INSTITUTO DE ECONOMIA, GESTÃO E POLÍTICAS PÚBLICAS IGEPP DISCIPLINA: CIÊNCIA POLÍTICA

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1 INSTITUTO DE ECONOMIA, GESTÃO E POLÍTICAS PÚBLICAS IGEPP DISCIPLINA: CIÊNCIA POLÍTICA Profa. Maria das Graças Rua

2 ERRADA 1-É correto afirmar que o Brasil tem um sistema híbrido, que combina o presidencialismo puro com um sistema parlamentarista caracterizado pelo contínua negociação entre o presidente e os partidos no Congresso.

3 2-O desafio mais sério à forma de governo adotada no Brasil não é decidir pelo presidencialismo ou pelo parlamentarismo, mas lidar com as distorções dos sistemas eleitoral e federativo adotados no país.

4 ERRADA 3-Sistemas eleitorais majoritários regem-se pela alocação proporcional dos votos dos eleitores a partidos políticos, em cadeiras nos parlamentos, sejam esses locais ou nacionais

5 ERRADA 4-No Brasil, o impeachment do presidente da República consiste na sua destituição pelo Congresso Nacional juntamente com o Poder Judiciário.

6 ERRADA 5-A conquista do posto máximo do Poder Executivo no Brasil está condicionada a um bom desempenho na conquista de cadeiras no Legislativo.

7 6-Geralmente, em sistemas parlamentaristas, os governos obtêm maiorias legislativas em proporção muito superior ao que conseguem nos sistemas presidencialistas, nos quais o partido a que o presidente é afiliado ou, quando couber, sua coalizão governante tem dificuldade para obter a maioria

8 ERRADA 7-A exigência de votação mínima em nível nacional, regional ou local e a consecução do quociente eleitoral não são barreiras à representação de pequenos partidos. QUESTAO POLÊMICA: VER Aires Brito: considera que excluir da distribuição das sobras partidos que não alcançaram o QE é outro tipo de barreira disfarçada.

9 8-Em caso de sistema tripartidário, a preferência por partidos não é simplesmente uma extrapolação do caso bipartidário, pois a decisão eleitoral se dar pelo voto mais racional no segundo partido em preferência, quando se avalia que o partido preferido venha a perder. SIM, É O QUE SE CONHECE COMO VOTO ÚTIL, MAS NÃO NECESSARIAMENTE SE RESTRINGE A SISTEMAS TRIPARTIDÁRIOS

10 9-Laakso e Taagepera construíram o índice de partidos efetivos a partir do fracionamento do sistema partidário, seja pelos assentos ocupados, seja pelos votos recebidos por um determinado partido.

11 INDICE DE PARTIDOS EFETIVOS O índice de partidos efetivos (de Laakso e Taagepera) é uma medida para obter um número ajustado de partidos políticos no sistema partidário de um país e poder avaliar a fragmentação do sistema partidário. A ideia subjacente a esta medida é contar os partidos e, ao mesmo tempo, ponderar esta contagem pela sua força relativa. A força relativa se refere à sua parte nos votos ("número efetivo de partidos eleitorais") ou sua parcela de cadeiras no parlamento ("número efetivo de partidos parlamentares"). Esta medida é especialmente útil quando se comparam os sistemas eleitorais em diferentes países, como é feito no campo da ciência política. O número total de partidos é igual ao número de partidos efetivos somente quando todos os partidos têm igual força. Em todos os outros casos, o número de partidos efetivos é inferior ao número total de partidos. Há duas alternativas principais para medir o número de partidos efetivos: O índice de John K. Wildgen, de "hiperfracionalização" atribui um peso especial aos pequenos partidos. E o índice Juan Molinar, que dá um peso especial para o maior partido.

