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1 Instituto de Estudos Jurídicos da Atividade Rural DÍVIDAS AGRÍCOLAS: Questões Legais e Reflexos Econômicos Palestrante: Ricardo Barbosa Alfonsin ricardo@alfonsin.com.br Convidado Especial: Ruy Rosado de Aguiar Junior Rua Olavo Barreto Viana, 104 / Conj Moinhos de Vento Porto Alegre/ RS Tel.: (51) iejur@iejur.com.br

2 HISTÓRICO LEGISLATIVO REFERENTE AO CRÉDITO RURAL LEI 4.595, de 31 de dezembro de 1964 Dispõe sobre a Política e as Instituições Monetárias, Bancárias e Creditícias, Cria o Conselho Monetário Nacional e dá outras providências. LEI de 05 de novembro de 1965 Institucionaliza o Crédito Rural. DECRETO , de 10 de maio de 1966 Aprova o Regulamento da Lei que Institucionaliza o Crédito Rural. DECRETO-LEI 79, de 19 de dezembro de 1966 Institui normas para a fixação de preços mínimos e execução das operações de financiamento e aquisição de produtos agropecuários e adota outras providências. DECRETO-LEI 167, de 14 de fevereiro de 1967 Dispõe sobre títulos de crédito rural e dá outras providências.

3 CONSTITUIÇÃO FEDERAL Art A política agrícola será planejada e executada na forma da lei, com a participação efetiva do setor de produção, envolvendo produtores e trabalhadores rurais, bem como dos setores de comercialização, de armazenamento e de transportes, levando em conta, especialmente: I - os instrumentos creditícios e fiscais; Ii - os preços compatíveis com os custos de produção e a garantia de comercialização; Iii - o incentivo à pesquisa e à tecnologia; Iv - a assistência técnica e extensão rural; V - o seguro agrícola; Vi - o cooperativismo; Vii - a eletrificação rural e irrigação; Viii - a habitação para o trabalhador rural. 1º - Incluem-se no planejamento agrícola as atividades agro-industriais, agropecuárias, pesqueiras e florestais. 2º - Serão compatibilizadas as ações de política agrícola e de reforma agrária.

4 LEI 8.171, de 17 de janeiro de 1991 Dispõe sobre a política agrícola. LEI 8.174, de 17 de janeiro de 1991 Dispõe sobre princípios de Política Agrícola, estabelecendo atribuições ao Conselho Nacional de Política Agrícola (CNPA), tributação compensatória de produtos agrícolas, amparo ao pequeno produtor e regras de fixação e liberação dos estoques públicos.

5 HISTÓRICO DO ENDIVIDAMENTO

6 FIM DA CONTA MOVIMENTO DO BB - NOVA FONTE DE RECURSOS PARA FINANCIAR A AGRICULTURA POUPANÇA VERDE.

7 PLANOS ECONÔMICOS COINCIDENTES COM A SAFRA: - PLANO CRUZADO 86, PLANO VERÃO O 89,PLANO COLLOR I E II, 90 E 91, PLANO REAL, 94 DÓLAR JANEIRO 1999 Dívidas dolarizadas Resolução 63 (63 Caipira) QUEBRA DOS CONTRATOS RENEGOCIAÇÕ ÇÕES VALORES ELEVADOS EMBUTIDOS: PLANOS ECONÔMICOS JUROS REMUNERATÓRIOS E DE MORA ELEVADOS - TAXA ANBID - COMPROMETIMENTO DE PATRIMÔNIO.

8 - CPMI DO ENDIVIDAMENTO /1994 Dívida em R$9 bilhões - SECURITIZAÇÃ ÇÃO LEI 9.138/95 Dívidas até R$ ,00 - RESOLUÇÃ ÇÃO O 2471/98 Dívidas acima de R$ ,00 Contas elevadas antes e desequilibradas após a assinatura dos contratos.

