COMÉRCIO INTERNACIONAL EM EXERCÍCIOS P/ RFB Prof. RICARDO VALE AULA 03- INTEGRAÇÃO REGIONAL

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1 AULA 03- INTEGRAÇÃO REGIONAL Olá, meus amigos, tudo bem? Como vão os estudos? Espero que tudo esteja ficando claro pra vocês até agora! Caso tenham dúvidas, lembro que nosso fórum estará sempre à disposição! Nas duas aulas anteriores, nós comentamos sobre o sistema multilateral de comércio e a Organização Mundial do Comércio (OMC). Nós falamos, na oportunidade, que um dos pilares do sistema multilateral de comércio é o princípio da não-discriminação, que se desdobra em dois outros: a cláusula da nação mais favorecida e o princípio do tratamento nacional. A cláusula da nação mais favorecida está prevista no art. I do GATT e tem como objetivo evitar a discriminação entre países. Por essa cláusula, se um membro da OMC concede uma preferência tarifária a qualquer país, deverá imediata e incondicionalmente estender essa mesma preferência a todos os outros membros da OMC. Vocês estão lembrados? Ocorre que, de acordo com o art. XXIV do GATT, é possível que os países excepcionem a cláusula da nação mais favorecida no âmbito de acordos regionais de comércio. Também é possível que ela seja excepcionada com base na Cláusula de Habilitação. Com amparo nesses dois dispositivos (art. XXIV do GATT e Cláusula de Habilitação) é que ocorre o processo de integração regional, sobre o qual estudaremos na aula de hoje! Vamos em frente! Prof. Ricardo Vale 1

2 1-(AFRF-2003)- Uma união aduaneira pressupõe a livre movimentação de bens, capital e mão de- obra e a adoção de uma tarifa externa comum entre dois ou mais países. Essa é uma questão que nos permite abordar os fundamentos básicos da teoria da integração regional! São cinco as fases da integração regional (em ordem crescente do grau de integração): área de livre comércio, união aduaneira, mercado comum, união econômica e integração econômica total. É fundamental que você guarde isso! Mas o que pressupõe cada um desses estágios de integração? A área de livre comércio é o estágio de integração em que há livre circulação de bens e serviços em relação à parte substancial do comércio. Considera-se que há livre circulação de bens e serviços quando são eliminadas as barreiras no comércio entre os integrantes do bloco regional (comércio intrabloco livre). A união aduaneira é o estágio de integração em que, além de livre circulação de bens e serviços em relação ao substancial do comércio, existe uma política comercial comum em relação a terceiros países. A política comercial comum em relação a terceiros países materializa-se na existência de uma Tarifa Externa Comum (TEC). Dessa forma, os integrantes da união aduaneira cobram a mesma alíquota do imposto de importação em relação às mercadorias originárias de terceiros países. Prof. Ricardo Vale 2

3 O mercado comum é o estágio de integração em que, além de haver livre circulação de bens e serviços e uma política comercial comum em relação a terceiros países (características de uma união aduaneira), há livre circulação dos fatores de produção. Diz-se que há livre circulação de fatores de produção quando não há restrições à circulação da mão-de-obra e do capital. Para que seja implementado um mercado comum, é imprescindível que sejam harmonizadas as políticas trabalhistas, previdenciárias e de capital. A união econômica é o quarto estágio de integração regional, em que, além das características do mercado comum, há harmonização das políticas econômicas dos países do bloco. Quando dizemos que as políticas econômicas são harmonizadas, estamos nos referindo às políticas cambial, monetária e fiscal. " A integração econômica total é o estágio de integração mais avançado, que se caracteriza pela unificação ou equalização das políticas econômicas de seus integrantes. Vejam, caros amigos, que no caso da integração econômica total não há uma simples harmonização das políticas econômicas, mas sim estas são conduzidas de forma unificada. Vejamos o quadro abaixo! Estágio de Integração Área de Livre Comércio União Aduaneira Mercado Comum União Econômica Integração Econômica Total Características Livre circulação de mercadorias e serviços em relação ao substancial do comércio. Livre circulação de mercadorias e serviços em relação ao substancial do comércio e política comercial comum em relação a terceiros países Livre circulação de mercadorias e serviços em relação ao substancial do comércio, política comercial comum em relação a terceiros países e livre circulação dos fatores de produção Harmonização das políticas econômicas. Unificação das políticas econômicas Prof. Ricardo Vale 3

4 Voltando à questão, verificamos que ela está errada. Em uma união aduaneira, não há livre circulação de capital e mão-de-obra. Essas são características de um mercado comum. 2- (AFRF adaptada)- O que define, essencialmente, uma área de livre comércio é a livre circulação de bens e serviços através das fronteiras. A área de livre comércio fica caracterizada quando há livre circulação de bens e serviços em relação ao substancial do comércio. Não existe uma definição exata e precisa do que significa a expressão "substancial do comércio", mas a OMC considera que um bloco regional forma uma área de livre comércio quando cerca de 85% do fluxo comercial de bens e serviços é livre de barreiras. Questão correta. 3- (ACE adaptada)- Acordos Comerciais Preferenciais são acordos nos quais Estados uniformizam o tratamento a ser dispensado às importações oriundas de terceiros países. Os acordos comerciais preferenciais, também chamados de zonas de preferências tarifárias, não são um estágio de integração regional. Ao contrário, são meros acordos comerciais em que os integrantes se outorgam mutuamente preferências tarifárias (reduções do imposto de importação). Analisando o enunciado da questão, verificamos que ela está errada. O tratamento dispensado às importações oriundas de terceiros países é uniformizado em uma união aduaneira (e não em uma zona de preferências tarifárias!). Pode-se afirmar, inclusive, que, no âmbito de uma união aduaneira, existe harmonização da política comercial extrabloco. 4- (AFRF-2000)- Dois países, ao reduzirem suas tarifas de importação entre si ao nível mais baixo possível com vistas a uma liberalização integral do comércio recíproco dentro de dez anos, sem, entretanto, estabelecerem uma tarifa externa comum para as importações de terceiros países, pretenderam criar uma zona de livre comércio. Prof. Ricardo Vale 4

