Supremo Tribunal Federal

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1 Ementa e Acórdão Inteiro Teor do Acórdão - Página 1 de 9 15/03/2016 PRIMEIRA TURMA AG.REG. NO RECURSO EXTRAORDINÁRIO SÃO PAULO RELATOR AGTE.(S) PROC.(A/S)(ES) AGDO.(A/S) ADV.(A/S) : MIN. EDSON FACHIN :UNIÃO :ADVOGADO-GERAL DA UNIÃO :IVO JOSE DA SILVA :NEFERTITI REGINA WEIMER VIANINI EMENTA: AGRAVO REGIMENTAL EM RECURSO EXTRAORDINÁRIO COM AGRAVO. DIREITO ADMINISTRATIVO. RECUSA DE AUTORIZAÇÃO PARA PARTICIPAÇÃO EM CURSO DE RECICLAGEM DE VIGILANTE. AÇÃO PENAL NÃO TRANSITADA EM JULGADO. IMPOSSIBLIDADE. PRINCÍPIO CONSTITUCIONAL DA PRESUNÇÃO DE INOCÊNCIA. PRECEDENTES. AGRAVO REGIMENTAL DESPROVIDO. 1. A jurisprudência dessa Corte é firme no sentido de que viola o princípio da presunção de inocência a negativa de autorização à participação em curso de reciclagem de vigilante com fundamento em inquéritos ou ações penais sem o trânsito em julgado. Precedentes. 2. Agravo regimental a que se nega provimento. A C Ó R D Ã O Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros da Primeira Turma do, sob a Presidência do Senhor Ministro Luís Roberto Barroso, na conformidade da ata de julgamento e das notas taquigráficas, por unanimidade de votos, em negar provimento ao agravo regimental, nos termos do voto do Relator. Brasília, 15 de março de Ministro EDSON FACHIN Relator documento pode ser acessado no endereço eletrônico sob o número

2 Inteiro Teor do Acórdão - Página 2 de 9 15/03/2016 PRIMEIRA TURMA AG.REG. NO RECURSO EXTRAORDINÁRIO SÃO PAULO RELATOR AGTE.(S) PROC.(A/S)(ES) AGDO.(A/S) ADV.(A/S) : MIN. EDSON FACHIN :UNIÃO :ADVOGADO-GERAL DA UNIÃO :IVO JOSE DA SILVA :NEFERTITI REGINA WEIMER VIANINI RELATÓRIO O SENHOR MINISTRO EDSON FACHIN (RELATOR): Trata-se de agravo regimental interposto em face de decisão monocrática em que dei provimento ao recurso extraordinário, nos seguintes termos (fls ): Trata-se de recurso extraordinário interposto em face do acórdão do Tribunal Regional Federal da 3ª Região, assim ementado (fls. 105): CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. INADMISSÃO A CURSO DE RECICLAGEM PARA FORMAÇÃO DE VIGILANTE, À CONTA DA PRESENÇA DO INTERESSADO (IMPETRANTE) NO POLO PASSIVO DE AÇÃO PENAL EM CURSO. AUSÊNCIA DE DIREITO LÍQUIDO E CERTO. APELO DA UNIÃO E REMESSA OFICIAL PROVIDOS. 1. Trata-se de apelação e remessa oficial relativas a r. sentença que concedeu a segurança impetrada por Ivo José da Silva, contra ato do Chefe da Delegacia Especializada em Segurança Privada (DELESP/DREX/SR/DPF/SP), objetivando assegurar o direito à matrícula e participação em curso de reciclagem de vigilantes, com o posterior registro e homologação do respectivo certificado de conclusão, para a continuidade do exercício da profissão; a causa do impedimento no curso de reciclagem era estar respondendo a

