É chegada a hora de nos dedicarmos ao tão esperado concurso para

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1 Prezado(a) amigo(a), É chegada a hora de nos dedicarmos ao tão esperado concurso para Analista Legislativo atribuição técnico em material e patrimônio e Legislativo da. Meu nome é Renato Ribeiro Fenili, sou natural de São Paulo e tenho 37 anos. Atualmente sou Analista Legislativo atribuição técnico em material e patrimônio, na própria (aprovado em 6º lugar no concurso de 2007). Antes disso, fui Oficial da Marinha do Brasil, servia embarcado em navio, tendo exercido o cargo de Chefe de Máquinas por cerca de dois anos. Fazia cerca de 120 dias de mar por ano, o que não me deixava alternativa a não ser estudar sozinho... não era fácil! Hoje sirvo no Departamento de Material e Patrimônio da Câmara dos Deputados sua futura lotação ocupando a função de diretor da Coordenação de Compras. Bom, feitas as apresentações, creio que seja hora de começarmos o estudo. Iremos estudar duas das disciplinas centrais para a sua aprovação neste concurso. O estudo aprofundado de seu conteúdo é ponto chave não só com vistas ao desempenho na prova objetiva, mas também à preparação robusta atinente a um possível tema da redação de parecer! Nosso curso será construído com base em um trabalho intensivo de resolução de exercícios, associado a uma exposição bastante sólida da teoria. Ao longo do curso, serão resolvidas cerca de 600 questões. Cada aula apresentará, em média, 40 questões sendo que, ainda, as aulas 01, 02 e 04 virão acompanhadas de um simulado, com questões recentes (a maioria de 2013 a 2016). Vejamos como será a estrutura do curso: AULA 1 CONTEÚDO Lei nº 8.666/93 (PARTE 1 - LICITAÇÕES): 1.0 Princípios licitatórios. 1.1 Tipos e Modalidades. 1.2 Habilitação. 1.3

2 AULA CONTEÚDO Procedimento e julgamento. 1.4 Inexigibilidade e dispensa de licitação PREGÃO: 1.5 Lei nº /2002 e seus regulamentos: Decreto nº 3.555/2000 modalidade pregão na forma presencial e Decreto nº 5.450/2005 Modalidade pregão na forma eletrônica Modalidade pregão conceito; bens e serviços comuns - Conceito; princípios; credenciamento no pregão presencial; credenciamento para o uso do sistema na forma eletrônica; vedações ao uso da modalidade pregão; atribuições do pregoeiro; atribuições da autoridade superior; elementos que compõem a fase preparatória da licitação; termo de referência, conceito e elementos necessários; designação do pregoeiro; fase externa do procedimento; publicação; impugnação e pedido de esclarecimento; o edital; sessão pública do pregão nas formas presencial e eletrônica; etapa de lances; aceitação das propostas; fase de habilitação; recurso na modalidade pregão nas formas presencial e eletrônica; penalidades; instrução do processo licitatório documentos necessários. Sistema de Registro de Preços. Decreto nº 7.892/2013 Sistema de Registro de Preços SRP. Lei nº 8.666/93 (PARTE 2 - CONTRATOS): 1.4. Contratos Formalização dos contratos Alteração dos contratos: acréscimo e decréscimo; limites; alteração de prazos; prorrogação; reequilíbrio econômico-financeiro do contrato; reajuste e repactuação; Execução dos contratos Fiscalização Inexecução e rescisão contratual Sanções administrativas Recursos administrativos. Ins e Enunciado 331 do TST: 1.6 Instrução Normativa nº 3/2011, do Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão. 1.7 Instrução Normativa nº 2/2008, do MPOG e suas atualizações (Contratação de Serviços continuados ou não). 1.8 Enunciado 331 do Tribunal Superior do Trabalho. 1.9 Contratação de soluções de tecnologia da informação - Instrução Normativa nº 4/2010, do Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão e suas atualizações.