5 O estágio de integração que os países pretenderam estabelecer por meio do acordo foi uma área de livre comércio, que se caracteriza pela liberalização do fluxo de bens e serviços em relação ao substancial do comércio. Se os países tivessem, adicionalmente, estabelecido uma tarifa externa comum, teríamos uma união aduaneira. Questão correta. 5- (ACE-1997)- São Fases do Processo de Integração, em ordem crescente de complexidade: zona de livre comércio, mercado Comum, união aduaneira e união econômica. Em ordem crescente de complexidade temos: i) área de livre comércio; ii) união aduaneira; iii) mercado comum; iv) união econômica e; v) integração econômica total. Questão errada. 6- (AFTN adaptada)- União aduaneira e mercado comum são duas formas de integração econômica regional. O que diferencia essas duas formas é a inclusão dos fatores de produção no tratamento das relações econômicas entre os países-membros. A união aduaneira se caracteriza pela livre circulação de bens e serviços e, ainda, pela política comercial comum em relação a terceiros países. Já o mercado comum, além das características da união aduaneira, é um estágio de integração que permite a livre circulação dos fatores de produção (capital e mão-de-obra). Portanto, está correto dizer que o que diferencia a união aduaneira do mercado comum é a inclusão dos fatores de produção no tratamento das relações econômicas entre os países membros. 7- (AFRF )- Uma união aduaneira pressupõe a liberalização do comércio entre os países que a integram e a adoção de uma tarifa comum a ser aplicada às importações provenientes de terceiros países. Essa é a exata definição de uma união aduaneira: livre circulação de bens e serviços e política comercial comum em relação a Prof. Ricardo Vale 5

6 terceiros países, a qual se materializa na existência de uma tarifa externa comum. Questão correta. 8- (ACE-2008)- Os acordos de integração regional, tais como zonas de preferências tarifárias e mercados comuns, não somente permitem que as empresas aufiram os ganhos derivados das economias de escala propiciadas pelo aumento do mercado, mas também conduzem a aumentos de eficiência devido a maior competição entre as empresas dos paísesmembros. Essa é uma questão muito importante, que nos permite falar sobre os efeitos econômicos da integração regional! Os efeitos econômicos da integração regional podem ser dinâmicos ou estáticos. Efeitos dinâmicos são os relacionados ao crescimento e desenvolvimento econômico. Efeitos estáticos, por sua vez, estão relacionados ao deslocamento geográfico da produção após a formação de um bloco regional. Os efeitos dinâmicos da integração são basicamente os mesmos efeitos que parte da literatura econômica defende como decorrentes do processo de liberalização comercial. Ao nível da produção e do comércio, a formação de um bloco regional tem como efeito imediato o aumento da concorrência e a ampliação do mercado consumidor. Em virtude de os produtos circularem livremente pelos países integrantes do bloco regional, pode-se afirmar que há um aumento da oferta de bens e, consequentemente, redução dos preços. Com a redução dos preços, pode-se afirmar que há aumento do bem estar do consumidor, que passa a ter maiores possibilidades de escolha e a preços mais baixos. O aumento da concorrência entre as empresas (em virtude da eliminação de tarifas) gera ganhos de eficiência, uma vez que estas precisam, para poder se manter no mercado, desenvolver novas tecnologias e novos processos. Passa a haver, então, maiores investimentos em P & D (incentivo à inovação), o que leva ao desenvolvimento tecnológico. Prof. Ricardo Vale 6

7 A integração gera também ganhos de escala (economias de escala), uma vez que as empresas terão a possibilidade de explorar um mercado consumidor ampliado. Com efeito, haverá aumento do fluxo comercial (aumento da corrente de comércio) entre os membros do acordo regional, o que permitirá a especialização da produção e, portanto, a geração de complementaridade entre as economias dos países do bloco. O fluxo de investimento estrangeiro direto (IED) também tende a aumentar, uma vez que as empresas multinacionais (transnacionais) desejarão auferir os benefícios de um mercado ampliado. - Aumento da oferta de produtos - Redução dos preços dos produtos -Aumento do bem-estar dos consumidores - Aumento da concorrência EFEITOS DINÂMICOS DA INTEGRAÇÃO REGIONAL - Incentivo à inovação e desenvolvimento tecnológico - Ampliação do mercado consumidor - Ganhos de escala - Aumento da corrente de comércio - Geração de complementaridade - Tendência ao aumento do fluxo de IED Os efeitos estáticos da integração, por sua vez, foram estudados com grande destaque por Jacob Viner e Paul Krugman. Eles estão relacionados ao deslocamento geográfico da produção após a formação de um acordo regional de comércio. Mas como assim deslocamento geográfico da produção? Simples. Hoje a maior parte da produção de calçados que atende ao mercado consumidor do país A é oriunda do país X. Após a formação do acordo regional, a maior parte da produção de calçados que atende ao mercado do país A passa a vir do país Y (houve deslocamento da produção do país X para o país Y!) Prof. Ricardo Vale 7

8 Esse deslocamento geográfico da produção pode gerar, segundo Viner, dois efeitos diferentes: a criação de comércio e o desvio de comércio. A criação de comércio ocorre quando a produção é deslocada de um local em que ela era obtida a custos maiores para um local em que ela é obtida a custos menores, o que gera ganho de bem-estar à sociedade. Suponha, por exemplo, que, antes da celebração de um acordo regional, o mercado consumidor de laranjas do país A seja atendido pelos próprios produtores domésticos. Os produtores domésticos não são tão eficientes (produzem a um custo alto), mas em virtude das tarifas incidentes sobre as laranjas importadas, acabam ganhando o mercado. Após a celebração do acordo regional e a consequente eliminação das tarifas, o mercado consumidor de laranjas do país A passa a ser atendida pelos produtores do país B. Os produtores do país B são mais eficientes (produzem a um custo menor) do que os produtores domésticos de A. Quando existiam tarifas, os produtores de laranja do país B não conseguiam ganhar mercado; quando estas foram rebaixadas, eles saíram ganhando. A produção de laranjas foi geograficamente deslocada de um local de menor eficiência (país A) para um local de maior eficiência (país B). Por outro lado, o desvio de comércio ocorre quando a produção é deslocada de um local em que ela era obtida a custos menores para um local em que ela é obtida a custos maiores, o que gera perda de bem-estar à sociedade. Imagine que, antes da celebração de um acordo regional, o mercado consumidor de automóveis do país A seja atendido pelos automóveis produzidos pelo país B. Ocorre, então, que o país A celebra um acordo regional com o país C (o país B fica de fora desse acordo!). Como resultado desse acordo, o mercado consumidor de automóveis do país A passa a ser atendido pelos automóveis produzidos pelo país C. Antes do acordo, quando o país A cobrava igualmente tarifas sobre a importação de automóveis originários de B e C, os automóveis do país B saíam ganhando, pois eram mais eficientes (produziam a um custo inferior). Após o acordo, não há mais tarifas sobre os automóveis do país C e, portanto estes saem ganhando em relação aos automóveis de B (lembre-se de que o país B ficou de fora do acordo!). Foram as tarifas reduzidas que fizeram a diferença! Houve um deslocamento geográfico da produção de um local mais eficiente (país B) para um local de menor eficiência (país C). Prof. Ricardo Vale 8