3 Inteiro Teor do Acórdão - Página 3 de 9 ação penal fundada no disposto no artigo 16, parágrafo único, inciso IV, Lei nº / Estatuto do Desarmamento - ainda em tramitação. 2. É certo que a Súmula 444 do Superior Tribunal de Justiça e jurisprudência do afastam a consideração de processos e inquéritos em andamento para fins de juízo de maus antecedentes, mas essa compreensão deve se limitar ao cenário da Jurisdição Criminal, isto é, na 1ª fase da dosimetria da pena não se levam em conta aqueles feitos ainda inconclusos para o fim de exasperar a reprimenda. 3. O impedimento da reciclagem tem pertinência, pois é um verdadeiro contra-senso que alguém persista no emprego de vigilante quando está sendo investigado pela prática de crime. 4. A nota distintiva do vigia (ou vigilante) patrimonial é a confiabilidade da pessoa que deve exercer a tarefa de vigiar o patrimônio alheio; se esse alguém é acusado formalmente de investir contra as leis penais, esvazia-se a confiabilidade e isso deve ser o suficiente para impedir a reciclagem, não sendo lícito supor que a Constituição assegure uma imunização completa de toda e qualquer pessoa em face das condutas antissociais que perpetra na vida. 5. Não há que se falar em direito líquido e certo a persistir na função de vigilante patrimonial em benefício de quem responde a processo, mesmo que não esteja ainda condenado por essa conduta. 6. Apelação e remessa oficial providas. No recurso extraordinário, com fundamento no art. 102, III, a, do permissivo constitucional, aponta-se ofensa ao art. 5º, LVII, da Constituição Federal. Nas razões recursais, sustenta-se, em suma, que o recorrente antes de ser vigilante patrimonial é cidadão brasileiro e se a esses se têm garantias constitucionais como prevista no artigo 5º, inciso LVII, da Carta Magna, que antevê a presunção de inocência até que exista uma sentença penal condenatória transita em julgado, não se pode 2

4 Inteiro Teor do Acórdão - Página 4 de 9 acreditar que por ser profissional da área de segurança privada tenha seu direito líquido e certo tolhido (fls. 112). A Vice-Presidência do TRF/3ª Região admitiu o recurso extraordinário. (Fls. 134v) É o relatório. Decido. A pretensão merece prosperar. Conforme se depreende da leitura do acórdão recorrido, o Tribunal de origem divergiu do entendimento do Supremo Tribunal Federal que, quando do julgamento do RE , Rel. Ministro Ricardo Lewandowski, Segunda Turma, Dje , entendeu violar o princípio da presunção de inocência a decisão de não ser assegurado o direito à matrícula e participação em curso de reciclagem de vigilantes pelo fato de o interessado figurar em inquérito ou ação penal em curso, sem que exista sentença condenatória com trânsito em julgado. Nesse sentido: Ementa: AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO EXTRAORDINÁRIO. CONSTITUCIONAL. PRESUNÇÃO DE INOCÊNCIA. HOMOLOGAÇÃO DE DIPLOMA DE CURSO DE VIGILANTE. AGRAVO REGIMENTAL A QUE SE NEGA PROVIMENTO. I Viola o princípio da presunção de inocência a negativa em homologar diploma de curso de formação de vigilante, com fundamento em inquéritos ou ações penais sem o trânsito em julgado. II Agravo regimental a que se nega provimento. (RE AgR, Relator(a): Min. RICARDO LEWANDOWSKI, Segunda Turma, julgado em 24/06/2014, PROCESSO ELETRÔNICO DJe-157 DIVULG PUBLIC ) EMENTA: DIREITO ADMINISTRATIVO. AGRAVO REGIMENTAL EM RECURSO EXTRAORDINÁRIO. CURSO DE RECICLAGEM DE VIGILANTE. PRINCÍPIO DA PRESUNÇÃO DE INOCÊNCIA. VIOLAÇÃO. SÚMULA 636/STF. 1. A jurisprudência dessa Corte é firme no sentido de que viola o princípio da presunção de inocência a negativa de homologar diploma de curso de formação de vigilante com fundamento em inquéritos ou ações 3