3 AULA CONTEÚDO RDC: 2 Lei nº /2011 e seu regulamento: Decreto nº 7.581/2011 Regime Diferenciado de Contratação RDC. Lei nº /2016: a regulamentação das licitações e contratações nas estatais. Convênios e instrumentos similares: Decreto nº 6.170/2007 e Portaria Interministerial MP/MF/CGU nº 507/2011 Transferências de recursos da União mediante convênios e contratos de repasses: convênio, contrato de repasse e termo de cooperação conceitos; normas de celebração, acompanhamento e prestação de contas; sistema de gestão de convênios e contratos de repasse SICONV e do portal dos convênios; padronização dos objetos. 9 Manual de Gestão de Materiais da 10 Atos da Mesa nº 63/1997 e nº 76/ Ato da Mesa nº 34/2003. Portaria nº 119/ Manual de Aquisições da. Portaria nº 117/2009. Portaria nº 103/2005. Resolução nº 69/1997. Ressalto, ainda, que o conteúdo programático do curso foi atualizado, passando a contemplar a Lei nº /2016, recentemente sancionada, e que trata das licitações e contratações de empresas públicas, sociedades de economia mista e de suas subsidiárias, no âmbito da União, Estados, Distrito Federal e Municípios. Uma última coisa: após mais de 6 anos aprofundando-me no estudo e na docência de Licitações e Contratos, bem como com a vivência da direção de compras da, hoje sou seguro em dizer que este é o melhor curso disponível a você. É um material único, com conteúdo expandido, voltado especificamente a este concurso de elevada exigência.

4 Proponho, assim, que arregasse suas mangas e que, sem mais demora, ingresse comigo em uma aula demonstrativa! Ressalto que esta aula, por ser apenas uma demonstração da didática de nosso curso, é consideravelmente mais curta que as demais, ok? Ainda, friso que seu conteúdo aborda tópico da aula 06, que será visto com profundidade ao longo do curso.

5 O REGIME DIFERENCIADO DE CONTRATAÇÕES PÚBLICAS Introdução Passados mais de vinte anos desde a sanção da Lei nº 8.666/93 (Lei Geral de Licitações e Contratos), é ponto pacífico entre gestores e doutrinadores que a norma, a despeito de haver, à época, trazido uma série de inovações positivas, hoje é responsável por entraves burocráticos que acarretam morosidade e perda de eficiência ao processo licitatório. As discussões sobre uma reforma na Lei nº 8.666/93 vêm sendo estendidas há anos, sem que algo concreto seja submetido ao plenário do Congresso Nacional. Dessa forma, alegando a necessidade de urgência na reforma da base legal que fundamentasse os ritos de contratação alusivos às obras de infraestrutura para principalmente os grandes eventos esportivos sediados pelo Brasil nesta década, sancionou-se, em 4 de agosto de 2011, a Lei nº /2011, que institui o Regime Diferenciado de Contratações Públicas (RDC). O Poder Legislativo Federal, desta maneira, adotou linha de ação que contou com críticas não só da oposição, mas também de diversos gestores públicos e de setores da sociedade: ao invés de promover a reforma da Lei Geral, criou-se uma regulação específica, com limitações em termos de objetivos das contratações. Tal linha de ação, ao longo dos anos, foi ainda agravada. Se, inicialmente, o RDC era aplicável apenas às licitações e contratos necessários à realização dos Jogos Olímpicos e Paraolímpicos de 2016, além da Copa das Confederações (2013) e Copa do Mundo Fifa (2014), por meio das Leis n os /2012, /2012 e /2014, o escopo foi abragido, agora contemplando também: ações integrantes do PAC; obras e serviços de engenharia no âmbito do SUS; obras e serviços de engenharia voltados a estabelecimentos penais e a unidades de atendimento socioeducativo;

