CICLO DE WORKSHOPS: RESULTADOS DO QREN CONTRIBUTOS PARA
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- Benedita Figueira Álvaro
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1 CICLO DE WORKSHOPS: RESULTADOS DO QREN CONTRIBUTOS PARA
2 "Há males que vêm por bem. Se não tivesse sido a situação de desemprego, após mais de 20 anos de trabalho, não tinha feito esta formação. Descobri a minha verdadeira vocação. Agora trabalho no que gosto e sinto-me, pela primeira vez, realizada. 1 OBJETO e OBJETIVOS
3 AVALIAÇÃO QUESTÕES DE AVALIAÇÃO
4 AVALIAÇÃO TERRITÓRIOS URBANOS PROBLEMÁTICOS Área urbana caracterizada pela coexistência de múltiplas problemáticas socio-urbanísticas, pelo desfavorecimento e menor capacitação das suas populações e organizações, pela concentração de grupos mais vulneráveis às diferentes formas de discriminação, pelo estigma social que lhes está associado e pela prevalência de obstáculos diversos ao surgimento de oportunidades.
5 AVALIAÇÃO ESTUDOS DE CASO: TIPIFICAR TERRITÓRIOS PROBLEMA
6 AVALIAÇÃO INSTRUMENTOS DE POLÍTICA E OS TERRITÓRIOS URBANOS PROBLEMÁTICOS
7 "Até então fugia a sete pés dos centros de dia. Para estar a ver televisão podia ficar em casa. Este é diferente. Gosto de estar num espaço onde faço atividades que me interessam e com várias pessoas, da minha idade mas também crianças. Sinto-me menos só. DOS RESULTADOS
8 AVALIAÇÃO PROCESSO DE AVALIAÇÃO DEFINIR A BASE TERRITORIAL DA AVALIAÇÃO CONTEXTUALIZAR A AÇÃO DO QREN IDENTIFICAR OS INSTRUMENTOS E AS INTERVENÇÕES MEDIR RESULTADOS COMPREENDER MECANISMOS CONTEXTUALIZAR RESULTADOS
9 AVALIAÇÃO MÉTODOS UTILIZADOS 8 territórios 40 entrevistas 27 Projetos 634 inquéritos 8 histórias de vida 8 focus group
10 "Quis aprender a língua por mim e pelos meus dois filhos, para conseguir ajudá-los na escola e na integração. Aproveitava todos os intervalos no trabalho para aprender. Andava sempre com um caderninho. À noite, estudava com os meus filhos e marido. 3 CONCLUSÕES e RECOMENDAÇÕES
11 ORGANIZAÇÃO DAS CONCLUSÕES E RECOMENDAÇÕES Da abordagem estratégica para a promoção da inclusão social nos territórios urbanos problemáticos Dos resultados do contributo do QREN para a inclusão social nos territórios urbanos problemáticos Das lições para um compromisso dos territórios urbanos problemáticos com os objetivos da estratégia Europa
12 DA ABORDAGEM ESTRATÉGICA PARA A PROMOÇÃO DA INCLUSÃO SOCIAL NOS TERRITÓRIOS URBANOS PROBLEMÁTICOS 1 Os territórios urbanos problemáticos não constituem um objeto inequívoco e homogéneo para os diversos instrumentos de política de promoção da inclusão social, nem são implementados e geridos de forma articulada, o que condiciona a integração territorial das políticas e uma resposta adequada à imbricação de problemáticas que caracteriza os mecanismos de exclusão. Recomendações: Identificar e monitorizar os territórios prioritários Maior concertação entre políticas e instrumentos, nomeadamente no seu desenho, implementação e avaliação Coordenação nacional das intervenções urbanas integradas que, em articulação com as CCDR, promova o acompanhamento, avaliação, aprendizagem em rede e a divulgação de resultados
13 DA ABORDAGEM ESTRATÉGICA PARA A PROMOÇÃO DA INCLUSÃO SOCIAL NOS TERRITÓRIOS URBANOS PROBLEMÁTICOS 2 Os territórios urbanos problemáticos caracterizam-se pela diversidade de problemáticas e a resposta a este desafio multidimensional, embora adequadamente abordado através da mobilização de diversos instrumentos de política e da transversalidade de algumas abordagens, carece de melhoramentos, especialmente com abordagens plurifundo e com a dinamização da base económica, das iniciativas empresariais e da economia solidária. Recomendações: Abordagens urbanas integradas, enquadradas em estratégias de desenvolvimento local de longo prazo (mínimo 10 anos), conduzidas por consórcios locais, dinamizadas por estruturas de animação e com apoio das Redes Sociais. Conjugar FEDER e FSE.
14 DA ABORDAGEM ESTRATÉGICA PARA A PROMOÇÃO DA INCLUSÃO SOCIAL NOS TERRITÓRIOS URBANOS PROBLEMÁTICOS 3 Os territórios urbanos problemáticos caracterizam-se por ciclos geracionais de exclusão e as intervenções apoiadas pelo QREN mantiveram lógicas de atuação de curto prazo, não promovendo estratégias locais de longo prazo capazes de contrariar as debilidades estruturais. Recomendações: Intervenções integradas temporalmente prolongadas (4 a 6 anos), sujeitas ao cumprimento de objetivos intermédios verificados em processos de avaliação externa e a parecer das Redes Sociais.
