DIREITO PROCESSUAL CIVIL TC_DF NOVO CPC TEORIA E EXERCÍCIOS

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1 Aula 0 DIREITO PROCESSUAL CIVIL - TCDF NOVO CPC Professor: Ricardo Gomes 1

2 Breve Apresentação Prezado(as) Concurseiros(as) de Plantão, É com muito prazer que inicio o Curso de Teoria e Exercícios de DIREITO PROCESSUAL CIVIL TCDF! Obs: este curso já é de acordo com o NOVO CPC! Em vigor a partir de 17 de MARÇO de 2016! Para quem ainda não me conhece, segue a minha breve apresentação: Meu nome é RICARDO GOMES, sou Bacharel em Direito pela Universidade Federal da Bahia (UFBA), formado no ano de Dei o primeiro passo na caminhada pelos concursos públicos no mesmo ano, quando fui aprovado exatamente no concurso do Tribunal Superior Eleitoral (TSE). nos anos de 2006/2007. Após isso, fui aprovado nos concursos do Tribunal de Justiça do Distrito Federal e Territórios (TJDFT), do Tribunal Superior do Trabalho (TST) e da Controladoria-Geral da União (CGU), no ano de Por último, logrei êxito no concurso para o cargo de Procurador do Banco Central do Brasil (BACEN), em 2009/2010. Assim, também sou concurseiro igual a vocês! Atire a primeira pedra quem não é ou não foi! Rsrs. Trabalhei por mais de 1 ano no TSE. Posteriormente, trabalhei no TJDFT e, desde 2008, atuo como Analista de Finanças e Controle da Controladoria-Geral da União (CGU). Por derradeiro, fui aprovado em 7º lugar para Consultor da Câmara dos Deputados Área 2 (Direito Processual Civil, Civil e Internacional) em Registro que também fui aprovado e nomeado no Concurso do MPU de 2006, como Analista Judiciário Área Judiciária. Ricardo Gomes 2

3 Por sua aprovação! Metodologia e Conteúdo do Curso Registro que nos Cursos de Legislação Específica de concursos pretéritos (TJDFT, CNJ, STJ, TST, TSE, MP/RJ, MP/PI, TREs, TRTs e TJs Estaduais) nós abarcamos, em todos eles, 100% das questões cobradas na prova! A nossa intenção é repetir a mesma experiência nos concursos futuros!! Portanto, aos estudos! Com o estudo desse material, você, Aluno, não precisará preocuparse com a aquisição de outros materiais adicionais ou Livros de Legislação. A dica é estudar as Aulas Teóricas, fazer os Exercícios Comentados, ler a lei seca e repetir os exercícios com gabarito. Aconselho a ler o material pelo menos 3 VEZES, deixando 1 delas para a última semana antes da prova. Uma das grandes vantagens dos Cursos do Ponto dos Concursos elaborados para determinados concursos é a abordagem específica de CADA PONTO DO EDITAL, fechando todas as lacunas possíveis de matérias e questões a serem cobradas pelo examinador. Os livros (doutrina), a despeito de trazerem uma maior vastidão de assuntos, são muito pouco específicos, objetivos e direcionados para a sua prova. Por outro lado, os Cursos do Ponto, de uma maneira geral, tentam levar ao aluno os principais tópicos a serem cobrados na prova, com base em cada item do edital, com comentários teóricos e por meio de exercícios de fixação dos assuntos especificamente estudados nas aulas. Seguindo a linha de nossos Cursos ministrados no Ponto dos Concursos, este Curso para terá um CARÁTER PRÁTICO, voltado para o que, efetivamente, vem sendo cobrado nas últimas provas de concursos. Além do conhecimento e embasamento teórico que o aluno tem que dominar, é fundamental na preparação para concursos que o aluno faça e refaça quantos exercícios puder das matérias a ser estudadas, para que os 3

