CONSELHO DA UNIÃO EUROPEIA. Bruxelas, 21 de Maio de /08 ADD 2 ASIM 39 COAFR 150 COEST 101

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1 CONSELHO DA UNIÃO EUROPEIA Bruxelas, 21 de Maio de /08 ADD 2 ASIM 39 COAFR 150 COEST 101 ADENDA À NOTA PONTO "I/A" de: Secretariado-Geral do Conselho para: Comité de Representantes Permanentes/Conselho Assunto: Declaração comum sobre uma Parceria para a Mobilidade entre a União Europeia e Cabo Verde A República de Cabo Verde, a Comunidade Europeia e os Estados-Membros da União Europeia participantes, a saber, o Reino de Espanha, a República Francesa, o Grão Ducado do Luxemburgo e a República Portuguesa (a seguir denominados "os Signatários"), DELIBERANDO no quadro de cooperação existente, nomeadamente o Acordo de Parceria de Cotonou, bem como a Parceria Especial entre a União Europeia e a República de Cabo Verde (a seguir designados "UE" e "Cabo Verde") aprovada pelo Conselho da União Europeia em 19 de Novembro de 2007, e o respectivo plano de acção, que se referem especificamente às questões migratórias; CIENTES das vantagens e possibilidades que uma migração bem gerida pode oferecer tanto aos migrantes como aos Signatários; 9460/08 ADD 2 AM/cdc 1

2 CONFIRMANDO o seu empenhamento em facilitar a circulação de pessoas entre Cabo Verde e a UE, e tentando simultaneamente garantir uma melhor gestão dos fluxos migratórios, inclusivamente os fluxos migratórios clandestinos; RECORDANDO a Abordagem Global sobre a Migração aprovada pelo Conselho da União Europeia, bem como designadamente as conclusões do Conselho da União Europeia sobre as Parcerias para a Mobilidade e a Migração Circular no âmbito da Abordagem Global, aprovadas em 10 de Dezembro de 2007, a Comunicação da Comissão Europeia "sobre a Migração Circular e as Parcerias para a Mobilidade entre a União Europeia e os países terceiros", aprovada em 16 de Maio de 2007, as conclusões e o plano de acção da Conferência Ministerial de Rabat sobre a Migração e o Desenvolvimento, de Julho de 2006, e saudando a adopção, pela segunda Cimeira UE-África, em 9 de Dezembro de 2007, de uma Parceria sobre a Mobilidade e o Emprego; CONSIDERANDO os acordos bilaterais relativos à migração já celebrados entre Cabo Verde e alguns Estados-Membros; DECIDIRAM estabelecer uma Parceria para a Mobilidade, baseada na reciprocidade, tendo por objectivos facilitar a circulação das pessoas entre os seus territórios, bem como a migração legal, nomeadamente a migração circular e temporária, desenvolver uma verdadeira cooperação em matéria de migração e desenvolvimento, e prevenir e combater a migração clandestina, o tráfico de migrantes e de seres humanos, incluindo a promoção de uma política eficaz em matéria de regresso e de readmissão, garantindo simultaneamente o cumprimento dos direitos humanos e tendo em conta a situação dos migrantes, e em conformidade com o desenvolvimento socio-económico dos Signatários. Para o efeito, reforçarão o seu diálogo e cooperação sobre as questões de migração, tendo designadamente em vista esforçar-se por: 9460/08 ADD 2 AM/cdc 2

3 Mobilidade, migração legal e integração 1. Incentivar um melhor enquadramento da mobilidade legal, apoiado por um reforço das medidas de informação, integração e protecção dos migrantes, tendo simultaneamente em vista aproveitar as oportunidades existentes no mercado de trabalho e reduzir os riscos ligados à migração clandestina e ao tráfico de seres humanos; 2. Informar os migrantes potenciais sobre os canais de migração legal para a UE, sobre as possibilidades de emprego nos Estados-Membros, tendo em conta a situação dos mercados nacionais de emprego, bem como sobre os perigos inerentes à migração e ao trabalho clandestinos; informar sobre a situação do mercado de trabalho em Cabo Verde; promover a formação e as medidas de apoio, antes da partida, aos trabalhadores temporários e incentivar a migração circular dos trabalhadores; 3. Reforçar a capacidade institucional e administrativa cabo-verdiana de gerir a migração, inclusivamente em matéria de asilo e de protecção dos refugiados, através da formação e do intercâmbio de peritos e de boas práticas. Colocar a tónica nas acções legislativas, no desenvolvimento institucional e operacional e na promoção das políticas migratórias; 4. Melhorar a protecção social dos migrantes em situação regular; 5. Desenvolver um diálogo sobre as questões de visto de curta duração, com o objectivo de facilitar a mobilidade de determinadas categorias de pessoas; 9460/08 ADD 2 AM/cdc 3

