IUS RESUMOS. Administração Pública - Parte II. Organizado por: Elaine Cristina Ferreira Gomes

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1 Administração Pública - Parte II Organizado por: Elaine Cristina Ferreira Gomes

2 SUMÁRIO I. ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARTE II Desconcentração Administrativa Diferença entre desconcentração e descentralização Exemplos de desconcentração Onde ocorre a desconcentração Criação de órgãos públicos por meio da desconcentração Hierarquia e subordinação Classificação da desconcentração Administração direta, administração indireta e entidades paraestatais Referências... 8

3 ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA - PARTE II ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA - PARTE II O tema "Administração Pública" está entre os conteúdos mais cobrados em provas de concursos públicos bem como nos exames da OAB, demonstrando com isso a importância de um estudo aprofundado dos institutos relacionados ao tema e a necessidade de fazer revisões acerca do mesmo regularmente. Segundo Hely Lopes Meirelles 1, a Administração "é o instrumental de que dispõe o Estado para colocar em prática as opções do Governo". Disso podemos depreender que a Administração nada mais é que a ferramenta que o Estado utiliza para alcançar a satisfação dos interesses da coletividade, quer sejam eles essenciais, quer sejam secundários. Nesse Ius Resumo vamos estudar a estrutura da Administração Pública brasileira, a divisão entre Administração Pública direta e indireta e entidades paraestatais, noções de centralização, descentralização e desconcentração, dentre outros temas que formam o estudo da organização administrativa Elaine Cristina Ferreira Gomes Equipe Ius Resumos I. ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARTE II 1. Desconcentração Administrativa Já sabemos diferenciar centralização e descentralização, tema este que foi objeto de estudo na primeira parte desse Ius Resumo. Agora vamos entender o que significa desconcentração: [3]

4 Desconcentração Administrativa É uma técnica administrativa de distribuição interna de competências de uma pessoa jurídica Ocorre quando uma pessoa política ou uma entidade administrativa indireta distribui competências no âmbito de sua própria estrutura, buscando, assim, que a prestação de serviços seja mais ágil e eficiente 1.1 Diferença entre desconcentração e descentralização Além da parte conceitual, é de fundamental importância conhecer a distinção que apresentamos a seguir: Desconcentração Ocorre exclusivamente dentro da estrutura de uma mesma pessoa jurídica Descentralização Envolve sempre mais de uma pessoa jurídica 1.2 Exemplos de desconcentração Veja a seguir alguns exemplos de como pode ocorrer a desconcentração administrativa: Primeiro exemplo: No âmbito da Administração Indireta Ocorre desconcentração quando... A União distribui competências entre diversos órgãos de sua própria estrutura, por exemplo: Ministério da Educação Ministério da Saúde Ministério dos Transportes Segundo exemplo:

5 ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA - PARTE II No âmbito de uma autarquia, como uma Universidade Pública Ocorre desconcentração quando... A Universidade estabelece uma divisão interna de funções, criando diversos departamentos, por exemplo: Departamento de graduação Departamento de pós-graduação Departamento de Direito 1.3 Onde ocorre a desconcentração É importante destacar que o fenômeno da desconcentração ocorre tanto na Administração Direta quanto na Administração Indireta. Chamar atenção para esse ponto é de suma importância pelo fato de que comumente associamos a desconcentração à Administração Direta, pois ao pensarmos na União, nos Estados, no Distrito Federal e nos Municípios, conseguimos enxergar uma gama maior de competências a serem distribuídas e uma estrutura mais complexa, o que requer uma divisão das tarefas administrativas. Mas, a desconcentração não se limita à Administração Direta. A desconcentração ocorre tanto no exercício de competências pela administração direta quanto pela administração indireta 1.4 Criação de órgãos públicos por meio da desconcentração A desconcentração resulta na criação de novos órgãos públicos. Veja o seguinte esquema que serve para memorizar o conteúdo: [5]

