O regime da contratação pública aplicável aos projetos cofinanciados pelo FSE: aspetos mais relevantes

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1 O regime da contratação pública aplicável aos projetos cofinanciados pelo FSE: aspetos mais relevantes Lisboa, 18 de junho de 2013 Oradores: António Ribeiro Deolinda Martins (IGFSE) Maria José Bessa (INCI)

2 PROGRAMA 1 - A Contratação Pública no âmbito dos projetos cofinanciados pelo Fundo Social Europeu (FSE); 2 - Principais inconformidades identificadas ao nível dos projetos cofinanciados pelo FSE; 3 - A Contratação Pública Eletrónica gestão dos Contratos Públicos. 2

3 1 - A Contratação Pública no âmbito dos projetos cofinanciados pelo Fundo Social Europeu 3

4 Princípios fundamentais (dos Tratados Europeus) aplicáveis à celebração dos contratos públicos princípio da liberdade de estabelecimento; princípio da livre prestação de serviços; princípio da livre circulação de mercadorias; princípio da igualdade de tratamento; princípio da proibição de discriminação em razão da nacionalidade; princípio da transparência; princípio da publicidade adequada. 4

5 Princípios fundamentais (dos Tratados Europeus) aplicáveis à celebração dos contratos públicos Os princípios da igualdade de tratamento e de não-discriminação implicam uma obrigação de transparência que consiste em garantir, a favor de todos os potenciais concorrentes, um grau de publicidade adequado para garantir a abertura do contrato à concorrência. O princípio da transparência exige que uma empresa localizada noutro Estado-Membro possa ter acesso às informações adequadas relativas ao contrato antes de este ser adjudicado, por forma a que essa empresa possa manifestar, querendo, o seu interesse na obtenção desse contrato. 5

6 Estão submetidos ao Código dos Contratos Públicos todos os contratos celebrados por entidades adjudicantes Âmbito subjetivo o conceito de entidade adjudicante Âmbito objetivo os contratos e a contratação não excluídos 6

7 ÂMBITO SUBJETIVO Artigo 2º n.º 1 - São entidades adjudicantes: a) O Estado; b) As Regiões Autónomas; c) As autarquias locais; d) Os institutos públicos; e) As fundações públicas; f) As associações públicas; g) As associações públicas ou privadas integradas por entidades adjudicantes acima referidas que sejam por estas controladas. 7

8 ÂMBITO SUBJETIVO Artigo 2.º n.º 2, alínea a) São entidades adjudicantes Comporta a verificação cumulativa de que: Pessoa coletiva; Tenha sido criada especificamente com o objetivo de satisfazer necessidades de interesse geral, sem caráter industrial ou comercial; beneficia de financiamento maioritariamente público ou está sujeita ao controlo de gestão de entidade(s) do n.º 1 do artigo 2.º ou tem um órgão de administração, direção ou de fiscalização cuja maioria dos titulares foi designada, direta ou indiretamente por entidade(s) do n.º 1 do artigo 2.º. 8

9 ÂMBITO SUBJETIVO Artigo 2.º n.º 2, alínea a) São entidades adjudicantes Financiamento maioritariamente público Entende-se por financiamento público todo e qualquer fluxo de recursos financeiros públicos de origem nacional e comunitária, que contribuam para o funcionamento e desenvolvimento das atividades da entidade, atribuídos mediante auxilio financeiro sem contraprestação específica. O financiamento público considera-se maioritário sempre que o seu valor seja superior a 50,00% do valor total dos proveitos obtidos em toda a atividade (incluindo os decorrentes da atividade comercial e industrial) no exercício orçamental em causa. 9

10 ÂMBITO SUBJETIVO Artigo 2.º n.º 2, alínea a) São entidades adjudicantes Financiamento maioritariamente público Documentos que servem de base à aferição: Orçamento previsional referente ao ano da decisão de contratar (quando exista); Documentos de prestação de contas referentes ao último exercício orçamental findo (ano económico), com relatório e contas aprovados (Balanço, Informação Empresarial Simplificada, etc); 10

11 ÂMBITO SUBJETIVO Artigo 2.º n.º 2, alínea a) São entidades adjudicantes Financiamento maioritariamente público Momento em que se afere: Previamente a cada decisão de contratar tendo por base os documentos e período temporal atrás referidos 11

12 ÂMBITO SUBJETIVO Artigo 2.º n.º 2, alínea a) São entidades adjudicantes Controlo de gestão Uma entidade está sujeita ao controlo de gestão Quando exista uma relação de domínio em que uma entidade adjudicante do n.º 1 ou do n.º 2 do artigo 2.º tem poderes de superintendência (orientação) e de supervisão, incluindo os poderes de tutela sobre os atos de gestão da entidade dominada. 12

13 ÂMBITO SUBJETIVO Artigo 2.º n.º 2, alínea a) São entidades adjudicantes Entidade cuja maioria dos titulares dos órgãos de administração, direção ou de fiscalização foi designada, direta ou indiretamente por entidade(s) do n.º 1 do artigo 2.º O poder de designar a maioria dos titulares dos órgãos sociais da entidade dominada consubstanciam uma influência dominante por parte de uma das entidades adjudicantes do n.º 1 ou do n.º 2 do artigo 2.º do CCP. 13

14 ÂMBITO SUBJETIVO Entidades do n.º 2 do artigo 2.º do CCP O desenvolvimento de projetos no âmbito do FSE, insere-se nas políticas públicas cofinanciadas por aquele Fundo Estrutural. Consubstancia uma atividade de interesse geral destituída de caráter industrial ou comercial, que não visa a obtenção de lucro. Os apoios atribuídos no âmbito do FSE consubstanciam financiamento público. Porque o financiamento da atividade é assegurado por fundos públicos esta atividade deve ser qualificada como não atividade económica, à luz das regras relativas ao mercado único e à concorrência. 14

15 ÂMBITO SUBJETIVO Artigo 2.º n.º 2, alínea a) Exemplos de entidades adjudicantes Associação empresarial de direito privado, com a qualidade de câmara de comércio e indústria, pessoa coletiva de utilidade pública, regida pelo Decreto-lei n.º 244/92, de 20.10, que colabore com a administração central, regional ou local na prossecução do interesse público ou preste serviços aos agentes económicos em geral ou que tenha por fim/missão realizar serviços que impulsionam a atividade comercial; 15

16 ÂMBITO SUBJETIVO Artigo 2.º n.º 2, alínea a) Exemplos de entidades adjudicantes Associação empresarial, de direito privado, que promova ou tenha por objeto social promover o ensino e a formação profissional, a ciência e a tecnologia, as atividades de interesse público ou quaisquer outras atividades destinadas ao serviço dos agentes económicos em geral ou de interesse para a economia nacional ou regional; 16

17 ÂMBITO SUBJETIVO Artigo 2.º n.º 2, alínea a) Exemplos de entidades adjudicantes Sociedade comercial, privada, que execute ou tenha por objeto social executar projetos de formação profissional cofinanciada, designadamente de formação e educação de adultos; 17

18 ÂMBITO SUBJETIVO Artigo 2.º n.º 2, alínea a) Exemplos de entidades adjudicantes Pessoa coletiva, de natureza pública ou privada, sem fins lucrativos, proprietária de Escola Profissional ou de qualquer estrutura de formação ou ensino; 18