15 DOS RESULTADOS DO CONTRIBUTO DO QREN PARA A INCLUSÃO SOCIAL 1 As intervenções apoiadas pelo QREN revelaram resultados muito positivos na autonomização e capacitação dos indivíduos, em especial junto das crianças e jovens, mas a mobilização dos indivíduos para processos de qualificação foi limitada, por défices de autoestima e motivação para a aprendizagem. Recomendações: Estratégias de comunicação que envolvam as organizações locais e mobilizem os residentes para processos de capacitação. Uso das tecnologias de informação para melhorar o acesso aos recursos. Intensificar as intervenções dirigidas à capacitação de públicos mais afetados pela crise.
16 DOS RESULTADOS DO CONTRIBUTO DO QREN PARA A INCLUSÃO SOCIAL A ação contribui para (residentes em geral) A ação contribui para (alunos) 73% Reforçaram a motivação pela aprendizagem ("gosto de aprender") 85% Melhoraram o comportamento na escola 69% Reforçaram a auto-estima 81% Melhoraram os resultados escolares 69% Reforçaram as competências em TIC 75% Melhorar a assiduidade 66% Aumentaram as qualificações escolares e/ou profissionais 60% Reforçaram a participação em dinâmicas coletivas
17 DOS RESULTADOS DO CONTRIBUTO DO QREN PARA A INCLUSÃO SOCIAL 2 A capacitação das organizações e grupos locais, o reforço das redes de solidariedade e a dinamização do voluntariado foram concretizados apenas em alguns territórios, o que não permite esperar ganhos generalizados ao nível da resiliência comunitária à crise económica e às mudanças estruturais, nem a criação de condições para que as intervenções futuras possam ser mais participadas e mobilizadoras. Recomendações: Capacitação e a dinamização do tecido associativo local e reforço das redes de parceria
18 DOS RESULTADOS DO CONTRIBUTO DO QREN PARA A INCLUSÃO SOCIAL Capacidade Tapada das Mercês (CLDS): Capacitação de Organizações A ação contribuiu para A organização está mais preparada. 100% Para ajustar o trabalho da organização aos interesses, necessidades e potencialidades da população 100% Aumentaram os níveis de autonomia e de capacitação dos indivíduos e da comunidade 100% Para alargar os serviços existentes 100% Reduziram a incidência das várias formas de discriminação 100% Para introduzir novas formas de ação, incluindo em parceria 100% Melhoraram as condições de habitabilidade e de convivência na Tapada das Mercês 86% Para mobilizar e/ou diversificar recursos internos/externos ao território 72% Melhoraram o acesso dos indivíduos aos direitos, liberdades e garantias 86% Para reforçar a articulação entre os serviços / respostas / valências 86% Para reforçar a cultura de planeamento, acompanhamento e avaliação n=7
19 DOS RESULTADOS DO CONTRIBUTO DO QREN PARA A INCLUSÃO SOCIAL 3 As mudanças nas condições de habitabilidade dos territórios estudados, embora pontualmente muito positivas, foram desiguais em virtude dos diferentes graus de incidência dos instrumentos de política pública apoiados pelo FEDER, e insuficientes para promover a reabilitação do edificado nos centros históricos, atendendo à inelegibilidade desta tipologia de intervenção. Recomendações: Reabilitação urbana prioritária dos alojamento insalubres nos centros históricos e criar cultura de manutenção regular do edificado nas urbanizações periféricas.