9 Comparativo Índices de Inflação 30,00% 25,00% 20,00% 15,00% 10,00% 5,00% 0,00% TR 5,73% 2,07% 2,27% 2,83% 4,67% 1,19% IGP-M 20,10% 9,95% 10,37% 25,30% 8,69% 10,26% IPC-A 8,94% 5,97% 7,67% 12,53% 9,30% 5,14%

10 Resolução Data Origem Objeto /01/1996 Lei 9.138/95 Modifica em parte a Securitização e determina que a adesão deve ocorrer até 30/06/ /10/1997 Lei 9.138/95 Determina a apresentação de conta-gráfica da operação original alongada, identificando claramente os encargos cobrados, estabelece normas para o caso de discordância, determina continuidade do crédito para os mutuários que fizeram o alongamento e concede prorrogação do prazo da parcela vencível em 31/10/ /02/1998 Lei 9.138/95 Institui o PESA e determina que a adesão deve ocorrer até 31/07/ /11/1998 Lei 9.138/95 Prorroga o pagamento da parcela da securitização vencida em 31/10/ /08/1999 Lei 9.138/95 Prorroga o pagamento das parcelas da securitização vencíveis em 1999 e 2000 e concede redução de 2% nos juros do PESA devidos a partir de 24/08/ /11/1999 Lei 9.866/99 Prorroga o pagamento das parcelas da securitização vencidas em 1999 e vencíveis em 2000,concede bônus de adimplência às parcelas da securitização, amplia o rol de contratos que podem ser objeto de alongamento pelo PESA e concede redução de 2% nos juros do PESA devidos a partir de 24/08/ /11/2001 Lei /02 Prorroga parcialmente a parcela de 2001, autoriza a repactuação das parcelas restantes da securitização para pagamento entre 10/2002 e 10/2025 e dispensa a variação do preço mínimo,desde que os mutuários estejam adimplente até 30/11/01Concede redução de 5% nos juros e limita a correção pelo IGP-M a 9,5% a.a., a partir de 01/11/01, inclusive nas parcelas vincendas de mutuários que não estejam em dia, desde que regularizem o débito até 30/11/ /12/2001 Lei /02 Prorroga o prazo para pagamento das parcelas atrasadas da securitização, com o fim de adesão a repactuação, para 28/02/02 Concede redução, no PESA, de 5% nos juros e limita a correção pelo IGP-M a 9,5% a.a., a partir de 01/11/01, inclusive nas parcelas vincendas de mutuários que não estejam em dia, desde que regularizem o débito até 28/02/ /04/2003 Lei 9.138/95 Prorroga o prazo de adesão para 30/09/ /4/2003 Lei /03 Concede redução de 5% nos juros e limita a correção pelo IGP-M a 0,759% a.m., a partir de 01/11/01, inclusive nas parcelas vincendas de mutuários que não estejam em dia, desde que regularizem o débito até 30/05/ /8/2003 Lei /03 Concede redução de 5% nos juros e limita a correção pelo IGP-M a 0,759% a.m., a partir de 01/11/01, inclusive nas parcelas vincendas de mutuários que não estejam em dia, desde que regularizem o débito até 01/09/03, exclusivamente para aqueles que tiveram seus débitos cedidos à União pela MP Institui o Pesinha.

11 Não resolveu o problema: Desobediência aos pilares de sustentabilidade do crédito INSUFICIÊNCIA NCIA E SELETIVIDADE DE CRÉDITO GARANTIAS COMPROMETIDAS SEGURO AGRÍCOLA POLÍTICA DE GARANTIA DE PREÇOS MÍNIMOSM

