INDICADORES DE DESENVOLVIMENTO ECONÔMICO E SOCIAL: SIGNIFICADO E IMPORTÂNCIA PARA A GESTÃO PÚBLICA

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1 INDICADORES DE DESENVOLVIMENTO ECONÔMICO E SOCIAL: SIGNIFICADO E IMPORTÂNCIA PARA A GESTÃO PÚBLICA Silvio A. F. Cario Prof. dos Cursos de Graduação e Pós-Graduação em Economia e Administração da Universidade Federal de Santa Catarina

2 IMPORTÂNCIA DO USO DE INDICADORES A avaliação de desempenho através de indicadores é uma ferramenta para dirigentes tomarem decisões inteligentes, transparentes e adequadas a cada situação. O uso de indicadores para avaliar as ações do setor público assume relevância e constitui uma forma de dar respostas à sociedade para onde e como os recursos estão sendo aplicados. A avaliação de desempenho possibilita a análise de como as instituições públicas desempenham suas missões, custos, performances e a identificação de alternativas.

3 DISTINÇÃO ENTRE INDICADORES PÚBLICOS E PRIVADOS Nas organizações públicas não existem indicadores diretos e sintéticos de mensuração de desempenho, tais como os que se aplicam nas empresas privadas. Há dificuldades para medir o resultado da ação pública diante vários objetivos, serviços que presta e, principalmente, da ausência de condições de mercados. No setor público, as metas governamentais são estabelecidas por políticas e critérios de sucesso relativos cujas metas, não se reduzem a lucros e perdas.

4 DISTINÇÃO ENTRE INDICADORES PÚBLICOS E PRIVADOS A lógica política e representativa inerente a democracia, não possui similar na iniciativa privada, a qual não leva necessariamente à eficiência. Além disso, muitas vezes que o impacto de uma ação, no serviço público, depende de fatores exógenos à gestão, de condições econômicas globais ou de prioridades políticas.

5 A GESTÃO PÚBLICA E A NATUREZA POLÍTICA A administração pública não deve endossar a visão da dicotomia entre administração e política, entre burocracia e democracia. As mudanças econômicas e sociais têm exigido evolução das práticas de gestão pública, que passou a ser o centro de discussões políticas dos países nos últimos anos. Porém, o grande dilema está em encontrar soluções adequadas ou criar mecanismos de gerenciamento para a gestão pública, aproximando-a do campo da política.

6 A GESTÃO PÚBLICA E A NATUREZA POLÍTICA É necessário construir a gestão pública considerando, conforme Paula (2007): (i) a dimensão econômico-financeira se relaciona com os problemas no âmbito das finanças públicas e investimentos estatais. (ii) a dimensão institucional-administrativa ser relaciona com a organização e articulação dos órgãos do aparato estatal - planejamento, direção e controle, etc. (iii) a dimensão sociopolítica ser relaciona com problemas entre o Estado e a sociedade, envolvendo os direitos dos cidadãos.

7 AVALIAÇÃO DE INDICADORES NO SETOR PÚBLICO Os administradores devem desenvolver habilidades na arte de ler as situações que estão tentando administrar. Os gestores públicos não devem distanciar o desenvolvimento de políticas públicas da realidade social e política. É relevante que a administração pública seja modernizável gerencialmente, concebendo-a com as inserções sociais e políticas. Passo a ser dado através da implementação constante de avaliação de desempenho que incorpore variáveis econômicas, políticas e sociais.

8 AVALIAÇÃO DE INDICADORES NO SETOR PÚBLICO Janussi (2002) aponta que dispor de um sistema amplo de indicadores econômicos, sociais e políticos relevantes, válidos e confiáveis potencializaria as chances de sucesso do processo de formulação e implementação de políticas públicas, na medida em que permite, em tese, diagnósticos, monitoramento e avaliações de resultados mais abrangentes e tecnicamente mais respaldados.

9 AVALIAÇÃO DE INDICADORES NO SETOR PÚBLICO Considerar que existem fatores que dificultam o processo de avaliação na administração pública: (i) descrença quanto ao uso dos resultados; (ii) dificuldade para mensurar objetivos; (iii) falta de indicadores precisos para produtividade; (iv) falta de transparência administrativa e; (v) falta de vontade política (Pereira et al. (2006).

10 ÍNDICES DE DESENVOLVIMENTO Tipos de Índices de Desenvolvimento: O de natureza econômica; O de natureza social; Principais Índices de Desenvolvimento (PNUD): Índice de Desenvolvimento Humano (IDH); Índice de Pobreza Humana (IPH-1); Índice de Pobreza Humana (IPH-2).