4 conhecimentos apreendidos sejam verdadeiramente solidificados, aperfeiçoados e lapidados. Prova disso é que, mesmo após ser realizada uma leitura atenta e debruçada sobre determinado material, quando vamos responder às questões ficamos com um montão de dúvidas. Parece até que não aprendemos direito, e ai dizemos: mas eu estudei isto? como não sei responder à questão? Nestes casos, o aluno aprende, mas às vezes a sua visão e entendimento não foi pontual, não memorizou os pontos mais relevantes, correndo o risco de errar questões relativamente fáceis pela ausência de prática e por não ter visto o assunto com outros olhos, outro viés. Desse modo, os exercícios propiciam exatamente isto aos alunos: lapidarem seus conhecimentos teóricos para atentarem facetas não percebidas ao longo do estudo teórico, além também de revisarem e rememorarem a teoria. Desse modo, teremos uma parte teórica, com destaques e dicas dos pontos altos, e uma lista de várias questões comentadas! Abarcaremos, ademais, os aspectos mais relevantes da legislação, da Constituição Federal e da atual jurisprudência dos Tribunais Superiores, na trilha do que tem cobrado as organizadoras, evitando-se as indesejáveis discussões teórico-doutrinárias (ineficientes para provas!), pouco frutíferas para o resultado almejado pelos concursandos, que é saber o necessário para gabaritar as questões de Direitos Humanos. Predisponho-me a ser um orientador dos estudos de cada um de vocês, e não um Professor que passa o conhecimento eminentemente técnico. Ao final de cada aula, farei um RESUMO do assunto abordado, destacando os pontos mais relevantes. Creio que, com a exaustiva resolução de questões e com uma metodologia mais prática e didática, conseguiremos fechar a matéria de DIREITO PROCESSUAL CIVIL! Na última prova nós conseguimos 100% das questões dentro do curso!! Até porque comentaremos exaustivamente todos os pontos do Edital listados abaixo, sem qualquer lacuna. Gente, é assunto pra caramba!! Portanto, aos estudos! 4

5 Conteúdo do Curso: DIREITO PROCESSUAL CIVIL: 1 Princípios constitucionais do processo civil: princípio do devido processo legal e seus consectários lógicos: princípios do contraditório, da ampla defesa e do juiz natural. 2 Atos judiciais: despachos, decisões interlocutórias e sentenças. 3 O processo civil e o controle judicial dos atos administrativos: mandado de segurança, ação popular e ação civil pública. Obs: Sempre aconselho aos alunos a acompanharem a parte aberta do Curso, no Campo AVISOS, espaço onde postamos eventuais recados e informes durante a vigência do Curso, inclusive de possíveis alterações nas datas das aulas. 1 1 Obs: o cronograma das Aulas poderá ser alterado a qualquer tempo mediante prévio aviso aos Alunos na parte aberta do curso, no Campo AVISOS. 5

6 AULA DEMONSTRATIVA Prezados Alunos, esta é uma pequena Aula Demonstrativa de nosso Curso, apenas para iniciarmos nosso estudo da matéria. Friso que os assuntos de Processo Civil previstos no Edital consistem em temas específicos da parte introdutória e principiológica deste ramo do Direito e não somente em pontos determinados do Código de Processo Civil, o que torna nosso estudo bem interessante. 1. Princípios constitucionais do processo civil: Princípio do Devido Processo Legal e seus consectários lógicos: princípios do Contraditório, da Ampla Defesa e do Juiz Natural. Direitos Fundamentais como Princípios Processuais. Para introduzirmos nosso estudo do Princípio mais relevante do Direito Processual (Princípio do Devido Processo Legal), faz-se necessária breve incursão na discussão da aplicabilidade dos Direitos Fundamentais ao processo, isto é, não apenas ao Direito Material (Civil, Penal, Administrativo, etc), mas também ao processo em si mesmo. Veremos, com isso, que os direitos fundamentais iluminam e constituem novos direitos também na seara processual. No Direito Constitucional estudamos bastante as garantias conferidas ao cidadão, como por exemplo, o habeas corpus, habeas data, mandado de segurança (remédios constitucionais), bem como o direito a ampla defesa, contraditório e ao juiz natural. Todos eles decorrem da iluminação dos princípios constitucionais na seara do direito processual civil e/ou penal. Atualmente vive-se uma fase muito significativa no direito constitucional, chamado por muitos de neo-constitucionalismo, que se pauta em um tipo de metodologia jurídica muito diferente da vivida em tempos 6