9 CRIAÇAO DE COMÉRCIO DESVIO DE COMÉRCIO Produção se desloca de um local de menor eficiência para um local de maior eficiência Produção se desloca de um local de maior eficiência para um local de menor eficiência Segundo Jacob Viner, a integração regional somente será benéfica aos membros do bloco regional quando a criação de comércio prevalecer sobre o desvio de comércio. Dessa forma, nem todo acordo regional traz ganhos de bem-estar à sociedade, mas apenas aqueles em que prepondera a criação de comércio. Voltando à questão, percebemos que ela trata dos efeitos dinâmicos da integração regional. Ela está correta, uma vez que os acordos regionais tem como efeito o aumento da concorrência e aumento do mercado consumidor. A ampliação do mercado consumidor, por sua vez, é responsável pela geração de economias de escala. 9- (AFRF ) - Segundo as teorias de integração econômica, a liberalização do comércio entre um número restrito de países produz efeitos comerciais e econômicos que permitem avaliar o desempenho, desde o ponto de vista da eficiência econômica, dos acordos regionais. A esse respeito, é correto afirmar que a integração regional é economicamente benéfica se prevalecer a criação sobre o desvio de comércio e ocorrerem efeitos dinâmicos. Prof. Ricardo Vale 9

10 A criação de comércio ocorre quando há um deslocamento geográfico da produção de um local de menor eficiência econômica para um local de maior eficiência. Já o desvio de comércio ocorre quando há um deslocamento geográfico da produção de um local de maior eficiência econômica para um local de menor eficiência. Conforme comentamos anteriormente, a integração regional somente será benéfica quando a criação de comércio prevalecer sobre o desvio de comércio. Questão correta. 10- (Questão Inédita)- O desvio de comércio é um efeito estático da integração regional, ficando caracterizado quando um país passa a comprar um determinado tipo de bem de outro país, participante do acordo regional, deixando de importar este bem de um terceiro país que não faz parte do acordo, mas que antes constituía a melhor fonte de oferta do bem em questão. Outra questão sobre os efeitos estáticos da integração regional! Ela traduz exatamente o que é o desvio de comércio! Vejam que a produção foi deslocada, após a celebração de um acordo regional, do país de maior eficiência para um país de menor eficiência. O deslocamento da produção foi resultado do rebaixamento de tarifas proveniente do acordo. O "terceiro país" constituía a melhor fonte de oferta do bem (por produzir a custos mais baixos!), mas, em virtude de não participar do acordo, perdeu mercado para um país menos eficiente. Questão correta. 11- (ACE-2008)- A União Europeia constitui uma união aduaneira porque, nela, os países-membros, além de não imporem restrições comerciais entre si, partilham uma moeda comum e adotam políticas fiscais e monetárias unificadas. A União Europeia é o exemplo de bloco regional que alcançou o estágio mais avançado de integração. Mas, afinal, a que estágio de integração chegou a União Europeia? Segundo parte da doutrina, a União Europeia (UE) é um caso de integração econômica total, em que há equalização das políticas econômicas. No entanto, a corrente atualmente dominante é a de que Prof. Ricardo Vale 10

11 esse bloco trata-se de uma união econômica e monetária. Com efeito, na União Europeia existe harmonização das políticas econômicas e, ainda, uma moeda comum adotada pelos países da zona do euro. A questão está errada ao afirmar que a UE constitui-se uma união aduaneira. Ademais, no âmbito de uma união aduaneira, não existe uma política fiscal e monetária unificada. O que há em uma união aduaneira é a livre circulação de bens e serviços e uma política comercial comum em relação a terceiros países. 12- (Consultor Legislativo - Câmara dos Deputados / 2002)- A União Europeia iniciou seu processo de formação de bloco econômico em 1957, com a assinatura do Tratado de Roma, entre França, Alemanha, Itália, Bélgica, Holanda e Luxemburgo, que criou a Comunidade Econômica Europeia. O Tratado de Maastricht trouxe a perspectiva de união política, monetária e econômica para o mercado europeu. Para iniciar os comentários dessa questão, faço a seguinte pergunta: quando é que começou a integração econômica na União Europeia? A integração econômica no continente europeu começou com a criação do BENELUX por Bélgica, Holanda e Luxemburgo na década de 40. Não é possível dizer, todavia, que, à essa época, já existia um bloco econômico europeu. Passados alguns anos, em 1951, é criada a Comunidade Europeia do Carvão e do Aço (CECA) por Alemanha, França, Itália, Bélgica, Holanda e Luxemburgo, com o objetivo de integrar as indústrias de carvão e aço dos países europeus ocidentais. Nesse momento, também não se pode dizer que havia um bloco econômico europeu. A União Europeia somente iniciou seu processo de formação de bloco econômico propriamente dito em 1957, com a assinatura de dois importantes tratados, ambos intitulados Tratados de Roma. O primeiro deles instituiu a Comunidade Econômica Europeia (CEE) e o segundo a Comunidade Européia da Energia Atômica (EURATOM). A Comunidade Econômica Europeia (CEE) foi instituída tendo como objetivo a criação de um mercado comum europeu, baseado Prof. Ricardo Vale 11