11 DIMENSÃO ÍNDICE DE DESENVOLVIMENTO HUMANO (IDH) Uma vida longa e saudável Nível de conhecimentos Um nível de vida digno INDICADOR Esperança de vida à nascença Taxa de alfabetização de adultos Taxa de escolariza ção bruta (TEB) PIB per capta (PPC em USD) Índice de alfabetização de adultos Índice TEB ÍNDICE DE DIMENSÃO Índice da esperança de vida Índice do grau de instrução Índice do PIB ÍNDICE DE DESENVOLVIMENTO HUMANO

12 ÍNDICE DE POBREZA HUMANA (IPH1) DIMENSÃO Uma vida longa e saudável Nível de conhecimentos Um nível de vida digno INDICADOR Probabilidade à nascença de não viver até os 40 anos Taxa de analfabetismo de adultos % da pop. sem acesso sustentável a uma fonte de água melhorada % de crianças com baixo peso para a idade Falta de acesso a um nível de vida digno ÍNDICE DE POBREZA HUMANA EM PAÍSES EM DESENVOLVIMENTO

13 ÍNDICE DE POBREZA HUMANA (IPH2) DIMENSÃO Uma vida longa e saudável Nível de conhecimentos Um nível de vida digno Exclusão Social INDICADOR Probabilidade à nascença de não viver até os 60 anos % de adultos analfabetos funcionais % das pessoas que vivem abaixo do limiar da pobreza Taxa de desemprego de longa duração ÍNDICE DE POBREZA HUMANA EM PAÍSES SELECIONADOS DA OCDE

14 ÍNDICES DE DESENVOLVIMENTO NO BRASIL IDH Municipal (IDH-M): Educação: taxa de alfabetização de pessoas acima de 15 anos de idade e a taxa bruta de freqüência à escola; Saúde: esperança de vida ao nascer (longevidade); Renda: renda municipal per capita. MINAS GERAIS: Fundação João Pinheiro o IDH-M e Sub-índices; o Indicadores que compõem o IDH-M; o Alfabetização e escolaridade; o Atendimento e frequência escolar (por faixas etárias); o Renda per capita; o Pobreza e desigualdade de renda; o Domicílios segundo algumas características; o Características da população; o Força de trabalho; o Características dos ocupados ; o Características dos ocupados; o Ocupação por setor de atividade; o Indicadores e índices selecionados para os 60% mais pobres e 40% mais ricos da população; o Populações totais e de referência; o Informações de óbitos a partir do Sim ( );

15 ÍNDICES DE DESENVOLVIMENTO NO BRASIL SÃO PAULO: Secretaria Municipal de Desenvolvimento Econômico e do Trabalho de SP - Semdet odemografia; oeducação; orenda; ovulnerabilidade; ohabitação otrabalho; oíndice de Vulnerabilidade Social (IPVS); oidh-m. BAHIA: Superintendência de Estudos Econômicos e Sociais da Bahia (SEI) o variáveis econômicas, sociais e de infra-estrutura. RIO GRANDE DO SUL: Fundação de Economia e Estatística Siegfried Emanuel Heuser (FEE) o Educação; o Renda; o Saneamento e Domicílios; o Saúde; o Índice de Desenvolvimento Socioeconômico (Idese: 12 indicadores divididos em blocos). GOIAS: Superintendência de Estatística, Pesquisa e Informações Socioeconômicas (SEPIN) o Índice de Desenvolvimento Econômico IDE; o Índice de Desenvolvimento Social IDS

16 ÍNDICE DE DESENVOLVIMENTO ECONÔMICO E SOCIAL DE SC IDES-SC A exemplo de outros Estados, a torna-se relevante o uso de indicadores próprios de desenvolvimento socioeconômico para SC, retratem aspectos mais abrangentes da realidade de cada localidade. A disponibilidade de indicadores socioeconômicos sólidos e atualizados é um importante instrumento para balizar as políticas públicas no municípios, na região e no Estado. Há que se ter um sistema que disponibilize, eletronicamente, as informações relevantes sobre o IDES para os municípios e regiões catarinenses.

17 ÍNDICE DE DESENVOLVIMENTO ECONÔMICO E SOCIAL DE SC IDES-SC Educação (1) taxa de alfabetização de pessoas acima de 15 anos de idade (com peso dois); (2) a taxa bruta de freqüência à escola (com peso um). Longevidade (1) esperança de vida ao nascer (anos); (2) taxa de mortalidade infantil (por mil); (3) percentual de crianças com baixo peso ao nascer. Renda (1) renda per capita; (2) índice de Gini, o qual mede o grau de desigualdade da distribuição de indivíduos segundo a renda. Saneamento e Domicílio (1) percentual de domicílios abastecidos com água potável (rede geral); (2) percentual de domicílios atendidos com esgoto sanitário (rede geral ou pluvial); (3) eletricidade Trabalho (1) taxa de desemprego de longa duração; (2) percentual da PEA ocupada Violência e Criminalidade (1) taxas de criminalidade violenta(homicídio, tentativa de homicídio, estupro, roubo e roubo à mão armada) por cem mil habitantes. o Produto Municipal (1) Setor agropecuário; (2) Setor industrial; (3) Setor de serviços.

18 Infraestrutura; OUTROS POSSÍVEIS INDICADORES Exclusão Social; Habitação; Político; Índice de Qualidade de Mão-de-obra.

19 MUITO OBRIGADO Prof. Silvio A. F. Cario Prof. dos Cursos de Graduação e Pós-Graduação em Economia e Administração da Universidade Federal de Santa Catarina Fone:

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