19 ÂMBITO SUBJETIVO Artigo 2.º n.º 2, alínea a) Exemplos de entidades adjudicantes Sociedade comercial privada que desenvolve ou tem por objeto social realizar atividade de formação e ensino na área da saúde; Sociedade comercial privada que desenvolve ou tem por objeto social desenvolver atividade de formação profissional executando projetos dirigidos, designadamente, a ativos empregados, a ativos desempregados, públicos desfavorecidos, jovens ou adultos 19

20 ÂMBITO SUBJETIVO Artigo 2.º n.º 2, alínea a) Exemplos de entidades adjudicantes Associação privada, equiparada a pessoa coletiva de utilidade pública para efeitos de acesso a financiamentos, que tem por atribuições, designadamente, promover os interesses comuns dos associados que representa, prestar serviços que favorecem a atividade económica do turismo em geral, desenvolver a formação profissional, ou contribuir para a formação de políticas e estabelecer quadros de apoio favoráveis ao desenvolvimento do turismo e da economia nacional; 20

21 ÂMBITO SUBJETIVO Artigo 2.º n.º 2, alínea a) Exemplos de entidades adjudicantes Cooperativa de solidariedade social que desenvolva ou tenha por missão desenvolver atividades no domínio das políticas sociais (educação, formação profissional, emprego, atividades de ocupação socialmente úteis, lar residencial, apoio domiciliário); 21

22 ÂMBITO SUBJETIVO Artigo 2.º n.º 2, alínea a) Exemplos de entidades adjudicantes Empresas do setor empresarial do Estado, local (municipal) e regional (Regiões Autónomas). 22

23 ÂMBITO OBJETIVO Artigo 4.º - Contratos excluídos Contratos de direito internacional; Contratos de trabalho em funções públicas e contratos individuais de trabalho; Contratos de doação de bens móveis a favor de qualquer entidade adjudicante; Contratos relacionados com bens imóveis; Contratos cujo objeto diga respeito a programas destinados a emissão de radiodifusão ou relativos a tempo de emissão. 23

24 ÂMBITO OBJETIVO Artigo 5.º - Contratação excluída (entre outros) Contratos cujas prestações não estão nem sejam suscetíveis de estar submetidas à concorrência do mercado; Contratos de aquisição de serviços que tenham por objeto os serviços de saúde e de carácter social mencionados no anexo II-B da Diretiva 2004/18/CE; Contratos de aquisição de serviços de educação e formação profissional mencionados nesse anexo, que confiram certificação escolar ou certificação profissional; Contratos celebrados com uma entidade adjudicante, resultante de um direito exclusivo; Contratos cujo objeto consista na atribuição de subsídios e subvenções por parte das entidades do n.º 1 do artigo 2.º. 24

25 Estado; Regiões Autónomas; Autarquias Locais; Institutos Públicos; Fundações Públicas; Associações Públicas; Associações de que façam parte entidades do n.º 1 do art.º 2.º, e com financiamento maioritariamente público, ou controlo de gestão, ou designação da maioria dos titulares dos órgão de gestão. ÂMBITO DE APLICAÇÃO (síntese) Contratos públicos celebrados por Não Excluídos (art.ºs 4.º e 5.º) APLICA-SE O CCP Entidades públicas ou privadas criadas especificamente para satisfazer necessidades de interesse geral, sem caráter industrial ou comercial, cuja atividade económica se não submeta à lógica de mercado e da livre concorrência. Com financiamento público maioritário ou controlo de gestão ou a maioria dos titulares dos órgão de gestão designados por entidades adjudicantes. 25

26 1.1 Contratos de aquisição de serviços de educação e formação profissional 26

27 CONTRATOS DE AQUISIÇÃO DE SERVIÇOS DE EDUCAÇÃO E FORMAÇÃO PROFISSIONAL Alínea f) do n.º 4 do artigo 5.º (contratação excluída da aplicação, na integra, da Parte II do CCP) Contratos de aquisição de serviços que tenham por objeto os serviços de educação e formação profissional mencionados no Anexo II-B da Diretiva 2004/18/CE, que confiram certificação escolar ou certificação profissional 27

28 CONTRATOS DE AQUISIÇÃO DE SERVIÇOS DE EDUCAÇÃO E FORMAÇÃO PROFISSIONAL Alínea f) do n.º 4 do artigo 5.º (contratação excluída da aplicação, na integra, da Parte II do CCP) Aos contratos de aquisição de serviços a que se refere a alínea f) do n.º 4 do artigo 5.º só são aplicáveis algumas das disposições da Parte II do CCP (artigos 49 e 78.º) A tais contratos é, ainda, aplicável o disposto no n.º 6 e n.º 7 do artigo 5.º do CCP 28

29 CONTRATOS DE AQUISIÇÃO DE SERVIÇOS DE EDUCAÇÃO E FORMAÇÃO PROFISSIONAL O Anexo II-B, alterado pelo Anexo VII do Regulamento (CE) n.º 213/2008 da Comissão de Serviços de educação e formação profissional Correspondem à categoria de serviços 24 do Anexo VII do Regulamento (CE) n.º 213/2008 da Comissão de do Vocabulário Comum para os Contratos Públicos - Códigos CPV O objeto destes contratos de aquisição de serviços deve incluir-se num dos códigos CPV a para poderem ser abrangidos pela exclusão da alínea f) do n.º 4 do artigo 5.º (Ficam de fora os n.ºs de ref.ª , , ) Anexo VII Anexo I 29

30 OUTROS ASPETOS RELEVANTES PARA A LEGALIDADE DOS PROCEDIMENTOS Vocabulário Comum para os Contratos Públicos - códigos CPV O vocabulário principal assenta numa estrutura de códigos em árvore, até nove algarismos, aos quais corresponde uma designação que descreve os fornecimentos, as obras ou os serviços objeto do contrato. O código numérico comporta 8 algarismos e subdivide-se em: Divisões, (XX Y); Grupos, (XXX00000-Y); Classes, (XXXX0000-Y); Categorias, (XXXXX000-Y) Cada um dos três algarismos finais acrescenta um grau de precisão suplementar dentro de cada categoria. 30

31 CONTRATOS DE AQUISIÇÃO DE SERVIÇOS DE EDUCAÇÃO E FORMAÇÃO PROFISSIONAL Alínea f) do n.º 4 do artigo 5.º (contratação excluída da aplicação, na integra, da Parte II do CCP) Estão abrangidos pela exceção: Todos os contratos cujo objeto consista na prestação de serviços direta e exclusivamente relacionados com a prestação de serviços de formação. A formação cofinanciada pelo FSE corresponde a formação certificada, tendo por enquadramento o Sistema Nacional de Qualificações (Decreto- Lei n.º 396/2007, de 31.12). 31

32 CONTRATOS DE AQUISIÇÃO DE SERVIÇOS DE EDUCAÇÃO E FORMAÇÃO PROFISSIONAL Alínea f) do n.º 4 do artigo 5.º (contratação excluída da aplicação, na integra, da Parte II do CCP) Definição de formação certificada - Decreto-Lei n.º 396/2007, de Artigo 3.º Conceitos Para efeitos do presente decreto -lei, entende -se por: ( ) f) «Formação certificada» a formação desenvolvida por entidade formadora certificada para o efeito ou por estabelecimento de ensino reconhecido pelos ministérios competentes; ( ) 32