6 Licitações e Contratos Administrativos e Legislação Interna obras e serviços de engenharia no âmbito dos sistemas públicos de ensino. Assim, observa-se que o RDC vem se consolidando como norma paralela à Lei de Licitações e Contratos, voltada à contratação da infraestrutura necessária à execução de políticas públicas pelo Estado. Na realidade, a Lei nº /2011 é oriunda da Medida Provisória (MP) nº 527/2011, originalmente voltada unicamente à criação da Secretaria de Aviação Civil na estrutura do Poder Executivo federal. Contudo, durante a análise da MP 1 na, apresentou-se uma proposta de acrescentar ao texto original um conjunto de dispositivos, desconexos com o assunto da Medida Provisória, visando a normatizar as licitações e contratos alusivos aos grandes eventos esportivos sediados pelo Brasil nesta década. Dessa forma, a Lei nº /2011 reúne dois assuntos que não guardam relação entre si: Regime Diferenciado de Contratações Públicas (arts. 1º a 47), e Alterações da organização da Presidência da República e Ministérios, com a criação da Secretaria de Aviação Civil (arts. 48 a 63). Apenas os arts. 1º a 47 (Capítulo I) da Lei em estudo é de interesse para fins de nosso curso. Tais artigos foram ainda regulamentados pelo Decreto nº 7.581/2011. Nas páginas seguintes, destrincharemos o conteúdo do Regime Diferenciado de Contratações Públicas, por meio de questões. Princípios administrativos no RDC 1. (Inédita) O princípio da economicidade, implícito nas licitações regidas pela Lei nº 8.666/983, é tornado explícito no Regime Diferenciado de Contratações Públicas. 1 A Medida Provisória é uma norma de autoria do Poder Executivo, editada (em teoria) somente em casos de urgência, que passa a vigorar imediatamente após sua publicação. Todavia, carece de apreciação pelo Congresso Nacional para ser convertida em lei.

7 As licitações realizadas em conformidade com o RDC, por força do art. 3º da Lei nº /11, devem observar os seguintes princípios (11 princípios): Legalidade; Impessoalidade; Moralidade; Igualdade; Publicidade; Eficiência; Probidade administrativa; Economicidade; Desenvolvimento nacional sustentável; Vinculação ao instrumento convocatório, e Julgamento objetivo. Desses princípios, os destacados em negrito (economicidade e eficiência 2 ) são implícitos nas licitações regidas pela Lei nº 8.666/93, mas explícitos na Lei nº /11. A afirmativa está correta. Logicamente, cabe a ressalva de que o princípio da eficiência é explícito na própria Constituição Federal de 1988, permeando toda a atividade da Administração Pública (art. 37, caput). 2. (CESPE / ANATEL / 2014) O RDC norteia-se, entre outros princípios, pelo princípio da economicidade, previsto constitucionalmente no tocante à fiscalização contábil, financeira e orçamentária da administração pública....apenas para reforçar o já exposto mediante a questão anterior. A assertiva está correta. Objetivos do RDC 2 Tais princípios referem-se ao custo-benefício de determinado processo. Um processo eficiente / econômico é aquele que emprega recursos de forma mais inteligente possível, obtendo-se o máximo a partir do mínimo. Ao ponderarmos sobre eficiência, vemos a relação entre insumos e produtos. De certa forma, a Lei de Licitações e Contratos (8.666/93) contempla tais princípios, ao registrar que a licitação destina-se a garantir a seleção da proposta mais vantajosa para a administração.

8 3. (Inédita) Entre os objetivos do RDC, pode-se citar o incentivo à inovação tecnológica e a promoção de trocas de tecnologias em busca da melhor relação entre custos e benefícios para a Administração Pública. A Lei nº /11, no 1º de seu art. 1º, apresenta os objetivos do RDC. De fato, em especial devido aos incisos II e III do citado parágrafo, trata-se de uma ampliação de objetivos com relação aos constantes da Lei de Licitações e Contratos. Vejamos: 1 o O RDC tem por objetivos: I - ampliar a eficiência nas contratações públicas e a competitividade entre os licitantes; II - promover a troca de experiências e tecnologias em busca da melhor relação entre custos e benefícios para o setor público; III - incentivar a inovação tecnológica; e IV - assegurar tratamento isonômico entre os licitantes e a seleção da proposta mais vantajosa para a administração pública. Com base nos trechos destacados, vemos que a afirmativa está correta. Aplicação do RDC 4. (CESPE / TCDF / 2014) Afora a Copa do Mundo de 2014 e os Jogos Olímpicos de 2016, o regime diferenciado de contratações aplica-se a obras e a serviços voltados à construção, à ampliação e à reforma de estabelecimentos penais e de unidades de atendimento socioeducativo, entre outras.

