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2 Patrocionadores dos Parceiros Publicações da PESTRAF Edição em Português Edição em Espanhol e Inglês CD. PESTRAF

3 CECRIA Centro de Referência, Estudos e Ações sobre Crianças e Adolescentes PESQUISA SOBRE TRÁFICO DE MULHERES, CRIANÇAS E ADOLESCENTES PARA FINS DE EXPLORAÇÃO SEXUAL COMERCIAL NO BRASIL RELATÓRIO NACIONAL Maria Lúcia Leal Maria de Fátima Leal (Organizadoras) Brasília, dezembro/2002

4 PESQUISA SOBRE TRÁFICO DE MULHERES, CRIANÇAS E ADOLESCENTES PARA FINS DE EXPLORAÇÃO SEXUAL COMERCIAL - PESTRAF Primeira Edição - Dezembro/2002 REALIZAÇÃO Centro de Referência, Estudos e Ações sobre Crianças e Adolescentes - CECRIA Coordenação Geral do CECRIA Neide Castanha Redação Relatórios Regionais - Coordenações Regionais Relatório Nacional - Coordenação Nacional Organização do Livro Maria Lúcia P. Leal Maria de Fátima P. Leal Revisão Vera Guimarães de Sá Maria de Fátima P. Leal Capa Marcelo Rodrigues Diagramação Gráfica Isabel Cristina Valadares Lins José Leonardo D. Diógenes L139p Leal, Maria Lúcia, Leal, Maria de Fátima P., orgs. Pesquisa sobre Tráfico de Mulheres, Crianças e Adolescentes para fins de Exploração Sexual Comercial - PESTRAF: Relatório Nacional - Brasil / Maria Lúcia Leal e Maria de Fátima Leal, organizadoras. Brasília : CECRIA, p. ; il. ISBN x 1. Tráfico de mulheres 2. Tráfico de crianças 3.Tráfico de adolescentes 4. Prostituição I. Leal, Maria de Fátima, org. CDU (81) CDD Tiragem: 1000 exemplares Autorizada a reprodução parcial com menção expressa da fonte. Composto e impresso no Brasil Printed in Brazil

5 Agradecimentos Especiais À todas as organizações e especialistas que contribuíram com esta pesquisa, disponibilizando informações valiosas através de entrevistas, consultas, publicações, dados de denúncia e sugestões. Ao amigo e Prof. Dr. Otávio Cruz Neto pela competência e ética na orientação metodológica à PESTRAF, pelo carinho e solidariedade, o que contribuiram efetivamente para o êxito da pesquisa. (In Memoriam)

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7 COORDENAÇÃO NACIONAL DA PESQUISA - Brasil CECRIA - Centro de Referência, Estudos e Ações Sobre Crianças e Adolescentes ARTICULAÇÃO INSTITUCIONAL GOVERNAMENTAL Ministério da Justiça / Secretaria de Estado dos Direitos Humanos / Departamento da Criança e do Adolescente COORDENAÇÕES REGIONAIS Norte: TXAI/ Movimento Republica deemaus (PA) Nordeste: Fórum Estadual de Enfrentamento da Violência Sexual contra Crianças e Adolescentes (CE) Sudeste: PACTO SÃO PAULO contra a violência, abuso e exploração sexual de crianças e adolescentes (SP) Centro-Oeste: IBISS - Instituto Brasileiro de Inovações pró-sociedade Saudável/Comissão Interestadual de Combate à Exploração Sexual Comercial - CIRCO (MS) Sul: Subcomissão dos Direitos das Crianças, Adolescentes e Famílias em Situação de Vulnerabilidade Social no RS - Assembléia Legislativa do Rio Grande do Sul (RS) APOIO FINANCEIRO Região Norte Organização Internacional do Trabalho - OIT Região Nordeste Save the Children Suécia e POMMAR/USAID Região Sudeste Instituto WCF - Brasil Região Centro-Oeste Ministério da Justiça/SEDH/DCA Região Sul US Agency for International Development - USAID /USA Coordenação Nacional US Agency for International Development - USAID/USA APOIO TÉCNICO POMMAR/USAID - Patners (Brasil) Save the Children - Suécia Instituto Internacional de Leis e Direitos Humanos / De Paul University Chicago (USA) COORDENAÇÃO INTERNACIONAL Instituto Internacional de Leis e Direitos Humanos / De Paul University Chicago (USA) Comissão Internacional de Mulheres / OEA (USA) Instituto Interamericano del Niño / OEA (Uruguai) 7

