GOVERNO DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO SECRETARIA DE ESTADO DO AMBIENTE SEA COMISSÃO PERMANENTE DE LICITAÇÃO CPL

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1 GOVERNO DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO SECRETARIA DE ESTADO DO AMBIENTE SEA COMISSÃO PERMANENTE DE LICITAÇÃO CPL CI/CPL nº 05/2014 AVISO Concorrência Nacional SEA N 01/2014 GERENCIAMENTO E SUPERVISÃO DAS OBRAS DE RECUPERAÇÃO E REVITALIZAÇÃO AMBIENTAL SUSTENTÁVEL DO COMPLEXO LAGUNAR DA BAIXADA DE JACAREPAGUÁ, processo administrativo E-07/ /2014, resultado da fase recursal da habilitação. Em reunião de , a Comissão de Licitação apresentou o resultado da análise dos documentos de habilitação, considerando todas as empresas habilitadas. Após divulgar o resultado foi franqueado vistas de toda documentação aos participantes. Dentro do prazo legal, a empresa SGS ENGER Engenharia Ltda apresentou recurso administrativo contra a habilitação da empresa ARCADIS logos S.A. Após a divulgação desse recurso a empresa ARCADIS logos S.A. entrou com impugnação ao recurso administrativo da SGS Enger Engª Ltda. A seguir, conclusão da CPL/SEA sobre os recursos administrativos. I - Do Recurso Administrativo No recurso Administrativo a empresa SGS Enger Engenharia Ltda. solicita a inabilitação da empresa ARCADIS logos S.A. por considerar que esta não atendeu a alínea c.2, do subitem do Edital, que assim dispõe: Para fins de comprovação de qualificação técnica, deverão ser apresentados os seguintes documentos. (...) Atestado(s) expedido(s) em nome da empresa e/oi de profissional(is) de seu quadro técnico permanente, por órgão ou entidade da Administração Pública Federal, Estadual ou Municipal, ou por empresa particular, devidamente registrado(s) no CREA e/ou no CAU (ou seja, com a respectiva CAT), comprovando que a licitante, ou referido profissional, que figure no atestado apresentado como Responsável Técnico pela execução do(s) serviço(s),

2 possui(em) aptidão pertinente e compatível com o objeto desta licitação, pela efetiva execução dos serviços a seguir descritos: (...) c.2) implantação e utilização de software de gestão integrada de projetos e/ou de obras e gestão de serviços. Segundo a empresa SGS Enger Engenharia Ltda. A consulta da documentação ofertada pelo Recorrido somente faz alguma referência ao uso e domínio da tecnologia de software quando consultado o Atestado fornecido pela Samarco Mineração S.A. à empresa ARCADIS logos S.A. (folhas 216 de sua oferta). (...) Em seguida conclui: (...) encontramos na pag. 219 a descrição das atividades da empresa ARCADIS logos na segunda fase do contrato pactuado com a mineradora, esta sim relativa a implantação do Projeto. Contudo, ali o documento nos esclarece que os softwares utilizados não foram implantados pela ARCADIS logos, mas sim os softwares de gestão utilizados pela Samarco (SAP/ORACLE e Primavera). (...) Contudo, o fato objetivo que se extrai do Atestado Técnico subscrito pela empresa Samarco Mineração S.A. é o de que a ARCADIS logos não implementou este sistema. Ela simplesmente utilizou o sistema com padrões e modelos já definidos pela Samarco, que é quem então domina a técnica de implementação do software de gestão integrada de projetos. Emerge claro daí que a empresa ARCADIS logos não demonstrou ter implantado software de gestão integrada de projetos e/ou de obras com módulos específicos de gerenciamento de riscos, fiscalização de obras e gestão de serviços, motivo pela qual deve ser então NÃO HABILITADO. A conclusão foi baseada no trecho do atestado que assim dispõe: Na execução das atribuições foram aplicados os métodos gerenciais próprios, compatíveis com os softwares de gestão utilizados pela Samarco Mineração S.A (SAP/ORACLE e PRIMAVERA). II Da Impugnação ao Recurso Administrativo da Empresa SGS Enger Engenharia Ltda A Empresa ARCADIS logos S.A. informa em sua impugnação que apresentou dois atestados satisfazem a exigência do subitem 6.6.1, alínea c.2 do Edital