12 nas "quatro liberdades": livre circulação de bens, serviços, pessoas e capitais. Em 1992, é assinado o Tratado de Maastricht 1 que, aprofundando ainda mais a integração no continente europeu, trouxe a perspectiva da criação de uma união econômica e monetária, agora já sob a denominação de União Europeia. Ao contrário do que diz a questão, o Tratado de Maastricht não estabeleceu uma união política no continente europeu, mas tão somente uma união econômica e monetária. Questão errada. Década de 4G: criação do BENELUX 1951: Criação da CECA 1957: Tratado de Roma - CEE 1992: Tratado de Maastricht - União Econômica e Monetária Em 2007, como o objetivo de aperfeiçoar a estrutura institucional da União Europeia, foi assinado o Tratado de Lisboa, o qual entrou em vigor em 1 de dezembro de O Tratado de Lisboa alterou o Tratado de Maastricht (1992) e o Tratado de Roma (1957) que instituiu a Comunidade Econômica Europeia (Juiz do Trabalho - TRT 5 a Região / 2006)- O princípio da livre circulação de trabalhadores baseia-se na vedação a discriminações aos profissionais oriundos dos Estados que integram os países comunitários, bem como na preferência, no acesso ao emprego, de trabalhadores da área comunitária em relação a terceiros Estados. O Tratado de Maastricht (1992) estabeleceu que qualquer pessoa que tenha a nacionalidade de um Estado-membro terá a nacionalidade da União Europeia. Tal dispositivo, para além de 1 O Tratado de Maastricht é também chamado de Tratado da União Europeia (TUE). 2 O Tratado que instituiu a Comunidade Econômica Europeia (CEE) passou a chamar-se Tratado sobre o Funcionamento da União Europeia (TFUE). Prof. Ricardo Vale 12

13 consagrar a cidadania europeia, vedou a discriminação entre cidadãos europeus. Segundo o art. 45 do Tratado sobre o Funcionamento da União Europeia (TFUE), fica assegurada a livre circulação dos trabalhadores no âmbito do bloco, o que implica a abolição de quaisquer formas de discriminação em razão da nacionalidade entre os trabalhadores dos Estados-membros, no que diz respeito ao emprego, à remuneração e demais condições de trabalho. Por razões de mercado de trabalho, admite-se que os Estados-membros da UE deem preferência aos cidadãos europeus em relação aos nacionais de terceiros Estados. Questão correta. 14- (Juiz do Trabalho - TRT 1 a Região / 2010)- A participação na zona do euro conforma obrigação comunitária irrenunciável, à exceção dos recém-admitidos países do leste europeu, que deverão passar por período de convergência macroeconômica. Atualmente, somente 16 países dos 27 membros da União Europeia utilizam o euro. Dentre os países que não utilizam a moeda única, destacamos a Inglaterra, que preferiu manter a soberania na condução de sua política monetária. Questão errada. 15- (Procurador BACEN / 2009)- O objetivo primordial do Sistema Europeu de Bancos Centrais, nos termos do Tratado de Maastricht, é a manutenção da estabilidade de preços na União Europeia. A União Europeia pode ser considerada uma organização internacional "sui generis", uma vez que suas instituições possuem caráter supranacional. Com efeito, percebe-se que, em algumas áreas, cada Estado-membro da UE cede parcela de sua soberania em prol de um poder central. Mas o que significa dizer que as instituições da União Europeia possuem caráter supranacional? Essa é uma questão importante! Normalmente, quando são celebrados tratados internacionais, estes somente têm validade no plano jurídico interno quando são internalizados. No Brasil, por exemplo, é Prof. Ricardo Vale 13

14 necessário que, após a ratificação, seja editado um Decreto pelo Presidente da República para internalizar a norma internacional no ordenamento jurídico interno. No MERCOSUL é assim que funciona também! Uma decisão adotada no âmbito desse bloco regional somente entrará em vigor após ser internalizada no ordenamento jurídico de todos os seus membros. Os órgãos do MERCOSUL não têm competência para tomar decisões automáticas e vinculantes e, portanto, possuem natureza intergovernamental. Na União Europeia é diferente! Os órgãos desse bloco econômico têm caráter supranacional. A supranacionalidade existe quando um órgão possui competência para tomar decisões com aplicabilidade e eficácia imediata, que vinculam os membros do bloco independentemente de qualquer processo de internalização. São três os pilares da União Europeia: i) as Comunidades Europeias; ii) a política externa e de segurança comum (PESC) e; iii) a cooperação judiciária e policial em matéria penal. O primeiro pilar possui caráter supranacional; o segundo e terceiro pilares são intergovernamentais. O primeiro pilar diz respeito ao estabelecimento de uma união econômica e monetária. O segundo pilar, por sua vez, diz respeito ao estabelecimento de uma política externa e de segurança comum. Por fim, o terceiro pilar se refere à cooperação judiciária e policial em matéria penal. Comunidades Europeias Supranacional Intergovernamental Prof. Ricardo Vale 14

15 No campo econômico, verifica-se que os países que adotaram o euro unificaram suas políticas monetárias. A política monetária dos países da "zona do euro" passou a ser conduzida pelo Banco Central Europeu, instituição que recebeu a cessão de parcela da soberania de cada um desses países. Voltando à questão, segundo o art. 127 do Tratado sobre o Funcionamento da União Europeia (TFUE), o objetivo central do Sistema Europeu de Bancos Centrais é a manutenção da estabilidade de preços na União. Questão correta. 16- (ACE adaptada)- São critérios para a convergência em matéria de políticas econômicas e monetárias, no âmbito da União Europeia os índices de inflação, as taxas de câmbio, as taxas de juros e os índices de desemprego, todos medidos em função dos melhores resultados alcançados pelos países envolvidos no processo de unificação monetária. A convergência em matéria de política econômica e monetária é um objetivo definido pelo Tratado de Maastricht, o qual objetiva formar uma união econômica e monetária. Essa convergência se materializa na adoção do euro como moeda única. No entanto, para adotar o euro, é necessário que os países possuam índices econômicos mínimos. Nesse sentido, os países que adotam o euro devem ter controle da inflação, finanças públicas equilibradas, taxas de juros reduzidas e taxas cambiais estáveis. Todos esses índices econômicos são medidos tomando-se como padrão os melhores resultados alcançados pelos países da "zona do euro". Analisando-se a questão, verifica-se que ela está errada, uma vez que os índices de desemprego não são critérios para a adoção do euro por um membro da União Europeia. 17- (Juiz do Trabalho - TRT 5a Região / 2006)- A Comunidade Econômica Europeia assegura a livre circulação de mercadorias, serviços e capitais, mas não a de pessoas. Prof. Ricardo Vale 15