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9 COORDENAÇÃO NACIONAL Coordenação Geral Maria de Fátima Leal Coordenação Técnica Coordenadora: Maria Lúcia Leal Equipe Técnica Maria Auxiliadora César Otávio Cruz Neto Wanderlino Nogueira Neto Pesquisadores em Nível Federal Shirley Rizzi Sumeire Brandão Marcelo Rasga Moreira Auxiliares de Pesquisa Aline Ione Miranda do Nascimento Alexandra de Souza Trivelino Nilzélia Maria Silva Oliveira Apoio Administrativo Valdelice Maria de Jesus Giancarlo de Jesus Silva Diagramação Gráfica Isabel Cristina Valadares Lins José Leonardo Dias Diógenes Logomarca da Pesquisa Marcelo Rodrigues Colaboradores Serviço à Mulher Marginalizada (SMM) Pastoral da Mulher Marginalizada (PMM) ANDI Agência Nacional dos Direitos da Infância 9

10 COORDENAÇÕES REGIONAIS REGIÃO NORTE COORDENAÇÃO REGIONAL TXAI Movimento República de Emaús (PA) Marcel Theodoor Hazeu (Coordenador Regional) Selli Maria de Rosa e Silva (Assistente) CONSULTORES REGIONAIS Dirk Oesselmann Grupo de Estudo e Pesquisa sobre a Infância e Adolescência, Universidade Federal do Pará Lilia Cavalvante - Grupo de Estudo e Pesquisa sobre a Infância e Adolescência, Universidade Federal do Pará EQUIPES ESTADUAIS ACRE Sâmea Brito de França (Coordenadora Estadual) Mara Regina Aparecida Vidal (Pesquisadora) Juliana Paula Miranda (Auxiliar de Pesquisa) Gardênia Rodrigues (Estagiária) Sancley Luz de Lima (Colaborador) Altemir de Oliveira Freitas (Colaborador) Alaine Scalabrin (Colaboradora) AMAPÁ Ana Paula Carvalho Martins (Coordenadora Estadual) João Simões Cardoso Filho (Pesquisador) Simone Ferreira Chagas (Auxiliar de Pesquisa) Eliana Maria de Carvalho de Souza (Colaboradora) Ailson Ferreira de Asunção (Colaborador) Arli Silva (Colaborador) Fernando Maria Carvalho Martins (Colaborador) AMAZONAS Maria das Graças Soares Prola (Coordenadora Estadual) Elenise Faria Scherer (Pesquisadora) Adriana Andrade de Encarnação (Auxiliar de Pesquisa) Auxiliadora Gomes (Auxiliar de Pesquisa) Wolace Sacntbelry (Auxiliar de Pesquisa) Helena Albuquerque (Agente Administrativo) PARÁ Simone Fonseca Quaresma (Coordenadora Estadual) Jane Glaiby Silva bastos (Pesquisadora) Kátia Passos (Pesquisadora) Ana Maria da Silva Alves (Auxiliar de Pesquisa) 10

11 Selli Maria da Rosa e Silva (Colaboradora) Simone Costa e Silva (Colaboradora) RONDÔNIA Denise de Carvalho Campos (Coordenadora Estadual) Sônia Ribeiro de Souza (Pesquisadora) Helena de Jesus Abreu Araújo (Auxiliar de Pesquisa) Leandro Coelho de Souza (Colaborador) Vanessa Generoso Paes (Colaborador) Cleuson Jansen Hermínio Pereira (Colaborador) RORAIMA Ivanilda Pinheiro Salucci (Coordenadora Estadual) Francilene dos Santos Rodrigues (Pesquisadora) Maria do Socorro Batista dos Santos (Pesquisadora) Teresinha Fernandes da Silva (Auxiliar de Pesquisa) Neusa Maria dos Santos Carvalho (Auxiliar de Pesquisa) Jovita Melo Sales (Auxiliar de Pesquisa) Fabiana Carla Amaral (Auxiliar de Pesquisa) Sebastiana da Silva Pereira (Auxiliar de Pesquisa) TOCANTINS Salete Oliveira de Castro (Coordenadora Estadual) Francisco Soares Ferreira (Pesquisador) Tânia Maria Ribeiro Cavalcante (Pesquisadora) INSTITUIÇÕES DE APOIO Centro de Defesa da Criança e do Adolescente Rondônia Centro de Direitos Humanos e Educação Popular do Acre Diocese de Roraima Estação Direito (Manaus) Movimento República de Emaús Núcleo de Estudos e Pesquisa em Gênero e Sexualidade da Universidade Federal do Acre/ Núcleo de Estudos e Pesquisa em Gênero e Sexualidade NEPGS-UFAC. Pastoral do Menor de Amapá Centro de Defesa da Criança e do Adolescente do Amapá Pro-Reitoria de Extensão e Assuntos Estudantis da Universidade Federal de Roraima Rede Acreana de Mulheres e Homens Secretaria Municipal da Infância Manaus TXAI Universidade do Amazonas Universidade Federal do Pará APOIO FINANCEIRO OIT Organização Internacional do Trabalho 11