3 Abaixo apresentamos as razões apresentadas pela ARCADIS logos S.A. para considerar que os dois atestados são compatíveis com o previsto no subitem 6.6.1, alínea c.2 do Edital. 1. Atestado da Samarco A empresa ARCADIS logos informa que: Com vistas ao desempenho das atividades e alcance do resultado esperado na contratação, a ARCADIS logos implantou o software PRIMAVERA para executar os serviços de planejamento, acompanhamento e controle geral do empreendimento, objetivando o detalhamento e integração de todas as atividades, ou seja, abarcando gerenciamento do projeto como um todo. A ARCADIS logos transcreve o apresentado no atestado, páginas 217/219, de sua documentação, que ratificam sua afirmação de atendimento ao Edital: Página 217 Trabalhos executados Planejamento, acompanhamento e controle geral do empreendimento com elaboração de Cronograma Máster de acordo com a EAP, utilizando software PRIMAVERA, com o detalhamento e integração de todas as atividades, carregamento e nivelamento de recursos, definição dos principais marcos desde a elaboração do projeto básico até a operação da planta, definição do caminho crítico, elaboração de Range Analysis, com definição de curvas-base do Projeto (Mais Cedo, Mais Tarde e Meta) incluindo, entre outros: licenças ambientais e atividades de apoio à aprovação dos projetos pelos acionistas, planejamento de tie-ins, além de prazos de fornecimento de equipamentos, materiais e serviços. Este planejamento atendeu aos requisitos de aprovação do IPA (Independent Project Analysis); (...) Pagina 218 Análise de Riscos; Página 219 Acompanhamento e fiscalização das obras (...); A ARCADIS logos alerta que o software PRIMAVERA não é um simples sistema eletrônico que permite tão somente tabular os dados da obra e que sua utilização traz implícita sua implantação, em razão da natureza da atividade a ser desenvolvida, declarando: (...), a ARCADIS logos realizou a sua implantação para tornar possível a estruturação e adequação do projeto (elaboração da EAP - Estrutura Analítica do Projeto) aos requisitos e características do software que a contratante Samarco Mineração utilizava. Também frisa que:

4 (...) compatibilização de software é atividade bem mais complexa do que sua implantação, embora não exclua esta última da cadeia de serviços, já que a implantação do software precede a compatibilização. Por fim, dispõe que o uso do software de gerenciamento PRIMAVERA implantado e compatibilizado pela ARCADIS logos, harmonizou a troca de informações gerenciais com a contratante Samarco Mineração, principalmente no que se refere à exportação de dados para a plataforma corporativa SAP/Oracle. 2 Atestado do Ministério dos Esportes de Gerenciamento para Organização e Realização da Copa FIFA 2014 A ARCADIS logos informa que os serviços descritos no atestado comprovam o desenvolvimento, a implantação, e a utilização do Sistema de Informações Gerenciais da Copa do Mundo. III Entendimento da Comissão de Licitação Por considerar que o atestado do Ministério dos Esportes não evidenciou que o gerenciamento realizado teve como objeto a realização de obras vamos nos ater ao atestado da Samarco Mineração, embora considere pertinente e importante a informação da ARCADIS logos de que o desenvolvimento de um sistema implica em domínio metodológico amplo o suficiente para sistematizar o conhecimento e as práticas gerenciais. Após leitura do Recurso Administrativo e da impugnação a comissão de licitação depreendeu que a questão esta focada na palavra implantação. No recurso administrativo a empresa SGS Enger Engenharia Ltda., fundamenta seu pedido de inabilitação da Empresa ARCADIS logos S.A., no fato de que o atestado da Samarco não descreve como uma das atividades desenvolvidas a implantação do Sistema PRIMAVERA. Para reforçar seu entendimento de que não houve implantação, a empresa SGS Enger Engenharia Ltda. destacou o trecho que abaixo reproduzimos: Na execução das atribuições foram aplicados os métodos gerenciais próprios, compatíveis com os softwares de gestão utilizados pela Samarco (SAP/ORACLE e PRIMAVERA). Depois concluiu que: (...) Ela simplesmente utilizou o sistema com os padrões e modelos já definidos pela Samarco, que é quem então domina a técnica de implementação do software de gestão integrada de projetos. Na impugnação, a ARCADIS logos informa que: (...) a utilização do software PRIMAVERA traz implícita sua implantação em se tratando dessa natureza de atividades. Ao contrário, para a perfeita utilização desse software de gerenciamento, a ARCADIS logos realizou a sua implantação para tornar possível a estruturação e