12 Com referência à representação política, julgue os itens em seguida. ERRADA 10-O grau de proporcionalidade com que os sistemas eleitorais traduzem votos em assentos parlamentares e seus efeitos nos sistemas partidários, as diferentes formas de representação, a magnitude do distrito, o número de representantes eleitos por distrito e o mínimo de votos de que um partido precisa para ter representantes são formas equivocadas de identificar a representação política.

13 11-Ao explicar as tendências oligárquicas dos partidos políticos, Robert Michels igualmente explica a questão da representação dos partidos políticos, especialmente os partidos europeus fortes, uma vez que o eleitor vota no partido, mas o partido é quem escolhe o candidato. Portanto, o candidato é mais do partido do que dos eleitores.

14 12-Os partidos hegemônicos que levam aos sistemas de partido único no presidencialismo produzem estabilidade, ainda que acarretando situações de autoritarismo civil.

15 ERRADA 13-Governo representativo é o mecanismo pelo qual uma distribuição de assentos por distritos eleitorais que seguem rigidamente as clivagens culturais ou étnicas de uma população produzirá representantes que privilegiam ideias políticas nacionais. NÃO NACIONAIS, MAS LOCAIS

16 14-Em um sistema de distritos uninominais, em que se elege um representante por maioria simples, fortalecem-se as preferências políticas majoritárias em cada distrito.

17 15-Em sistema de distritos plurinominais, em que partidos minoritários têm alguma chance de eleger pelo menos um candidato, o Congresso Nacional se vitaliza com a renovação do debate parlamentar, ao garantir que minorias tenham voz e representação no parlamento nacional.

18 16-Número de partidos e polarização ideológica servem como parâmetros fundamentais para determinar a eficiência do processo legislativo, em termos de iniciativa e de construção de maiorias.

19 A sociedade e a política brasileiras experimentou presença de vários partidos ao longo da segunda metade do século XX. Nesse período,três diferentes momentos destacam-se na organização política dos partidos. A esse respeito, julgue os itens subseqüentes. ERRADA 17-A UDN, o PSD e o PTB, partidos predominantes durante o multipartidarismo no período de 1946 a 1964, foram responsáveis pela perfeita organização de partidos políticos no Brasil, uma vez que estavam profundamente sintonizados com os interesses dos eleitores, e seus parlamentares, plenamente subordinados ao interesse comum.

20 ERRADA 18-Os partidos brasileiros, independentemente dos regimes políticos, sempre tiveram organização e estrutura rigidamente desenhadas pelas diferentes leis orgânicas dos partidos políticos.

21 19-Entre os anos de 1974 e 1985, nos quais ocorreu a mudança do bipartidarismo para multipartidarismo, houve uma criteriosa administração da oposição consentida, por parte dos governos militares.

22 20-O governo João Figueiredo, enquanto pôde, conteve os movimentos políticos que visavam à abertura total, incluindo a participação de setores excluídos da população que se mostravam muito descontentes com o modelo econômico centralizador de rendas adotado.

23 ERRADA 21-A predominância de alianças pragmáticas, não ideológicas, e a utilização das nomeações para cargos públicos para obter apoio parlamentar contribuem para o fortalecimento partidário e para a consolidação da democracia brasileira. AO CONTRÁRIO

24 22-O Brasil desenvolveu um sistema partidário de relativa fragilidade, mas os partidos competem no mercado eleitoral e atuam como agentes ativos no processo decisório.

25 ERRADA 23-A grande qualidade do sistema partidário brasileiro consiste na sua pequena fragmentação e na sua consistência nos diversos estados e regiões.

26 ERRADA 24-Os movimentos de reforma partidária no Brasil têm consistentemente conseguido constranger, estruturalmente e por meios da legislação, a facilidade com que partidos políticos são formados, dissolvidos ou mesmo fundidos, a fidelidade partidária e a transparência no financiamento dos partidos e das campanhas eleitorais. ENUNCIADO CONFUSO: CONSTRANGE O QUE?