16 A União Europeia se baseia nas chamadas "quatro liberdades": livre circulação de bens, serviços, pessoas e capitais. A questão está, portanto, errada. 18- (AFRF )- A recente introdução do Euro como moeda comum entre doze dos quinze países membros da União Europeia representou importante avanço em direção à formação de um(a) mercado comum. A União Europeia possui 27 membros, dentre os quais 16 utilizam o euro. A adoção do euro representou a consolidação de uma união econômica e monetária (e não um passo rumo ao mercado comum!). Questão errada. 19- (Juiz do Trabalho - TRT 5a Região / 2006)- São órgãos da União Europeia o Parlamento Europeu, o Conselho da Europa, a Comissão, o Tribunal de Justiça e o Tribunal de Contas. Segundo o art. 13 do TUE, são instituições da União Europeia as seguintes: i) Parlamento Europeu; ii) Conselho Europeu; iii) Conselho; iv) Comissão Europeia; v) Tribunal de Justiça da UE; vi) Banco Central Europeu e; vii) Tribunal de Contas. Vejamos, em linhas gerais, as atribuições de cada uma dessas instituições! 1)- Parlamento Europeu: é o órgão representativo dos cidadãos da União Europeia, sendo eleito por sufrágio universal direto, livre e secreto. Possui função legislativa (adota os atos legislativos europeus) e orçamentária (aprova o orçamento da UE), as quais exerce em conjunto com o Conselho da União Europeia. Quanto a esse ponto, cabe destacar que o processo legislativo na UE segue o modelo de co-decisão, ou seja, o poder legislativo é compartilhado entre o Parlamento e o Conselho, os quais decidem em conjunto na maioria dos casos. O Parlamento Europeu, enquanto instituição de representação popular, também atua no controle político (também chamado controle democrático) de outras instituições da UE. Prof. Ricardo Vale 16

17 2)- Conselho Europeu: é composto pelos Chefes de Estado ou de Governo dos Estados-membros da UE, assim como pelo seu Presidente e o Presidente da Comissão Europeia. Também participa em seus trabalhos o Alto Representante da União para os Negócios Estrangeiros e Política de Segurança. Precisamos ter bastante cuidado para não confundir o Conselho Europeu com o Conselho da União Europeia. O Conselho Europeu não possui função legislativa, sendo responsável por dar à União os impulsos necessários ao seu desenvolvimento e definir orientações e prioridades políticas gerais para a UE. 3)- Conselho da União Europeia: é o principal órgão decisório, é o órgão de cúpula da União Europeia. Participam das reuniões do Conselho um Ministro de cada Estado-membro, que varia conforme o assunto a ser tratado. Se, por exemplo, o assunto da reunião é Educação e Cultura, participarão da reunião os ministros da Educação de cada Estado-membro. O Conselho da União Europeia possui função legislativa (adota os atos legislativos europeus) e orçamentária (aprova o orçamento da UE), as quais exerce em conjunto com o Parlamento Europeu. Além disso, o Conselho da União Europeia é responsável por: i) coordenar as políticas econômicas dos Estados-membros; ii) celebrar acordos em nome da UE; iii) desenvolver a política externa e de segurança comum e; iv) coordenar a cooperação entre os tribunais e as forças policiais nacionais dos Estadosmembros em matéria penal. O processo decisório no âmbito do Conselho da União Européia é baseado em votação, havendo alguns assuntos que exigem um quórum qualificado. Quando se fala de assuntos sensíveis, como por exemplo política externa e segurança comum, as decisões são adotadas por unanimidade. 4)- Comissão Européia: é independente dos governos nacionais, consistindo no órgão executivo da União Européia. Dessa forma, é a Comissão Europeia, também conhecida por Comissão das Comunidades, que coloca em prática as decisões adotadas pelo Conselho da União Européia e pelo Parlamento Europeu. Prof. Ricardo Vale 17

18 A Comissão Europeia também possui competência para apresentar propostas legislativas ao Parlamento e ao Conselho, o que consiste no chamado "direito de inciativa." Enquanto o Conselho da União Europeia é competente para celebrar acordos em nome da UE, a Comissão é responsável por negociar tais acordos com terceiros países. A Comissão também possui competência para, em conjunto com o Tribunal de Justiça, garantir a aplicação do direito comunitário. 5)- Banco Central Europeu: é o responsável pela definição e execução da política monetária da U.E, mais especificamente da chamada "zona do euro". A principal função do Banco Central Europeu é manter a estabilidade dos preços na "zona do euro", evitando a inflação. 6)- Tribunal de Justiça da União Européia: tem a responsabilidade de garantir a aplicação da justiça em conjunto com a Comissão Europeia. É responsável também por uniformizar a interpretação da ordem jurídica comunitária. 7)- Tribunal de Contas Europeu: é responsável pela fiscalização das contas da UE (orçamento europeu), o que é o papel típico de um Tribunal de Contas. - Parlamento Europeu - Conselho Europeu INSTITUIÇÕES DA UNIÃO EUROPEIA - Conselho da União Europeia - Comissão Europeia - Tribunal de Justiça da União Europeia - Banco Central Europeu - Tribunal de Contas Europeu Voltando ao enunciado da questão, verificamos que ela está correta, uma vez que relaciona instituições da União Europeia. Prof. Ricardo Vale 18