9 O contexto de aplicação do RDC é previsto no art. 1º da Lei nº /2011: Art. 1 o É instituído o Regime Diferenciado de Contratações Públicas (RDC), aplicável exclusivamente às licitações e contratos necessários à realização: I - dos Jogos Olímpicos e Paraolímpicos de 2016, constantes da Carteira de Projetos Olímpicos a ser definida pela Autoridade Pública Olímpica (APO); e II - da Copa das Confederações da Federação Internacional de Futebol Associação - Fifa 2013 e da Copa do Mundo Fifa 2014, definidos pelo Grupo Executivo - Gecopa 2014 do Comitê Gestor instituído para definir, aprovar e supervisionar as ações previstas no Plano Estratégico das Ações do Governo Brasileiro para a realização da Copa do Mundo Fifa CGCOPA 2014, restringindo-se, no caso de obras públicas, às constantes da matriz de responsabilidades celebrada entre a União, Estados, Distrito Federal e Municípios; III - de obras de infraestrutura e de contratação de serviços para os aeroportos das capitais dos Estados da Federação distantes até 350 km (trezentos e cinquenta quilômetros) das cidades sedes dos mundiais referidos nos incisos I e II. IV - das ações integrantes do Programa de Aceleração do Crescimento (PAC) V - das obras e serviços de engenharia no âmbito do Sistema Único de Saúde - SUS. VI - das obras e serviços de engenharia para construção, ampliação e reforma e administração de estabelecimentos penais e de unidades de atendimento socioeducativo; VII das ações no âmbito da segurança pública. VIII - das obras e serviços de engenharia, relacionadas a melhorias na mobilidade urbana ou ampliação de infraestrutura logística; e IX - dos contratos a que se refere o art. 47-A 3. 3 Art. 47-A. A administração pública poderá firmar contratos de locação de bens móveis e imóveis, nos quais o locador realiza prévia aquisição, construção ou reforma substancial, com ou sem aparelhamento de bens, por si mesmo ou por terceiros, do bem especificado pela administração.

10 X - das ações em órgãos e entidades dedicados à ciência, à tecnologia e à inovação. 3 o Além das hipóteses previstas no caput, o RDC também é aplicável às licitações e contratos necessários à realização de obras e serviços de engenharia no âmbito dos sistemas públicos de ensino e de pesquisa, ciência e tecnologia. A questão aborda o conteúdo destacado em negrito, no quadro acima. Está, portanto, correta. 5. (CESPE / CEF / 2014) O regime diferenciado de contratações públicas, aplicável às licitações e contratos necessários à realização dos Jogos Olímpicos, da Copa do Mundo FIFA 2014 e de outras obras na área de saúde, mobilidade urbana e segurança pública, deve obrigatoriamente ser adotado para a construção de estádios e aeroportos bem como para obras de infraestrutura. Há, na realidade, dois erros no enunciado acima: as áreas de mobilidade urbana e segurança urbana não eram, à época da questão, explicitamente previstas no RDC, a despeito de poderem estar contempladas no PAC. A inclusão deu-se mediante a Lei nº / ; a adoção pelo RDC é dicricionária, e não obrigatória! É o disposto no 2º do art. 1º da Lei em estudo: 2 o A opção pelo RDC deverá constar de forma expressa do instrumento convocatório e resultará no afastamento das normas contidas na Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993, exceto nos casos expressamente previstos nesta Lei. Assim, cabe a opção do gestor. Nesse caso, deve-se regostrar no instrumento convocatório que se trata de um RDC. Veja, por exemplo, o 4 Aliás, essa lei ampliou significativamente o escopo do RDC. Foram inseridos os incisos VI, VII, VIII e IX do art. 1º.

