípio da a) impessoalidade. b) proporcionalidade. c) publicidade. d) motivação. e) supremacia do interesse privado. 2. [Anal. Jud.-(Ár. Ap. Esp.)-(Espec. Tecnol. Inform.)-(CD04)-(T1)-TRT-9ªREG-PR/2015-FCC].(Q.26) A Administração pública está sujeita a princípios que conformam sua atuação. Para esse fim, é dizer, da sujeição aos princípios elencados pela Constituição Federal, o termo Administração abrange a Administração a) direta, não estando sujeita aos mesmos princípios a Administração pública indireta e o Poder Judiciário, em razão do princípio da separação dos poderes. b) pública direta e indireta, não abarcando o Poder Judiciário e Legislativo, mesmo no exercício atípico da função administrativa, em razão do princípio da estrita legalidade. c) pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios. d) pública direta e indireta dos Poderes Executivo e Judiciário, excluído o Poder Legislativo, em razão da submissão ao Tribunal de Contas. e) pública direta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, excluindo a administração pública indireta, por estar sujeita a regime de direito privado. 3. [Anal. Jud.-(Ár. Ap. Esp.)-(Espec. Tecnol. Inform.)-(CD04)-(T1)-TRT-9ªREG-PR/2015-FCC].(Q.27) O artigo 37 do 1º da CF expressamente proíbe que conste nome, símbolo ou imagens que caracterizem promoção pessoal de autoridades ou servidores públicos em publicidade de atos, programas, obras, serviços e campanhas dos órgãos públicos. A referida proibição decorre da aplicação do princípio da a) impessoalidade, que está expressamente previsto no art. 37 da CF e deve ser observado, como no exemplo, em relação à própria Administração e também em relação aos administrados. b) especialidade, que a despeito de não estar expressamente previsto no art. 37 da CF, deve ser observado, como no exemplo, tanto em relação à própria Administração como em relação aos administrados. c) impessoalidade, que está expressamente previsto no art. 37 da CF e deve ser observado, como no exemplo, em relação à própria Administração, mas não em relação aos administrados, que estão sujeitos ao princípio da supremacia do interesse público sobre o privado. d) especialidade, que decorre do princípio da legalidade e da indisponibilidade do interesse público sobre o privado e, por essa razão, aplica-se à atividade publicitária da Administração, tida por especial em relação às demais atividades públicas. e) publicidade, que está expressamente previsto no artigo 37 da CF e configura-se no princípio legitimador da função administrativa, informada pelo princípio democrático. 4. [Téc. Jud.-(Ár. Adm.)-(CE05)-(T1)-TRT-9ªREG-PR/2015-FCC].(Q.48) Os princípios balizadores das atividades da Administração pública ganharam importância e destaque nas diversas esferas de atuação, tal como o princípio da eficiência, que a) permite que um ente federado execute competência constitucional de outro ente federado quando este se omitir e essa omissão estiver causando prejuízos aos destinatários da atuação. b) autoriza que a Administração pública interprete o ordenamento jurídico de modo a não cumprir disposição legal expressa, sempre que ficar demonstrado que essa não é a melhor solução para o caso concreto. c) deve estar presente na atuação da Administração pública para atingimento dos melhores resultados, cuidando para que seja com os menores custos, mas sem descuidar do princípio da legalidade, que não pode ser descumprido. d) substituiu o princípio da supremacia do interesse público que antes balizava toda a atuação da Administração pública, passando a determinar que seja adotada a opção que signifique o atingimento do melhor resultado para o interesse público. e) não possui aplicação prática, mas apenas interpretativa, tendo em vista que a Administração pública está primeiramente adstrita ao princípio da supremacia do interesse público e depois ao princípio da legalidade. 5