19 20- (Advogado BRB / 2009)- O êxito da UE deve-se ao consenso obtido pelos integrantes do bloco em agir de modo uniforme e unânime em áreas vitais como política externa, legislação sobre imigração e fixação de tributos diversos. A política externa e de segurança comum é um pilar intergovernamental da União Europeia, ou seja, ela não é conduzida de forma unificada, limitando-se ao campo da cooperação. Em razão disso, não se pode dizer que há consenso quanto a uma ação uniforme e unânime no que diz respeito à política externa. Portanto, a questão está errada. 21- (Juiz do Trabalho - TRT 1 a Região / 2010)- Na União Europeia, o Tratado de Lisboa incorporou formalmente a cláusula da solidariedade, definindo como ela se expressa na vida comunitária. Segundo o art. 222 do TFUE, a União Europeia e os Estadosmembros atuarão em conjunto, num espírito de solidariedade, se um Estado-membro for alvo de um ataque terrorista ou vítima de catástrofe natural ou de origem humana. Esse dispositivo é conhecido como cláusula de solidariedade. Questão correta. 22- (AFTN adaptada)- Em fins dos anos 50, disseminouse, no mundo, a ideia de promover o crescimento econômico por meio da integração econômica regional. Um marco deste fenômeno foi a assinatura do Tratado de Roma, em Neste tratado, foram estabelecidas as bases contratuais para a organização que, no futuro, viria a se transformar na União Europeia. A organização estruturada pelo Tratado de Roma foi a Comunidade Europeia do Carvão e do Aço (CECA) Em 1957, foram assinados dois Tratados de Roma. Um deles instituiu a Comissão Europeia (CE); o outro, a Comunidade Europeia da Energia Atômica (EURATOM). A CECA já existia desde Questão errada. Prof. Ricardo Vale 19

20 23- (Questão Inédita)- O Tratado de Lisboa tem como objetivo dotar a União Europeia de uma estrutura institucional e jurídica que lhe permita fazer frente aos desafios contemporâneos. De fato, o Tratado de Lisboa teve como objetivo reformar a estrutura institucional e jurídica da União Europeia, alterando o Tratado da União Europeia e o Tratado que instituiu a Comunidade Econômica Europeia. Algumas mudanças introduzidas pelo Tratado de Lisboa foram: - Melhoria do processo de tomada de decisão no âmbito da União Européia. - Reforço à democracia pela atribuição de um papel mais importante ao Parlamento Europeu (maior número de matérias sujeitas ao processo de co-decisão) e aos parlamentos nacionais. - Criação da figura de um presidente estável da União, eleito por um período de dois anos e meio, renovável uma vez; - Criação do cargo de Alto Representante da União para Relações Exteriores e a Política de Segurança, que será simultaneamente vice-presidente da Comissão Européia. - Possibilidade de que um grupo de 1 milhão de cidadãos da União Européia, de um número significativo de Estados dirija-se diretamente à Comissão Européia para solicitar a apresentação de uma proposta legislativa (iniciativa popular). - Possibilidade dos Estados de abandonar a União. Por tudo o que comentamos, a questão está correta. 24- (Questão Inédita)- A Comissão Europeia, na condição de órgão executivo da União Europeia, tem competência para celebrar, em nome da Comunidade, acordos internacionais entre a Comunidade e um ou vários Estados ou organizações internacionais. Prof. Ricardo Vale 20

21 A Comissão Europeia negocia acordos internacionais em nome da União Europeia. Quem celebra acordos internacionais em nome da União é o Conselho da UE. Questão errada. 25- (Questão Inédita)- O poder legislativo da UE baseia-se no processo de co-decisão, que coloca o Parlamento Europeu e o Conselho da União Europeia em pé de igualdade, aplicando-se à legislação que rege uma grande variedade de setores. É muito importante saber isso! O poder legislativo na União Europeia é compartilhado entre o Parlamento Europeu e o Conselho da União Europeia. Questão correta. 26- (Questão Inédita)- A Comissão Europeia, também chamada de Comissão das Comunidades, é o braço executivo da União Europeia, sendo responsável pela execução das decisões do Parlamento e do Conselho. A Comissão Europeia também elabora propostas legislativas a serem apresentadas ao Parlamento e ao Conselho Europeu. A Comissão Europeia é responsável pela execução das decisões tomadas pelo Parlamento e pelo Conselho. Além disso, possui o chamado "direito de iniciativa", que é a competência para elaborar propostas legislativas e apresenta-las ao Parlamento e ao Conselho. Questão correta. 27- (Questão Inédita)- Em certas matérias somente o Conselho da União Europeia pode legislar, mas mesmo assim é obrigado a consultar o Parlamento. A adesão de novos países à União Europeia depende da aprovação do Parlamento Europeu. Quanto ao processo legislativo na União Européia, não são todas as matérias que são submetidas à co-decisão do Parlamento e do Conselho. Algumas matérias são de competência exclusiva do Conselho da União Européia, mas mesmo nestas há obrigatoriedade de que o Parlamento Europeu seja consultado. A adesão de um país à União Europeia está condicionada à aprovação do Parlamento Europeu. Questão correta. Prof. Ricardo Vale 21

22 28- (Questão Inédita)- A Comissão Europeia é responsável por garantir, em conjunto com o Tribunal de Justiça, a aplicação do direito comunitário. Perfeita a assertiva! A competência para garantir a aplicação do direito comunitário é partilhada entre a Comissão Europeia e o Tribunal de Justiça. 29- (Questão Inédita)- A União Europeia caracteriza-se como um mercado comum, já que há livre circulação de mercadorias intrabloco, política comercial comum em relação a terceiros países, livre circulação de fatores de produção e a presença de uma moeda única. A União Europeia é uma união econômica e monetária (e não um mercado comum!). Em um mercado comum, os países não adotam uma moeda única. Questão errada. 30- (Juiz do Trabalho - TRT 5a Região / 2006)- O Acordo de Livre Comércio da América do Norte prevê a fixação de tarifa única sobre exportação de bens entre os países signatários, bem como a criação de limitações quantitativas à importação. O NAFTA (North American Free Trade Agreement) é um acordo regional de comércio celebrado por EUA, Canadá e México no ano de 1992, tendo entrado em vigor em O objetivo central do NAFTA é estabelecer uma área de livre comércio entre os três países. O art. 102 do acordo prevê o seguinte: Art. 102-Objetivos 1. Os objetivos do presente Tratado, desenvolvidos de maneira mais específica através de seus princípios e regras, incluídos os de tratamento nacional, nação mais favorecida e transparência, são os seguintes: a) eliminar obstáculos ao comércio e facilitar a circulação transfronteiriça de bens e serviços entre os territórios das Partes; b) promover condições de concorrência leal na zona de livre comércio; Prof. Ricardo Vale 22

