UNIVERSIDADE FEDERAL DO PARÁ

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1 UNIVERSIDADE FEDERAL DO PARÁ INSTITUTO DE CIENCIAS SOCIAIS APLICADAS FACULDADE DE ADMINISTRAÇÃO ESPECIALIZAÇÃO EM GESTÃO PÚBLICA MODALIDADE A DISTÂNCIA PLANO DE ENSINO 1. DADOS DE IDENTIFICAÇÃO 1.1. Curso: Especialização em Gestão Pública 1.2. Ano: Módulo: IX 1.4. Disciplina: Plano Plurianual e Orçamento Público 1.5. Carga Horária: 45 horas 1.6. Caráter: Obrigatória 1.7. Endereço do ambiente virtual: Duração: a Professor da disciplina: Dayan Rios Pereira ( dayanrp@hotmail.com) Professor-tutor: Polo Pacajá: Carlos Alberto Barbosa de Azevedo ( aba@ufpa.br) Polo Parauapebas: Brenda Caroline Piedade Pinho ( brendapinho.contadora@gmail.com) Polo Tailândia: Rebecca do Nascimento Castello ( rebeccacastello@gmail.com) Polo Tucumã: Marcelo Monteiro Lopes ( mmonteirolopes@gmail.com) 2. SÚMULA E CONTEÚDO PROGRAMÁTICO Uma das tarefas mais importantes de um gerenciamento operacional alinhado às orientações políticas de governo é cuidar do financiamento do plano estratégico de ações, considerando um conjunto de instrumentos definidos em arcabouço legal normativo integrado. Um dos instrumentos é um plano operacional, derivado do plano estratégico, com abrangência para o mandato do gestor do executivo. O controle deste plano não deve somente retroalimentar o plano estratégico, mas também embasar a definição dos recursos orçamentários necessários no âmbito público. O orçamento público, sua elaboração, aprovação e gestão, exigem conhecimentos bastante aprofundados do ciclo orçamentário e também a implementação de um sistema de informações que o integre às etapas financeira, contábil, do ciclo de gestão das receitas e despesas. Por estar sustentado em arcabouço legal formado pelas leis orçamentárias, esse instrumento está sujeito à gestão compartilhada de poderes distintos - Legislativo e Executivo -, o que faz do orçamento um instrumento de sinalização concreta da capacidade governativa dos órgãos públicos. Por fim, convém destacar que o embate político mencionado anteriormente deve ser acompanhado, se necessário, por revisão das políticas públicas vigentes e ampla disseminação de informações aos demais atores, em particular, à sociedade, para que o controle a ser exercido por ela esteja sustentado em definições atualizadas das prioridades do governo. Ementas Tópicos 1) Instrumentos de Gestão do Estado: Plano Plurianual (PPA), Lei das Diretrizes Orçamentárias (LDO), Lei Orçamentária Anual (LOA) e Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF). Definições conceituais, lógica de interação entre os instrumentos, visão sistêmica externa e governabilidade. 2) PPA: função e componentes, gestão do plano, o uso de indicadores de 1

2 resultados e suportes de sistemas informacionais. 3) Orçamentos públicos: evolução histórica e tendências futuras de inovação e sistemas informacionais de apoio à gestão. 4) A LDO e LOA a base legal do orçamento público: princípios orçamentários, vedações constitucionais. 5) O orçamento no legislativo e as ementas parlamentares; o orçamento no executivo e os contingenciamentos orçamentários; impactos na capacidade governativa e nas políticas públicas. 3. OBJETIVOS 3.1 GERAL Instruir sobre as classificações orçamentárias bem como o processo de elaboração e execução do orçamento público por um lado, como também, dentro de um processo de aprendizagem teórica e prática, capacitar o discente para sua realidade profissional de modo a torná-lo capaz de avaliar a qualidade do planejamento orçamentário do seu órgão ou governo de modo a possibilitar sua intervenção enquanto cidadão ou agente público na elaboração e implementação desse instrumento. 3.2 ESPECÍFICOS - Discutir sobre os instrumentos de planejamento de políticas públicas formados pelos planos e programas de governo; - Instruir sobre as funções e o conteúdo das Leis Orçamentárias à luz da Constituição de 1988 compreendendo o Plano Plurianual, a Lei de Diretrizes Orçamentárias e a Lei Orçamentária Anual; - Explanar sobre o processo de elaboração e execução da Lei Orçamentária Anual; - Descrever as fases e os procedimentos de preparação da proposta orçamentária pelo Poder Executivo e apreciação pelo Legislativo buscando identificar divergências entre o proposto e o aprovado; - Discutir o orçamento como instrumento de gestão das políticas e ações governamentais através da execução das despesas autorizadas na LOA; - Abordar os desafios que se apresentam à gestão dos recursos públicos em nosso País e os aperfeiçoamentos necessários ao modelo atual de planejamento e orçamento. 4. PROCEDIMENTOS PEDAGÓGICOS E TECNOLÓGICOS Para a presente disciplina serão disponibilizados os seguintes materiais: - Fascículo da disciplina será entregue impresso e disponibilizado em versão digital na Plataforma Moodle. - Textos complementares serão disponibilizados em versão digital na Plataforma Moodle, ou em referencial bibliográfico. - Vídeo-aulas Vídeos relacionados aos principais conteúdos previstos para cada unidade do fascículo serão disponibilizados na Plataforma. 2