12 REGIÃO SUDESTE COORDENAÇÃO REGIONAL PACTO SÃO PAULO contra a violência, abuso e exploração sexual de crianças e adolescentes Welinton Pereira da Silva (Coordenador Regional) CONSULTORES REGIONAIS Carlos Nicodemos Universidade do Grande Rio Prof. José de Souza Herdy - UNIGRANRIO Dagmar Silva de Castro Universidade Metodista do Estado de São Paulo - UMESP EQUIPES ESTADUAIS RIO DE JANEIRO Carlos Eduardo Basília (Coordenador Estadual) Ebe Campinha dos Santos (Pesquisadora e Redação Final) Fábia de Castro Lemos (Auxiliar de Pesquisa) Mirna Teixeira de Oliveira (Auxiliar de Pesquisa) Sandra Menezes de Figueiredo (Auxiliar de Pesquisa) Viviane Melo de Oliveira (Auxiliar de Pesquisa) SÃO PAULO Adalberto Botarelli (Coordenador Estadual) Pedro Fernando da Silva (Pesquisador) Claudinei Affonso (Auxiliar de Pesquisa) Denise de Lima Oliveira (Auxiliar de Pesquisa) Gabriela Renata Rodrigues dos Santos (Auxiliar de Pesquisa) Renato Antônio Alves (Auxiliar de Pesquisa) INSTITUIÇÕES DE APOIO GELEDES Instituto da Mulher Negra IBISS Instituto Brasileiro de Inovações em Saúde Social - RJ PACTO SÃO PAULO contra a violência, abuso e exploração sexual de crianças e adolescentes - SP UNIGRANRIO - Universidade do Grande Rio - RJ UMESP Universidade Metodista do Estado de São Paulo - SP APOIO FINANCEIRO USAID - US Agency for International Development WCF World Childhood Foundation / Brasil REGIÃO SUL COORDENAÇÃO REGIONAL Subcomissão dos Direitos das Crianças, Adolescentes e Famílias em Situação de Vulnerabilidade Social no RS - Assembléia Legislativa do Rio Grande do Sul. TEIA Instituto de Cidadania e Direitos Humanos - RS Deputada Maria do Rosário Nunes (Coordenadora Regional) Janete Regina Cruz (Coordenadora Regional Executiva) 12

13 EQUIPES ESTADUAIS RIO GRANDE DO SUL Jacqueline Oliveira Silva (Coordenação Estadual): Aline Pozzo Assaf (Auxiliar de Pesquisa) Clarisse Ismério de Oliveira (Auxiliar de Pesquisa) Tiago Martinelli (Auxiliar de Pesquisa) Mariza Alberton (Colaboradora) Soraia Leal Salomão (Colaboradora) PARANÁ Ana Gilka Duarte Carneiro (Coordenadora Estadual) Fausto Rogério Amadigi (Assistente) Luciano Barreto (Assistente) INSTITUIÇÕES DE APOIO Conselho Tutelar de Uruguaiana Movimento pelo Fim da Violência e Exploração Sexual de Crianças e Adolescentes/RS Subcomissão dos Direitos das Crianças, Adolescentes e Famílias em Situação de Vulnerabilidade Social no RS - Assembléia Legislativa do Rio Grande do Sul Universidade do Vale do Rio dos Sinos Centro de Ciências Humanas Programa de Pós-Graduação em Ciências Sociais Aplicadas São Leopoldo Rio Grande do Sul Universidade Federal do Paraná Núcleo de Estudos Interdisciplinares sobre a Criança e o Adolescente APOIO FINANCEIRO USAID US Agency for International Development REGIÃO NORDESTE COORDENAÇÃO REGIONAL Fórum Estadual de Enfrentamento da Violência Sexual contra Crianças e Adolescentes/CE Rósario de Maria da Costa Ferreira (Coordenadora Regional) EQUIPES ESTADUAIS BAHIA Maria Jaqueline Souza Leite (Coordenação Estadual) Silvia de Aquino (Pesquisadora) Aline da Silva Teixeira (Auxiliar de Pesquisa) PERNAMBUCO Ana Paula Portella (Coordenadora da Pesquisa) Enaide Maria Teixeira de Souza (Pesquisadora) Simone Ferreira (Assistente de Pesquisa) 13