4 Migração e desenvolvimento 6. Acompanhar a cooperação com as comunidades cabo-verdianas no estrangeiro, reforçando os laços com a diáspora, e acompanhar a diáspora nos seus esforços para contribuir para o desenvolvimento de Cabo Verde; contribuir para a reforma do sector financeiro, a fim de criar condições favoráveis aos investimentos da diáspora no país de origem, facilitar as transferências dos migrantes e incentivar a criação de produtos financeiros adaptados às necessidades dos migrantes e dos beneficiários das transferências, a fim de contribuir para melhorar o impacto dessas transferências sobre o desenvolvimento de Cabo Verde, e favorecer a sua utilização para fins de investimento; 7. Atenuar os efeitos negativos da emigração das pessoas altamente qualificadas e desenvolver respostas apropriadas, designadamente através de políticas de incentivo ao regresso temporário ou definitivo que visem especificamente os migrantes cabo-verdianos e os nacionais europeus de origem cabo-verdiana altamente qualificados; promover a migração temporária dos cidadãos cabo-verdianos altamente qualificados a fim de melhorarem as suas qualificações, e facilitar o reconhecimento das competências e das qualificações; desenvolver o intercâmbio de estudantes, investigadores e especialistas, desenvolver programas de formação e de trabalho temporário; 8. Apoiar o regresso voluntário e a reintegração duradoura dos migrantes que regressam, mediante a criação de mecanismos apropriados; informar os cidadãos cabo-verdianos no estrangeiro sobre a situação do mercado de trabalho e das perspectivas de trabalho e oportunidades de negócios no seu país de origem, bem como sobre as oportunidades de regresso; reforçar a cooperação em matéria de formação dos trabalhadores migrantes candidatos ao regresso; contribuir para o desenvolvimento do espírito empresarial e reforçar o enquadramento jurídico para o investimento e os negócios; e desenvolver uma reflexão sobre a dimensão social da migração no país de origem; 9460/08 ADD 2 AM/cdc 4

5 Gestão das fronteiras, documentos de identidade e de viagem, luta contra a migração clandestina e o tráfico de seres humanos 9. Reforçar os esforços dirigidos ao combate à migração clandestina e ao tráfico de seres humanos, bem como as capacidades de gestão das fronteiras aéreas e marítimas; reforçar a segurança dos documentos de viagem, dos documentos de identidade e dos títulos de residência; desenvolver as capacidades de Cabo Verde em matéria de vigilância, bem como de busca e salvamento no mar; 10. Facilitar os projectos de geminação e as iniciativas dos Estados-Membros no domínio da gestão de fronteiras, tendo em conta o papel da Agência Frontex (Agência Europeia de Gestão da Cooperação Operacional nas Fronteiras Externas dos Estados-Membros da União Europeia) de facilitadora e/ou coordenadora da cooperação operacional no domínio da gestão da segurança nas fronteiras entre Estados-Membros e países terceiros; 11. Promover, no âmbito de um acordo de trabalho, o desenvolvimento de uma ampla cooperação operacional entre a Agência Frontex e as autoridades de Cabo Verde, representadas pela Polícia Nacional de Cabo Verde, com o objectivo de combater a imigração ilegal e os crimes transfronteiriços com ela relacionados por meio de controlos nas fronteiras, bem como reforçar a segurança entre os Estados-Membros da UE e Cabo Verde; 12. Desenvolver um diálogo sobre a questão da readmissão das pessoas em situação irregular, com vista a assegurar uma cooperação eficaz para o seu regresso; 13. Levar a cabo campanhas publicitárias e de prevenção a fim de consciencializar a população para os riscos ligados à imigração clandestina e às ameaças de exploração e de tráfico de seres humanos. 9460/08 ADD 2 AM/cdc 5