5 adequação do projeto (elaboração da EAP Estrutura Analítica do Projeto) aos requisitos e características do software que a contratante Samarco Mineração utilizava. (...) Soma-se ainda o fato de todo serviço gerencial desenvolvido na Fase 1 (Projeto Quarta Pelotização) ter sido utilizado e ampliado na Fase 2 (Gerenciamento da Implantação do Projeto), situação que demandou um esforço complementar por parte da ARCADIS logos na compatibilização da metodologia e do software PRIMAVERA com os softwares de gestão utilizados pelas contratante Samarco Mineração (SAP/ORACLE). Para esclarecer a questão temos que entender o que pretendeu a Administração Pública quando incluiu a exigência contida na alínea c2, subitem no Edital. A construção civil é uma atividade que envolve grande quantidade de variáveis e se desenvolve em um ambiente dinâmico e mutável, onde o processo construtivo forma um conjunto de atividades multidisciplinares e rotineiras de um cronograma seqüencial destinadas a cumprir uma determinada meta, caracterizadas por um início e um fim, delimitadas no tempo, compatibilizadas no custo e otimizadas no desempenho técnico e produtivo. Assim, gerenciá-lo significa utilizar recursos materiais, financeiros e humanos em um plano. O planejamento e o controle permitem uma visão real da obra, servindo de base confiável para as decisões que deverão ser tomadas. O Planejamento de uma obra não se esgota na preparação do cronograma. É preciso monitorar o avanço das atividades e verificar se o cronograma é obedecido ou se há variações entre o que foi previsto e o que vem sendo realizado em campo. Reconhecendo a importância da utilização de um sistema informatizado que permita o planejamento e controle na execução do objeto desta licitação, a administração decidiu incluir no Edital a exigência prevista na alínea c2, subitem Desta forma, a comissão de licitação entende que a exigência prevista na alínea c2, subitem , do Edital, tem como verdadeiro objetivo garantir que a futura contratada demonstre capacidade técnica para disponibilizar e aplicar na execução do objeto da licitação um Sistema Informatizado que permita a gestão integrada de projetos e/ou de obras. O importante é a disponibilização e aplicação. Assim, a comissão de licitação interpretou que a implantação e utilização prevista na alínea c2, subitem , do Edital, refere-se à disponibilização e aplicação de software gestão integrada de projetos e/ou de obras. Lembramos que o edital não fala que o software implantado foi desenvolvido ou adquirido e nem se a propriedade do software implantado é do contratante ou do contratado, servindo quaisquer das hipóteses. Cabe ponderar que a comissão concluiu que o entendimento literal e restritivo desta alínea, sem considerar o verdadeiro objetivo de sua inclusão no Edital, impõe uma limitação superior à necessária, de modo a restringir injustificadamente o princípio da competitividade.

6 O Sistema Primavera é um software que pode ser facilmente adquirido por qualquer interessado e que não foi desenvolvido especificamente para o planejamento e controle de obras, sendo um software que pode ser utilizado em diversas áreas (Financeira, Logística, Tesouraria, Recursos Humanos, CRM, Ativos, Projetos,...), sendo necessário sua compatibilização ao desejado. A compatibilização deverá considerar as atividades e suas estratégias operacionais, portanto, o sistema só será funcional se ao menos as características mais importantes forem levadas em conta. Com base nas considerações acima, a comissão de licitação inferiu que a empresa ARCADIS logos demonstrou, por meio do atestado da Samarco Mineração, capacidade para disponibilizar e aplicar o software Primavera na execução do objeto desta licitação, o que atende ao objetivo da alínea c2, subitem , do Edital, uma vez que este software é de fácil aquisição no mercado e que a empresa demonstrou ter capacidade técnica para compatibilizá-lo aos requisitos e características da contratante. IV Conclusão da Comissão de Licitação Em função dos motivos acima expostos, a Comissão de Licitação mantém habilitados todos os participantes, INDEFERINDO o recurso administrativo apresentado pela empresa SGS Enger Engenharia Ltda.

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