14 CEARÁ Renato Roseno de Oliveira (Coordenador Estadual) Noberto Rodrigues Marques Júnior (Pesquisador) Francisca Denise Silva do Nascimento (Auxiliar de Pesquisa) MARANHÃO Nelma Silva (Coordenadora Estadual) Arydimar Vasconcelos Gaioso (Pesquisadora) Cynthia Carvalho Martins (Pesquisadora) Helciane de Fátima Abreu Araujo (Pesquisadora) Talvane Marlúcio Abreu Araújo (Estagiário) José Ribamar Everton Neto (Estagiário) RIO GRANDE DO NORTE Dilma Felizardo (Coordenadora Estadual) Verônica de Souza Pinheiro (Pesquisadora) Cléa Lúcia de Oliveira Ferreira (Auxiliar de Pesquisa) Gilmara Silva de Siqueira (Auxiliar de Pesquisa) INSTITUIÇÕES DE APOIO Centro Humanitário de Apoio à Mulher - CHAME (Salvador/BA) Casa Renascer (Natal/RN) Centro de Defesa dos Direitos da Criança e do Adolescente Pe. Marcos Passerini (São Luis/MA) Fórum de Enfrentamento da Violência Sexual contra Crianças e Adolescentes Fortaleza/CE SOS Corpo Gênero e Cidadania (Recife/PE) APOIO FINANCEIRO Save The Children - SUÉCIA POMMAR/USAID DKA Áustria (Apoio financeiro para a Equipe do RN) REGIÃO CENTRO-OESTE COORDENAÇÃO REGIONAL IBISS - Instituto Brasileiro de Inovações pró-sociedade Saudável/ Comissão Interestadual de Combate à Exploração Sexual Comercial - CIRCO/MS Estela Márcia Scandola (Coordenadora Regional) Denise da Cunha Rodrigo Diniz (Auxiliar de Pesquisa 1ª Fase) Bahjat Salim Jebaili Júnior (Auxiliar de Pesquisa 2ª Fase) Mark Valentin Pereira (Apoio Administrativo) CONSULTORES REGIONAIS Angelita Pereira de Lima Mariluce Bittar 14

15 EQUIPES ESTADUAIS MATO GROSSO DO SUL Maria Roney de Queiroz Leandro (Coordenadora Estadual) João Carlos Donatti (Pesquisador) Samuara Alves de Morais (Pesquisadora) Pedro Benicio Ferreira Lopes (Pesquisador) MATO GROSSO Pedro Benício Ferreira Lopes (Coordenador Estadual 1ª Fase) João Carlos Donatti (Coordenador Estadual 2ª Fase) Dulce Regina Amorim (Pesquisadora) Marilene Rodrigues de Jesus (Auxiliar de Pesquisa) Terezina Fátima Paes de Arruda (Colaboradora) GOIÁS Maria Aparecida Pereira Martins (Coordenadora Estadual) Veralúcia Pinheiro (Pesquisadora) Miriam Kuhn (Auxiliar de Pesquisa) Anna Fátima Melo Chaves (Colaboradora) Joseleno Vieira dos Santos (Colaboradora) Maria de Fátima Machado Luiz (Colaboradora) Railda Gonçalves Martins (Colaboradora) Vera Lúcia de Almeida (Colaboradora) DISTRITO FEDERAL Aldayr Brasil Barthy (Coordenadora) Ludmila de Ávila Pacheco (Pesquisadora 2ª Fase) Ana Lúcia Rocha de Souza (Auxiliar de Pesquisa 1ª Fase) Marcelo Emanuel dos Santos (Auxiliar de Pesquisa 2ª Fase) Perla Ribeiro (Pesquisadora 1ª Fase) INSTITUIÇÕES DE APOIO CEDCA Conselho Estadual dos Direitos da Criança e do Adolescente de Mato Grosso/MT CEDCA Conselho Estadual dos Direitos da Criança e do Adolescente de Goiás/GO CECRIA Centro de Referência, Estudos e Ações Sobre Crianças e Adolescentes Brasília/DF IBISS-CO Instituto Brasileiro de Inovações pró-sociedade Saudável Centro-Oeste/Campo Grande/MS IBISS-MT - Instituto Brasileiro de Inovações pró-sociedade Saudável Centro- Oeste/Cuiabá/MT APOIO FINANCEIRO MINISTÉRIO DA JUSTIÇA/SEDH/DCA 15