7 passados. Características dessa fase neo-constitucional: a. Consagração da Teoria dos Direitos Fundamentais. b. A consagração da Força Normativa da Constituição. As normas constitucionais têm força normativa e devem concretizarse (exemplo: cumprimento efetivo de decisões judiciais que determinam a entrega de remédio caros a pessoas carentes, tendo em vista o direito fundamental à saúde, garantido em sede constitucional). c. A expansão do Controle de Constitucionalidade. Uma lei pode ser afastada em controle de constitucionalidade concreto (não apenas no abstrato) se não estiver em conformidade com a constituição. No Brasil, qualquer juiz pode declarar a inconstitucionalidade no caso concreto e, assim, não aplicá-la. Hoje, o Direito Processual é estudado também de acordo com essas três premissas. São elas que estruturam o direito processual. A esse período, a esta fase que está passando o Direito Processual, também se denominou de neo-processualismo. O neo-processualismo é o reflexo do neo-constitucionalismo no processo, é a aplicação das premissas e do método do neo-constitucionalismo ao processo. Já que hoje o direito processual é estudado de acordo com essas premissas, qual é, então, a relação que se estabelece entre o processo e os direitos fundamentais? Na constituição existem vários direitos fundamentais de conteúdos processuais, a começar exatamente pelo Devido Processo Legal. Os direitos fundamentais têm dupla dimensão: a. Dimensão SUBJETIVA dos direitos fundamentais são direitos subjetivos, que atribuem posições jurídicas de vantagem a seus titulares. Em outras palavras, por esta dimensão, os direitos fundamentais são aqueles direitos que qualquer pessoa tem (exemplo: direito a herança, direito ao contraditório e à ampla defesa). b. Dimensão OBJETIVA dos direitos fundamentais traduz valores básicos consagrados na ordem jurídica que devem presidir a interpretação/aplicação de todo ordenamento jurídico. Por esta dimensão, os direitos fundamentais são normas e não apenas direitos, 7

8 pois constituem princípios que orientam a conformação das leis (isto é, diretrizes que devem ser seguidas pelas leis/normas inferiores). mesmo! Então os direitos fundamentais são direitos e são normas? Isto Essa divisão é fundamental. Ao discorrer acerca dos Direitos Fundamentais, necessariamente deve ser abordada a sua dupla dimensão (Subjetiva e Objetiva), especialmente quando se trata de sua relação com o Direito Processual: Processo e Dimensão Subjetiva dos Direitos Fundamentais - o processo tem que ser adequado à proteção dos direitos fundamentais, que cada um tem. Exemplo: o Habeas Corpus nasceu como instrumento adequado a proteger o direito individual à liberdade. Assim, o processo tem que servir como instrumento de realização deste direito fundamental. Processo e Dimensão Objetiva dos Direitos Fundamentais as normas processuais devem ser estruturadas de acordo com os Direitos Fundamentais. Exemplo básico: uma lei que vede o contraditório é uma lei em desconformidade com a dimensão objetiva dos Direitos Fundamentais. Com isso, o Princípio do Devido Processo Legal, como também do Contraditório, Ampla Defesa e Juiz Natural, como estudaremos mais à frente, incorporam o status de Direito Fundamental dentro do Direito Processual, com suas dimensões Subjetiva e Objetiva, pois são ao mesmo tempo direitos subjetivos dos indivíduos e normas vetores de conformação de outras regras processuais. Princípio do Devido Processo Legal ( Duo Processo Of Law ). O Princípio do Devido Processo Legal é um postulado fundamental do processo em seu sentido mais amplo. Trata-se do princípio basilar do direito processual do qual se originam e ao mesmo tempo convergem todos os demais princípios e garantias fundamentais do processo. Também é chamado de 8