20 DOS RESULTADOS DO CONTRIBUTO DO QREN PARA A INCLUSÃO SOCIAL Repavimentação e remodelação da Rua Couraça Apóstolos [Coimbra] Quarteirão entre a Av. Vasco da Gama e a Av. Diogo Cão [Vale da Amoreira] 88% Melhoria na imagem do território onde residem 96% Melhoria na imagem do território onde residem 83% Melhoria na mobilidade e nas acessibilidades 90% Melhoria na segurança 71% Melhoria na segurança 88% Melhoria na mobilidade e nas acessibilidades 71% Maior conhecimento da sua comunidade e sentido de pertença à mesma 58% Maior conhecimento da sua comunidade e sentido de pertença à mesma n=25 n=50
21 DOS RESULTADOS DO CONTRIBUTO DO QREN PARA A INCLUSÃO SOCIAL 4 As intervenções apoiadas contribuíram para a melhoria da imagem (interna e externa) dos territórios estudados, com efeitos potenciais na redução do estigma associado ao local de residência, no reforço do sentido de pertença e na dinamização do tecido associativo e do comércio local. Recomendações: Construção de identidades territoriais diferenciadoras utilizando o marketing de recursos locais, eventos diferenciadores e criação de estruturas de referência inovadoras Diversificar respostas e serviços dirigidos aos idosos (envelhecimento ativo e reduzir o isolamento)
22 DOS RESULTADOS DO CONTRIBUTO DO QREN PARA A INCLUSÃO SOCIAL 88% 98%
23 DOS RESULTADOS DO CONTRIBUTO DO QREN PARA A INCLUSÃO SOCIAL 5 As intervenções apoiadas ajudaram a valorizar a diversidade étnica e cultural das diferentes comunidades, criando condições muito positivas para que os imigrantes alcancem uma plena participação na sociedade, embora os resultados nas comunidades ciganas sejam limitados. Recomendações: Reforçar a mediação e o diálogo intercultural, na promoção da educação e da cidadania e no desenvolvimento de atividades orientadas para a integração social dos ciganos Manter a aposta nos serviços de proximidade para imigrantes, CLAII e o apoio a organizações representativas de comunidades imigrantes
24 DOS RESULTADOS DO CONTRIBUTO DO QREN PARA A INCLUSÃO SOCIAL CLAII Vale da Amoreira Associação Islâmica da Tapada das Mercês Mem Martins 100% Para acreditar mais nas minhas competências 81% Para ter mais iniciativa para resolver os meus problemas ou os do meu bairro 100% Para regressar à escola para continuar os estudos 77% Para participar mais em atividades para melhorar o meu bairro 100% Para aumentar as minhas qualificações escolares e/ou profissionais 75% Para estabelecer novas relações 100% Melhorar os conhecimentos em Língua Portuguesa 72% Para realizar mais atividades em grupo e cooperar com outras pessoas Para realizar mais atividades em grupo e 100% Para acreditar mais nas minhas competências cooperar com outras pessoas 72% n=12 n=50
25 DOS RESULTADOS DO CONTRIBUTO DO QREN PARA A INCLUSÃO SOCIAL 6 As intervenções apoiadas contribuíram de forma muito positiva para criar condições propiciadoras para que as comunidades residentes nos territórios urbanos problemáticos reforcem o acesso à aprendizagem e a uma cidadania ativa. Recomendações: Apoio à auto-organização das comunidades locais e à promoção do acesso e exercício do associativismo.
26 DAS LIÇÕES PARA UM COMPROMISSO DOS TERRITÓRIOS URBANOS PROBLEMÁTICOS COM OS OBJETIVOS DA ESTRATÉGIA EUROPA Em resultado da crise económica e das alterações estruturais, o esforço de capacitação profissional e educativa dos ativos desempregados nos territórios urbanos problemáticos tem sido insuficiente para promover a empregabilidade com a escala e a rapidez desejável, sendo necessário complementar estas ações com instrumentos que facilitem o acesso e a criação do próprio emprego. Recomendações: Valorização e marketing dos ativos desempregados e animação e qualificação territorial para alargar as oportunidades. Promover a capacidade empreendedora das organizações da economia social. Intensificar o apoio ao empreendedorismo jovem e à transição para a vida ativa. Discriminar o acesso a sistemas de incentivos que promovam a dinamização económica e o emprego.
27 DAS LIÇÕES PARA UM COMPROMISSO DOS TERRITÓRIOS URBANOS PROBLEMÁTICOS COM OS OBJETIVOS DA ESTRATÉGIA EUROPA As intervenções para aumentar a eficiência energética do edificado, embora limitadas a um dos territórios estudados, contribuíram para reduzir os custos energéticos das famílias e melhorar as condições de habitabilidade, com ganhos indiretos na melhoria do desempenho escolar, no aumento da autoestima e no reforço do sentido de pertença ao território. Recomendações: Eficiência energética em centros históricos e bairros sociais que apresentem piores níveis de conservação do edificado.
28 DAS LIÇÕES PARA UM COMPROMISSO DOS TERRITÓRIOS URBANOS PROBLEMÁTICOS COM OS OBJETIVOS DA ESTRATÉGIA EUROPA Os resultados das intervenções nos territórios urbanos problemáticos permitem destacar que uma ação continuada de combate ao abandono escolar precoce, ao absentismo e ao insucesso através da dotação de meios adicionais e de uma abordagem partilhada que envolva a Escola e a Comunidade, permitem obter resultados consistentes, decisivos para interromper os ciclos geracionais da pobreza. Recomendações: Manter ação continuada de combate ao abandono escolar precoce, ao absentismo e ao insucesso através da dotação de meios adicionais e reforçar uma abordagem partilhada que envolva a Escola e a Comunidade.
29 DAS LIÇÕES PARA UM COMPROMISSO DOS TERRITÓRIOS URBANOS PROBLEMÁTICOS COM OS OBJETIVOS DA ESTRATÉGIA EUROPA Os resultados obtidos na capacitação e dinamização do tecido associativo local, no mapeamento de necessidades e de recursos e no reforço das redes de parceria estão permitir em alguns dos territórios aumentar a capacidade de resposta no combate à pobreza e à exclusão social, apesar da redução de recursos financeiros disponíveis, e reforçar as redes solidárias de apoio aos indivíduos e famílias mais desfavorecidas. Recomendações: Capacitação do tecido associativo local, o mapeamento de necessidades e de recursos, reforço das redes de parceria e das redes solidárias de apoio, visando aumentar a capacidade de resposta
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