SEMINÁRIO MPOG A RTICULAÇÃO DOS PLANOS PLURIANUAIS AGENDAS DE DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL

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1 SEMINÁRIO MPOG A RTICULAÇÃO DOS PLANOS PLURIANUAIS E AGENDAS DE DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL PROGRAMA DE APOIO À ELABORAÇÃO E IMPLEMENTAÇÃO DOS PPAs MUNICIPAIS

2 Plano Nacional de Educação Plano de Desenvolvimento da Educação Plano de Metas Compromisso Todos pela Educação Diretora de Gestão e Articulação de Programas Educacionais - DIGAP

3 REPÚBLICA FEDERATIVA DO BRASIL A construção de um efetivo sistema nacional articulado de educação passa por nossa capacidade de avaliar a educação brasileira naquilo que consideramos seus avanços e seus desafios. Passa, portanto, pelo conhecimento da realidade de todo o país, balizados pela legislação, pela organização da política pública educacional em consonância com as Metas do PNE e pelos instrumentos disponibilizados aos de Habitantes Matrículas E.Básica Estados e Municípios, em regime de cooperação técnica.

4 SISTEMA EDUCACIONAL BRASILEIRO Níveis escolares Etapas Faixa etária (esperada) Sistema de Ensino Educação Básica Educação Infantil 0 a 6 Municipal Ensino Fundamental 6 a 14 Municipal Estadual Obrigatório Ensino Médio 15 a 18 Estadual Progressiva universalização Educação Superior Graduação Pós-graduação Acima de 18 anos Federal

5 Matrículas na Educação Básica por dependência administrativa Ano Total Geral Rede Pública Total Federal Estadual Municipal Rede Privada

6 LEI Nº DE 20 DE DEZEMBRO DE 1996 Estabelece as diretrizes e bases da educação nacional. LEI Nº DE 9 DE JANEIRO DE 2001 Aprova o PLANO NACIONAL DE EDUCAÇÃO e outras providências: Prever mecanismos de acompanhamento e avaliação. Ao Ministério da Educação cabe um importante papel indutor e de cooperação técnica e financeira. Os diagnósticos apontam algumas correções necessárias, nos diversos níveis e/ou modalidades de ensino, na gestão, no financiamento, na formação e valorização do magistério e dos demais trabalhadores da educação. Há metas que precisam da cooperação do Governo Federal para serem executadas, seja porque envolvem recursos de que os Estados e os Municípios não dispõem, seja porque a presença da União confere maior poder de mobilização e realização.

7 PLANO DE DESENVOLVIMENTO DA EDUCAÇÃO Discussão da política nacional de educação que permitiu: Definir os indicadores de avaliação IDEB ; Estabelecer diretrizes nacionais ; Organizar os Mecanismo de cooperação técnica e financeira. Construir com os Estados e Municípios um Regime de Colaboração e Cooperação Técnica para sustentabilidade do SISTEMA NACIONAL DE EDUCAÇÃO PLANEJAMENTO E GESTÃO PARA ENFRENTAR AS DESIGUALDADES EDUCACIONAIS...a visão fragmentada da educação retira a discussão do campo estratégico, concorrendo para a fixação de uma disputa entre etapas, modalidades e níveis educacionais e de competências entre entes federados. Ou seja, uma disputa da educação com ela mesma que resulta na falta de coerência e na ausência de articulação de todo o sistema. A visão sistêmica é a única compatível com o horizonte de um sistema nacional de educação... (Ministério da Educação. Plano de Desenvolvimento da Educação, 2008)

8 O PDE foi lançado em abril de 2007, um plano de médio e de longo prazo, cujo objetivo é melhorar a qualidade da educação no Brasil, com foco prioritário na educação básica (Educação Infantil 0 a 5 anos, o Ensino Fundamental 6 a 14 anos e o Ensino Médio 15 a 17 anos; além da Educação de Jovens e Adultos). PRINCÍPIOS DO PDE 1. Visão Sistêmica da Educação 2. Territorialidade 3. Desenvolvimento 4. Regime de Colaboração 5. Responsabilização 6. Mobilização Social EIXOS DO PDE 1. Avaliação 2. Financiamento 3. Planejamento e Gestão Democrática 4. Formação e Valorização de Professores e Profissionais da Educação