9 norma-mãe do Direito Processual, isto porque todos os demais princípios são decorrências do Devido Processo Legal, pois se caracteriza como um conjunto de garantias, além de servir de fundamento para outras garantias. Ademais, o Devido Processo Legal é princípio orientador de todos os tipos de processo existentes: judicial, administrativo, legislativo, englobando inclusive o âmbito negocial privado. Nesse sentido, é plenamente possível falar em: o Devido Processo Legal Judicial o Devido Processo Legal Administrativo o Devido Processo Legal Legislativo o Devido Processo Legal Privado Para a exaração de uma Sentença Judicial faz-se necessária a observância ao Devido Processo Legal (normas procedimentais do Processo). Da mesma forma, para que seja emanada uma decisão Administrativa que afete determinado direito subjetivo e para a confecção de uma Lei pelo Poder Legislativo (até mesmo Medida Provisória editada pelo Chefe do Poder Executivo), devem respeitar as normas jurídicas anteriores que regem o processo administrativo e legislativo. Portanto, Devido Processo Legal não é somente judicial não, ok? A origem deste Princípio é do Direito Inglês, que cunhou a frase Due Process of Law. Essa expressão é usada há 800 anos. Em Portugal foi traduzido como processo equitativo, na Itália é chamada processo justo. A tradução de Law, não é lei, mas, sim, Direito. Na realidade, é o devido processo de acordo com o direito constitucional e infraconstitucional. Alguns autores dizem que essa expressão deveria ser chamada de devido processo constitucional (é a mesma coisa do Devido Processo Legal). Interessante que não há como definir de forma exaustivamente o que é o devido processo legal. O que se pode dizer é qual é o conteúdo mínimo do Devido Processo Legal. Em seu conteúdo é possível estabelecer pelo menos que o Devido Processo Legal representa os direitos fundamentais processuais estabelecidos na constituição (contraditório, ampla defesa, juiz natural, proibição de prova ilícita, motivação das decisões, etc.). Este é o conteúdo mínimo. Não há como saber o conteúdo integral 9

10 porque o Devido Processo Legal é cláusula geral, aberta, que admite novas interpretações e aplicações de acordo com o caso concreto que surgir com a evolução das relações humanas (Exemplo: surgimento do processo eletrônico - ainda não se sabe todas as garantias processuais que surgirão para esta nova modalidade de procedimento adotado pela Justiça). A melhor doutrina procura conceituar tão abrangente princípio, definindo em suas duas Concepções material (substantiva) e formal (processual): a) Concepção FORMAL (Processual) o Devido Processo Legal é apenas o direito de processar e ser processado de acordo com as normas pré-estabelecidas para tanto. Inclusive tais normas processuais são também preceitos criados de acordo com outras normas anteriormente estabelecidas (respeito ao Devido Processo Legislativo). Trata-se de normas delimitadores dos procedimentos ou ritos mínimos a serem adotados para que sejam respeitadas todas as garantias processuais. Em outros termos, é o conjunto de garantias processuais a serem a observados na condução dos processos. Exemplo: necessidade de citação do réu no Processo Judicial ou do acusado em processo administrativo (respeito ao contraditório); necessidade de motivação; observância ao Juiz Natural. b) Concepção MATERIAL (Substantiva) o Devido Processo Legal nesta concepção constitui uma garantia de que as decisões adotadas sejam efetivamente, na prática, razoáveis, adequadas, proporcionais e equilibradas. Gente, nada adianta uma decisão administrativa ou judicial que seja formalmente correta, mas materialmente (substancialmente) injusta, não é verdade? Exemplos práticos: o Legislativo não pode simplesmente editar uma Lei formalmente correta, mas com conteúdo arbitrário ou teratológico; um réu confesso não pode ficar em liberdade por tanto tempo como ocorreu com o Jornalista Pimenta Neves por entendimento do STF, apesar de ser uma decisão formalmente correta, posto não existirem fundamentos para Prisão Preventiva, não é materialmente correta; um furto de um lápis na repartição não pode ensejar 10