23 c) aumentar substancialmente as oportunidades de investimento nos territórios das Partes; d) proteger e fazer valer, de maneira adequada e efetiva, os direitos de propriedade intelectual no território de cada uma das Partes; e) criar procedimentos eficazes para a aplicação e cumprimento deste Tratado, para sua administração conjunta e para a solução de controvérsias; e f) estabelecer as bases para a ulterior cooperação trilateral, regional e multilateral destinada a ampliar e melhorar os benefícios deste Tratado. Analisando-se o dispositivo supracitado, verifica-se que o NAFTA limita-se a promover a livre circulação de bens e serviços entre seus membros, o que é característica de uma área de livre comércio. No âmbito do NAFTA, não há a definição de uma política comercial comum em relação a terceiros países (o que é característica de uma união aduaneira), tampouco a livre circulação dos fatores de produção (o que seria característica de um mercado comum). O NAFTA prevê apenas a eliminação dos entraves comerciais à circulação transfronteiriça de bens e serviços entre seus membros, o que implica a supressão dos direitos aduaneiros e restrições quantitativas. Adicionalmente, visa a aumentar as oportunidades de investimentos nos territórios das Partes e promover condições de concorrência leal na zona de livre comércio. Quanto às oportunidades de investimentos, há que se destacar que a celebração do NAFTA teve como um de seus efeitos o aumento do fluxo de investimento estrangeiro direto (IED) destinado ao México. Aproveitando-se do baixo custo da mão-de-obra mexicana, diversas empresas americanas e estrangeiras se instalaram naquele país. Já em relação à promoção de concorrência leal, o acordo estabelece (art. 1501) que cada uma das Partes adotará medidas que proíbam práticas de negócio contrárias à concorrência. Apesar disso, o NAFTA reconhece a possibilidade de que as Partes mantenham ou estabeleçam empresas estatais e monopólios privados, sujeitos a certas condições. O NAFTA também traz importantes disposições sobre a proteção à propriedade intelectual. Segundo o acordo, cada uma das Partes concederá aos nacionais de outra Parte proteção e defesa Prof. Ricardo Vale 23

24 adequada e eficazes aos direitos de propriedade intelectual, assegurando que as medidas destinadas a defender esses direitos não se convertam em obstáculos ao comércio legítimo. O NAFTA estabelece padrões mínimos de proteção à propriedade intelectual, facultando às Partes impor proteção mais ampla. Cabe destacar que quando o NAFTA foi assinado (1992), a OMC ainda não havia sido criada e, portanto, não existiam regras sobre propriedade intelectual no âmbito do sistema multilateral de comércio. Nesse sentido, a fixação de regras sobre proteção à propriedade intelectual nesse acordo regional representa uma importante inovação. Esquematizando: - Promover a livre circulação de bens e serviços OBJETIVOS entre seus membros - Promoção da concorrência leal na área de livre comércio -Aumentar as oportunidades de investimentos - Proteção aos direitos de propriedade intelectual ATENÇÃO!!! O NAFTA não tem como objetivo a livre circulação de pessoas. Voltando à questão, verifica-se que ela está errada. Não há, no âmbito do NAFTA, uma tarifa única estabelecida sobre as exportações, tampouco a existência de restrições quantitativas à importação. Ao Prof. Ricardo Vale 24

25 contrário, enquanto área de livre comércio, o NAFTA prevê a eliminação das barreiras comerciais (tarifárias e não-tarifárias) no comércio intrabloco. 31- (Pesquisador INPI/ 2006)- O North American Free Trade Agreement (NAFTA), além de estabelecer uma zona de livre comércio e promover a competição dentro dessa área, impõe uma política comercial externa comum para os países-membros. O estabelecimento de uma política comercial comum em relação a terceiros países é característica de uma união aduaneira, estágio de integração não pretendido pelo NAFTA. O NAFTA estabeleceu apenas uma área de livre comércio, que pressupõe a eliminação das barreiras ao fluxo comercial intrabloco. Questão errada. 32- (AFRF adaptada)- O NAFTA compreende a totalidade dos bens e serviços comercializados pelos três países, além de disciplinas complementares relacionadas ao meio ambiente e a direitos trabalhistas. Duas informações importantes nessa questão: 1)- A totalidade dos bens e serviços circula livremente entre EUA, Canadá e México? Não. No âmbito da NAFTA, ainda existem restrições ao livre comércio, como a possibilidade de aplicação de direitos antidumping e direitos compensatórios pelos membros do bloco uns contra os outros. 2)- Há disciplinas relacionadas ao meio ambiente e a direitos trabalhistas no NAFTA? Não. O NAFTA não conta com disciplinas relacionadas ao meio ambiente e a direitos trabalhistas. Os direitos trabalhistas são tratados em um acordo paralelo conhecido como Acordo sobre Cooperação Trabalhista da América do Norte (NALLC). Por tudo isso, a questão está errada. 33- (AFRF adaptada)- O NAFTA representa um acordo totalmente conforme à normativa da Organização Mundial do Comércio (OMC). Prof. Ricardo Vale 25

26 Segundo o art. XXIV do GATT, entende-se por área de livre comércio um grupo de dois ou mais territórios aduaneiros entre os quais os direitos aduaneiros e outras regulamentações restritivas das trocas comerciais são eliminados para a maioria das trocas comerciais relativas aos produtos originários dos territórios constitutivos da área de livre comércio. Algumas restrições comerciais são admitidas pela normativa multilateral, mesmo no âmbito de uma área de livre comércio, tais como medidas de salvaguarda, restrições por problemas com o Balanço de Pagamentos, medidas sanitárias e fitossanitárias e regulamentações técnicas. No entanto, a normativa multilateral não admite que os membros de uma área de livre comércio apliquem medidas antidumping e medidas compensatórias entre si. Caso isso ocorra, o acordo regional não estará em conformidade com as normas da OMC. Ocorre que, no âmbito do NAFTA, os países se aplicam mutuamente direitos antidumping, contrariando o art. XXIV do GATT. Dessa forma, esse acordo não está em conformidade com a normativa da OMC. Questão errada. 34- (Auditor TCU / 2006)- O Tratado Norte-Americano de Livre Comércio - North American Free Trade Agreement (NAFTA) -, que envolve Canadá, Estados Unidos da América e México, eliminou as barreiras tarifárias entre os países-membros, permitindo, porém, que esses três países sigam distintas políticas comerciais em face dos países não-membros. O NAFTA é uma área de livre comércio e, como tal, pressupõe apenas a livre circulação de bens e serviços. Dessa forma, cada um de seus membros possui ampla autonomia para estabelecer sua própria política comercial em relação a terceiros países. Os integrantes de uma união aduaneira (e não de uma área de livre comércio!) é que estabelecem uma política comercial comum em relação a terceiros países. Questão correta. 35- (ACE adaptada) Por ser compatível com o Artigo XXIV do GATT, o NAFTA prevê o aprofundamento da integração econômica entre os estados-parte, evoluindo para uma união aduaneira e para a coordenação de políticas macroeconômicas, Prof. Ricardo Vale 26