33 CONTRATOS DE AQUISIÇÃO DE SERVIÇOS DE EDUCAÇÃO E FORMAÇÃO PROFISSIONAL Alínea f) do n.º 4 do artigo 5.º (contratação excluída da aplicação, na integra, da Parte II do CCP) Admite-se o enquadramento na alínea f) do n.º 4 do artigo 5.º da formação contínua e a formação-ação entendidas como formação organizacional ou no contexto da empresa, na medida em que: contribui para a promoção da qualificação dos ativos assente numa lógica de aprendizagem ao longo da vida é formação que concorre para a certificação de uma qualificação, no âmbito do processo de reconhecimento, validação e certificação de competências - RVCC profissional. 33

34 CONTRATOS DE AQUISIÇÃO DE SERVIÇOS DE EDUCAÇÃO E FORMAÇÃO PROFISSIONAL Alínea f) do n.º 4 do artigo 5.º (contratação excluída da aplicação, na integra, da Parte II do CCP) Estão direta e exclusivamente relacionados com a prestação de serviços de formação os contratos de prestação de serviços que tenham por objeto: As atividades associadas a cada uma das fases que constitui o ciclo formativo. 34

35 CONTRATOS DE AQUISIÇÃO DE SERVIÇOS DE EDUCAÇÃO E FORMAÇÃO PROFISSIONAL Alínea f) do n.º 4 do artigo 5.º (contratação excluída da aplicação, na integra, da Parte II do CCP) São atividades associadas a cada uma das fases que constitui o ciclo formativo: atividades de diagnóstico das necessidades de formação; conceção dos objetivos e conteúdos formativos; organização das ações de formação: execução e acompanhamento da formação; avaliação dos resultados da formação. 35

36 CONTRATOS DE AQUISIÇÃO DE SERVIÇOS DE EDUCAÇÃO E FORMAÇÃO PROFISSIONAL Alínea f) do n.º 4 do artigo 5.º (contratação excluída da aplicação, na integra, da Parte II do CCP) Recursos humanos - Anexo II da Portaria n.º 851/2010: Gestor de formação; Coordenador pedagógico; Formadores; Outros agentes (ex. tutores, mediadores, etc); Colaborador (atendimento diário); Colaborador qualificado (prestação de serviço para assegurar a contabilidade organizada). 36

37 CONTRATOS DE AQUISIÇÃO DE SERVIÇOS DE EDUCAÇÃO E FORMAÇÃO PROFISSIONAL Alínea f) do n.º 4 do artigo 5.º (contratação excluída da aplicação, na integra, da Parte II do CCP) Serviços de educação e formação profissional não integram: serviços de familiarização e formação para o utilizador de informática ; formação em matéria de informática ; cursos de informática. 37

38 CONTRATOS DE AQUISIÇÃO DE SERVIÇOS DE EDUCAÇÃO E FORMAÇÃO PROFISSIONAL Alínea f) do n.º 4 do artigo 5.º (contratação excluída da aplicação, na integra, da Parte II do CCP) A formação em matéria de informática só poderá ter enquadramento na alínea f), quando os conteúdos de informática não predominem na carga horária. Este entendimento é válido para as Unidade de Formação de Curta Duração (UFCD) individualmente consideradas - formação modular certificada. 38

39 CONTRATOS DE AQUISIÇÃO DE SERVIÇOS DE EDUCAÇÃO E FORMAÇÃO PROFISSIONAL Alínea f) do n.º 4 do artigo 5.º (contratação excluída da aplicação, na integra, da Parte II do CCP) Não são subsumíveis na alínea f), nomeadamente, os contratos de: Prestação de serviços de consultoria em gestão e afins; Prestação de serviços de contabilidade, auditoria e de escrituração; Locação (aluguer) de quaisquer equipamentos ou recursos, ainda que direta e exclusivamente destinados à formação; Aquisição de mobiliário para a sala de aula, designadamente, secretárias, armários, bancos, cadeiras, ainda que destinados direta e exclusivamente à formação; (cont.) 39

40 CONTRATOS DE AQUISIÇÃO DE SERVIÇOS DE EDUCAÇÃO E FORMAÇÃO PROFISSIONAL Alínea f) do n.º 4 do artigo 5.º (contratação excluída da aplicação, na integra, da Parte II do CCP) Não são subsumíveis na alínea f), nomeadamente, os contratos de: (cont.) Prestação de serviços de limpeza de edifícios; Prestação de serviços de segurança e vigilância; Telecomunicações; Transporte terrestre e aéreo de passageiros; Aquisição de materiais, ainda que direta e exclusivamente destinados à formação; Outros contratos de prestação de serviços que tenham por objeto atividade(s) que não integrem o ciclo formativo. 40

41 1.2 Obrigações das Entidades Adjudicantes e Boas Práticas 41

42 OBRIGAÇÕES DAS ENTIDADES ADJUDICANTES E BOAS PRÁTICAS Obrigações pré-contratuais Artigo 5.º, n.º 4, al. f) - contratação excluída da aplicação, na integra, da Parte II do CCP Quando o contrato a celebrar se subsuma na exceção da alínea f) a entidade adjudicante DEVE: Incluir em caderno de encargos, ainda que simplificado, especificações técnicas, claras, precisas e não discriminatórias, respeitando as condições fixadas no artigo 49.º do CCP (n.ºs 5 e 6 alínea a) do artigo 5.º e cfr. art. 23.º da Diretiva 2004/18/CE); 42

43 OBRIGAÇÕES DAS ENTIDADES ADJUDICANTES E BOAS PRÁTICAS Obrigações pré-contratuais Artigo 5.º, n.º 4, al. f) - contratação excluída da aplicação, na integra, da Parte II do CCP Quando o contrato a celebrar se subsuma na exceção da alínea f) e se trate de uma entidade adjudicante do n.º 1 do artigo 2.º do CCP, a entidade DEVE: Observar as obrigações relativas à habilitação do adjudicatário e à prestação de caução incluídas nos Capítulos VIII e IX do Título II da Parte II do CCP. (artigos 81.º a 91.º, ex vi n.º 7 do artigo 5.º) 43

44 OBRIGAÇÕES DAS ENTIDADES ADJUDICANTES E BOAS PRÁTICAS Obrigações pré-contratuais Artigo 5.º, n.º 4, al. f) - contratação excluída da aplicação, na integra, da Parte II do CCP Quando o contrato a celebrar se subsuma na exceção da alínea f) a entidade adjudicante DEVE: Obedecer aos princípios gerais da atividade administrativa e Observar as normas que concretizem preceitos constitucionais constantes do Código do Procedimento Administrativo (no respeito pelos princípios da igualdade, da proporcionalidade, da justiça, da imparcialidade e da boa fé n.º 2 do artigo 266.º e n.º 3 do artigo 268.º da Constituição da República Portuguesa) 44