6 5. [Téc. Jud.-(Ár. Adm.)-(CF06)-(T1)-TRE-AP/2015-FCC].(Q.43) Considere a seguinte situação hipotética: Dimas, ex-prefeito de um Município do Amapá, foi condenado pelo Tribunal de Justiça do Estado, tendo em vista que adotou na comunicação institucional da Prefeitura logotipo idêntico ao de sua campanha eleitoral. O Tribunal considerou tal fato ofensivo a um dos princípios básicos que regem a atuação administrativa. Trata-se especificamente do princípio da a) moralidade. b) publicidade. c) eficiência. d) impessoalidade. e) motivação. 6. [Anal. Jud.-(Ár. Adm.)-(CA01)-(T1)-TRE-PB/2015-FCC].(Q.37) A organização administrativa, quando constituída por entes com personalidade jurídica própria como as autarquias, tem como característica principal a) a submissão de todas as decisões finais de mérito desse ente a recurso hierárquico, como forma de expressão do poder de tutela do ente federado que o criou. b) o controle político exercido pelo ente federado que cria o ente descentralizado, o que exige submissão das decisões negociais à direção política daquela Administração, previamente ou ad referendum. c) disporem de autonomia administrativa, com base na lei que as cria, o que reduz as chances de ingerência da Administração central no processo de tomada de decisão do ente, restringindo o controle ao exame da atuação, que deve estar afeta às finalidades institucionais. d) a mitigação da incidência do regime jurídico de direito público, admitindo-se seja excepcionado o regime licitatório para as chamadas atividades meio, que não estão afetas à finalidade institucional do ente. e) a autoadministração com exercício de competências próprias, o que limita o poder de controle do ente federado que as criou, com exceção da contratação de pessoal, cujo concurso deve ser realizado na esfera da Administração direta. 7. [Téc. Jud.-(Ár. Adm.)-(CB02)-(T1)-TRE-PB/2015-FCC].(Q.33) Considere o seguinte trecho extraído da obra de Diogo de Figueiredo Moreira Neto:... a melhor realização possível da gestão dos interesses públicos, posta em termos de plena satisfação dos administrados com os menores custos para a sociedade, ela se apresenta, simultaneamente, como um atributo técnico da administração, como uma exigência ética a ser atendida no sentido weberiano de resultados, e, coroando a relação, como uma característica jurídica exigível de boa administração dos interesses públicos. (Curso de Direito Administrativo, 16ª edição, 2014, Rio de Janeiro: Forense, p. 116). É correto concluir que os ensinamentos do autor se referem ao conteúdo do princípio da a) moralidade, que serve de parâmetro de controle para revogação dos atos administrativos. b) proporcionalidade, que possui primazia e preferência diante dos demais princípios que informam a atuação da Administração. c) economicidade, que se aplica após a prática do ato administrativo, como ferramenta de controle do menor custo para a Administração pública. d) impessoalidade, que impede escolhas baseadas em critérios eminentemente técnicos, pois analisa o desempenho da administração, para garantir o atingimento dos melhores resultados. e) eficiência, que visa orientar a gestão pública ao atendimento das finalidades previstas em lei pela melhor forma possível, não bastando a análise meramente formal. 8. [Téc. Jud.-(Ár. Adm.)-(CB02)-(T1)-TRE-PB/2015-FCC].(Q.44) O princípio da supremacia do interesse público a) é hierarquicamente superior aos demais princípios, impondo-se sempre que houver conflito entre o interesse público e o interesse particular. b) foi substituído pelo princípio da indisponibilidade dos bens públicos, posto que as decisões que visam ao atendimento do interesse público não colidem mais, na atualidade, com os interesses privados. c) depende de interpretação do conteúdo no caso concreto, não se aplicando apriorística ou isoladamente, sem considerar os demais princípios e as demais normas que se apliquem aos diversos interesses contrapostos, públicos e privados. d) é aplicado quando inexiste disposição legal para orientar determinada atuação, posto que, em havendo, é típico caso de incidência do princípio da legalidade. e) depende essencialmente do princípio da legalidade, uma vez que, para sua integral aplicação e validade, é necessário que exista norma legal expressa nesse sentido. 6