6 Aplicação 14. A Parceria para a Mobilidade foi concebida como enquadramento evolutivo a longo prazo baseado num diálogo político, que será desenvolvido no âmbito geral das relações existentes entre a Comunidade Europeia e os seus Estados-Membros e Cabo Verde e evoluirá com o tempo. 15. A UE tenciona contribuir para a implementação da parceria através das iniciativas comunitárias, bem como das iniciativas dos Estados-Membros participantes, dentro do limite das respectivas competências, em conformidade com os procedimentos aplicáveis e na observância do princípio da preferência comunitária. As agências comunitárias, em especial a Frontex, participarão na implementação da parceria. A parceria fica aberta a qualquer outro Estado-Membro que nela deseje participar. 16. Para definir melhor as questões de interesse comum relativas à migração, os Signatários tencionam desenvolver um perfil migratório de Cabo Verde e prosseguir o seu diálogo e as suas consultas, num espírito de parceria. Tencionam reunir-se pelo menos duas vezes por ano ao nível apropriado, a fim de reavaliar as prioridades, e prosseguir, se for caso disso, o desenvolvimento da parceria. A implementação da parceria será assegurada a nível operacional pelo Grupo Local de Acompanhamento estabelecido no âmbito da Parceria Especial, grupo esse a que serão associados, se necessário, os diversos outros intervenientes implicados na Parceria para a Mobilidade. 17. Tendo em vista implementar a Parceria para a Mobilidade, os participantes confirmam a sua intenção de tomar as iniciativas constantes do anexo à presente declaração (a seguir denominado "Anexo"), dentro do limite dos meios financeiros disponíveis. Tencionam reforçar a boa coordenação dos seus esforços respectivos e a actualização regular do Anexo, que contém uma lista das actividades propostas. 18. Se for caso disso, os Signatários procederão a uma avaliação desta parceria. 9460/08 ADD 2 AM/cdc 6

7 19. As disposições da presente declaração comum não foram concebidas com o fim de criar direitos ou obrigações em virtude do direito internacional. Feito em em Pela República de Cabo Verde Pela Comunidade Europeia Pelo Reino de Espanha Pela República Francesa Pelo Grão-Ducado do Luxemburgo Pela República Portuguesa 9460/08 ADD 2 AM/cdc 7

8 Anexo relativo às actividades propostas No âmbito da Parceria para a Mobilidade, os participantes confirmam a sua intenção de tomar as seguintes iniciativas: 1. Acompanhamento e conhecimento dos fluxos migratórios Objectivo: Análise dos fluxos migratórios a fim de determinar as necessidades e melhorar a adequação das políticas migratórias i. Proposta no sentido de realizar e actualizar regularmente um perfil migratório pormenorizado de Cabo Verde, vocacionado para ajudar os decisores de Cabo Verde a definir e implementar as políticas mais adequadas e os diversos doadores a apoiar o melhor possível esses esforços. Esse documento permitirá dispor de um conhecimento mais aperfeiçoado dos fenómenos migratórios que afectam Cabo Verde, e inclusivamente do seu impacto sobre o desenvolvimento deste país e a situação das populações cabo-verdianas ou de origem cabo-verdiana que residem no estrangeiro, nomeadamente na UE. 2. Emprego, gestão e facilitação da migração legal e integração Objectivo: Desenvolver oportunidades de emprego tanto em Cabo Verde como no estrangeiro, facilitar a emigração legal de cidadãos cabo-verdianos, nomeadamente para efeitos de emprego, assegurar a sua gestão correcta e reforçar a integração dos migrantes cabo-verdianos na sua sociedade de acolhimento i. Com base nomeadamente na experiência adquirida aquando da criação do Centro de Apoio ao Migrante no País de Origem (CAMPO), proposta da República Portuguesa no sentido de desenvolver, com o apoio da Comunidade e dos outros Estados-Membros interessados, e em cooperação com as autoridades de Cabo Verde, as actividades desse centro, cujo papel poderá consistir em fornecer informações aos migrantes potenciais sobre as possibilidades de migração legal para os Estados-Membros participantes e sobre as ofertas de emprego disponíveis tanto em Cabo Verde como nesses Estados, bem como serviços de preparação e de formação antes de partirem, e serviços de informação e assistência aos migrantes cabo- -verdianos desejosos de regressar ao seu país de origem a fim de aí exercerem uma actividade assalariada ou independente (apoio à reinserção económica e social). 9460/08 ADD 2 AM/cdc 8