11 preâmbulo do Edital de RDC nº 09/13, do FNDE, que visa a um RDC para registro de preços: A questão está errada. 6. (ESAF / MF / 2014) A adoção do Regime Diferenciado de Contratação (RDC) não é obrigatória para a construção dos estádios em que ocorrerão jogos da Copa do Mundo FIFA 2014, ficando a critério da Administração Pública optar pelo regime de contratação que lhe parecer mais conveniente. Como vimos, a adoção pelo Regime Diferenciado de Contratações Públicas é discricionária, ou seja, é uma opção do gestor. É prerrogativa da Administração Pública, por exemplo, seguir integralmente os ditames da Lei nº 8.666/93, escolhendo a modalidade concorrência (por exemplo) visando à construção de estádios. A assertiva está correta. 7. (CESPE / TRF 5ª Região / 2013) O RDC é aplicável exclusivamente a licitações e contratos necessários à realização dos Jogos Olímpicos e Paraolímpicos de 2016; da Copa das Confederações da Federação Internacional de Futebol Associado (FIFA), em 2013, e da Copa do Mundo da FIFA Brasil 2014, especialmente para a contratação de obras de infraestrutura e de serviços para os aeroportos das capitais dos estados da Federação distantes até 300 km das cidades-sedes

12 desses eventos; das ações integrantes do Programa de Aceleração do Crescimento; de obras e serviços de engenharia no âmbito do Sistema Único de Saúde e no dos sistemas públicos de ensino. O equívoco do enunciado está na distância considerada entre os aeroportos das capitais dos estados da Federação e as cidades-sede dos eventos esportivos mencionados: o correto é o limite de 350 km! A afirmativa está errada. 8. (ESAF / DNIT / 2013) O RDC aplica-se às licitações e contratos necessários às obras de infraestrutura e de contratação de serviços para os aeroportos das capitais dos estados da federação distantes até 350 Km das cidades sedes dos eventos internacionais da copa do mundo e das olimpíadas. A questão aborda apropriadamente o conteúdo do inciso III do art. 1º da Lei nº /11. Está, assim, correta. 9. (CESPE / CADE / 2014) Para a realização de contrato de serviço de engenharia no âmbito do Sistema Único de Saúde, é possível a aplicação do regime diferenciado de contratações públicas, e deve ser observado, entre outros, o princípio do desenvolvimento nacional sustentável. Como vimos, há previsão, no inciso V do art. 1º da Lei nº /2011, de aplicação do RDC para obras e engenharia no âmbito do SUS. Ademais, o princípio do desenvolvimento nacional sustentável é aplicável tanto no escopo da Lei Geral de Licitações e Contratos, quanto no RDC. A afirmativa está correta.

13 10. (CESPE / TCDF / 2014) O RDC é aplicável exclusivamente às licitações e contratos que envolvem os Jogos Olímpicos de 2016, a Copa do Mundo FIFA 2014, as ações integrantes do PAC e as obras e serviços de engenharia no âmbito do SUS. Além do escopo mencionado no enunciado, o RDC é aplicável aos Jogos Paraolímpicos de 2016, à Copa das Confederações FIFA 2013, às obras de infraestrutura e de contratação de serviços para aeroportos das capitais dos estados situadas até 350 km das sedes dos eventos esportivos de grande monta mencionados, às obras e serviços de engenharia para construção, ampliação e reforma de estabelecimentos penais e unidades de atendimento socioeducativo e aos sistemas públicos de ensino. A assertiva está errada. 11. (CESPE / ANATEL / 2014) O RDC foi instituído para regular as licitações e contratos necessários à execução de obras e serviços relacionados à realização de grandes eventos, das ações do Programa de Aceleração do Crescimento (PAC), das obras e dos serviços de engenharia no âmbito do Sistema Único de Saúde (SUS), entre outros. Originalmente, o RDC foi instituído tão somente para as licitações e contratos necessários à realização dos grandes eventos esportivos desta década, bem como às obras em aeroportos. Apenas a partir de 2012 a Lei do RDC foi alterada, passando a contemplar as ações do PAC, os objetos inerentes ao SUS, aos estabelecimentos penais e aos sistemas públicos de ensino. Houve, ainda, alteração recente da Lei em estudo, em 19 de novembro de 2015 (Lei nº /15) Destarte, a questão foi considerada errada pela banca 5. 5 Cabe a menção de que o gabarito preliminar apontava a questão como correta, sendo alterado no gabarito definitivo.