7 9. [Téc. Jud.-(Ár. Adm.)-(CC03)-(T1)-TRE-SE/2015-FCC].(Q.44) A cortesia constitui um dos princípios que regem os serviços públicos. Exemplo de sua aplicação é q) modicidade das tarifas, de modo a não onerar os usuários dos serviços públicos. b) isenção de tarifas para administrados que assim necessitem. c) tratamento educado, prestativo e respeitoso aos usuários dos serviços públicos. d) eficiência na prestação dos serviços públicos. e) trazer ao conhecimento público e geral dos administrados a forma como o serviço foi prestado, os gastos e a disponibilidade de atendimento. 10. [Téc. Jud.-(Ár. Adm.)-(CC03)-(T1)-TRE-SE/2015-FCC].(Q.49) Determinada Lei Estadual foi objeto de ação perante o Supremo Tribunal Federal, haja vista ter sido questionada a sua constitucionalidade. Referida lei obrigou o Governo a divulgar, na imprensa oficial e na internet, dados relativos a contratos de obras públicas. O Supremo Tribunal Federal considerou absolutamente constitucional a referida lei por estar em fiel observância a um dos princípios básicos norteadores da atuação administrativa. Trata-se especificamente do princípio da a) supremacia do interesse privado. b) impessoalidade. c) motivação. d) razoabilidade. e) publicidade. 11. [Téc. Ministerial-(Sem Especialidade)-(CI09)-(T1)-MPE-PB/2015-FCC].(Q.29) A sistemática dos precatórios judiciais está prevista no artigo 100 da Constituição Federal que dispõe: Os pagamentos devidos pelas Fazendas Públicas Federal, Estaduais, Distrital e Municipais, em virtude de sentença judiciária, far-se-ão exclusivamente na ordem cronológica de apresentação dos precatórios e à conta dos créditos respectivos, proibida a designação de casos ou de pessoas nas dotações orçamentárias e nos créditos adicionais abertos para este fim. O citado dispositivo constitucional constitui cristalina aplicação do princípio da a) presunção de veracidade. b) publicidade. c) motivação. d) supremacia do interesse privado. e) impessoalidade. 12. [Téc. Ministerial-(Diligências-Apoio Adm.)-(CJ10) -(T1)-MPE-PB/2015-FCC].(Q.36) Juscelino, servidor público estadual e responsável pela condução de determinado processo administrativo, de caráter litigioso, constata causa de impedimento que o inviabiliza de conduzir o citado processo. No entanto, Juscelino queda-se silente e não comunica a causa de impedimento, continuando à frente do processo administrativo. Neste caso, configura violação ao princípio da a) impessoalidade. b) publicidade. c) motivação. d) supremacia do interesse privado. e) presunção de veracidade. 13. [Técnico-(Ap. Téc. Adm.)-(Administração)-(CK11)-(T1)-CNMP/2015-FCC].(Q.29) Corresponde a um dos princípios básicos da Administração pública a: a) universalidade. b) livre iniciativa. c) solidariedade. d) legalidade. e) precaução. 14. [Téc. Jud.-(Ár. Adm.)-(CK11)-(T1)-TRT-16ªREG-MA/2014-FCC].(Q.42) Em julgamento proferido pelo Supremo Tribunal Federal, a Corte Suprema firmou entendimento no sentido de que assessor de Juiz ou de Desembargador tem incompatibilidade para o exercício da advocacia. Ao fundamentar sua decisão, a Corte explanou que tal incompatibilidade assenta-se, sobretudo, em um dos princípios básicos que regem a atuação administrativa. Trata-se do princípio da a) supremacia do interesse privado. b) publicidade. c) proporcionalidade. d) moralidade. e) presunção de veracidade. 7

8 15. [Téc. Jud.-(Ár. Adm.)-(CK11)-(T1)-TRT-16ªREG-MA/2014-FCC].(Q.44) Um particular questionou a atuação da Administração pública, tendo em vista a inobservância de um dos princípios basilares dos serviços públicos, justificando não ter havido urbanidade na prestação do serviço. Trata-se do princípio da a) continuidade. b) modicidade. c) universalidade. d) mutabilidade. e) cortesia. 16. [Téc. Jud.-(Ár. Adm.)-(CI09)-(T1)-TRT-19ªREG-AL/2014-FCC].(Q.56) Roberto, empresário, ingressou com representação dirigida ao órgão competente da Administração pública, requerendo a apuração e posterior adoção de providências cabíveis, tendo em vista ilicitudes praticadas por determinado servidor público, causadoras de graves danos não só ao erário como ao próprio autor da representação. A Administração pública recebeu a representação, instaurou o respectivo processo administrativo, porém, impediu que Roberto tivesse acesso aos autos, privando-o de ter ciência das medidas adotadas, sendo que o caso não se enquadra em nenhuma das hipóteses de sigilo previstas em l ei. O princípio da Administração pública afrontado é a a) publicidade. b) eficiência. c) isonomia. d) razoabilidade. e) improbidade. 