6 D e s C O n c e n t r a ç ã o C R I A Ó R G Ã O O conceito de órgão público, para o conteúdo aqui discutido, deve ser observado da seguinte forma: Órgão Público Para o nosso conteúdo, é uma abstração. É a denominação de um determinado conjunto de competências, localizado na estrutura interna de uma pessoa jurídica, seja ela da administração direta ou da administração indireta Então, é nesse sentido que falamos em órgão público no âmbito da desconcentração administrativa. 1.5 Hierarquia e subordinação Um outro aspecto essencial para o entendimento desse assunto, diz respeito à existência ou não de hierarquia ou não. Como já vimos, a desconcentração ocorre no âmbito de uma mesma pessoa jurídica. Há a criação de órgãos que resultam de uma pessoa jurídica, que, portanto, é a sua criadora. Existe hierarquia, subordinação, na relação entre os órgãos criados e a pessoa jurídica que desconcentrou Esse controle hierárquico compreende: poderes de comando, fiscalização, revisão, punição, solução de conflitos de competência, delegação e avocação

7 ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA - PARTE II 1.6 Classificação da desconcentração A doutrina predominante de modo geral utiliza uma classificação para a desconcentração. Para isso, toma por base o critério que a Administração Pública utiliza para adotar o fenômeno da desconcentração. Veja a seguir: Classificação da Desconcentração Em razão da matéria Ministério da Saúde, Ministério da Educação, Ministério dos Transportes, etc Em razão do grau ou da hierarquia Ministérios, secretarias, superintendências, delegacias, etc Em razão do critério territorial Superintendência Regional da Receita Federal do Brasil em São Paulo, no Rio Grande do Sul, no Piauí, etc 2. Administração direta, administração indireta e entidades paraestatais No estudo da organização da Administração Pública, para podermos avançar, precisamos primeiramente conhecer os conceitos de administração direta, administração indireta e entidades paraestatais. Cada um desses institutos está na formação estrutural da Administração Pública. Vejamos: Administração Direta É o conjunto de órgãos integrantes das pessoas públicas do Estado (União, Estados, Distrito Federal e Municípios) A esses órgãos é atribuída a competência para o exercício de atividades administrativas de maneira centralizada Administração Indireta É a reunião de pessoas jurídicas, as quais não possuem autonomia política, que estão vinculadas à administração direta Tem a competência de exercer atividades administrativas de forma descentralizada [7]

8 Entidades Paraestatais São pessoas jurídicas privadas que colaboram com o Estado no desempenho de atividades não lucrativas às quais o Poder Público dispensa proteção especial Essas entidades não integram a estrutura da Administração Pública, nem direta, nem indireta No próximo Ius Resumo de Direito Administrativo trabalharemos o conteúdo atinente à criação de pessoas jurídicas pela Administração Pública, oportunidade em que vamos entender a estrutura de autarquias, fundações públicas, dentre outras. Até o próximo Ius Resumo! Acesse Veja esse e outros resumos de direito, além de notícias e atualidades do mundo jurídico Referências ALEXANDRINO, Marcelo. PAULO, Vicente. Direito administrativo descomplicado. 20. ed. rev. e atual. Rio de Janeiro: Forense; São Paulo: Método, BALTAZAR NETO, Leonardo de. LOPES DE TORRES, Ronny Charles. Org.: Leonardo Medeiros de Garcia. Coleção sinopses para concursos - direito administrativo. 4. ed. rev. e atual. Salvador: Jus Podivm, CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito administrativo. 26. ed. rev., ampl. e atual. São Paulo: Atlas, CARVALHO, Matheus. Direito administrativo - teoria e prática. 3. ed. rev., ampl. e atual. Salvador: Jus Podivm, 2014.

9 ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA - PARTE II DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direiro administrativo. 27. ed. São Paulo: Atlas, MEIRELES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. São Paulo: Malheiros, MELLO, Celso Antonio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 19. ed. São Paulo: Malheiros, NOTAS 1 Meirelles (2003) [9]

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