45 OBRIGAÇÕES DAS ENTIDADES ADJUDICANTES E BOAS PRÁTICAS Outras obrigações Artigo 5.º, n.º 4, al. f) - contratação excluída da aplicação, na integra, da Parte II do CCP Quando o contrato a celebrar se subsuma na exceção da alínea f) e o valor do contrato seja igual ao superior ao limiar de aplicação da Diretiva (anteriormente designado limiar comunitário ), a entidade adjudicante (do artigo 2.º, n.ºs 1 e 2) DEVE: No prazo de 30 dias, após a adjudicação, enviar o anúncio de adjudicação do contrato ao Serviço das Publicações do Jornal Oficial da União Europeia, para publicação no suplemento série S. 45

46 OBRIGAÇÕES DAS ENTIDADES ADJUDICANTES E BOAS PRÁTICAS Boas práticas Artigo 5.º, n.º 4, al. f) - contratação excluída da aplicação, na integra, da Parte II do CCP Quando o contrato a celebrar se subsuma ou não na exceção da alínea f) constitui BOA PRÁTICA: Dirigir convite a um número não inferior a três operadores económicos, para a apresentação de propostas, relativamente aos contratos cujo preço contratual seja superior a

47 OBRIGAÇÕES DAS ENTIDADES ADJUDICANTES E BOAS PRÁTICAS Boas práticas Artigo 5.º, n.º 4, al. f) - contratação excluída da aplicação, na integra, da Parte II do CCP Quando o contrato a celebrar se subsuma ou não na exceção da alínea f) constitui BOA PRÁTICA: Antes da abertura do procedimento a entidade pode recorrer a um «diálogo técnico», para a elaboração do caderno de encargos. 47

48 1.3 Outros aspetos relevantes para a legalidade dos procedimentos 48

49 CRITÉRIOS DE DETERMINAÇÃO DOS PROCEDIMENTOS CONTRATUAIS Escolha do procedimento e valor do contrato A escolha do tipo de procedimento condiciona o valor do contrato a celebrar (art.s 18.º a 22.º CCP) valores sem IVA. A escolha do procedimento em função de critérios materiais constitui uma exceção a esta regra (art.s 23.º a 30.º CCP). 49

50 CRITÉRIOS DE DETERMINAÇÃO DOS PROCEDIMENTOS CONTRATUAIS Escolha do procedimento e valor do contrato (art.s 17.º a 22.º CCP) Valor do contrato - É o valor máximo do beneficio económico que pode ser obtido com a execução de todas as prestações que constituem o objeto contratual. Inclui: o preço a pagar pela entidade adjudicante ou por terceiros pela execução de todas as prestações que constituem o objeto contratual; o valor de quaisquer contraprestações a efetuar em beneficio do adjudicatário; o valor económico das vantagens que decorram diretamente para entidade adjudicante da execução do contrato e que possam ser configuradas como contrapartidas das prestações que lhe incumbem. 50

51 PROCEDIMENTOS CONTRATUAIS Tramitação Regime de Realização das Despesas Públicas adjudicantes do n.º 1 do artigo 2.º Fases de Realização da Despesa (DL 155/92, de 28.7): Proposta de aquisição Cabimento Autorização da despesa (art. 22.º) conformidade legal; regularidade financeira, Compromisso Conferência Processamento Liquidação Autorização do Pagamento Pagamento 51

52 PROCEDIMENTOS CONTRATUAIS PROCEDIMENTO DE AJUSTE DIRETO (art. 112.º a 129.º) Os montantes dos limiares do ajuste direto, para os contratos de locação ou aquisição de móveis e aquisição de serviços Para as entidades adjudicantes do artigo 2.º do CCP é de * * Até , data da entrada em vigor do Decreto-Lei n.º 149/2012 que alterou o CCP, o limiar para as entidades adjudicantes do artigo 2.º, n.º 2 era de ) 52

53 PROCEDIMENTOS CONTRATUAIS Tramitação PROCEDIMENTO DE AJUSTE DIRETO (Regime Geral) Atos ou formalidades 1. Convite; 2. Esclarecimentos e retificações; 3. Negociações (opcional); 4. Versões finais da proposta; 5. Relatório preliminar; 6. Audiência prévia; 7. Relatório final; 8. Apresentação de documentos de habilitação; 9. Publicitação e eficácia do contrato. 53

54 PROCEDIMENTOS CONTRATUAIS Tramitação PROCEDIMENTO DE AJUSTE DIRETO (Regime Geral) Peças do procedimento (art. 40.º, n.º 1, al. a)) Convite à apresentação de propostas Caderno de encargos 54

55 PROCEDIMENTOS CONTRATUAIS Tramitação PROCEDIMENTO DE AJUSTE DIRETO (Regime Geral) 1. Convite à apresentação de propostas (artigo 115.º do CCP) Deve conter: O fundamento de escolha do ajuste direto, quando ao abrigo de critério material; O prazo para a apresentação de propostas; O modo de apresentação de propostas. 55

56 PROCEDIMENTOS CONTRATUAIS Tramitação PROCEDIMENTO DE AJUSTE DIRETO (Regime Geral) 1. Convite à apresentação de propostas (artigo 115.º do CCP) Quando for convidada mais do que uma entidade o convite deve ainda indicar Se as propostas são objeto de negociação. Neste caso o convite deve conter: Os aspetos da execução do contrato que a entidade está disposta a negociar; Se a negociação decorrerá total ou parcialmente por via eletrónica; O critério de adjudicação. 56

57 PROCEDIMENTOS CONTRATUAIS Tramitação PROCEDIMENTO DE AJUSTE DIRETO (Regime Geral) 1. Convite à apresentação de propostas (artigo 115.º do CCP) Envio do convite (sempre em simultâneo) O convite deve ser acompanhado do caderno de encargos; O convite e o caderno de encargos podem ser entregues diretamente ou enviados por correio ou qualquer meio de transmissão eletrónica de dados. Exemplo 57

58 PROCEDIMENTOS CONTRATUAIS Tramitação PROCEDIMENTO DE AJUSTE DIRETO (Regime Geral) Caderno de encargos (art.º 42.º) É a peça do procedimento que contém as cláusulas a incluir no contrato a celebrar, as quais dizem respeito aos aspetos de execução do contrato. Deve ser tão exaustivo quanto possível. Aspetos da execução do contrato que podem estar ou não submetidos à concorrência; 58

59 PROCEDIMENTOS CONTRATUAIS Tramitação PROCEDIMENTO DE AJUSTE DIRETO (Regime Geral) Caderno de encargos Aspetos da execução do contrato - parâmetros base relativos a estes aspetos (a violação dos parâmetros base implica a exclusão da proposta) Preço; Prazo; Características técnicas ou funcionais. Devem ser definidos através dos limites mínimos ou máximos. Pode ainda descrever aspetos da execução do contrato não submetidos à concorrência. Exemplo 59

60 PROCEDIMENTOS CONTRATUAIS Tramitação PROCEDIMENTO DE AJUSTE DIRETO (Regime Geral) Convite c/ caderno de encargos Entrega das propostas 1 proposta Possibilidade de convite a melhorar a proposta Adjudicação Projeto decisão Apresentação docs habilitação Publicitação de ficha em 60

61 PROCEDIMENTOS CONTRATUAIS Tramitação PROCEDIMENTO DE AJUSTE DIRETO (Regime Geral) Convite c/ caderno de encargos + 1 proposta C/ Negociação Entrega das propostas Relatório preliminar Audiência prévia Relatório Final S/ Negociação Adjudicação Apresentação docs habilitação Sessão Negociação Versão final propostas Relatório preliminar Audiência prévia Relatório Final Publicitação de ficha em 61