9 ii. Proposta da República Portuguesa no sentido de continuar a promover a admissão de determinadas categorias de trabalhadores cabo-verdianos, nomeadamente a título temporário e numa perspectiva de migração circular através da assinatura com o Governo de Cabo Verde de um novo protocolo sobre as questões de migração que alarga o alcance do Protocolo sobre Emigração Temporária de Trabalhadores cabo-verdianos em Portugal, assinado pelas duas partes em 18 de Fevereiro de iii. Proposta da República Portuguesa de desenvolver um instrumento bilateral de cooperação entre o Instituto do Emprego e Formação Profissional (IEFP) da República Portuguesa e o seu homólogo cabo-verdiano com vista a simplificar e reforçar a eficácia dos procedimentos de migração dos trabalhadores. iv. Proposta do Reino de Espanha no sentido de lançar, em benefício de Cabo Verde, um programa de escolas-oficinas que visem facilitar a integração dos aprendizes, nomeadamente graças a acções de formação no mercado de trabalho de Cabo Verde, a fim de responder às necessidades de mão-de-obra identificadas por este país. Os outros Estados- -Membros interessados e a Comunidade Europeia poderão associar-se, se for caso disso, a este programa. O Reino de Espanha propõe igualmente apoiar o desenvolvimento de iniciativas empresariais vindas de mulheres. v. Proposta da República Francesa no sentido de abrir um determinado número de actividades profissionais a migrantes cabo-verdianos, abstendo-se de recorrer ao argumento da situação do emprego nos sectores em questão para recusar a atribuição de uma autorização de trabalho. Esta abertura do mercado de trabalho será uma aspecto do acordo bilateral sobre a gestão concertada dos fluxos migratórios. vi. Proposta dos Estados-Membros signatários no sentido de favorecer o desenvolvimento das parcerias já celebradas entre a Universidade de Cabo Verde e instituições de ensino superior na UE e de facilitar a celebração de parcerias similares com outros estabelecimentos, nomeadamente na perspectiva da promoção do intercâmbio de estudantes e de docentes, em particular graças à concessão de bolsas. A Comunidade Europeia apoiaria esses esforços no âmbito dos programas existentes de apoio à cooperação entre instituições de ensino superior. Os Estados-Membros em questão facilitariam igualmente a concessão dos títulos de residência ligados a esse intercâmbio, na observância das regras comunitárias em vigor. 9460/08 ADD 2 AM/cdc 9

10 vii. Proposta de Cabo Verde e dos Estados-Membros em questão no sentido de se analisarem as possibilidades de desenvolver, nas instâncias apropriadas, um diálogo sobre as questões relativas à integração e ao tratamento dos cidadãos de Estados terceiros residentes no território dos Signatários. viii. Proposta do Grão-Ducado do Luxemburgo no sentido de estudar a possibilidade de lançar uma iniciativa em matéria de migração circular de carácter temporário com Cabo Verde. ix. Proposta do Grão-Ducado do Luxemburgo de desenvolver e reforçar o programa "Migrar de olhos abertos" destinado a familiarizar os futuros migrantes cabo-verdianos ao abrigo do agrupamento familiar com as realidades social, linguística e outras da vida no Luxemburgo. x. Proposta do Grão-Ducado do Luxemburgo de oferecer a geminação de universidades parceiras. 3. Mobilidade e vistos de curta estadia Objectivo: Facilitar a mobilidade entre Cabo Verde e a UE relativamente à estadia de curta duração i. Proposta da Comissão Europeia no sentido de apresentar ao Conselho da UE uma recomendação com vista à obtenção de directrizes de negociação de um acordo de facilitação em matéria de concessão de vistos de curta estadia. Essa diligência inscrever-se-á no âmbito mais amplo de um diálogo sobre as questões de vistos que deverá ser desenvolvido no Grupo conjunto encarregado de dar seguimento à presente declaração. ii. Proposta da República Portuguesa de criar um centro comum de recepção de pedidos de visto ("Common Visa Application Centre") na Cidade da Praia. 9460/08 ADD 2 AM/cdc 10