9 O PLANO DE METAS COMPROMISSO TODOS PELA EDUCAÇÃO, um programa estratégico do PDE, instituído pelo Decreto de 24 de abril de 2007, inaugurou um novo regime de colaboração, conciliando a atuação dos entes federados sem lhes ferir a autonomia, envolvendo primordialmente a decisão política, a ação técnica e atendimento da demanda educacional, visando à melhoria dos indicadores educacionais. O PLANO DE METAS COMPROMISSO TODOS PELA EDUCAÇÃO é portanto, um compromisso fundado em vinte e oito diretrizes e consubstanciado em um plano de metas concretas e efetivas que compartilha competências políticas, técnicas e financeiras para a execução de programas de manutenção e desenvolvimento da educação básica. A partir da adesão ao Plano de Metas, os estados, os municípios e o Distrito Federal passaram à elaboração de seus respectivos Planos de Ações Articuladas (PAR), com indicadores correspondentes diretos às Diretrizes do Plano Nacional de Educação.

10 Em 2007, foi criado o Índice de Desenvolvimento da Educação Básica (Ideb ). O indicador, que mede a qualidade da educação, foi pensado para facilitar o entendimento de todos e foi estabelecido numa escala que vai de zero a dez. A partir deste instrumento, o Ministério da Educação traçou metas de desempenho bianuais para cada escola e cada rede até Em 2007, essa nota subiu para 4,2, ultrapassando as projeções, que indicavam um crescimento para 3,9 nesse período. O indicador já alcançou a meta para 2009 e Se o ritmo for mantido, o Brasil chegará a uma média superior a 6,0 em A fixação da média seis a ser alcançada considerou o resultado obtido pelos países da Organização para a Cooperação e o Desenvolvimento Econômico (OCDE), quando se aplica a metodologia do Ideb em seus resultados educacionais. Seis, foi a nota obtida pelos países desenvolvidos que ficaram entre os 20 mais bem colocados do mundo.

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13 Uma boa ferramenta avaliadora deve dar a escola subsídios para se atingir os objetivos traçados conjuntamente, escola e comunidade, e neste cenário o conhecimento dos problemas, é um primeiro passo para a correção dos mesmos. A partir da análise dos indicadores do Ideb, o MEC ofereceu apoio técnico ou financeiro aos municípios com índices insuficientes de qualidade de ensino. O aporte de recursos se deu a partir da adesão ao Compromisso Todos pela Educação e da elaboração do Plano de Ações Articuladas (PAR). O PAR é multidimensional e sua temporalidade o protege daquilo que tem sido o maior impeditivo do desenvolvimento do regime de colaboração: a descontinuidade das ações, a destruição da memória do que foi adotado, a reinvenção a cada troca de equipe. Em outras palavras, a intermitência.

14 ELABORAÇÃO/ATUA LIZAÇAO DO PAR A PARTIR DO DIAGNÓSTICO REALIZADO ELABORAÇÃO/ REVISÃO DO DIAGNÓSTICO DA SITUAÇÃO EDUCACIONAL DA REDE A PARTIR DOS INDICADORES QUALITATIVOS INFORMAÇÕES NO SIMEC SOBRE DADOS DA UNIDADE/Atuali zação dos DADOS CADASTRO NO SIMEC PROCESSOS: E S I S T E M A VALIDAÇÃO E ENVIO DO PAR PARA ANÁLISE DA EQUIPE TÉCNICA DO MEC (análise de mérito, análise técnica e financeira) N A C I O N A L PLANO DE AÇÕES ARTICULADAS Planejamento, execução, acompanhamento e avaliação das políticas públicas e Organização da ASSISTÊNCIA TÉCNICA E FINANCEIRA da União aos Estados e Municípios ARRANJOS EDUCACIONAIS (Assistência Técnica e Financeira) D E E D U C A Ç Ã O AÇÕES próprias PPA interno do Estado ou Município AÇÕES DO MEC Assistência Técnica (Termo de Cooperação) Assistência Financeira (TERMO DE COMPROMISSO) ASSINATURA DE TERMOS DE COMPROMISSO ELETRONICAMENTE (ENTE) EMPENHO E PAGAMENTO (FNDE) SIMEC/SIGARP/SIGPC PROCESSO DE ADESÃO E AQUISIÇÃO PELA ATA DE REGISTRO NACIONAL DE PREÇO E PRESTAÇÃO DE CONTAS ON LINE. RNP SIGARP CONTAS ON LINE - SIGPC