16 ESTADOS E MUNICÍPIOS PESQUISADOS REGIÃO ESTADO CAPITAL MUNICÍPIO INTERIORANO NORTE SUDESTE SUL NORDESTE CENTRO -OESTE Acre Amapá Amazonas Pará Rondônia Roraima Tocantins Rio de Janeiro São Paulo Rio Grande do Sul Paraná Bahia Rio Grande do Norte Pernambuco Ceará Maranhão Goiás Distrito Federal Mato Grosso do Sul Mato Grosso Rio Branco Macapá Manaus Belém Porto Velho Boa Vista Palmas Rio de Janeiro São Paulo Curitiba Salvador Natal Recife Fortaleza São Luis Goiânia Brasília Campo Grande Cuiabá Brasiléia Oiapoque Tabatinga Barcarena Guajará Mirim Pacaraima Lajeado Uruguaiana Foz do Iguaçu Anápolis Aparecida de Goiânia Uruaçu Trindade Água Lindas Cidades Satélites Ponta Porã Dourados Corumbá Coxim Porto Murtinho Rondonópolis Cáceres Pontes de Lacerda Alta Floresta Várzea Grande 16

17 ANEXO III MAPA 3 - ESTADOS E MUNICÍPIOS PESQUISADOS Região Norte Sudeste Sul Nordeste Centro-Oeste Capital Legendas Município Interiorano 17

18 ÍNDICE DE QUADROS, GRÁFICO E MAPAS Quadro 1 Pobreza e desigualdades Regionais 55 Quadro 2 Quadro 3 Quadro 4 Quadro 5 Quadro 6 Quadro 7 Quadro 8 Quadro 9 Quadro 10 Quadro 11 Quadro 12 Rotas: Fluxo Internacional do Tráfico de Mulheres, Crianças e Adolescentes Rotas: Fluxo Nacional do Tráfico de Mulheres, Crianças e Adolescente Distribuição de Rotas Interestaduais, Intermunicipais - Região Norte Distribuição de Rotas Interestaduais, Intermunicipais - Região Nordeste Distribuição de Rotas Interestaduais, Intermunicipais - Região Sudeste Distribuição de Rotas Interestaduais, Intermunicipais - Região Centro-Oeste Distribuição de Rotas Interestaduais, Intermunicipais - Região Sul Distribuição de Rotas Internacionais - Região Norte Distribuição de Rotas Internacionais - Região Nordeste Distribuição de Rotas Internacionais - Região Sudeste Distribuição de Rotas Internacionais - Região Centro-Oeste Quadro 13 Distribuição de Rotas Internacionais - Região Sul 104 Quadro 14 Geografia das Rotas 107 Quadro 15 Quadro 16 Quadro 17 Inquéritos Policiais - Região Sudeste - Rio de Janeiro Processos Judiciais - Região Sudeste - Rio de Janeiro Processos Judiciais - Varas Federais Criminais das Comarcas do Interior do Rio de Janeiro Quadro 18 Inquéritos Policiais - Região Sudeste - São Paulo

19 ÍNDICE DE QUADROS, GRÁFICO E MAPAS Quadro 19 Processos Judiciais Região Sudeste - São Paulo 196 Quadro 20 Inquéritos Policiais Região Norte 196 Quadro 21 Processos Judiciais Região Norte 198 Quadro 22 Quadro De Processos Judiciais - Julgados Região Norte 198 Quadro 23 Inquéritos Policiais (A). Região Centro-Oeste 201 Quadro 24 Inquéritos Policiais (B) Região Centro-Oeste 202 Quadro 25 Inquéritos Policiais Região Sul - Rio Grande do Sul 204 Quadro 26 Processos Judiciais Região Sul (Paraná) 205 Quadro 27 Processos policiais Região Nordeste 206 Quadro 28 Processos Judiciais - Região Nordeste 206 Quadro 29 Quadro 30 Inquéritos Policiais e Processos Judiciais de Outras Unidades da Federação Inquéritos Policiais e Processos Judicais de outras Unidades da Federação GRÁFICOS Gráfico 1 Distribuição por Idade das Pessoas Traficadas 59 Gráfico 2 Pessoas Vinculadas ao Tráfico - Distribuição por Sexo 62 Gráfico 3 Principais Rotas por País de Destino 105 Gráfico 4 Rotas Internacionais 107 Gráfico 5 Rotas Interestaduais 108 Gráfico 6 Rotas Intermunicipais 108 MAPAS Mapa 1 Mapa 2 Rotas Interestaduais do Tráfico de Mulheres, Crianças e Adolescentes Rotas Internacionais do Tráfico de Mulheres, Crianças e Adolescentes Mapa 3 Estados e Municípios pesquisados