27 25-A fragilidade dos partidos no Brasil deve-se, em grande parte, às instituições que controlam o potencial de conflito e de desagregação da sociedade brasileira, tais como o poder moderador, no Império, o controle do processo eleitoral e do Legislativo na política dos governadores da Primeira República, e o sistema consociativo que, segundo Bolívar Lamounier, adota representação proporcional nas eleições para a Câmara Federal e o regime presidencialista forte e centralizado.

28 26-No Brasil, a característica naturalmente desagregadora dos partidos políticos foi absorvida pelo sistema político e pelas relações Executivo- Legislativo.

29 ERRADA 27-Os sistemas majoritários, como o inglês e o norteamericano, são sistemas potencialmente desagregadores, pois pulverizam a representação política. SISTEMAS MAJORITÁRIOS CONCENTRAM, AGREGAM, NÃO PULVERIZAM.

30 A representação política supõe alguma identificação entre os que representam e os que são representados no Legislativo, e está na base de um dos grandes debates correntes na política brasileira. Com relação aos modos de representação política, julgue os itens seguintes. ERRADA 28-Essa distribuição de representantes e representados no Brasil é uma indicação clara da correspondência existente entre a estrutura social e a representação parlamentar.

31 29-Arranjos e instituições políticas brasileiras têm sido dominados por elites regionais que exercitam clientelismo político, controle oligárquico de partidos políticos ligados ao executivo estadual e restrições na competição limites à entrada de novos concorrentes.

32 30- Uma das causas principais da forma ineficaz de representação política nos partidos com bancada no Congresso Nacional tem base no sistema de representação proporcional, com lista aberta que é adotado.

33 31-O Brasil é um dos poucos países no mundo que adotam o presidencialismo, com regras eleitorais de lista aberta e sistema de representação proporcional para as eleições legislativas.

34 32-No Brasil, cada estado é um distrito com um número mínimo e um número máximo de deputados federais. Uma das consequências disso é uma distorção da representação da sociedade na Câmara dos Deputados.

35 ERRADA 33-O sistema eleitoral de representação proporcional brasileiro garante ao eleitor dois votos desvinculados: um no partido de sua preferência e outro no nome ou número do candidato de sua escolha. O VOTO É DADO AO PARTIDO OU AO CANDIDATO, NÃO AOS DOIS SIMULTANEAMENTE.

36 ERRADA 34-O comportamento e a produção legislativa dos parlamentares, assim como o seu relacionamento com os líderes do executivo estadual e local, são absolutamente irrelevantes para o sucesso do candidato.

37 ERRADA 35-A sincronização das eleições legislativas com a dos executivos federal e estadual contribuiu decisivamente para consolidar a governabilidade no país

38 Com relação às reformas políticas, julgue os itens em seguida. ERRADA 36-Um das mais importantes modificações na legislação eleitoral e em parte da reforma política executada até hoje, no Brasil, foi a mudança, no sistema eleitoral, de lista aberta para lista fechada dos partidos, ocasionando uma relevante transformação nas estratégias de campanha e nos mecanismos de financiamento dos partidos e das campanhas eleitorais.

39 37-As mais duradouras reformas políticas no Brasil não passaram de simples engenharia institucional para garantir maioria parlamentar governista no Congresso Nacional, com a condução do processo decisório do Legislativo atrelado ao Executivo.

40 ERRADA 38-Nas eleições a partir de 1989, passou-se a considerar como inválidos os votos em branco, excluindo-os do cálculo do quociente eleitoral utilizado para o cálculo da distribuição de cadeiras nas eleições proporcionais da Câmara dos Deputados, das Assembléias Legislativas estaduais e das Câmaras de Vereadores.

41 Um sistema de partidos institucionalizado é importante para a representação política em todas as sociedades democráticas.sobre este assunto, julgue os itens que se seguem: ERRADA 39-A reforma do sistema de representação para as eleições de 1998 permite que deputados e senadores sejam responsabilizados pelo eleitorado, e seus mandatos podem ser retirados a partir do procedimento chamado tecnicamente de recall ou substituição.

