Comitê de Articulação Federativa - CAF

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2 Comitê de Articulação Federativa - CAF Sumário Análise dos efeitos da crise nos Municípios Avaliação das medidas adotadas pelo Governo Federal Propostas de pauta para atuação do CAF Propostas de fortalecimento do CAF

3 Análise dos efeitos da crise nos Municípios Os efeitos da crise são mais intensos do que podíamos imaginar. Desde o ano passado a CNM vem alertando para os efeitos que teriam na arrecadação tributária e nas transferências para os municípios.

4 Análise dos efeitos da crise nos Municípios Em dezembro, a CNM divulgou um estudo no qual previa, como hipótese pessimista, que a economia cresceria apenas 2% em 2009 e que o FPM perderia R$ 1,2 bilhão. Na ocasião, o governo falava em crescer 4% em Passados seis meses, os 2% viraram excesso de otimismo.

5 Análise dos efeitos da crise nos Municípios O próprio governo admite que a economia não crescerá mais de 1% no ano, e há bons motivos para desconfiar que teremos uma queda no PIB, apesar de todas as medidas de combate à crise já adotadas. Não se trata de culpar o governo brasileiro, já que a crise é internacional, mas de ser o mais realista possível.

6 Análise dos efeitos da crise nos Municípios Pode-se esperar que, daqui para frente, as coisas melhorem na economia, mas o ritmo de recuperação deve ser lento, como reconhecem as autoridades econômicas. Vai demorar algum tempo até que as receitas tributárias voltem para o patamar de 2008 e é preciso que, nesse tempo, haja uma ação mais contundente de ajuda da União, com o aumento das compensações, por exemplo. FPM 2008 Projetado CNM Diferença 1º Trimestre * (659) 2º Trimestre (480) 3º Trimestre (421 ) 4º Trimestre (536) Total (2.096) * Valor efetivamente repassado

7 Avaliação das medidas adotadas pelo Governo Federal Desoneração fiscal do IPI e mudanças na tabela do IR MP 457 Renegociação das dívidas previdenciárias MP 462 Auxílio financeiro de R$ 1 bilhão aos Municípios MP 463 Créditos orçamentários extraordinários para auxílio aos Municípios atingidos por desastres naturais (R$ 880 milhões)

8 Avaliação das medidas adotadas pelo Governo Federal Desoneração fiscal do IPI e mudanças na tabela do IR As desonerações realizadas pelo Governo Federal como medida anticíclica de combate à crise fez com que o Brasil retomasse sua atividade econômica em um tempo razoável. Apesar do impacto nas contas públicas, tais atitudes são necessárias no enfrentamento da crise mundial.

9 Avaliação das medidas adotadas pelo Governo Federal MP 457 Renegociação das dívidas previdenciárias Com o apoio da base aliada do Governo Federal no Congresso foi possível conquistar uma série de avanços na renegociação das dívidas previdenciárias, tais como, atualização pela TJLP, Carência, Descontos de Multas e Juros, e o Encontro de Contas. Ainda há de se avançar principalmente no Encontro de Contas com a formalização de um Comitê. Exemplos: Comitê do Simples Nacional e Comitê do ITR

10 Avaliação das medidas adotadas pelo Governo Federal MP 462 Auxílio financeiro de R$ 1 bilhão aos Municípios O Governo Federal se comprometeu a repassar no mínimo o mesmo FPM em valores brutos e nominais do ano de 2008 para este ano de 2009, para que os municípios possam enfrentar a crise econômica e continuar os investimentos públicos vigentes.