20 SIGLAS ULTILIZADAS ABAV ABONG ABRAPIA AC AIDP AIDS AL ALCA AM AMENCAR ANCED ANDI AP BA BICE BID CDS CE CEAJUR CEAP CEARAS CECRIA CEDECA CFEMEA CFESS CGPMAF CENDHEC CIDA Associação Brasileira das Agências de Viagens Associação Brasileira das Organizações Não Governamentais Associação Brasileira Multiprofissional de Proteção à Infância e Adolescência Acre Associação Internacional de Direito Penal Síndrome de Imunodeficiência Adquirida (SIDA) Alagoas Associação de Livre Comércio das Américas Amazonas Amparo ao Menor Carente Associação Nacional dos Centros de Defesa Agência Nacional dos Direitos da Infância Amapá Bahia Bureau International Catholique de L' Enfance Banco Interamericano de Desenvolvimento Centro de Desenvolvimento Social - Órgão da Secretaria da Criança e Assistência Social do GDF Ceará Centro de Assistência Jurídica - Defensoria Pública Centro de Estudos e Apoio à População Marginalizada Centro de Estudos de Defesa da Criança e do Adolescente Centro de Referência, Estudos e Ações sobre Crianças e Adolescentes Centro de Defesa da Criança e Adolescente Centro Feminista de Estudos e Assessoria Conselho Federal de Serviço Social Coordenação Geral de Polícia Marítima, Aeroportuário e de Fronteiras Centro de Defesa Dom Hélder Câmara Agência Canadense para o Desenvolvimento Internacional 20

21 SIGLAS ULTILIZADAS CIM CIRCO CNM CNPD COMPP CONANDA CP CPI CT DCA/MJ DEAM DF DP DPCA DPF DPJ DST ECA ECPAT EMBRATUR ES ESC ESCCA ESCN FAO FEBEM FIA FMI Comissão Interamericana de Mulheres Comissão Interestadual de Combate a Exploração Sexual de Crianças e Adolescentes da Região Centro-Oeste Conselho Nacional da Mulher Comissão Nacional de Desenvolvimento Centro de Orientação Médico - Psicopedagógica - Órgão da Secretaria de Saúde do GDF Conselho Nacional dos Direitos da Criança e do Adolescente Código Penal Comissão Parlamentar de Inquérito Conselho Tutelar Departamento da Criança e do Adolescente/Ministério da Justiça Delegacia Especial de Atendimento a Mulher Distrito Federal Delegacia de Polícia Delegacia de Proteção à Criança e ao Adolescente Departamento de Polícia Federal Diretoria de Polícia Judiciária Doenças Sexualmente Transmissíveis Estatuto da Criança e do Adolescente - Lei nº 8.069/90 End Child Prostitution Child Pornography and Trafficking of Children for Sexual Purposes Instituto Brasileiro de Turismo Espírito Santo Exploração Sexual Comercial Exploração Sexual Comercial de Crianças e Adolescentes Explotación Sexual Comercial del Niños Organização das Nações Unidas para Agricultura e Alimentação Fundação Estadual de Bem-Estar do Menor (extinta) Fundação para a Infância e Adolescência Fundo Monetário Internacional 21

22 SIGLAS ULTILIZADAS Fórum DCA FSS Fundo Canadá FUNUAP GAJOP GAPA GDF GO HBB IBGE IBISS IDH IILDH IIN ILANUD IML INEP INESC INTERPOL IPEA IPEC IPH IPL MA MEC Fórum de Defesa da Criança e do Adolescente Fundação do Serviço Social do GDF Fundação da Embaixada do Canadá Fundo de População das Nações Unidas Gabinete de Assessoria Jurídica às Organizações Populares Grupo de Apoio à Prevenção da AIDS Governo do Distrito Federal Goiás Hospital de Base de Brasília Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística Instituto Brasileiro de Inovações pró-sociedade Saudável Índice de Desenvolvimento Humano Instituto Internacional de Leis sobre Direitos Humanos Instituto Interamericano Del Niño Instituto Latinoamericano de Naciones Unidas para la Prevención del Delito y Tratamiento del Delincuente Instituto Médico Legal Instituto Nacional de Estudos e Pesquisa Instituto de Estudos Socioeconômicos Divisão de Polícia Criminal Internacional Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada Programa Internacional para Eliminação do Trabalho Infantil Índice de Pobreza Humana Inquérito Policial Maranhão Ministério da Educação 22

23 SIGLAS ULTILIZADAS MERCOSUL MG MJ MNDH MNMMR MP MPAS/SAS MRE MS MT NAFTA NGO OEA OG OIM OIT OMS OMT ONG ONU OPAS OTAN PA PAVIVIS PB PCDF PE PESTRAF PF PI Mercado do Cone Sul Minas Gerais Ministério da Justiça Movimento Nacional de Direitos Humanos Movimento Nacional de Meninos e Meninas de Rua Ministério Público Ministério da Previdência e Assistência Social/Secretaria de Assistência Social Ministério das Relações Exteriores Mato Grosso do Sul Mato Grosso Acordo de Livre Comércio da América do Norte Group for the Convention on the Rights of the Child Organizações dos Estados Americanos Organização Governamental Organização Internacional de Migração Organização Internacional do Trabalho Organização Mundial da Saúde Organização Mundial do Turismo Organização Não Governamental Organização das Nações Unidas Organização Pan-Americana da Saúde Organização do Tratado do Atlântico Norte Pará Programa de Atendimento às Vitimas de Violência Sexual Paraíba Polícia Civil do Distrito Federal Pernambuco Pesquisa sobre Tráfico de Mulheres, Crianças e Adolescentes para Fins de Exploração Sexual Polícia Federal Piauí 23