17. [Anal. Jud.-(Ár. Ap. Esp.)-(Espec. Revisão de Texto)-(C18)-(T1)-TJ-AP/2014-FCC].(Q.11) Sobre os princípios que limitam e informam a atuação da Administração pública, considere: I. O princípio da legalidade estabelece os precisos limites da atuação da Administração pública, não podendo ser invocado para proteger direitos dos administrados. II. A observância do princípio da impessoalidade visa a garantir que a Administração pública não atue para prejudicar ou beneficiar determinados administrados. III. O princípio da supremacia do interesse público prevalece sobre os demais princípios, pois toda a atuação da Administração pública deve priorizar o atendimento do interesse público. Está correto o que consta em a) I e II, apenas. b) I, II e III. c) I e III, apenas. d) II, apenas. e) III, apenas. 18. [Anal. Jud.-(Ár. Adm.)-(Espec. Contabilidade)-(CG07)-(T1)-TRT-5ªREG-BA/2013-FCC].(Q.23) Determinado ente federado encaminhou anteprojeto de lei ao poder legislativo para edição de lei autorizativa da alienação onerosa de bens imóveis, da qual constava, além do valor mínimo, o destino do produto do negócio jurídico a ser celebrado mediante prévia licitação pública. A conduta da Administração pública é expressão do princípio da a) moralidade, na medida em que bens imóveis inservíveis devem ser, obrigatoriamente, alienados onerosamente pela Administração, mediante dispensa de licitação. b) legalidade, na medida em que bens imóveis inservíveis devem ser, obrigatoriamente, alienados onerosamente pela Administração, mediante dispensa de licitação. c) eficiência, sendo juízo discricionário a alienação gratuita ou onerosa dos bens, podendo ser dispensado o procedimento de licitação caso se certifique que o valor ofertado no certame seria inferior. d) eficiência, estando a Administração autorizada a derrogar as demais disposições legais em vigor, caso se comprove que o resultado alcançado seria mais vantajoso. e) legalidade, estando a Administração autorizada a agir nos limites da autorização legal, compatibilizando referidas disposições com a legislação em vigor, inclusive com as normas que dispõem sobre procedimento de dispensa de licitação. 8

9 GABARITOS (583 QUESTÕES) 1 REGIME JURÍDICO ADMINISTRATIVO C C A C D C E C C E E A D D E A D E C A D C E D B D B C A B B B E C 2 CONCEITO DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA SOB OS ASPECTOS ORGÂNICO, FORMAL E MATERIAL B D C D D C E E 3 CENTRALIZAÇÃO E DESCENTRALIZAÇÃO DA ATIVIDADE ADMINISTRATIVA DO ESTADO D A A D B D A C A B B B E C A D E C 4 ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA DIRETA E INDIRETA D C A B A B D D E B B B D A D A B E A C B A D C A D B C D B E B A E C E B B 5 ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA DIRETA: Órgãos e entidades B E E B E C B D E A E A E B C E 6 ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA INDIRETA: Empresas públicas e sociedades de economia mista. Autarquias e fundações públicas. C A A D A C E A E C D B A D A B A E D A E E E A A D C C C A C B C E B C A 130

10 7 SERVIDORES PÚBLICOS E C B B D C D B D C A A E A C C C C A D D D E E A B C B A C E B A E E C C B A C D B B D E D E C D C D B E B B E B D A D D A B D A C A C E E D A D B C D D A D D A D C C C E C E A C D A A E A B B A C A A E A B C D A E D D E C E B C B A E A D 8 ATOS ADMINISTRATIVOS. FATOS ADMINISTRATIVOS A D A C B B C D E C D A B D C E D E E A C D E D B B A B E C E C B B D D D B E C C E C E C E B B D D C B D D B B C E C E D 9 PODERES ADMINISTRATIVOS B C B B E D B A B B D C D E E C D A D C E A B E E B E D 10 IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA C A B A D B C C D D D E D B E C C E B C A D B D C A D C A A B B D A E A E E D C A E D C E D B C A C A E 131

11 11 O PROCESSO ADMINISTRATIVO E C C C D B C B C C D A D E A A E B B E E C C C D E D 12 DAS LICITAÇÕES PÚBLICAS: conceito, princípios, modalidades e procedimentos. B C B E A A A D D B E B A C D D A D D C C B C C E A B C D A B E C E D B A E D C D E D B D E E D B E B B E E C C B C E A D B C E C D B E D B A B D D D B E C D B D D B D B C E B D A E D A A B E 97 A 13 CONTRATOS ADMINISTRATIVOS E E B A C C D A D E E B E D C C E E C C C E A E C C A B C E C D D E B C B D A B C C B A A A D 132