62 PROCEDIMENTOS CONTRATUAIS Tramitação PROCEDIMENTO DE AJUSTE DIRETO (Regime Simplificado) art. 128.º Objeto, requisitos e tramitação: Formação de um contrato de aquisição ou locação de bens móveis ou de aquisição de serviços; O preço contratual não seja superior a ; A adjudicação pode ser feita diretamente sobre uma fatura ou um documento equivalente apresentado pela entidade convidada; Dispensa de publicitação ou celebração do contrato. 62

63 PROCEDIMENTOS CONTRATUAIS Tramitação PROCEDIMENTO DE AJUSTE DIRETO (Regime Simplificado) art. 128.º Objeto, requisitos e tramitação: O prazo de vigência não pode ter duração superior a um ano a contar da decisão de adjudicação nem pode ser prorrogado. O preço contratual não é passível de revisão. 63

64 PROCEDIMENTOS CONTRATUAIS Tramitação PROCEDIMENTO DE AJUSTE DIRETO (Regime Simplificado) Fatura ou documento equivalente Adjudicação 64

65 ALGUNS ASPETOS RELEVANTES PARA A LEGALIDADE DOS PROCEDIMENTOS O recurso ao ajuste direto obriga a adesão a uma plataforma eletrónica? Os procedimentos de ajuste direto não estão sujeitos a tramitação obrigatória através de plataforma eletrónica (n.º 4 do art. 115.º do CCP) O convite deve ser formulado por escrito e acompanhado do caderno de encargos, podendo ser entregue diretamente ou enviado por correio ou ainda por qualquer meio de transmissão escrita e eletrónica de dados (ex. ). Querendo utilizar plataforma eletrónica a entidade adjudicante deve aí disponibilizar a todos os potenciais interessados as especificações necessárias exigidas para a realização do procedimento de formação do contrato (acesso às peças do procedimento, modo de apresentação das propostas, etc) 65

66 ALGUNS ASPETOS RELEVANTES PARA A LEGALIDADE DOS PROCEDIMENTOS No ajuste direto, que pressupostos cumulativos têm de estar preenchidos para que esteja verificado o critério da urgência imperiosa - art. 24.º n.º 1 al. c)? Artigo 24.º Escolha do ajuste directo para a formação de quaisquer contratos 1 Qualquer que seja o objecto do contrato a celebrar, pode adoptar-se o ajuste directo quando: ( ) c) Na medida do estritamente necessário e por motivos de urgência imperiosa resultante de acontecimentos imprevisíveis pela entidade adjudicante, não possam ser cumpridos os prazos inerentes aos demais procedimentos, e desde que as circunstâncias invocadas não sejam, em caso algum, imputáveis à entidade adjudicante; 66

67 ALGUNS ASPETOS RELEVANTES PARA A LEGALIDADE DOS PROCEDIMENTOS No ajuste direto, que pressupostos cumulativos têm de estar preenchidos para que esteja verificado o critério da capacidade técnica - art. 24.º n.º 1 al. e)? Artigo 24.º Escolha do ajuste directo para a formação de quaisquer contratos 1 Qualquer que seja o objecto do contrato a celebrar, pode adoptar-se o ajuste directo quando: ( ) e) Por motivos técnicos, artísticos ou relacionados com a protecção de direitos exclusivos,a prestação objecto do contrato só possa ser confiada a uma entidade determinada; 67

68 ALGUNS ASPETOS RELEVANTES PARA A LEGALIDADE DOS PROCEDIMENTOS No ajuste direto, quais os pressupostos, cumulativos, que obstam a que seja endereçado convite a uma entidade anteriormente contratada - n.º 2 do art. 113.º? Artigo 113.º Escolha das entidades convidadas ( ) 2 Não podem ser convidadas a apresentar propostas entidades às quais a entidade adjudicante já tenha adjudicado, no ano económico em curso e nos dois anos económicos anteriores, na sequência de ajuste directo adoptado nos termos do disposto na alínea a) do artigo 19.º, na alínea a) do no 1 do artigo 20.º ou na alínea a) do no 1 do artigo 21.º, consoante o caso, propostas para a celebração de contratos cujo objecto seja constituído por prestações do mesmo tipo ou idênticas às do contrato a celebrar, e cujo preço contratual acumulado seja igual ou superior aos limites referidos naquelas alíneas. 68

69 ALGUNS ASPETOS RELEVANTES PARA A LEGALIDADE DOS PROCEDIMENTOS O que se deve entender por prestações do mesmo tipo ou idênticas - n.º 2 do art. 113.º? Admite-se o recurso à nomenclatura do Vocabulário Comum para os Contratos Públicos (CPV). Assim, serão do mesmo tipo ou idênticas as prestações que se incluam nos três primeiros algarismos do código CPV aplicável. Exemplo: O mesmo fornecedor não pode ser convidado a apresentar proposta para o fornecimento de toner para impressora (CPV ) se nos dois anos anteriores tiver ultrapassado o limite de por ter fornecido papel (CPV ), lápis ou lapiseiras (CPV e ) Nota: CPV Máquinas, equipamento e material de escritório, exceto computadores, impressoras e mobiliário 69

70 ALGUNS ASPETOS RELEVANTES PARA A LEGALIDADE DOS PROCEDIMENTOS A entidade adjudicante que pretenda celebrar um contrato de locação, de aquisição de bens móveis e de serviços, cujo valor seja igual ou superior ao limiar comunitário, abrangido pela Parte II do CCP, deve publicar anúncio no Jornal Oficial da União Europeia? A celebração de contratos cujo valor seja igual ou superior ao limiar aplicável (em 2012 = ou > a ), obriga à publicação do anúncio de abertura do procedimento no Jornal Oficial da União Europeia. Se a entidade adjudicante for o Estado, o limiar a considerar é de (em 2012). Não é aplicável aos contratos previstos mencionados no anexo II-B da Diretiva 2004/18/CE (alterado pelo anexo VII do Regulamento CE n.º 213/2008, da Comissão de ), aqui se incluindo os da alínea f) do n.º 4 do artigo 5.º 70

71 ALGUNS ASPETOS RELEVANTES PARA A LEGALIDADE DOS PROCEDIMENTOS Qual o prazo de vigência dos contratos de locação ou de aquisição de bens móveis ou de aquisição de serviços,? O prazo de vigência destes contratos, nos termos do artigo 48.º n.º 1 do CCP é de 3 anos. A fixação de prazo superior deverá constar no caderno de encargos, devendo ser devidamente fundamentada a necessidade da sua celebração por prazo superior. O prazo dos 3 anos inclui quaisquer prorrogações expressas ou tácitas dos prazo de execução das prestações que constituem o objeto do contrato. 71

72 ALGUNS ASPETOS RELEVANTES PARA A LEGALIDADE DOS PROCEDIMENTOS O que são contratos de objeto misto? São contratos que têm por objeto prestações correspondentes a dois ou mais contratos públicos típicos ajuste direto, concurso público, concurso limitado por prévia qualificação, procedimento de negociação e diálogo concorrencial (do art.º 16 n.º 2). Só é permitida a celebração de contratos mistos se as prestações objeto do contrato forem técnica ou funcionalmente incindíveis ou não o sendo, se a sua separação causar graves inconvenientes para a entidade adjudicante. Os contratos de objeto misto não podem configurar uma forma de impedir, restringir ou falsear a concorrência (o que se afere em cada caso e em face das circunstâncias do caso concreto). 72