5 Inteiro Teor do Acórdão - Página 5 de 9 penais sem o trânsito em julgado. Precedentes. 2. Em se tratando especificamente de supostas ofensas ao princípio da legalidade, o que se pode discutir nesta sede, em linha de princípio, é o eventual descumprimento da própria reserva legal, ou seja, da exigência de que determinada matéria seja disciplinada por lei e não por ato secundário. Não é disso que se trata nos autos. A hipótese, portanto, atrai a incidência da Súmula 636/STF. 3. Agravo regimental a que se nega provimento. (RE AgR, Relator(a): Min. ROBERTO BARROSO, Primeira Turma, julgado em 15/12/2015, PROCESSO ELETRÔNICO DJe-025 DIVULG PUBLIC ) EMENTA: AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO EXTRAORDINÁRIO. DIREITO CONSTITUCIONAL. CURSO DE RECICLAGEM DE VIGILANTES. INDEFERIMENTO DE MATRÍCULA. EXISTÊNCIA DE PROCESSO CRIMINAL EM ANDAMENTO. AFRONTA AO PRINCÍPIO DA PRESUNÇÃO DE INOCÊNCIA. ACÓRDÃO RECORRIDO EM HARMONIA COM A JURISPRUDÊNCIA DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL.AGRAVO REGIMENTAL AO QUAL SE NEGA PROVIMENTO. (RE AgR, Relator(a): Min. CÁRMEN LÚCIA, Segunda Turma, julgado em 25/08/2015, PROCESSO ELETRÔNICO DJe-177 DIVULG PUBLIC ) E M E N T A: RECURSO EXTRAORDINÁRIO MATRÍCULA EM CURSO DE RECICLAGEM VIGILANTE EXISTÊNCIA DE REGISTROS CRIMINAIS PROCEDIMENTOS PENAIS DE QUE NÃO RESULTOU CONDENAÇÃO CRIMINAL TRANSITADA EM JULGADO INDEFERIMENTO DA MATRÍCULA IMPOSSIBILIDADE TRANSGRESSÃO AO POSTULADO CONSTITUCIONAL DA PRESUNÇÃO DE INOCÊNCIA (CF, ART. 5º, LVII) RECURSO DE AGRAVO IMPROVIDO. O indeferimento de matrícula em curso de reciclagem de vigilantes motivado, unicamente, no caso, pelo fato de existirem registros de infrações penais de que não resultou 4

6 Inteiro Teor do Acórdão - Página 6 de 9 condenação criminal transitada em julgado vulnera, de modo frontal, o postulado constitucional do estado de inocência, inscrito no art. 5º, inciso LVII, da Lei Fundamental da República. Precedentes. (RE AgR, Relator(a): Min. CELSO DE MELLO, Segunda Turma, julgado em 30/06/2015, PROCESSO ELETRÔNICO DJe-160 DIVULG PUBLIC ) Ante o exposto, com fulcro nos precedentes acima colacionados, conheço e dou provimento ao recurso extraordinário para julgar procedente a ação. Invertidos os ônus da sucumbência, nos termos fixados no acórdão (arts. 557, 1º-A, do CPC e 21, 1º, do RISTF). Sustenta-se, em síntese, que o assunto tratado nestes autos guarda semelhança com o assunto discutido no RE (tema 22) da sistemática da repercussão geral. Ao final, requer seja reconsiderada a decisão monocrática agravada para o fim de determinar a devolução dos autos ao juízo de origem, nos termos do art. 543-B do CPC, considerando a repercussão geral firmada no RE RG. É o relatório. 5