42 40-Alguns dos critérios relevantes de institucionalização dos sistemas partidários são eleições regulares raízes permanentes dos partidos na sociedade, cidadãos e interesses organizados que legitimam o processo eleitoral e os partidos políticos e, por último, a relativamente sólida organização dos partidos.

43 ERRADA 41-Os problemas em exercer a responsabilização dos governantes são mais acentuados onde existem sistemas partidários institucionalizados devido à rigidez das regras em vigor.

44 Presidencialismo de coalizão é uma expressão cunhada pelo cientista político Sérgio Abranches logo após a entrada em vigor da Constituição de 1988 e foi incorporada ao debate político. Os enunciados a seguir referem-se à vigência desse sistema de governo no Brasil. ERRADA 42-Segundo Abranches, o presidencialismo de coalizão é um sistema instável e de alto risco, associado a uma crise fiscal estrutural e a comportamentos clientelistas.

45 43-Outros autores, como Limongi, veem no presidencialismo de coalizão uma estratégia que permite ao Presidente superar o problema da fragmentação partidária no parlamento.

46 ERRADA 44-As Medidas Provisórias são um recurso de poder dos presidentes nas negociações com suas coalizões. Este é um recurso de que os governadores não dispõem, pois nenhum governador pode editar medidas provisórias.

47 O Federalismo brasileiro apresenta uma série de características que o distinguem da maioria das demais experiências federativas. A respeito do pacto federativo brasileiro, das relações intergovernamentais, e dos problemas de articulação versus fragmentação das ações governamentais, julgue os itens a seguir. ERRADA 45-É um federalismo que reproduz, em todos os seus entes federados, a divisão de poderes existente no governo central.

48 46-É um federalismo que permite e regulamenta o aumento do número de entes federados. ERRADA 47-Tem por princípio a independência e autonomia de cada estado-membro, sem necessidade de coordenação de ações inter e intragovernamentais.

49 A respeito de sistemas de governo, relação entre poderes e intermediação de interesses, julgue os próximos itens. ERRADA 48-Embasados em dados de votações nominais na Câmara dos Deputados, Fernando Limongi e Argelina Figueiredo argumentaram que os partidos políticos são indisciplinados e têm comportamento que dificulta a previsibilidade de suas decisões.

50 49-O presidencialismo de coalizão, representativo do sistema político brasileiro, caracteriza-se pela presença de representação proporcional, multipartidarismo e presidência forte e dependente de grandes coalizões entre partidos.

51 50-Estudos apontam que a aprovação de projetos de lei é mais eficiente para aumentar a probabilidade de sucesso eleitoral de candidatos à reeleição para a Câmara dos Deputados no Brasil do que a alocação de emendas orçamentárias individuais dos deputados federais.

52 Segundo Sabóia, o sistema de governo brasileiro apresenta características que nos distinguem tanto do modelo norteamericano quanto das democracias européias. Discuta os sistemas de governo, caracterizando: a)o parlamentarismo em suas duas modalidades b)o presidencialismo c)o semi-presidencialismo d)o presidencialismo brasileiro

53 Um sistema político é presidencialista puro se o chefe de Estado (o presidente): (a) é escolhido em eleição popular;(b) durante o seu mandato não pode ser demitido por votação parlamentar; e (c) chefia ou de alguma outra forma dirige os governos que nomeia; (d)tem uma certa autoridade legislativa, que lhe é conferida constitucionalmente. Nos sistemas presidencialistas, o presidente é isolado da interferência parlamentar, pela divisão dos poderes. Um sistema político é parlamentarista puro se (a)o Poder Executivo é necessariamente oriundo de uma maioria no Legislativo, e pode cair se receber voto de não-confiança; o Poder Executivo tem autoridade para dissolver o Legislativo e convocar novas eleições.