12 TRANSFERÊNCIA DA DÍVIDA DOS BANCOS PÚBLICOS FEDERAIS PARA A UNIÃO FEDERAL MEDIDA PROVISÓRIA RIA /01 PROGRAMA DE FORTALECIMENTO DAS INSTITUIÇÕES FINANCEIRAS FEDERAIS TRANSFORMAÇÃ ÇÃO O DAS DÍVIDAS D PRIVADAS EM PÚBLICASP MINISTÉRIO DA FAZENDA - PORTARIA Nº 68, DE 05/04/2004 MINISTÉRIO DA FAZENDA - PORTARIA Nº 202, DE 21/07/2004 PERDAS DOS PRIVILÉGIOS DE CRÉDITO RURAL Resoluçã ção o BACEN 2.919, de 26 de dezembro de 2001 Art. 6º Nas renegociações admitidas por esta resolução, a instituição financeira deve observar que: III - não se aplica o disposto no MCR às operações renegociadas.

13 EXECUÇÕ ÇÕES FISCAIS INCONSTITUCIONALIDADE DA MP AUSÊNCIA DE RELEVÂNCIA E URGÊNCIA ABUSO DO PODER DE LEGISLAR 2) ILEGALIDADE TRANSFORMAÇÃO DE DÍVIDA PRIVADA EM PÚBLICA, BEM COMO DA ADOÇÃO DA EXECUÇÃO FISCAL PARA SUA COBRANÇA.

14 MEDIDAS ADMINISTRATIVAS E JUDICIAIS - DEFESA ADMINISTRATIVA - AÇÃO ORDINÁRIA REVISÃO DO DÉBITO - EXCEÇÃO DE PRÉ-EXECUTIVIDADE - EMBARGOS DO DEVEDOR - AÇÃO CIVIL PÚBLICA SUSPENSÃO DOS EFEITOS DA CDA EXCLUSÃO CADASTROS DE RESTRIÇÃO DE CRÉDITO REVISÃO DE GARANTIAS

15 - NOVAS FONTES DE CRÉDITO - FORNECEDORES INDÚSTRIA BENEFICIADORA MÁQUINAS E EQUIPAMENTOS BANCOS

16 DÍVIDAS NOVAS: FRUSTRAÇÕ ÇÕES DE SAFRA/POLÍTICA CAMBIAL Alongamento a curto prazo

17 Resoluçã ção o 3.269, de 17 de março o de 2005 Dispõe sobre concessão de prazo adicional para pagamento de parcelas dos financiamentos de custeio de trigo e sobre a concessão de prazo, na forma do MCR 2-6-9, para pagamento de prestações relativas a financiamentos ao amparo de Programas de Investimentos Agropecuários com recursos do Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social (BNDES), equalizados pelo Tesouro Nacional. Resoluçã ção o de 24 de março o de 2005 Dispõe sobre prorrogação de parcelas de financiamentos, no âmbito do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf), e sobre a aplicação do disposto no MCR às operações de investimento do Pronaf, no que tange às prestações com vencimento em Resoluçã ção o 3.282, de 02 de maio de 2005 Dispõe sobre prorrogação de parcelas vencidas e vincendas, em 2005, de financiamentos de investimento ao amparo do Proger Rural, e uniformiza os prazos de que tratam as Resoluções e 3.277, ambas de 2005, para os mutuários se manifestarem pela prorrogação das prestações vencidas e vincendas em Resoluçã ção o 3.314, de 08 de setembro de 2005 Dispõe sobre concessão de prazo para pagamento de parcelas vencidas ou vincendas de financiamentos de custeio, safra 2004/2005. Resoluçã ção o 3.369, de 14 de junho de 2006 Dispõe sobre ajustes nas normas de financiamentos contratados com recursos controlados do crédito rural, a partir da safra 2006/2007, e concessão de prazo adicional para as parcelas relativas ao custeio da safra 2005/2006, de operações formalizadas com recursos equalizáveis pelos bancos cooperativos e Banco do Brasil S.A., ao amparo do Proger Rural e Pronaf (Grupos "D" e "E").