15 O apoio se dá por assistência técnica e financeira FNDE -Repassa o recurso; -Normatiza por resoluções/acompanha/fiscaliza. APOIO FINANCEIRO SUPLEMENTAR DO MEC/FNDE ** RESOLUÇÕES ANUAIS:TRANSFERÊNCIA LEGAL REPASSE DIRETO, para os programas: PDDE, PNAE, PNATE, SALÁRIO EDUCAÇÃO. ** Resoluções anuais e Portaria Interministerial - Transferências voluntárias por meio de Convênios para ações e programas pontuais. PAR - Ciclo TRANSFERÊNCIA VOLUNTÁRIA Convênios ** RESOLUÇÃO Nº 29 DE 24 DE ABRIL DE 2007 RESOLUÇÃO DO FNDE para apoio técnico, financeiro e institucional aos estados e municípios integrantes do Compromisso Todos Pela Educação PAR - Ciclo TRANSFERÊNCIA DIRETA - Termo de Compromisso - sem contra partida ** Lei /2012

16 A partir da edição da Lei Ordinária nº /2012, a União, por meio do Ministério da Educação, está autorizada a transferir recursos aos estados, aos municípios e ao Distrito Federal, com a finalidade de prestar apoio financeiro à execução das ações do Plano de Ações Articuladas (PAR), sem a necessidade de firmar convênio, ajuste, acordo ou contrato. Dessa forma, o Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educação (FNDE) passa a utilizar o Termo de Compromisso para executar a transferência direta, prevista na referida lei, para a implementação das ações pactuadas no PAR, considerando as seguintes dimensões do plano: Gestão Educacional; Formação de Profissionais de Educação; Práticas Pedagógicas e Avaliação; e, Infraestrutura e Recursos Pedagógicos. A assistência financeira, ora mencionada, é concedida segundo os critérios técnicos estabelecidos para o PAR e regulamentada segundo a Resolução CD/FNDE Nº 14, de 8 de junho de 2012.

17 GESTÃO DE RESULTADOS INTEGRADOS Promover/fortalecer a legitimidade da gestão Desenvolver a capacidade e competência técnica Ampliar a integração dos setores envolvidos Aprimorar as redes de parceria e cooperação PAR Compartilhar conhecimento - efetividade Estabelecer procedimentos comuns e eficazes Possibilitar atendimento as metas educacionais Articular as ações de políticas públicas

18 1º CICLO ( ) ORGANIZAÇÃO DAS AÇÕES - POLÍTICA PÚBLICA Estabelecimento das Diretrizes/METAS NACIONAIS Definição de indicadores e vinculação às metas nacionais Implantação do Planejamento Estratégico dos Programas e Ações Necessidade de participação dos Estados (Regime de Colaboração) Articulação com a UNDIME Criação do módulo de planejamento sistematizado - SIMEC 2º CICLO ( ) INSTITUCIONALIZAÇÃO DO PLANEJAMENTO Redefinição de indicadores ( necessidades dos entes federados) Transferências Diretas Lei /2012 Rede de parceria: assistência técnica e acompanhamento Integração com política de programa de compras Emendas Processos automatizados Necessidade de articulação intersetoriais em todas as instâncias UNIÃO ESTADOS - MUNICÍPIOS