3 Nesta disciplina serão utilizados, para avaliação das atividades, os seguintes recursos: Atividades avaliativas Exercícios on-line: atividades objetivas e autocorrigíveis; questões dissertativas com gabarito comentado, Webquests (gincana de pesquisas na internet) etc. Fóruns Temáticos: fóruns com temas que permitam ao aluno reflexões acerca das leituras realizadas e conexões com fatos da atualidade. Avaliação Presencial: prova presencial realizada nos pólos e coordenada pelos professores e tutores das disciplinas do módulo. 2ª Chamada: prova presencial baseada em todo o conteúdo da disciplina para o aluno que não fez a 1ª ou a 2ª avaliação ou ambas. Encontros Presenciais: encontros coordenados pelos tutores presenciais sob a orientação dos professores das disciplinas. Fóruns de dúvidas: fóruns para os tutores atenderem aos alunos com relação a dúvidas pontuais de conteúdo e para que os alunos consolidem o aprendizado após serem divulgados os gabaritos das tarefas. Prazos Tarefa Tarefa Fórum Fórum Prova ª Chamada Encontros 14, 21, 28.02; 07, 14, 21 e Os fóruns de dúvidas ficarão disponíveis durante todo o período da disciplina. 5. FORMATAÇÃO DE TRABALHOS NA DISCIPLINA Solicita-se que os estudantes adotem a seguinte formatação-padrão para todos os trabalhos e exercícios a serem entregues (postados) na disciplina: a) fonte Times New Roman; b) tamanho 12; c) espaçamento simples, e; d) recomenda-se a postagem em formato PDF. Em quaisquer postagens, quando o aluno acrescentar material que não for de autoria própria, deve citar as fontes consultadas (livro, página da internet, jornal, periódico, revista etc.). Não se pode misturar, em texto corrido, a sua contribuição, isto é, o texto de sua própria autoria, com o de terceiros, iludindo, assim, o leitor. Para cada tipo de citação há uma forma específica de destacá-la, bem como a maneira correta de referenciá-la ao final do trabalho. O aluno deve atender às normas ABNT para apresentação dos trabalhos. 6. ACOMPANHAMENTO E AVALIAÇÃO O acompanhamento dos discentes será feito continuamente pelo tutor de cada turma, orientando-os, quando necessário, em eventuais dúvidas. A avaliação parte do estabelecimento de uma rotina de observação, descrição e análises contínuas da produção do discente. Devendo ser expressa em diferentes níveis e momentos, esta avaliação mantém a condição de processo, 3