11 a abertura de uma Sindicância. A Concepção Material ou Substantiva do Devido Processo Legal corresponde ao Princípio da Proporcionalidade aplicável ao Processo. Desse modo, o Devido Processo Legal constitui uma forma de controle do conteúdo das decisões judiciais e administrativas, bem como das leis. Além de corresponder aos requisitos formais preteritamente estabelecidos nas Leis de Processo Judicial, Administrativo e Legislativo, deve-se respeitar na prática, no caso concreto, à justiça, retidão, razoabilidade e correção. A decisão ou lei são produtos de um processo, assim elas serão formalmente devidas quando respeitarem um devido processo legal formal. No entanto, para serem substancialmente devidas, seus conteúdos devem ser razoáveis. Portanto, o Devido Processo Legal Material ou Substancial nada mais é do que uma exigência de que o conteúdo das decisões e leis sejam razoáveis, equilibrados ou adequados (evitar leis e decisões absurdas ou irrazoáveis). Repiso: o Juiz não pode simplesmente exarar qualquer decisão só observando as formalidades do Processo Civil ou Penal, devendo observar a razoabilidade. O Princípio do Devido Processo Legal foi previsto expressamente na Constituição Federal aplicável a todo e qualquer processo e direito subjetivo envolvido, sendo citados em diversos outros dispositivos os Princípios menores que dele decorrem (contraditório, ampla defesa, motivação, publicidade, juiz natural). CF-88 Art. 5 LIV - ninguém será privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal; LV - aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral são assegurados o contraditório e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes; XXXVII - não haverá juízo ou tribunal de exceção; (Juiz Natural) Veremos na próxima Aula diversos outros pontos do Princípio do Devido Processo Legal, como também a aplicação dele nas relações privadas, ponto forte para cobrança em provas porque é novidade no âmbito do Direito 11

12 Processual. Ademais, estudaremos com detalhes todos os outros princípios constitucionais processuais decorrentes do Devido Processo Legal (contraditório, ampla defesa e juiz natural). Pessoal, este foi apenas um aperitivo. Na próxima Aula continuaremos nosso estudo! De todo modo, curtam alguns exercícios!!!! Abaixo 2 listas de Exercícios: 1ª com comentários e a 2ª apenas com gabarito. EXERCÍCIOS COMENTADOS QUESTÃO 1: TCU - ACE - Analista de Controle Externo - Auditoria Governamental [CESPE] - 02/08/2008. Tendo por base os princípios constitucionais que informam o direito processual civil, julgue os seguintes itens a) [86] Considere que uma auditoria feita pelo TCU tenha concluído pela existência de fortes indícios de que certo prefeito desviou recursos federais que recebera para aplicação no programa de merenda escolar do município. Nessa situação, a Corte de Contas terá necessariamente de citar o primeiro mandatário municipal para que apresente as suas razões de justificativa, em observância ao princípio constitucional do contraditório, também conhecido como princípio do devido processo legal. COMENTÁRIOS: A questão do CESPE, como é de costume, traz um caso concreto para que possamos solucioná-lo à luz dos conhecimentos legais e doutrinários. É caso típico de Processo Administrativo interno do TCU de auditoria de contas de recursos federais repassados a Municípios. O Devido Processo Legal é princípio orientador de todos os tipos de processo existentes: judicial, administrativo, legislativo, englobando inclusive o âmbito negocial privado. 12

13 Nesse sentido, é plenamente possível falar em: o Devido Processo Legal Judicial o Devido Processo Legal ADMINISTRATIVO o Devido Processo Legal Legislativo o Devido Processo Legal Privado O Contraditório em seu sentido Formal/Processual, consiste no direito de participar do processo, de ser ouvido, de contradizer, direito de audiência, de comunicação, de ciência do processo. A parte tem o direito de contrapor às acusações que lhe são imputadas. Para tanto, deve ter assegurado o seu direito de participar do processo, para que possa, pelo menos em tese, contradizer/contrapor. Este é o direito de poder falar no processo. Com isso, nos Processos Administrativos de qualquer entidade da Administração Pública, inclusive do Tribunal de Contas da União deve-se respeitar o Princípio do Devido Processo Legal em todas as suas concepções (formal e material). Nesse ponto a questão está correta. No entanto, o equívoco reside na definição de que o conceito do Princípio do Contraditório seria idêntico ao do Princípio do Devido Processo Legal. Na realidade, como estudamos, o Devido Processo Legal é a normamãe, o Princípio Principal do Direito Processual, do qual decorrem diversos outros princípios, inclusive o Contraditório. Por isso, há nítida distinção entre os dois conceitos que não pode ser desprezada. RESPOSTA CERTA: E QUESTÃO 2: CGU - Analista de Finanças e Controle Correição [ESAF] - 18/01/2008. Em relação aos Princípios Constitucionais do Processo Civil, assinale a opção correta. a) A Constituição Federal assegura o devido processo legal no âmbito criminal; no âmbito cível sua aplicação é feita por analogia, já que não é expressamente previsto. COMENTÁRIOS: Não, o Princípio do Devido Processo Legal é uma cláusula geral de aplicação irrestrita a todo e qualquer processo, seja judicial (cível ou criminal), administrativo e legislativo, expressamente prevista no texto constitucional. 13