24 SIGLAS ULTILIZADAS PIB PIDESC PJDE PJDIJ PL PM PNAD PNUD POMMAR PR PRODETUR PROSOL PROVITA PUC REBIDIA RJ RM RN RO RR RS Save the Children Produto Interno Bruto Pacto Internacional dos Direitos Econômicos, Sociais e Culturais Promotoria de Justiça e Defesa da Educação Promotoria de Justiça e Defesa da Infância e Juventude Projeto de Lei Polícia Militar Pesquisa Nacional por Amostragem de Domicílios Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento Projeto Prevenção Orientada aos Meninos e Meninas em Risco Paraná Programa de Desenvolvimento do Turismo Fundação de Promoção Social do estado do Mato Grosso Programa de Apoio e Proteção a Testemunhas, Vítimas e Familiares de Vítimas Pontifícia Universidade Católica Rede Brasileira de informações sobre os Direitos da Infância e Adolescência Rio de Janeiro Região Metropolitana Rio Grande do Norte Rondônia Roraima Rio Grande do Sul Organização Sueca de Serviço Social SC Santa Catarina SCS Setor Comercial Sul SE Sergipe SEAS Secretaria de Estado de Assistência Social 24

25 SIGLAS ULTILIZADAS SECRAS SEDH SENASP SES SINAN SNDH SOS Criança SP SPI SR STF TJDFT TO UERJ UFES UNDP UNESCO UNICEF UNIFEM UNDCCP USAID VEC VIJ Secretaria da Criança e Assistência Social Secretaria de Estado dos Direitos Humanos Secretaria Nacional de Segurança Pública Secretaria de Estado de Saúde Sistema de Notificação / Ministério da Saúde Secretaria Nacional de Direitos Humanos Unidade de Atendimento à Criança e ao Adolescente - SEAS/GDF São Paulo Serviço de Planejamento e Informações da Polícia Civil do DF Superintendência Regional Supremo Tribunal Federal Tribunal de Justiça do Distrito Federal e Territórios Tocantins Universidade Estadual do Rio de Janeiro Universidade Federal do Espírito Santo Fundo da População das Nações Unidas Organização das Nações Unidas para a Educação, a Ciência e a Cultura Fundo das Nações Unidas para a Infância Fundo de Desenvolvimento das Nações Unidas para a Mulher Programa das Nações Unidas para o Controle do Crime e das Drogas Agência Norte Americana para o Desenvolvimento Internacional Vara de Execuções Criminais Vara da Infância e Juventude 25

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27 ÍNDICE APRESENTAÇÃO PREFÁCIO INTRODUÇÃO METODOLOGIA DA PESQUISA ASPECTOS CONCEITUAIS CONFIGURAÇÃO DO TRÁFICO DE MULHERES, CRIANÇAS E ADOLESCENTES PARA FINS DE EXPLORAÇÃO SEXUAL COMERCIAL Caracterização de Mulheres, Crianças e Adolescentes em Situação de Tráfico Aliciador / demanda Redes de favorecimento Caracterização das Rotas do Tráfico de Mulheres Crianças e Adolescentes para Fins de Exploração Sexual Comercial Estudos de casos exemplares Dimensão jurídica/criminal RECOMENDAÇÕES PARA O ENFRENTAMENTO SÓCIO-JURÍDICO DO TRÁFICO DE MULHERES CRIANÇAS E ADOLESCENTES Ações propostas Redes de proteção Redes de promoção Propostas transversais às redes de proteção e promoção no enfrentamento ao tráfico de mulheres, crianças e Adolescentes Recomendações para alterar a legislação brasileira em relação ao tráfico de mulheres, crianças e adolescentes RELAÇÃO DAS INSTITUIÇÕES PESQUISADAS REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS ANEXOS Anexo I. - Canais de denúncias - onde fazer a sua denúncia Anexo II. - Legislação Brasileira Anexo III - Mapa 3 - Estados e municípios pesquisados 27