73 ALGUNS ASPETOS RELEVANTES PARA A LEGALIDADE DOS PROCEDIMENTOS Contratos cujo objeto abranja, simultaneamente, prestações típicas de pelo menos um dos contratos enumerados no n.º 2 do artigo 16.º e de um contrato da alínea f) do n.º 4 do artigo 5.º do CCP. Em contratos de objeto misto, ainda que prevaleça a caracterização como contrato de aquisição de serviços de formação (por o seu valor ser superior ao das restantes prestações que são objeto do contrato), deverá entender-se que este contrato encontra-se sujeito às disposições do CCP referentes à escolha do procedimento e aos tramites procedimentais específicos (n.º 9 do art. 32.º do CCP). 73

74 ALGUNS ASPETOS RELEVANTES PARA A LEGALIDADE DOS PROCEDIMENTOS Divisão por lotes - artigo 22.º do CCP. Exemplo Aquisição de computadores portáteis (CPV ) e computadores desktop (CPV ), para entrega, respetivamente, em janeiro e agosto de 2014 Lote 1 - computadores portáteis (CPV ), preço base Lote 2 - computadores desktop (CPV ), preço base

75 2 - Principais inconformidades identificadas ao nível dos projetos cofinanciados pelo FSE 75

76 PRINCIPAIS INCONFORMIDADES IDENTIFICADAS AO NÍVEL DOS PROJETOS COFINANCIADOS PELO FSE TRANSPOSIÇÃO DE: - Directiva 2004/18/CE - Directiva 2004/17/CE, de 31 de março CÓDIGO CIVIL CÓDIGO DOS CONTRATOS PÚBLICOS (CCP) Aprovado pelo DL n.º 18/2008, de 29 de janeiro (entrou em vigor a 29 de julho de 2008) Artigo 6º A ignorância ou má interpretação da lei não justifica a falta do seu cumprimento nem isenta as pessoas das sanções nelas estabelecidas. 76

77 PRINCIPAIS INCONFORMIDADES IDENTIFICADAS AO NÍVEL DOS PROJETOS COFINANCIADOS PELO FSE 1) Definição do conceito/enquadramento de Entidade Adjudicante 2) Procedimentos inadequados face aos montantes envolvidos 3) Falta de publicidade 4) Não cumprimento dos Princípios Gerais do Tratado da UE, quando os valores dos contratos se situam abaixo dos limiares comunitários 5) Adoção de critérios de seleção discriminatórios 6) Fundamentação insuficiente para os AD em função de critérios materiais 77

78 PRINCIPAIS INCONFORMIDADES IDENTIFICADAS AO NÍVEL DOS PROJETOS COFINANCIADOS PELO FSE 1 - Definição do conceito/enquadramento de Entidade Adjudicante O CONCEITO DE ENTIDADE ADJUDICANTE É Entidade Adjudicante Art. 2.º n.º 1 Art. 2.º n.º 2 78

79 PRINCIPAIS INCONFORMIDADES IDENTIFICADAS AO NÍVEL DOS PROJETOS COFINANCIADOS PELO FSE 1 - Definição do conceito/enquadramento de Entidade Adjudicante São entidades adjudicantes, no âmbito do Art. 2º, n.º 1: a) O Estado; b) As Regiões Autónomas; c) As autarquias locais; d) Os institutos públicos; e) As fundações públicas; f) As associações públicas; g) As associações públicas ou privadas integradas por entidades adjudicantes acima referidas que sejam por estas controladas

80 PRINCIPAIS INCONFORMIDADES IDENTIFICADAS AO NÍVEL DOS PROJETOS COFINANCIADOS PELO FSE 1 - Definição do conceito/enquadramento de Entidade Adjudicante São entidades adjudicantes, no âmbito do Art. 2º, n.º 2: as que preencham cumulativamente dois requisitos: Tenham sido criadas especificamente para satisfazer necessidades de interesse geral, sem carácter industrial ou comercial e Sejam controladas, direta ou indiretamente, por uma entidade adjudicante que consta do n.º 1 do art. 2.º (financiamento maioritário, controlo dos órgãos de gestão ou cujos titulares sejam eleitos, direta ou indiretamente, por entidades adjudicantes) 80

81 PRINCIPAIS INCONFORMIDADES IDENTIFICADAS AO NÍVEL DOS PROJETOS COFINANCIADOS PELO FSE 1 - Definição do conceito/enquadramento de Entidade Adjudicante NECESSIDADES DE INTERESSE GERAL Prosseguem necessidades de interesse geral, as entidades, públicas ou privadas, que, na sua atividade (seja de carácter económico, social, humanitário, artístico, desportivo, científico e cultural) promovam, ainda que não exclusivamente, a defesa dos interesses que beneficiem diretamente a comunidade, por oposição aos interesses individuais ou de grupo. Não releva o facto de a atividade que consubstancia a satisfação de uma necessidade de interesse geral não ter sido atribuída ab initio, sendo, por isso, indiferente a forma jurídica utilizada para a prossecução de tais necessidades. O desenvolvimento de projetos cofinanciados pelo FSE constitui um instrumento das políticas públicas dirigidas à qualificação dos recursos humanos e à promoção do emprego, visando cumprir objetivos de manifesto interesse geral. 81

82 PRINCIPAIS INCONFORMIDADES IDENTIFICADAS AO NÍVEL DOS PROJETOS COFINANCIADOS PELO FSE 1 - Definição do conceito/enquadramento de Entidade Adjudicante COMO AFERIR A EXISTÊNCIA DE UM FINANCIAMENTO MAIORITÁRIO? Com base, designadamente, nos orçamentos previsionais, caso existam, nos documentos de prestação de contas referentes ao último exercício orçamental findo com relatório e contas aprovado (balanço, informação empresarial simplificada ou outros relevantes), relevando o ano da decisão de contratar e não o ano da aprovação do projeto

83 2 - Procedimentos inadequados face aos montantes envolvidos LOCAÇÃO OU AQUISIÇÃO DE BENS MÓVEIS E AQUISIÇÃO DE SERVIÇOS AJUSTE DIRETO (Art.º 20º): Ent. Adjudicante do nº 1 do Art.º 2º < Ent. Adjudicante do nº 2 do Art.º 2º < Apenas até 12/AGOSTO/2012 (cf. DL 149/2012, de 12/07) CONCURSO E CONCURSO LIMITADO: Com publicação obrigatória no JOUE qualquer valor Sem publicação obrigatória no JOUE: Estado < Outras entidades <

84 2 - Procedimentos inadequados face aos montantes envolvidos AJUSTE DIRECTO SIMPLIFICADO (Art. os 128º e 129º): Âmbito: Aquisição ou locação de bens móveis / aquisição de serviços Pressuposto: Preço (sem IVA) < 5.000,00 Condições: Prazo de vigência não superior a 1 ano nem prorrogável Preço contratual não passível de revisão Ausência de formalidades: adjudicação sobre factura, embora seja exigível a cabimentação da despesa (controlo orçamental) Conta para efeitos do limite trienal (constante do Art.º 113º, nº 2) (