4 visando ao acompanhamento do percurso de estudo do estudante, das interlocuções entre os pares e com os tutores, e da produção de trabalhos escritos que possibilitem uma síntese dos conhecimentos trabalhados. O acompanhamento e a avaliação, fundamentados nos princípios da participação ativa, dentro de uma perspectiva de aprendizagem cooperativa, visarão à construção da autonomia do discente e a sua inserção na dinamização dos processos de ensino e de aprendizagem. A participação do discente será avaliada a partir das interações desencadeadas ao longo do curso, compreendendo a realização das tarefas, a leitura dos textos indicados e as contribuições nos fóruns temáticos e fóruns de dúvidas. Durante os fóruns o aluno é co-responsável pela qualidade do debate, para tanto é imprescindível a pontualidade, o envolvimento nas discussões e a postura adequada. Serão levados em conta na avaliação do aluno não somente os aspectos quantitativos, mas fundamentalmente os qualitativos que denotem compreensão, clareza de idéias, objetividade, criatividade, coerência, visão crítica, relevância e pertinência aos conteúdos abordados, considerando, ainda, a pontualidade, o envolvimento com a disciplina e a assiduidade ao ambiente virtual e nos encontros presenciais. 7. COMPOSIÇÃO DA AVALIAÇÃO Uma pontuação geral de 0 a 10 será atribuída ao aluno a partir da avaliação das atividades relacionadas abaixo, considerando-se os respectivos pesos. Itens avaliativos Pontuação Avaliador Exercícios on-line / Tarefas Conjunto da participação nos fóruns temáticos Os fóruns consolidam a participação individual do aluno no ambiente virtual. Será bem avaliado o aluno que: Contribuir com perguntas e comentários acerca das tarefas e leituras da disciplina; Interagir com os colegas e com o tutor com o propósito de auxiliar na consolidação dos conteúdos. Trouxer contribuições freqüentes, de qualidade, interessantes e pertinentes às discussões assíncronas (fóruns). 2,0 pts Tutor à distância 2,0 pts Tutor à distância Atividades presenciais (participação, assiduidade, interesse...) 1,0 pts Tutor presencial Provas presenciais 5,0 pts Professores Total 10,0 pts 4

5 8. CRONOGRAMA Legenda: [T] Tarefa [FT] Fórum temático [F] Fórum de dúvidas [L] Leitura [V] Vídeo 1º PERÍODO Data [L] Leitura obrigatória: Fascículo Unidades 1 e 2 Descrição da Atividade [L] Leitura complementar: Manual Técnico do Orçamento [V] Vídeos: Assistir a vídeo-aula do professor referente ao 1 período da disciplina. Disponível na plataforma a [T] Tarefa 1: Exercícios on-line que deverão ser feitos no 1º período da disciplina. [F] Fórum Temático: Tema - A Importância do Orçamento como Instrumento Avaliativo para a Efetividade da Administração Pública. [F] Fórum de dúvidas: Para esclarecimentos referentes ao 1 período da disciplina. 14, 21 e 28/02/2015 Encontros presenciais nos pólos. 2º PERÍODO Data Descrição da Atividade [L] Leitura obrigatória: Fascículo Unidades 3 e 4 [L] Leitura complementar: Manual de Despesas Públicas e Manual de Receitas Públicas 02 a 22/03/2015 [V] Vídeos: Assistir a vídeo-aula do professor referente ao 2 período da disciplina. Disponível na plataforma. [T] Tarefa 1: Exercícios on-line que deverão ser feitos no 2º período da disciplina. [F] Fórum Temático: Tema: A importância do Orçamento como instrumento avaliativo. [F] Fórum de dúvidas: Para esclarecimentos referentes ao 2 período da disciplina. 07, 14, 21/03/2015 Encontros presenciais nos pólos. 21/03/2015 Prova 28/03/2015 2ª Chamada 5

6 9. BIBLIOGRAFIA 9.1 Bibliografia Básica GIACOMONI, James. Orçamento público. Atlas. São Paulo, Bibliografia Complementar ARRETCHE, Marta. Federalismo e políticas fiscais no Brasil: problemas de coordenação e autonomia. São Paulo em Perspectiva, BIN, Daniel; CASTOR, Belmiro V. J. Racionalidade e política no processo decisório: estudo sobre orçamento em uma organização estatal. Revista de Administração Contemporânea, v.11, n.3, p , Jul/Set, LIMA, Edilberto Carlos Pontes. Algumas observações sobre orçamento impositivo no Brasil. Planejamento e Políticas Públicas, n. 26, Jun/Dez, SIQUEIRA, Thales R. O modelo de gestão dos planos plurianuais: um estudo de caso. Dissertação de mestrado apresentada no Instituto de Ciência Política da UNB SOUZA, Celina. Políticas públicas: uma revisão da literatura. Sociologias, ano 8, n. 16, p , Jul/Dez 2006, Porto Alegre, Construção e consolidação de instituições democráticas: papel do orçamento participativo. São Paulo em Perspectiva, Dezembro 2001, Vol 15, n. 4, p São Paulo, Belém, 09 de fevereiro de Prof. Dayan Rios Pereira 6