19 Art. 8º Os Estados, o Distrito Federal e os Municípios deverão elaborar seus correspondentes planos de educação, ou adequar os planos já aprovados em Lei, em consonância com as diretrizes, metas e estratégias previstas no PNE /2020, no prazo de um ano contado da publicação desta Lei. Art. 9º Os Estados, o Distrito Federal e os Municípios deverão aprovar leis específicas disciplinando a gestão democrática da educação em seus respectivos âmbitos de atuação no prazo de um ano contado da publicação desta Lei. META - 7.1) Formalizar e executar os planos de ações articuladas dando cumprimento às metas de qualidade estabelecidas para a educação básica pública e às estratégias de apoio técnico e financeiro voltadas à melhoria da gestão educacional, à formação de professores e profissionais de serviços e apoio escolar, ao desenvolvimento de recursos pedagógicos e à melhoria e expansão da infraestrutura física da rede escolar.

20 Em atenção à Lei nº , de 26 de novembro de 2007, o FNDE compromete-se a apoiar as ações relativas ao PAC 2 Educação, especificamente para as ações abaixo descritas: Proinfância construção de unidades de educação infantil; Construção de quadras escolares; e, Cobertura de quadras escolares. A Resolução CD/FNDE Nº 13 de 8 de junho de 2012 disciplina os critérios da transferência automática no âmbito do PAC 2 Educação para a qual o FNDE utiliza, como instrumento de pactuação, o termo de compromisso com entes federados. Em atendimento à Lei nº /2011 e a fim de dar transparência aos procedimentos de transferências automáticas, esta autarquia disponibilizará no seu portal todas as informações constantes dos termos de compromissos, relativos ao PAR e ao PAC 2-Educação. Para acessar, basta clicar no link optar por estado e/ou prefeitura e indicar a unidade da federação e o nome do município desejado.

21 Atendimento para municípios contemplados no Mapa de Expansão do PAC portal.mec.gov.br/educacaoinfantil/ Uso de projetos padronizados (disponíveis em Plano de Ações Articuladas) Proinfância: projetos próprios do tipo A (somente para grandes cidades), tipo B ou tipo C Construção de quadra com vestiário Cobertura de quadras escolares (pequena ou grande) Atendimento a creches (2007 a 2012) unidades apoiadas Previsão de mais novas unidades até 2014 Atendimento a quadras e coberturas (2011 e 2012) unidades apoiadas Previsão de mais novas unidades até 2014 Creches e Quadras Escolares - PAC

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23 REGISTRO DE PREÇOS NACIONAL - RPN Demanda 1ª proposta de especificação padronizada Estudo de Mercado Audiência Pública Adesão pelo estados, municípios e instituições federais Pregão Eletrônico Controle de Qualidade

24 O que é? Processo gerencial de Planejamento Estratégico que busca uma melhor organização da escola para a melhoria da qualidade do ensino: que fortalece a escola; que contribui e viabiliza a autonomia da escola; que viabiliza a gestão democrática da escola; que contribui para o fortalecimento da gestão pedagógica. Construído em etapas, envolvendo participativamente toda a equipe escolar.

25 Plano de Desenvolvimento da Educação - PDE Plano de Metas Compromisso Todos pela Educação Planejamento Estratégico e os Mecanismos de Cooperação 1ª ETAPA Preparação PDE ESCOLA 5ª ETAPA Monitoramento e Avaliação MEC/FNDE 2ª ETAPA Análise Situacional 4ª ETAPA Execução SECRETARIA-PAR 3ª ETAPA Visão Estratégica e Plano de Suporte Estratégico ESCOLA PDE ESCOLA

26 Ministério da Educação - MEC Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educação FNDE Diretoria de Gestão e Articulação de Programas Educacionais - DIGAP Profa. Renilda Peres de Lima Diretora renilda.lima@fnde.gov.br Profa. Donizeth Aparecida Telles Nogueira Assessora donizeth.nogueira@fnde.gov.br Os instrumentos estão disponíveis no site do FNDE E MEC - incluindo guias de orientações