18 Resoluçã ção o 3.373, de 19 de junho de 2006 Dispõe sobre a reprogramação de parcelas vencidas e a concessão de prazo para pagamento de parcelas vincendas, em 2006, de operações de investimento agropecuário. Resoluçã ção o 3.374, de 19 de junho 2006 Dispõe, no âmbito do Pronaf, sobre a reprogramação de parcelas vencidas e a concessão de prazo para pagamento de parcelas vincendas de operações de custeio e investimento e sobre a concessão de financiamento de investimento para reconversão e revitalização de unidades de produção. Resoluçã ção o 3.376, de 21 de junho 2006 Dispõe sobre a reprogramação de parcelas vencidas e a prorrogação de parcelas vincendas em 2006 de financiamentos de custeio e de investimento. Resolução 3.392, de 18 de agosto de 2006 Dispõe sobre cobertura de perdas pelo Programa de Garantia da Atividade Agropecuária (Proagro), exclusivamente na safra 2004/2005, na forma do art. 12 da Lei , de Resolução 3.393, de 18 de agosto de 2006 Autoriza o Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social (BNDES) repassar recursos equalizados pelo Tesouro Nacional a cooperativas singulares e centrais de crédito credenciadas, na safra 2006/2007, para aplicação nas linhas de crédito de custeio agropecuário dos Grupos "D" e "E" do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar.

19 Resolução 3.394, de 18 de agosto de 2006 Dispõe sobre a formalização das operações de crédito de que trata o art. 15 da Lei , de 2006, referentes às operações contratadas ao amparo das Resoluções 2.238, de 1996, 2.471, de 1998, e 2.681, de 1999, e alterações posteriores. Resolução 3.395, de 18 de agosto de 2006 Dispõe sobre concessão de bônus de adimplência para os agricultores familiares do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf) em financiamento de custeio de algodão, arroz, feijão, mandioca, milho, soja e da atividade leiteira, com vencimento em Resolução 3.414, de 04 de outubro de 2006 Dispõe sobre a concessão de prazos para as instituições financeiras formalizarem os aditivos referentes às reprogramações de prestações de operações de que tratam as Resoluções 3.363, e 3.376, todas de Resolução 3.418, de 03 de novembro de 2006 Dispõe sobre a formalização das operações de crédito de que tratam os arts. 15 e 15-A da Lei , de 2006, referentes às operações contratadas ao amparo das Resoluções 2.238, de 1996, 2.471,de 1998, e 2.681, de 1999, e alterações posteriores. Resolução 3.419, de 03 de novembro de 2006 Dispõe sobre alteração nas normas dos Empréstimos do Governo Federal (EGF) de leite, formalizados ao amparo de recursos obrigatórios (MCR 6-2). Resolução 3.421, de 03 de novembro de 2006 Dispõe sobre o fator de ponderação incidente sobre o saldo das operações com recursos captados por meio de depósitos de poupança rural (MCR 6-4), para efeito de cumprimento da exigibilidade.

20 Resolução 3.431, de 29 de dezembro de 2006 Dispõe sobre reprogramação do pagamento das dívidas de financiamentos ao amparo do Programa de Recuperação da Lavoura Cacaueira Baiana. Resolução 3.432, de 29 de dezembro de 2006 Dispõe sobre a concessão de prazo para os agricultores familiares solicitarem o financiamento de investimento para reconversão e revitalização de unidades de produção. Resolução 3.433, de 29 de dezembro de 2006 Altera a Resolução 3.407, de 2006, que trata da renegociação de dívidas oriundas de operações de crédito rural relativas a empreendimentos localizados na área de atuação da Agência de Desenvolvimento do Nordeste (Adene), em face das modificações introduzidas na Lei , de 2006, por meio da Lei , de Resolução 3.434, de 29 de dezembro de 2006 Dispõe sobre repactuação, alongamento e individualização de operações de crédito rural amparadas por recursos do Programa Especial de Crédito para a Reforma Agrária (Procera), cujos pedidos tenham sido protocolados ou apresentados formalmente aos agentes financeiros, até 31 de maio de 2004, conforme autorizado pelo art. 11 da Lei , de 2006, com a redação dada pela Lei , de Resolução 3.435, de 29 de dezembro de 2006 Dispõe sobre crédito destinado à integralização de cotas-partes. Resolução 3.436, de 29 de dezembro de 2006 Dispõe sobre a garantia de preços nos financiamentos de custeio de arroz, feijão, milho, mandioca, soja e leite, concedidos no âmbito do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf). Medida Provisória 372, de 22 de maio de 2007 Medida Provisória 372, de 22 de maio de 2007 Dispõe sobre a utilização de recursos das exigibilidades de aplicação em crédito rural oriundos da poupança rural e dos depósitos à vista para financiamentos destinados à liquidação de dívidas de produtores rurais e suas cooperativas junto a fornecedores de insumos, relativas às safras 2004/2005 e 2005/2006, e dá outras providências.