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29 APRESENTAÇÃO O tráfico de mulheres, crianças e adolescentes, para fins de exploração sexual comercial, é um fenômeno em expansão. No entanto, por seu caráter criminoso e eminentemente velado, pouco se sabe sobre o número de vítimas envolvidas e a dinâmica de operação das redes que o mantêm. As estimativas apontam para números extremamente altos de seres humanos traficados através de fronteiras internas e internacionais, chegando a 4 milhões por ano, de acordo com a Organização Internacional da Migração. Em grande parte administrado por traficantes de armas e drogas, o tráfico de seres humanos tem-se mostrado um negócio lucrativo e de poucas conseqüências penais para as redes que o praticam. Nos últimos cinco anos, um esforço coordenado entre governos, organismos internacionais, organizações da sociedade civil e universidades tem procurado trazer à luz diversos aspectos do tráfico de seres humanos, entre eles a identificação de rotas, as questões de gênero e raça que o permeiam, e o papel da exclusão econômica e social, além dos conflitos internacionais, na geração de massas de indivíduos submetidos a condições extremas de vulnerabilidade que os tornam presas fáceis das redes de tráfico e exploração sexual. Este esforço deriva da condução do debate sobre o tráfico a partir de uma abordagem de direitos, fazendo com que diversas nações e instituições aceitem e promovam uma mudança de paradigma na ação individual e coletiva de combate ao fenômeno, e na atenção e atendimento às vítimas do tráfico, da violência, do trabalho escravo, e de outras formas de violações dos direitos humanos. Nas Américas, o esforço centrado nos direitos das vítimas do tráfico, e particularmente de mulheres e crianças, teve início em 1998, sob a liderança do Instituto Internacional de Leis e Direitos Humanos (IILDH)/De Paul College. Em 2000, o IILDH alavancou o apoio de organismos internacionais, governos e ONGs para conduzir uma pesquisa ampla sobre as dimensões sociais, políticas e econômicas do tráfico de seres humanos na região. No Brasil, a pesquisa coordenada nacionalmente pelo Centro de Referência, Estudos e Ações sobre Crianças e Adolescentes - CECRIA resultou neste estudo, que se destaca pelo que tem de inédito ao revelar as diversas faces de um fenômeno pouco analisado no país. Ao dar visibilidade ao problema e situá-lo com relação à sua dimensão jurídica, às rotas internas e externas, ao perfil da demanda e das redes de favorecimento, e à caracterização das vítimas, o estudo contribui para aumentar a mobilização social pela erradicação de todas as formas de violência, para a construção de estratégias de enfrentamento, e para a 29

30 formulação de políticas públicas adequadas para coibir o tráfico e reduzir os danos causados às vítimas. A fim de facilitar a condução desta pesquisa, formou-se em torno do CECRIA e de seus parceiros locais uma coalizão de organismos e agências internacionais interessadas em apoiar a determinação da sociedade e do governo brasileiros em revelar e buscar os meios de combater todas as formas de violência contra mulheres e crianças. Tal disposição, reafirmada na elaboração do Plano Nacional de Enfrentamento à Violência, na implantação do Programa Sentinela, e na recente determinação do Presidente Luis Inácio Lula da Silva para que o Ministério da Justiça priorize o combate à exploração sexual de crianças e adolescentes, tem recebido constante apoio da cooperação internacional para consolidar o papel de vanguarda desempenhado pelo Brasil na promoção do direito da criança e do adolescente ao desenvolvimento sexual saudável, como explicitado no Plano Nacional de Direitos Humanos. Por seu caráter transnacional, o tráfico de seres humanos demanda um esforço ainda maior por parte da comunidade internacional, no sentido de enfrentá-lo e combatê-lo. A pesquisa que tivemos a satisfação de apoiar é somente um primeiro passo rumo à construção de uma agenda política e de uma aliança estratégica para o enfrentamento conjunto do fenômeno. As múltiplas recomendações feitas neste estudo para o enfrentamento do tráfico irão demandar ações coordenadas na esfera da legislação e da segurança pública, no campo das relações internacionais, pesquisa e atendimento psico-social, entre elas a unificação do arcabouço legal que trata do tema; a criação e o fortalecimento de sistemas de notificação integrados; a troca de informações entre os aparatos de segurança dos países de origem e de destino; e a criação de um banco de dados internacional confiável que corrobore as estimativas ou torne-as mais próximas dos números reais. Será também fundamental disseminar práticas bem-sucedidas de atendimento às vítimas do tráfico e da violência. Estas são algumas das ações prioritárias que demandarão recursos técnicos, humanos e financeiros no curto e médio prazos. A disponibilidade da cooperação internacional para apoiar, coordenar e facilitar estas ações, além de fomentar o debate, será fundamental para o combate e a erradicação desta forma de violação dos direitos humanos. Nena Lentini Coordenadora do Programa USAID/Brasil 30