85 PRINCIPAIS INCONFORMIDADES IDENTIFICADAS AO NÍVEL DOS PROJETOS COFINANCIADOS PELO FSE 2 - Procedimentos inadequados face aos montantes envolvidos AD - LIMITES AO CONVITE À MESMA ENTIDADE (Art.º 113º, n.º 2) Não podem ser convidadas entidades relativamente às quais a entidade adjudicante já tenha adjudicado propostas para a celebração de contratos: De prestações do mesmo tipo (por ex. aquisição de serviços de limpeza ou de locação de equipamentos); No ano económico em curso e nos dois anos económicos anteriores o preço contratual acumulado dos contratos celebrados seja = ou > ao limiar dos ajustes diretos (excluindo os realizados por critérios materiais). 85

86 PRINCIPAIS INCONFORMIDADES IDENTIFICADAS AO NÍVEL DOS PROJETOS COFINANCIADOS PELO FSE 2 - Procedimentos inadequados face aos montantes envolvidos EX: LIMITES AO CONVITE À MESMA ENTIDADE (Art.º 113º, n.º 2) EXEMPLO: REGRA DOS 3 ANOS Ajuste direto setembro Dezembro agosto CONTRATO: maio/2013 Posso contratualizar um Ajuste Direto (< ) até ao montante de ,99 ) 86

87 3 - Falta de publicidade PRINCIPAIS INCONFORMIDADES IDENTIFICADAS AO NÍVEL DOS PROJETOS COFINANCIADOS PELO FSE Pré contratual ("Publicidade prévia") PUBLICIDADE Pós contratual ("Publicitação do contrato") AJUSTE DIRETO Ent. do n.º 1 do Art.º 2º (2012 < ) -- (*) Portal da Internet Ent. do n.º 2 do Art.º 2º (2012 < ) Até 12/08/ (*) Portal da Internet CONCURSO / CONCURSO LIMITADO Ent. do n.º 1 do Art.º 2º - Abaixo do limiar comunitário ( ) DR -- - Acima do limiar comunitário ( ) DR + JOUE (**) JOUE Ent. do n.º 2 do Art.º 2º - Abaixo do limiar comunitário ( ) DR -- - Acima do limiar comunitário ( ) DR + JOUE (**) JOUE (*) BOA PRÁTICA: Publicitação no site da entidade, jornais diários ou outros meios de publicação locais. (**) Comunicação Interpretativa da CE (2006/C 179/02, de 1/8/2006): Interesse do contrato para potenciais concorrentes de outros EM, obriga a publicitação nos media com ampla cobertura. 87

88 PRINCIPAIS INCONFORMIDADES IDENTIFICADAS AO NÍVEL DOS PROJETOS COFINANCIADOS PELO FSE 3 - Falta de publicidade As publicações obrigatórias não são feitas, ou são-no de modo inadequado AJUSTE DIRETO Publicitação e Eficácia do contrato (Art.º 127º): CONDIÇÃO DE EFICÁCIA DO CONTRATO: A celebração de quaisquer contratos, na sequência de ajuste direto, deve ser publicitada pela entidade adjudicante no portal da internet dedicado aos contratos públicos ( Excepção: Ajuste Direto Simplificado (n.º 3 do Art.º 128º) 88

89 3 - Falta de publicidade PRINCIPAIS INCONFORMIDADES IDENTIFICADAS AO NÍVEL DOS PROJETOS COFINANCIADOS PELO FSE As publicações obrigatórias não são feitas, ou são-no de modo inadequado CONTRATOS ABRANGIDOS PELA PARTE II DO CCP: EXEMPLO 1: Entidade adjudicante ao abrigo do n.º 2 do Art.º 2º do CCP, adjudica contrato de PROCEDIMENTO OBRIGATÓRIO: Conc. Publico Art.º 130º Conc. Limitado Prévia qualificação Art.º 167º Procedimento por Negociação Art.º 197º Diálogo concorrencial Art.º 208º - Publicitação pré contratual no DR e JOUE (Art.º 131º) + - Publicitação pós contratual no JOUE (Art.º 78º) 89

90 3 - Falta de publicidade PRINCIPAIS INCONFORMIDADES IDENTIFICADAS AO NÍVEL DOS PROJETOS COFINANCIADOS PELO FSE As publicações obrigatórias não são feitas, ou são-no de modo inadequado CONTRATOS ABRANGIDOS PELA PARTE II DO CCP: EXEMPLO 2: Entidade adjudicante ao abrigo do n.º 1 do Art.º 2º do CCP, adjudica contrato de PROCEDIMENTO OBRIGATÓRIO: Publicitação pré contratual no DR (Art.º 130º - concurso público) EXEMPLO 3: Entidade adjudicante ao abrigo do n.º 2 do Art.º 2º do CCP, adjudica contrato de PROCEDIMENTO OBRIGATÓRIO: Até 12/08/ AD Publicitação pós contratual no portal da internet (Art.º 127º) Após 12/08/ Concurso Público Publicitação pré contratual no DR (Art.º 130º) 90

91 PRINCIPAIS INCONFORMIDADES IDENTIFICADAS AO NÍVEL DOS PROJETOS COFINANCIADOS PELO FSE 4 - Não cumprimento dos Princípios Gerais do Tratado da UE, quando os valores dos contratos se situam abaixo dos limiares comunitários Esses Princípios impõem uma obrigação de transparência que se traduz no dever de as entidades adjudicantes garantirem a favor de todos os potenciais concorrentes / interessados ( Interesse Transfronteiriço ): Um grau de publicidade adequado para permitir a abertura do procedimento à concorrência O controlo da imparcialidade dos processos de adjudicação GRAU DE PUBLICIDADE ADEQUADO Publicação prévia de anúncio através dos meios adequados: sítio da internet portais internet criados especialmente para publicitar anúncios de contratos jornais oficiais nacionais jornais diários nacionais ou em outros meios de publicação locais 91

92 PRINCIPAIS INCONFORMIDADES IDENTIFICADAS AO NÍVEL DOS PROJETOS COFINANCIADOS PELO FSE 4 - Não cumprimento dos Princípios Gerais do Tratado da UE, quando os valores dos contratos se situam abaixo dos limiares comunitários Aplicação dos PRINCÍPIOS DA UE - CONVITE Apesar do Art.º 1.º do CCP referir que à contratação pública são especialmente aplicáveis os Princípios da Transparência, da Igualdade e da Concorrência no caso do Ajuste Direto (Art.º 112.º), a entidade adjudicante pode convidar uma ou várias entidades a apresentar propostas. BOA PRÁTICA: Embora para os valores abaixo dos limiares dos ajustes diretos da legislação nacional não seja obrigatória a aplicação dos Princípios Gerais do Tratado, recomenda-se que as entidades adjudicantes façam convite a pelo menos 3 entidades, respeitando, assim, o Princípio da Boa Gestão Financeira, previsto nos Regulamentos Comunitários. BOA PRÁTICA: Publicação, no site da entidade, da intenção de contratar 92