21 - NOVA LEI DAS EXECUÇÕ ÇÕES - LEI /12/ Altera dispositivos da Lei n o 5.869, de 11 de janeiro de Código de Processo Civil, relativos ao processo de execução e a outros assuntos.

22 Constituiçã ção o Federal - Novo Código C Civil Código de Defesa do Consumidor - Princípio da Boa Fé F Funçã ção o Social do Contrato Princípio da Conservaçã ção o do Contrato.

23 Fonte: Gazeta Mercantil

24 Receita** EM BILHÕES DE REAIS TOTAL 70,9 + 8,7% 66,2 54,3 46,9 51,0 2002/ / / 2005 SAFRA 2005/ 2006* 2006/ 2007* Fonte: Gazeta Mercantil

25 FALTA DE RENDA MONTANTE DA DÍVIDA D R$ 80 bilhões Dívidas Velhas Novas com Sistema Financeiro e Fornecedores Vencimento a Curto Prazo Falta de Capacidade de Pagamento DUAS SAFRAS DE GRÃOS 1. CRÉDITO Insuficiente e Inacessível notícia BB (70% não tem acesso ao crédito) ENDIVIDAMENTO EXCLUI 70% DOS PRODUTORES DA OFERTA DE CRÉDITO DITO - 2. SEGURO AGRÍCOLA CONJUNTO DE PROBLEMAS ATUAIS São Paulo, 7 de Maio de (Gazeta Mercantil/Caderno C - Pág. 7) 3. PGPM Política de Garantia de Preços Mínimos 4. MERCOSUL Assimetrias 5. CARGA TRIBUTÁRIA RIA E ALTOS JUROS 6. POLÍTICA CAMBIAL 7. TESOURO AMERICANO E UNIÃO O EUROPÉIA Subsídios US$ 1 bilhão por dia (subsídios na União Européia subsídios representam 34% do PIB) 8. SANIDADE ANIMAL 9. INSEGURANÇA Questão Fundiária - MST 10. BIOTECNOLOGIA - PESQUISA CTNBio

26 CONSEQUÊNCIAS: Balança a comercial Desemprego Desorganizaçã ção o da cadeia produtiva

27 A ATIVIDADE É VIÁVEL? MERCADO Grãos Carne AGROENERGIA DIVERSIFICAÇÃ ÇÃO O DA MATRIZ PRODUTIVA

28 PROPOSTAS: DÍVIDAS VELHAS REFIS para as dívidas velhas Liberação de garantias Liquidação com deflator DÍVIDAS NOVAS: Maior prazo menor custo financeiro RESPEITO AOS INSTRUMENTOS DE SUSTENTABILIDADE

29 Instituto de Estudos Jurídicos da Atividade Rural A agricultura vai bem, o agricultor vai mal. Obrigado. Ricardo Barbosa Alfonsin ricardo@alfonsin.com.br Rua Olavo Barreto Viana, 104 / Conj Moinhos de Vento Porto Alegre/ RS Tel.: (51) iejur@iejur.com.br