14 A CF-88 preleciona de forma clara que ninguém será privado de sua liberdade (seara criminal) e de seus bens (seara cível) sem a observância ao Devido Processo Legal. CF-88 Art. 5 LIV - ninguém será privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal; RESPOSTA CERTA: E QUESTÃO 3: TRT 12ª - Juiz do Trabalho Substituto [TRT 12ª] Sobre o "devido processo legal" (due process of law) é correto afirmar que: a) constitui princípio do Direito Processual do Trabalho, em razão da hipossuficiência do empregado; b) constitui garantia constitucional erigida para o processo em geral; c) constitui máxima pertencente unicamente ao Direito Processual Civil em razão de seu âmbito mais abrangente; d) constitui garantia exclusiva do Direito Processual para os acusados em geral; e) constitui um dos direitos sociais garantidos pela Constituição Federal. COMENTÁRIOS: Item A e C errados e Item B - correto. O Princípio do Devido Processo Legal é um postulado fundamental do processo em seu sentido mais amplo. Trata-se do princípio basilar do direito processual do qual se originam e ao mesmo tempo convergem todos os demais princípios e garantias fundamentais do processo. Também é chamado de norma-mãe do Direito Processual, isto porque todos os demais princípios são decorrências do Devido Processo Legal, pois se caracteriza como um conjunto de garantias, além de servir de fundamento para outras garantias. Portanto, o Devido Processo Legal é um princípio geral do Direito Processual e não apenas do Direito Processual do Trabalho. Item D errado. O Devido Processo Legal é garantia não apenas aos acusados em geral, mas a todo e qualquer indivíduo que tenha um direito subjetivo discutido em juízo ou administrativamente, bem como a toda a coletividade quando se trata do Processo de produção de leis (Devido Processo Legislativo). 14

15 Item E errado. Não é o caso. Trata-se de um Princípio Processual e não de um Direito Social. Os Direitos Sociais foram previstos no art. 6 da CF-88 e não guardam, a priori, relação direta com os Direitos Fundamentais do Processo: CF-88 Art. 6º São direitos sociais a educação, a saúde, o trabalho, o lazer, a segurança, a previdência social, a proteção à maternidade e à infância, a assistência aos desamparados, na forma desta Constituição. RESPOSTA CERTA: B QUESTÃO 4: TRT 24ª - Juiz do Trabalho Substituto [TRT 24ª] - 13/05/2009. O princípio do devido processo legal é considerado pela doutrina como a base sobre a qual todos os demais princípios processuais se sustentam e se constroem. COMENTÁRIOS: Conforme questão anterior, o Devido Processo Legal é o princípio mais relevante do Direito Processual. No Direito Processual Civil, bem como no Processo Administrativo, no Processo Legislativo e nas relações privadas, o Devido Processo Legal é um Princípio Mãe, que incorpora todos os demais princípios a serem estudados à frente. Isto porque, juntamente com o Contraditório, Ampla Defesa e Juiz Natural (imparcialidade), o Devido Processo Legal constitui o sistema de garantias processuais básicas de uma sociedade democrática e justa. RESPOSTA CERTA: C QUESTÃO 5: TRT 12ª - Juiz do Trabalho Substituto [TRT 12ª] - 27/11/2009. Pelo princípio do devido processo legal entende-se que toda e qualquer consequência processual que as partes possam sofrer, tanto na esfera da liberdade pessoal quanto de seu patrimônio, deve necessariamente decorrer de decisão prolatada num processo com tramitação em conformidade com antecedente previsão legal; COMENTÁRIOS: Para o entendimento desta questão, deve-se compreender as duas concepções do conceito de Devido Processo Legal: material (substantiva) e formal (processual). a) Concepção FORMAL (Processual) o Devido Processo Legal é apenas o direito de processar e ser processado de 15