11 4. Ligações entre migração e desenvolvimento, diásporas, transferências de dinheiro Objectivo: Favorecer a contribuição da diáspora cabo-verdiana para o desenvolvimento do seu país de origem, nomeadamente através de transferências de dinheiro e de competências, e facilitar a migração circular e/ou de regresso a fim de atenuar os efeitos da emigração de pessoas altamente qualificadas i. Proposta da República Portuguesa no sentido de prosseguir o seu apoio às actividades do Instituto das Comunidades em matéria de migração e de desenvolvimento, nomeadamente através do projecto "DIAS de Cabo Verde", que visa favorecer a migração circular de migrantes altamente qualificados, já co-financiado pela Comunidade Europeia no âmbito do Programa Aeneas. Esse projecto permitirá o desenvolvimento da migração circular mediante o apoio às parcerias entre instituições em Cabo Verde e nos países de emigração. O Reino de Espanha propõe-se contribuir para esses esforços através do seu apoio ao programa de "Mobilização das Competências Cabo-Verdianas no Estrangeiro" gerido pelo Instituto das Comunidades. ii. Proposta de Cabo Verde e dos Estados-Membros participantes no sentido de favorecer a cooperação e as parcerias entre as suas instituições hospitalares e de investigação, nomeadamente na perspectiva do reforço das capacidades das instituições de Cabo Verde de compensar os efeitos da falta de pessoal qualificado na área da saúde em Cabo Verde, bem como de favorecer o intercâmbio de pessoal. Nesse contexto, uma proposta do Reino de Espanha no sentido de lançar um programa de reforço das capacidades do sistema nacional de saúde pública, e uma proposta da República Portuguesa de dar o seu apoio a esse sistema nos domínios da hemodiálise e da oncologia. iii. Proposta da República Francesa no sentido de desenvolver, no âmbito de um acordo bilateral sobre a gestão concertada dos fluxos migratórios, um programa de co- -desenvolvimento a favor de Cabo Verde, através do qual os migrantes cabo-verdianos regularmente estabelecidos em França e os cidadãos franceses de origem cabo-verdiana poderão contribuir, mediante transferências financeiras, ou através das suas competências ou de outros recursos, para o desenvolvimento de Cabo Verde e aí desenvolver actividades económicas, com base na experiência já desenvolvida noutros países. 9460/08 ADD 2 AM/cdc 11

12 iv. Esse programa compreenderá cinco eixos: Favorecer a redução dos custos das transferências de dinheiro; Promoção do investimento produtivo; Mobilização das competências das elites da diáspora; Apoio aos projectos de desenvolvimento local; Apoio às iniciativas da juventude. 5. Asilo e imigração Objectivo: Ajudar Cabo Verde a estabelecer um sistema de asilo conforme com as normas internacionais i. Proposta de que Cabo Verde ratifique e aplique plenamente a Convenção das Nações Unidas de 1951 relativa ao Estatuto dos Refugiados e o respectivo Protocolo de ii. Proposta da República Portuguesa no sentido de fornecer a Cabo Verde uma assistência técnica e a sua experiência com vista à constituição de um regime de asilo conforme com as normas internacionais e que aproveite a experiência europeia nesse domínio. 6. Colaboração em matéria de gestão das fronteiras, de documentos de identidade e de viagem, de luta contra a migração clandestina e o tráfico de seres humanos Objectivo: Combater a migração ilegal e o tráfico de seres humanos e reforçar a gestão das fronteiras e a segurança dos documentos i. Proposta para que Cabo Verde garanta a aplicação efectiva da Convenção das Nações Unidas contra a Criminalidade Organizada Transnacional e os seus protocolos relativos ao tráfico ilícito de migrantes e de seres humanos, bem como a observância das suas obrigações internacionais em matéria de salvamento no mar. 9460/08 ADD 2 AM/cdc 12