11 Avaliação das medidas adotadas pelo Governo Federal A MP do R$ 1 bilhão representa um grande auxílio para a conta dos municípios. Mas a CNM fica preocupada com os próximos meses, pois basta ver o que ocorreu no primeiro quadrimestre, de janeiro a abril. A perda do FPM chegou a R$ 954 milhões em valores nominais e R$ 1,9 bilhão em valores reais, considerando a inflação. Bolo do FPM em valores nominais (R$ milhões) P erío d o D iferen ça Jan eiro F evereiro M arço Ab ril Q u adrim estre Bolo do FPM em valores reais (R$ milhões)* P erío d o V ariação Jan eiro F evereiro M arço Ab ril Q u adrim estre (* ) V alores c orrigidos pelo IPC A para abril de 2009

12 Avaliação das medidas adotadas pelo Governo Federal MP 463 Créditos orçamentários extraordinários para auxílio aos Municípios atingidos por desastres naturais (R$ 880 milhões) Uma quantidade muito grande de municípios brasileiros estão enfrentando além dos problemas relacionados a crise econômica problemas relacionados a catástrofes naturais, como enchentes e secas, com isso a edição de uma MP para aumentar o orçamento da Defesa Civil é uma grande atitude do Governo Federal neste momento de extrema dificuldade.

13 Propostas de pauta para atuação do CAF 1) Medidas para o aprimoramento do pacto federativo: Equilíbrio entre transferência de competências x transferência de recursos para os Municípios (descentralização x desconcentração) Revisão dos valores dos programas federais

14 Descentralização x Desconcentração É público e notório que, logo após a Constituinte de 1988, que consolidou um modelo de descentralização fiscal, o governo federal empreendeu uma reação para tentar aumentar novamente sua fatia no bolo tributário. Isso ocorreu de modo sintomático entre 1999 e 2004, por meio da criação ou aumento das contribuições nãopartilhadas. Reconhecemos que, recentemente, esse processo de concentração foi interrompido, como podemos ver pelos números da carga tributária. Arrecadação Própria 5% Receita Disponível 68% 27% Municípios Estados União 54% 19% 27%

15 Descentralização x Desconcentração A recuperação da fatia municipal se deve tanto ao aumento das transferências da União como principalmente ao desempenho da arrecadação própria dos municípios, como se viu no caso do ISS. Contudo, a atual fatia que compete aos municípios (19%) é absolutamente desproporcional às responsabilidades que foram transferidas à esfera municipal.

16 Revisão dos valores dos programas Programas Federais federais Algumas dessas responsabilidades são bastante visíveis, como as atribuições descentralizadas nas áreas de saúde e educação. Outras são menos visíveis, como a execução dos programas federais que dependem da execução ou participação municipal, com custos para os cofres das prefeituras. Exemplo: Programa Saúde da Família. O custo para manutenção de uma equipe básica gira em torno de R$ 23 mil mensais para os municípios e o valor repassado pela União fica entre R$ 6 mil e R$ 8 mil.

17 Revisão dos valores dos programas Programas Federais federais Exemplo: Programa Nacional de Alimentação Escolar. Em 1994, os municípios recebiam R$ 0,13 por aluno-dia. Hoje esse valor está em R$ 0,22 por aluno-dia. Ou seja, passaram-se 15 anos, a inflação foi de 243 % e a correção do auxílio, apenas 69%. Caso fosse mantido o mesmo poder de compra do início do programa a repasse hoje deveria ser de R$ 0,42 por aluno-dia.

18 Outros temas a serem trabalhados pelo CAF 2. Regulamentação da EC nº 29 (Saúde) 3. PEC nº 53/2007 (Terrenos de Marinha) 4. PLC nº 32/2007 (Alteração da Lei das Licitações novos limites das modalidades de licitação) 5. PLS nº 266/2007 (Operações de Arrendamento Mercantil) 6. PEC nº 351/2009 (Precatórios) 7. PEC nº 31/2007 (Reforma Tributária) 8. PLS 156/2008 (Parcelamento do FGTS pelos Municípios)

19 Propostas de fortalecimento do CAF Ampliação dos espaços de diálogo: Participação dos presidentes das entidades nacionais nas reuniões da secretaria técnica Estabelecimento de outras formas de reuniões (videoconferências) Fortalecimento do papel articulador do CAF: Subordinação das decisões de outros conselhos e comitês ao CAF Criação de outros espaços de articulação com órgãos do Governo Federal

20 Muito Obrigado Paulo Ziulkoski