16 acordo com as normas pré-estabelecidas para tanto. Inclusive tais normas processuais são também preceitos criados de acordo com outras normas anteriormente estabelecidas (respeito ao Devido Processo Legislativo). Trata-se de normas delimitadores dos procedimentos ou ritos mínimos a serem adotados para que sejam respeitadas todas as garantias processuais. Em outros termos, é o conjunto de garantias processuais a serem a observados na condução dos processos. Exemplo: necessidade de citação do réu no Processo Judicial ou do acusado em processo administrativo (respeito ao contraditório); necessidade de motivação; observância ao Juiz Natural. b) Concepção MATERIAL (Substantiva) o Devido Processo Legal nesta concepção constitui uma garantia de que as decisões adotadas sejam efetivamente, na prática, razoáveis, adequadas, proporcionais e equilibradas. Gente, nada adianta uma decisão administrativa ou judicial que seja formalmente correta, mas materialmente (substancialmente) injusta, não é verdade? Exemplos práticos: o Legislativo não pode simplesmente editar uma Lei formalmente correta, mas com conteúdo arbitrário ou teratológico; um réu confesso não pode ficar em liberdade por tanto tempo como ficou o Jornalista Pimenta Neves por entendimento do STF, apesar de ser uma decisão formalmente correta, posto não existirem fundamentos para Prisão Preventiva, não é materialmente correta; um furto de um lápis na repartição não pode ensejar a abertura de uma Sindicância. A questão restringiu o conceito de Devido Processo Legal à concepção Formal/Processual, que é o mais comum, ao prelecionar que eventual restrição à liberdade e ao patrimônio do indivíduo deve decorrer necessariamente de decisão prolatada num processo com tramitação em conformidade com antecedente previsão legal (rito processual anterior forma previamente definida). Apesar de não abranger a concepção de Devido Processo Legal Substancial, a questão está correta. Ademais, a questão também correlaciona à previsão constitucional do princípio do Devido Processo Legal (art. 5, LIV), que preleciona de forma clara que ninguém será 16

17 privado de sua liberdade (seara criminal) e de seus bens (seara cível) sem a observância ao Devido Processo Legal. CF-88 Art. 5 LIV - ninguém será privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal; RESPOSTA CERTA: C EXERCÍCIOS com GABARITO 17

18 QUESTÃO 1: TCU - ACE - Analista de Controle Externo - Auditoria Governamental [CESPE] - 02/08/2008. Tendo por base os princípios constitucionais que informam o direito processual civil, julgue os seguintes itens Considere que uma auditoria feita pelo TCU tenha concluído pela existência de fortes indícios de que certo prefeito desviou recursos federais que recebera para aplicação no programa de merenda escolar do município. Nessa situação, a Corte de Contas terá necessariamente de citar o primeiro mandatário municipal para que apresente as suas razões de justificativa, em observância ao princípio constitucional do contraditório, também conhecido como princípio do devido processo legal. QUESTÃO 2: CGU - Analista de Finanças e Controle Correição [ESAF] - 18/01/2008. Em relação aos Princípios Constitucionais do Processo Civil, assinale a opção correta. a) A Constituição Federal assegura o devido processo legal no âmbito criminal; no âmbito cível sua aplicação é feita por analogia, já que não é expressamente previsto. QUESTÃO 3: TRT 12ª - Juiz do Trabalho Substituto [TRT 12ª] Sobre o "devido processo legal" (due process of law) é correto afirmar que: a) constitui princípio do Direito Processual do Trabalho, em razão da hipossuficiência do empregado; b) constitui garantia constitucional erigida para o processo em geral; c) constitui máxima pertencente unicamente ao Direito Processual Civil em razão de seu âmbito mais abrangente; d) constitui garantia exclusiva do Direito Processual para os acusados em geral; e) constitui um dos direitos sociais garantidos pela Constituição Federal. QUESTÃO 4: TRT 24ª - Juiz do Trabalho Substituto [TRT 24ª] - 13/05/2009. O princípio do devido processo legal é considerado pela doutrina como a base sobre a qual todos os demais princípios processuais se sustentam e se constróem. QUESTÃO 5: TRT 12ª - Juiz do Trabalho Substituto [TRT 12ª] - 27/11/2009. Pelo princípio do devido processo legal entende-se que toda e qualquer conseqüência processual que as partes possam sofrer, tanto na esfera da liberdade pessoal quanto de seu patrimônio, deve necessariamente decorrer de decisão prolatada num processo com tramitação em conformidade com antecedente previsão legal; 18