14 QUESTÕES APRESENTADAS NESTA AULA 1. (Inédita) O princípio da economicidade, implícito nas licitações regidas pela Lei nº 8.666/983, é tornado explícito no Regime Diferenciado de Contratações Públicas. 2. (CESPE / ANATEL / 2014) O RDC norteia-se, entre outros princípios, pelo princípio da economicidade, previsto constitucionalmente no tocante à fiscalização contábil, financeira e orçamentária da administração pública. 3. (Inédita) Entre os objetivos do RDC, pode-se citar o incentivo à inovação tecnológica e a promoção de trocas de tecnologias em busca da melhor relação entre custos e benefícios para a Administração Pública. 4. (CESPE / TCDF / 2014) Afora a Copa do Mundo de 2014 e os Jogos Olímpicos de 2016, o regime diferenciado de contratações aplica-se a obras e a serviços voltados à construção, à ampliação e à reforma de estabelecimentos penais e de unidades de atendimento socioeducativo, entre outras. 5. (CESPE / CEF / 2014) O regime diferenciado de contratações públicas, aplicável às licitações e contratos necessários à realização dos Jogos Olímpicos, da Copa do Mundo FIFA 2014 e de outras obras na área de saúde, mobilidade urbana e segurança pública, deve obrigatoriamente ser adotado para a construção de estádios e aeroportos bem como para obras de infraestrutura.

15 6. (ESAF / MF / 2014) A adoção do Regime Diferenciado de Contratação (RDC) não é obrigatória para a construção dos estádios em que ocorrerão jogos da Copa do Mundo FIFA 2014, ficando a critério da Administração Pública optar pelo regime de contratação que lhe parecer mais conveniente. 7. (CESPE / TRF 5ª Região / 2013) O RDC é aplicável exclusivamente a licitações e contratos necessários à realização dos Jogos Olímpicos e Paraolímpicos de 2016; da Copa das Confederações da Federação Internacional de Futebol Associado (FIFA), em 2013, e da Copa do Mundo da FIFA Brasil 2014, especialmente para a contratação de obras de infraestrutura e de serviços para os aeroportos das capitais dos estados da Federação distantes até 300 km das cidades-sedes desses eventos; das ações integrantes do Programa de Aceleração do Crescimento; de obras e serviços de engenharia no âmbito do Sistema Único de Saúde e no dos sistemas públicos de ensino. 8. (ESAF / DNIT / 2013) O RDC aplica-se às licitações e contratos necessários às obras de infraestrutura e de contratação de serviços para os aeroportos das capitais dos estados da federação distantes até 350 Km das cidades sedes dos eventos internacionais da copa do mundo e das olimpíadas. 9. (CESPE / CADE / 2014) Para a realização de contrato de serviço de engenharia no âmbito do Sistema Único de Saúde, é possível a aplicação do regime diferenciado de contratações públicas, e deve ser observado, entre outros, o princípio do desenvolvimento nacional sustentável. 10. (CESPE / TCDF / 2014) O RDC é aplicável exclusivamente às licitações e contratos que envolvem os Jogos Olímpicos de

16 2016, a Copa do Mundo FIFA 2014, as ações integrantes do PAC e as obras e serviços de engenharia no âmbito do SUS. 11. (CESPE / ANATEL / 2014) O RDC foi instituído para regular as licitações e contratos necessários à execução de obras e serviços relacionados à realização de grandes eventos, das ações do Programa de Aceleração do Crescimento (PAC), das obras e dos serviços de engenharia no âmbito do Sistema Único de Saúde (SUS), entre outros.

17 GABARITO 1- C 2- C 3- C 4- C 5- E 6- C 7- E 8- C 9- C 10- E 11- E Sucesso!