27 além da liberalização comercial em todos os setores das economias envolvidas. O NAFTA, conforme já comentamos, tem como objetivo apenas a formação de uma área de livre comércio. Ademais, ele não é um acordo compatível com o GATT, uma vez que prevê a possibilidade de que seus membros apliquem entre si medidas antidumping e medidas compensatórias. Questão errada. 36- (AFRF adaptada)- O NAFTA prevê a criação de um mercado comum entre seus membros a fim de fazer frente ao projeto de integração da Comunidade Econômica Europeia. O NAFTA consiste em uma área de livre comércio, não possuindo o objetivo de conformar um mercado comum. Questão errada. 37- (AFRF adaptada)- O NAFTA foi precedido de acordo bilateral entre os Estados Unidos e o Canadá, o qual apresentou o primeiro grande acordo preferencial de que tomavam parte os Estados Unidos. Previamente ao NAFTA, foi concluído um acordo de livre comércio entre Estados Unidos e Canadá no ano de Esse acordo foi o primeiro grande acordo comercial do qual os EUA fizeram parte. Questão correta. 38- (Juiz do Trabalho - TRT 1 a Região / 2010)- No NAFTA, a livre circulação de pessoas não é admitida apenas em relação ao México, ocorrendo plenamente entre os Estados Unidos da América e o Canadá. O NAFTA, ao contrário de outros blocos regionais, não prevê a livre circulação de pessoas entre os territórios das Partes Contratantes. Com efeito, uma das maiores preocupações dos EUA, por ocasião da constituição desse bloco comercial, era a de que o fluxo de Prof. Ricardo Vale 27

28 imigrantes mexicanos entrando em seu território aumentasse consideravelmente. Questão errada. 39- (AFRF adaptada)- O NAFTA prevê prazo de doze anos para a total liberalização do comércio de bens entre Estados Unidos e Canadá e de quinze para a total abertura do mercado mexicano às exportações desses dois países. O NAFTA entrou em vigor em 1994 e a liberalização comercial foi programada para ocorrer de forma progressiva e gradual. Os produtos foram classificados em diversas categorias diferentes, as quais deram base para um cronograma de desgravação, conforme abaixo: - Bens da Categoria A: eliminação dos direitos aduaneiros a partir de 1 de janeiro de Bens da Categoria B: eliminação dos direitos aduaneiros em 5 (cinco) etapas anuais a partir de 1 de janeiro de 1994, até estarem livres de direitos a partir de 1 de janeiro de Bens da Categoria C: eliminação de direitos aduaneiros em 10 (dez) etapas anuais a partir de 1 de janeiro de 1994, até estarem livres de direitos a partir de 1 de janeiro de Bens da Categoria C+: eliminação de direitos aduaneiros em 15 (quinze) etapas anuais a partir de 1 de janeiro de 1994, até estarem livres de direitos a partir de 1 de janeiro de Bens da Categoria D: bens que continuarão a estar livres de direitos aduaneiros após o estabelecimento do NAFTA (já eram livres antes!) Dessa forma, a completa liberalização comercial foi prevista para o ano de 2008 (prazo de 15 para a liberalização comercial entre todos os países). No entanto, somente se enquadravam na categoria C+ alguns produtos bastante sensíveis. A maior parte das trocas comerciais entre EUA e México, por exemplo, já ficou livre a partir de Voltando ao enunciado da questão, verificamos que ela está errada. O prazo de 15 anos é para a liberalização comercial entre Prof. Ricardo Vale 28

29 todos os países. Não existe esse prazo de 12 anos para a liberalização do comércio entre EUA e Canadá. 40- (ACE adaptada)- O Acordo de Livre Comércio da América do Norte (NAFTA) prevê a expansão da integração econômica no continente, a qual teve início com a proposta do Presidente George Bush para a criação da Área de Livre Comércio das Américas, ora em negociação. O NAFTA tem como objetivo estabelecer uma área de livre comércio entre EUA, Canadá e México, não prevendo a expansão da integração econômica para o restante do continente. A Área de Livre Comércio das Américas (ALCA) foi uma iniciativa independente do NAFTA. Questão errada. 41- (ACE adaptada) O NAFTA prevê que os estadosparte devem submeter aos demais signatários propostas outras de complementação econômica que se interessem em integrar, a exemplo da Iniciativa para a Bacia do Caribe, no caso dos Estados Unidos da América, e do Acordo de Livre Comércio com a União Europeia, no caso do México. Os Estados-parte do NAFTA possuem ampla autonomia para definir suas políticas comerciais e, portanto, para celebrar quaisquer outros acordos comerciais. Não há, portanto, a obrigação de que submetam aos demais signatários os acordos que celebrem. No MERCOSUL, os Estados-membros têm a obrigação de sempre negociar em conjunto, o que ocorre em virtude de o bloco ser uma união aduaneira. Por outro lado, o NAFTA, enquanto área de livre comércio, permite que seus integrantes negociem cada um isoladamente. Logo, a questão está errada. 42- (ACE adaptada)- Por ser compatível com o artigo XXIV do GATT, o NAFTA prevê a liberalização comercial em todos os setores das economias envolvidas, ainda que gradual, e a formal comunicação aos demais integrantes do GATT da intenção de se constituir um processo de integração regional. Prof. Ricardo Vale 29