19 GABARITOS OFICIAIS E E B C C RESUMO DA AULA Ao discorrer acerca dos Direitos Fundamentais, necessariamente deve ser abordada a sua dupla dimensão (Subjetiva e Objetiva), especialmente quando se trata de sua relação com o Direito Processual: Processo e Dimensão Subjetiva dos Direitos Fundamentais - o processo tem que ser adequado à proteção dos direitos fundamentais, que cada um tem. Exemplo: o Habeas Corpus nasceu como instrumento adequado a proteger o direito individual à liberdade. Assim, o processo tem que servir como instrumento de realização deste direito fundamental. Processo e Dimensão Objetiva dos Direitos Fundamentais as normas processuais devem ser estruturadas de acordo com os Direitos Fundamentais. Exemplo básico: uma lei que vede o contraditório é uma lei 19

20 em desconformidade com a dimensão objetiva dos Direitos Fundamentais. O Princípio do Devido Processo Legal é um postulado fundamental do processo em seu sentido mais amplo. Trata-se do princípio basilar do direito processual do qual se originam e ao mesmo tempo convergem todos os demais princípios e garantias fundamentais do processo. Também é chamado de norma-mãe do Direito Processual, isto porque todos os demais princípios são decorrências do Devido Processo Legal, pois se caracteriza como um conjunto de garantias, além de servir de fundamento para outras garantias. Ademais, o Devido Processo Legal é princípio orientador de todos os tipos de processo existentes: judicial, administrativo, legislativo, englobando inclusive o âmbito negocial privado. Nesse sentido, é plenamente possível falar em: o Devido Processo Legal Judicial o Devido Processo Legal Administrativo o Devido Processo Legal Legislativo o Devido Processo Legal Privado São duas as Concepções de Devido Processo Legal: (substantiva) e formal (processual). material a) Concepção FORMAL (Processual) o Devido Processo Legal é apenas o direito de processar e ser processado de acordo com as normas pré-estabelecidas para tanto. Inclusive tais normas processuais são também preceitos criados de acordo com outras normas anteriormente estabelecidas (respeito ao Devido Processo Legislativo). Trata-se de normas delimitadores dos procedimentos ou ritos mínimos a serem adotados para que sejam respeitadas todas as garantias processuais. Em outros termos, é o conjunto de garantias processuais a serem a observados na condução dos processos. Exemplo: necessidade de citação do réu no Processo Judicial ou do acusado em processo administrativo (respeito ao contraditório); necessidade de motivação; observância ao Juiz Natural. 20

21 b) Concepção MATERIAL (Substantiva) o Devido Processo Legal nesta concepção constitui uma garantia de que as decisões adotadas sejam efetivamente, na prática, razoáveis, adequadas, proporcionais e equilibradas. Gente, nada adianta uma decisão administrativa ou judicial que seja formalmente correta, mas materialmente (substancialmente) injusta, não é verdade? Exemplos práticos: o Legislativo não pode simplesmente editar uma Lei formalmente correta, mas com conteúdo arbitrário ou teratológico; um réu confesso não pode ficar em liberdade por tanto tempo como ficou o Jornalista Pimenta Neves por entendimento do STF, apesar de ser uma decisão formalmente correta, posto não existirem fundamentos para Prisão Preventiva, não é materialmente correta; um furto de um lápis na repartição não pode ensejar a abertura de uma Sindicância. Espero a todos na AULA 1! Fraterno Abraço e até a próxima! Ricardo Gomes Por sua aprovação! 21