93 PRINCIPAIS INCONFORMIDADES IDENTIFICADAS AO NÍVEL DOS PROJETOS COFINANCIADOS PELO FSE 5 - Adoção de critérios de seleção discriminatórios 1. O Caderno de Encargos (Art.º 42º) deve ser tão exaustivo quanto possível, e conter especificações técnicas claras, completas e não discriminatórias, i. é, não fazer referência a : um fabricante uma proveniência determinada um processo específico de fabrico marcas, patentes ou modelos uma origem ou produção específica que tenha por efeito favorecer ou eliminar determinadas entidades ou determinados bens)? (artigo 49.º, n.º 12 do CCP) 2. O Caderno de Encargos não pode conter especificações técnicas que determinem o afastamento de grande parte dos potenciais concorrentes, mediante a imposição de condições inusuais ou demasiado exigentes e/ou restritivas (Art.º 23.º da Directiva 2004/18/CE). 93

94 PRINCIPAIS INCONFORMIDADES IDENTIFICADAS AO NÍVEL DOS PROJETOS COFINANCIADOS PELO FSE 6 - Fundamentação insuficiente para os AD em função de critérios materiais AJUSTE DIRETO POR CRITÉRIOS MATERIAIS (Art. os 23º e seguintes) A escolha do procedimento de AD (por critérios materiais) permite a celebração de contratos de qualquer valor No entanto, a sua utilização deve ser restringida às situações realmente excepcionais, devendo a entidade adjudicante apresentar a fundamentação adequada para o efeito, designadamente: em casos de urgência imperiosa acontecimentos imprevisíveis quando existe apenas 1 único fornecedor ou prestador quando um anterior concurso tenha ficado deserto por motivos técnicos /artísticos ou protecção de direitos exclusivos 94

95 PRINCIPAIS INCONFORMIDADES IDENTIFICADAS AO NÍVEL DOS PROJETOS COFINANCIADOS PELO FSE Outras situações de inconformidade As decisões de: Contratar e autorizar a despesa (Art.º 36º) Decidir o tipo de procedimento (Art.º 38º) Autorizar as peças do procedimento (n.º 2 do Art.º 40º) não foram tomadas por um órgão com competência para tal. Falta de transparência ou insuficiência nos critérios de seleção: Tendo sido convidada mais do que uma entidade, o Convite à Apresentação de Propostas não identifica se as propostas são objeto de negociação nem identifica, de forma clara, os fatores e subfatores que densificam o critério de adjudicação. 95

96 PRINCIPAIS INCONFORMIDADES IDENTIFICADAS AO NÍVEL DOS PROJETOS COFINANCIADOS PELO FSE Outras situações de inconformidade A audiência prévia, junto dos interessados, não é exercida. Ausência de caução para contratos superiores a Inexistência de contrato escrito para contratos de valor acima dos O prazo de vigência do contrato ultrapassa o disposto no DL 18/2008, ié, a duração de 3 anos. 96

97 PRINCIPAIS INCONFORMIDADES IDENTIFICADAS AO NÍVEL DOS PROJETOS COFINANCIADOS PELO FSE ESCALAS NORMALIZADAS DE CUSTOS UNITÁRIOS Qual a obrigatoriedade de aplicação do Regime de Contratação Pública? A atuação de uma entidade, relativamente à aplicação, ou não, dos procedimentos de contratação pública, não está condicionada ao facto de a entidade aplicar a nova modalidade de apresentação dos custos elegíveis para efeito de financiamento (Custos Unitários) ou a de Custos Reais. NB: O Regime de Custos Unitários não isenta ao cumprimento de nenhuma lei. 97

98 INFORMAÇÃO RELEVANTE O que são os limiares de aplicação da Diretiva? Limiares de aplicação da Diretiva São os valores a partir dos quais é obrigatória a publicação no Jornal Oficial da União Europeia de anúncio de concurso para a celebração de contratos de empreitada de obras públicas, contratos públicos de fornecimentos e contratos públicos de serviços. Não confundir limiares de aplicação da Diretiva com o limite nacional do artigo 20.º, n.º 1 alínea a) de (IVA não incluído). 98

99 INFORMAÇÃO RELEVANTE Quais são atualmente os limiares de aplicação da Diretiva (IVA não incluído)? (Contratos de locação, de aquisição de bens móveis e de serviços - art.º 7.º, al. b) da Diretiva 2004/18/CE) 2004 ( ) = ou > (Diretiva 2004/18/CE art.º 7.º, al. b)) 2006 e 2007 = ou > (Regulamento (CE) n.º 2083/2005 da Comissão, de 19.12) 2008 e 2009 = ou > (Regulamento (CE) n.º 1422/2007 da Comissão, de e Portaria n.º 701-C/2008, de 29.07) 2010 e 2011 = ou > (Regulamento (CE) n.º 1177/2009 da Comissão, de 30.11) 2012 = ou > (Regulamento (UE) n.º 1251/2011 da Comissão, de 30.11) 99

100 INFORMAÇÃO RELEVANTE O que é o documento COCOF? O documento COCOF 07/0037/03-PT, de 29/11/2007, da Comissão Europeia, contempla as orientações para a aplicação de correções financeiras incindindo sobre as operações e/ou programas afetados pelas irregularidades. 100

101 INFORMAÇÃO RELEVANTE No Documento COCOF importa destacar: A tabela do ponto 1, referente às correções a aplicar aos contratos sujeitos às diretivas sobre os contratos públicos. A tabela do ponto 2, referente às correções a aplicar aos contratos não abrangidos, ou apenas parcialmente, pelas Diretivas relativas aos contratos públicos (contratos públicos cujo montante é inferior aos limiares de aplicação das Diretivas e contratos públicos de prestação de serviços referidos no Anexo I-B da Diretiva 92/50/CEE, Anexo XVI-B da Diretiva 93/38/CEE, Anexo II-B da Diretiva 2004/18/CE e Anexo XVII-B da Diretiva 2004/17/CE). Aqui se incluem os contratos da alínea f) do n.º 4 do artigo 5.º do CCP. 101

102 INFORMAÇÃO RELEVANTE No Documento COCOF importa destacar: Na tabela do ponto 1 Correções de 100% a 5% do valor do contrato 100% -Incumprimento dos procedimentos em matéria de publicidade; -Contratos adjudicados sem concurso não se verificando urgência imperiosa; 25% -Critérios de seleção ou adjudicação ilegais; - Definição insuficiente ou discriminatória do objeto do concurso; 10% - Má aplicação de certos elementos auxiliares. 102

103 INFORMAÇÃO RELEVANTE No Documento COCOF importa destacar: Na tabela do ponto 2 Correções de 25% a 5% do valor do contrato 25% -Incumprimento de um grau adequado de publicidade e transparência(sem um concurso adequado de acordo com a legislação nacional); - Contratos adjudicados sem concurso não se verificando urgência imperiosa; 10% -Critérios de seleção ou adjudicação ilegais(dissuasivos para certos candidatos); -Violação do princípio da igualdade de tratamento(escolha arbitrária/tratamento privilegiado) Nota: Estas taxas podem ser reduzidas em função da gravidade do incumprimento 103

104 Para finalizar, convidamos todos os participantes a: Oradores: António Ribeiro Deolinda Martins (IGFSE) Maria José Bessa (INCI)

105 Subscrever o Flash Informativo em Oradores: António Ribeiro Deolinda Martins (IGFSE) Maria José Bessa (INCI)

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