54 Parlamentarismo monista (Chefe de Estado sem atribuições políticas, figura simbólica. Ex: Inglaterra) o chefe de governo é o Primeiro Ministro;o gabinete é constituído por parlamentares pertencentes ao partido ou coalizão política que conquistou maioria na casa legislativa, e não depende da vontade do rei ou do presidente, e sua permanência somente depende do apoio do Parlamento. Parlamentarismo dualista (Chefe de Estado com algumas atribuições políticas, e o Primeiro Ministro depende também da sua confiança). A formação do gabinete depende do apoio do rei ou presidente; sua manutenção, porém, depende do apoio do Parlamento.

55 Em ambos é o parlamento que decide pela manutenção ou derrubada do gabinete. Em ambos, o chefe do Governo tem o poder de dissolução do parlamento. A apuração do grau de confiança do povo no Parlamento faz-se mediante sua dissolução, que provoca o rompimento de coligações partidárias, convocando-se eleições extraordinárias, destinadas a escolher novos representantes

56 Um sistema político é semipresidencialista se apresentar conjuntamente as seguintes características: (a) o chefe de Estado (presidente) é eleito por votação popular de forma direta ou indireta, com um mandato determinado;(b) o chefe de Estado compartilha o poder executivo com um primeiro-ministro, em uma estrutura dupla de autoridade conforme três critérios : (l) embora independente do parlamento, o presidente não tem o direito de governar sozinho ou diretamente, e, portanto, sua vontade deve ser canalizada e processada pelo seu governo; (2) inversamente, o primeiro-ministro e seu gabinete independem do presidente, na medida em que dependem do parlamento; estão sujeitos à confiança e/ou à nãoconfiança parlamentar, pelo que precisam do apoio da maioria do parlamento; (3)seja respeitada a "autonomia potencial" de cada componente do Executivo (Presidente e Primeiro Ministro).

57 O Brasil tem sido caracterizado como um caso de hiperpresidencialismo: O presidente possui poderes legislativos fortes frente ao Legislativo, sejam poderes proativos como as Medidas Provisórias, que lhe dão grande controle sobre a agenda parlamentar; sejam poderes reativos, especialmente o veto parcial ou total a decisões do Legislativo que só pode ser rejeitado pela maioria absoluta em sessão conjunta do Congresso, em voto secreto. Além disso: (1) O Presidente tem o monopólio na iniciação de projetos em áreas específicas, como nas áreas tributária e a orçamentária; (2) Tem o poder de estabelecer um novo status quo em caso de relevância e urgência, com vigência imediata como é o caso da medida provisória;

58 (3) Tem o poder de pedir urgência e urgência urgentíssima, retirando algumas matérias das comissões permanentes para a votação no plenário; (4) Tem poderes relativos ao sistema de patronagem (clientelismo), como o controle sobre a nomeação para postos no Executivo em todas as esferas do governo, sobre as concessões de rádio e televisão, sobre as licitações e sobre a execução de emendas individuais dos parlamentares.

59 Redija um texto dissertativo, posicionando-se acerca dos sistemas eleitorais e contemplando, necessariamente, os seguintes aspectos: 1)tipos de sistemas eleitorais; 2)características do sistema majoritário; 3)características do sistema proporcional; 4)consequências dos sistemas eleitorais adotados no Brasil no que se refere à realidade federativa e populacional brasileira;

60 Os sistemas eleitorais, que são conjuntos de normas definidoras de como os eleitores fazem escolhas e de como os votos consignados são computados para efeito de distribuição de mandatos, sejam cadeiras no Legislativo ou chefia no Executivo apresentam duas finalidades, às vezes contraditórias: a representatividade e a governabilidade. O que se espera de um sistema eleitoral é que ele produza uma representação o mais próxima possível da segmentação social (representatividade) ou que promova a escolha de um governo coeso, capaz de levar a termo seu programa (governabilidade)? Classificando-se os sistemas eleitorais a partir da fórmula eleitoral adotada, isto é, de como se convertem os votos dados pelos eleitores em assentos, são eles reunidos em dois grandes grupos, os sistemas proporcionais e os sistemas majoritários, que podem ter diversas variações; e chamados sistemas mistos, que combinam elementos dos dois anteriores.