7 Voto - MIN. EDSON FACHIN Inteiro Teor do Acórdão - Página 7 de 9 15/03/2016 PRIMEIRA TURMA AG.REG. NO RECURSO EXTRAORDINÁRIO SÃO PAULO VOTO O SENHOR MINISTRO EDSON FACHIN (RELATOR): As razões recursais são insuficientes para infirmar a conclusão da decisão agravada. Examinada a questão, conclui-se que a decisão monocrática atacada não merece ser reformada, uma vez que a parte agravante não apresenta argumentos capazes de modificar o atual entendimento desta Corte. Com efeito, o acórdão recorrido está em harmonia com a jurisprudência do a qual assentou entendimento na direção de que fere o princípio constitucional da presunção de inocência, insculpido no art. 5º, LVII, do Texto Constitucional, a negativa de autorização à participação em curso de reciclagem de vigilante com fundamento em inquéritos ou ações penais sem que ocorra o trânsito em julgado da sentença condenatória. Nesse sentido, confiram-se os seguintes julgados: EMENTA: AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO EXTRAORDINÁRIO. ADMINISTRATIVO. RECUSA DE REGISTRO DE CERTIFICADO DE CURSO DE RECICLAGEM DE VIGILANTE. INQUÉRITO POLICIAL EM ANDAMENTO. IMPOSSIBLIDADE. PRINCÍPIO CONSTITUCIONAL DA PRESUNÇÃO DE INOCÊNCIA. PRECEDENTES. AGRAVO REGIMENTAL DESPROVIDO. (RE AgR, Rel. Min. Luiz Fux, Primeira Turma, DJe de 14/10/2015). EMENTA: "Agravo regimental no recurso extraordinário. Certificado de conclusão de curso de reciclagem de vigilante. Homologação. Negativa. Inquéritos e ações penais em curso. Princípio da presunção de inocência. Violação. Ocorrência. Precedentes. 1. No julgamento do RE nº /RS-AgR, Primeira Turma, Relator o Ministro Ricardo Lewandowski, concluiu-se que viola o princípio da presunção de inocência a negativa em homologar diploma de curso de documento pode ser acessado no endereço eletrônico sob o número

8 Voto - MIN. EDSON FACHIN Inteiro Teor do Acórdão - Página 8 de 9 formação de vigilante[ ] com fundamento em inquéritos ou ações penais sem o trânsito em julgado. 2. Agravo regimental não provido." (RE AgR, Rel. Min. Dias Toffoli, Segunda Turma, DJe de 26/5/2015). Ademais, destaque-se que a hipótese aventada nos autos não se amolda à repercussão geral reconhecida no RE RG, tendo em vista que no caso concreto não se discute restrição de acesso a cargo público de candidatos de concurso público que respondem a processo criminal. Ante o exposto, nego provimento ao agravo regimental. É como voto. 2 documento pode ser acessado no endereço eletrônico sob o número

9 Extrato de Ata - 15/03/2016 Inteiro Teor do Acórdão - Página 9 de 9 PRIMEIRA TURMA EXTRATO DE ATA AG.REG. NO RECURSO EXTRAORDINÁRIO PROCED. : SÃO PAULO RELATOR : MIN. EDSON FACHIN AGTE.(S) : UNIÃO PROC.(A/S)(ES) : ADVOGADO-GERAL DA UNIÃO AGDO.(A/S) : IVO JOSE DA SILVA ADV.(A/S) : NEFERTITI REGINA WEIMER VIANINI (289024/SP) Decisão: A Turma negou provimento ao agravo regimental, nos termos do voto do Relator. Unânime. Presidência do Senhor Ministro Luís Roberto Barroso. 1ª Turma, Presidência do Senhor Ministro Luís Roberto Barroso. Presentes à Sessão os Senhores Ministros Marco Aurélio, Luiz Fux, Rosa Weber e Edson Fachin. Subprocuradora-Geral da República, Dra. Deborah Duprat. Carmen Lilian Oliveira de Souza Secretária da Primeira Turma Documento assinado digitalmente conforme MP n /2001 de 24/08/2001, que institui a Infra-estrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. O documento pode ser acessado no endereço eletrônico sob o número