13 ii. Proposta para que o mecanismo operacional que a Agência Frontex e Cabo Verde, representado pela Polícia Nacional de Cabo Verde, em que acordaram mutuamente, abranja as actividades desenvolvidas nos domínios do intercâmbio de informações e da análise de risco, da formação, da investigação e do desenvolvimento, da coordenação de medidas operacionais conjuntas, e de um debate activo sobre o aperfeiçoamento do equipamento técnico e da tecnologia nas fronteiras, explorando as possibilidades de desenvolvimento da cooperação nos domínios das operações de regresso conjuntas, do desenvolvimento das boas práticas, bem como da melhoria da interoperabilidade operacional entre as organizações de guarda de fronteiras dos Estados-Membros e de Cabo Verde. iii. Proposta conjunta da Agência Frontex e Cabo Verde para que a Polícia Nacional de Cabo Verde aplique o "Common Core Curriculum for Border Guards", bem como o programa de formação avançada em matéria de falsificação de documentos, garantindo simultaneamente a melhoria periódica de ambos os instrumentos. iv. Proposta da Comunidade Europeia e dos Estados-Membros interessados no sentido de facilitar o estabelecimento de uma cooperação policial com Cabo Verde, nomeadamente entre este país e a Europol (Serviço Europeu de Polícia) em termos de intercâmbio de informações sobre a luta contra as redes de tráfico de migrantes e de seres humanos. v. Em aplicação do disposto no artigo 13 do Acordo de Cotnou, proposta da Comissão no sentido de apresentar ao Conselho da UE uma recomendação com vista à obtenção de directrizes de negociação de um acordo de readmissão das pessoas em situação irregular que abrange os cidadãos de países terceiros e apátridas. vi. Proposta da República Portuguesa no sentido de desenvolver projectos que visem reforçar as capacidades das autoridades de Cabo Verde, nomeadamente nos seguintes domínios: Reforço do sistema de registo das informações relativas às entradas, saídas e estadias de estrangeiros no território cabo-verdiano (incluindo o sistema de registo e de emissão de títulos de residência); Continuação da instalação de um sistema de controlo mais eficaz nas fronteiras aéreas; 9460/08 ADD 2 AM/cdc 13

14 Introdução da biometria nos documentos de viagem; Acções de formação de formadores no domínio do controlo das fronteiras aéreas e marítimas, da fraude documental, das impressões digitais e das técnicas de controlo e de investigação policial; Realização de campanhas de informação e de sensibilização para os perigos do tráfico de seres humanos. vii. Proposta do Reino de Espanha no sentido de reforçar as capacidades de Cabo Verde em matéria de segurança marítima no seu espaço marítimo, nomeadamente em matéria de inspecção de navios, de vigilância e de busca e salvamento no mar. O Reino de Espanha contribuirá para as operações de patrulha e de vigilância marítima contra os fluxos migratórios ilegais com Cabo Verde e proporcionará meios aéreos e cursos de formação destinados aos pilotos e ao pessoal de manutenção. Além disso, o Reino de Espanha propõe a continuação do projecto "Seahorse", nomeadamente através da criação de um centro de cooperação em Cabo Verde. Por último, o Reino de Espanha propõe o aprofundamento, no âmbito da cooperação policial, do reforço das capacidades das autoridades cabo-verdianas em matéria de telecomunicações, e declara que continuarão a ser realizadas acções de formação em diversos domínios em benefício das autoridades cabo-verdianas. viii. Tendo em conta o drama humanitário ligado à migração clandestina, o Reino de Espanha propõe o reforço da Sociedade Nacional da Cruz Vermelha de Cabo Verde. ix. Proposta do Reino de Espanha no sentido de reforçar a capacidade do Ministério da Defesa em matéria de novas tecnologias da informação e da comunicação. x. Proposta da República Francesa no sentido de cooperar com Cabo Verde em matéria de segurança (luta contra o tráfico de droga e a imigração clandestina) e de formação em matéria de controlo documental, bem como de aumentar o seu contributo para os esforços de gestão das fronteiras coordenados pela Agência Frontex. 9460/08 ADD 2 AM/cdc 14