61 Em linhas gerais, diz-se que os sistemas majoritários sacrificam a representatividade em prol da formação de governos unipartidários, tidos como mais eficientes, e que permitem que os eleitores identifiquem melhor o programa implementado com o partido que está no poder possibilitando maior controle sobre este. O propósito dos sistemas que se alinham nesse grupo é garantir a eleição dos candidatos mais votados, dentro do princípio de que o vencedor leva tudo. Adota-se o sistema majoritário, no Brasil, nas eleições para a Presidência da República, para os Governos Estaduais, para as Prefeituras Municipais e para o Senado Federal, nestas últimas estritamente por maioria simples em um só turno. Os sistemas majoritários levam, em geral, a uma superrepresentação dos maiores partidos e a uma subrepresentação dos menores. Seu principal paradigma é o sistema inglês de distritos uninominais e eleição por maioria simples. Esse sistema, de fato, de modo geral, tende a produzir governos majoritários, de partido único, restringe o número de partidos que conseguem acesso ao parlamento e pode resultar em parlamentos com baixa representatividade.

62 Os sistemas proporcionais têm como principal objetivo garantir a representatividade dos diversos segmentos sociais no Parlamento. São adotados, no Brasil, nas eleições para a Câmara dos Deputados, as Assembleias Estaduais e as Câmaras de Vereadores, mediante voto em lista aberta, que permite que o eleitor escolha o candidato ou dê o voto à legenda. A principal virtude dos sistemas proporcionais é a representatividade, ou seja, sua capacidade de estabelecer uma correspondência bastante precisa entre o número de votos obtidos por cada partido e o número de cadeiras preenchidas por ele no Legislativo. Em contrapartida, a representação proporcional está associada à fragmentação partidária,vista por alguns como um aspecto negativo. Porém, o grau de fragmentação pode variar de um sistema proporcional para outro, em função de da maior ou menor magnitude dos distritos eleitorais, a forma como esses são definidos geograficamente e a existência ou não de cláusulas de desempenho ou de barreira.

63 A principal crítica que sofre a representação proporcional diz respeito ao déficit de governabilidade, que se acentua em sistemas como o brasileiro, onde sua combinação com o presidencialismo, aumenta o risco de instabilidade política. Uma das distorções do sistema proporcional brasileiro decorre do fato de que os estados são tomados como distritos nas eleições proporcionais, causando uma "estadualização" da Câmara, com um peso excessivo da política estadual sobre os parlamentares, que acaba por subverter o bicameralismo brasileiro; e leva, ainda, a uma a alocação desproporcional das cadeiras da Câmara, sub-representando os estados mais populosos.

64 Modelos de Democracia (1) dimensão executivos-partidos Majoritário (Westminster, norte-americano) Concentração do poder executivo em governos de um único partido Legislativo não dominante Sistemas bipartidários Sistemas eleitorais majoritários e desproporcionais Representação de interesses pluralista (livre competição entre grupos) Consensual/consociativo Governo dividido e compartilhado por partidos que formam ampla coalizão Poder é balanceado entre Executivo e Legislativo Sistemas multipartidários Sistema eleitoral proporcional Representação de interesses voltada para a concertação e compromisso

65 Modelos de Democracia (2) dimensão federativo-unitário Majoritário Governo unitário e centralizado Poder Legislativo Concentrado (unicameralismo) Constituições flexíveis que podem ser emendadas por maioria simples Legislativo tem palavra final sobre a constitucionalidade das decisões Consensual/consociativo Governo federado e descentralizado Poder Legislativo bicameral Constituições rígidas emendadas apenas por maiorias extraordinárias Constitucionalidade das leis é apreciada por corte suprema ou constitucional