PARECER. Assunto: Impugnação Edital de Licitação Interessado: Compras/Licitações

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1 PARECER Assunto: Impugnação Edital de Licitação Interessado: Compras/Licitações 1. Trata-se de impugnação ao edital de licitação referente ao pregão nº 021/2015 processo licitatório nº 029/2015, que tem por objeto: Contratação de serviços especializados em medicina e segurança do trabalho, que consiste na elaboração e implementação do Programa de Prevenção de Riscos Ambientais (PPRA); Programa de Controle Médico da Saúde Ocupacional (PCMSO), Laudo Técnico de Condições Ambientais do Trabalho, execução de exames médicos ocupacionais, assessoria Perfil Profissiográfico Preventivo (PPP); Serviços de: Consultas admissionais, periódicas, troca de função, retorno do trabalho demissional; Programa de Controle Audiométrico (PCA) conforme legislação NR7; Censo Visual; Treinamento, uso correto e conservação de EPIs. Orientações à Comissão Interna de Prevenção de Acidentes CIPA, bem como participação em no mínimo 06 (seis) reunião desta comissão. Realização de no mínimo 02 (duas) palestras aos servidores municipais, sendo 01 (uma) a cada semestre, explanando e orientando sobre segurança no trabalho, medicina do trabalho e qualidade de vida. Acompanhamento e assessoramento durante a semana CIPAT. Assessoria na epidemiologia e absenteísmo, orientação em acidentes de trabalho e doenças ocupacionais. Todos os serviços prestados devem estar de acordo com as Normas Regulamentadoras NR-07, NR-09, NR-32 e demais legislação relacionada à matéria. Exames de avaliação da capacidade auditiva do trabalhador, com a pesquisa de perdas decorrentes da atividade laboral. 2. Sustenta a impugnante, em síntese, que os itens 10.7 e 10.8 ferem princípios basilares do processo licitatório, insertos no art. 3º da Lei 8.666/93, uma vez que limitam a abrangência do participante no referido processo licitatório, aos vizinhos do Ente Público, ferindo de morte princípios como o da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, ao passo em que

2 exige que o licitante esteja estabelecido num raio de distância máxima de 100 km da sede do Município de Itá, SC ; aduz que o edital merece reparos haja vista que o objeto da licitação é essencialmente técnico e os serviços a serem contratados devem estar disponíveis para serem integrados a plataforma do e-social, evitando dissabores futuros e que não contém exigências tais como: Habilitação Técnica: - A empresa deverá ser especializada em serviços de Medicina e Segurança do Trabalho, constando no CNAE Código Nacional da Atividade Econômica, atividade relacionada à saúde e segurança ocupacional, comprovada por meio do Cadastro Nacional de Pessoa Jurídica (Cartão de CNPJ); - Certificado de Inscrição da Pessoa Jurídica junto ao CRM Conselho Regional de Medicina; - Certidão e Registro de Pessoa Jurídica junto ao CREA Conselho Regional de Engenharia e Agronomia. Por fim, requer sejam excluídos do edital os itens 10.7 e 10.8 e inseridos no instrumento as omissões apontadas no item nº A sessão pública está designada para o dia , tendo a impugnação protocolo em , portanto, tempestivamente. 4. A manifestação encontra-se devidamente subscrita, estando presentes os demais pressupostos de admissibilidade da mesma. 5. Assim sendo, passa-se ao mérito propriamente dito. 6. Compulsando o processo licitatório observa-se do texto do instrumento convocatório a seguinte redação: 10.7 Os exames de audiometria serão realizados na sede da licitante vencedora, ou em laboratório especializado para este indicado pela empresa, num raio de distância máxima de 100 km da sede do Município de Itá - SC Havendo a necessidade de consultas com urgência o servidor se deslocará até a sede da licitante vencedora para realização da mesma, a qual

3 deverá estar localizada num raio de distância máxima de 100 km da sede do Município de Itá SC. Primeiramente, importante dizer que não se exige que a licitante esteja estabelecida num raio de distância máxima de 100 km da sede do Município de Itá SC, mas sim que os exames de audiometria serão realizados na sede da licitante vencedora ou em laboratório localizado a uma distância máxima de 100 km da sede do Município de Itá, SC, bem como que eventuais consultas que exijam o deslocamento de servidores para consultas na sede, que seja em localização com distância máxima de 100km. Pois bem, a fixação da distância máxima atende ao interesse público do Município, de reduzir gastos com o deslocamento de seus veículos, para transportar os servidores e de primar pela segurança no trânsito, ante a preocupação com a ocorrência de acidentes. Vejamos que as exigências do Edital refletem a preocupação da Administração em fixar requisitos que minimizem o risco de contratar pessoa jurídica que, posteriormente, venha a se demonstrar inapta ao cumprimento do objeto. O princípio da economicidade é um dos cinco basilares da administração pública e deve ser levado em consideração. Mais ágil e barato, logicamente, é termos um prestador de serviços para o objeto do edital em tela, o mais próximo possível, de forma que a sua apresentação não representa, de forma alguma, ferimento a qualquer princípio que norteia o processo licitatório. ausente motivo para afastá-la. A previsão editalícia, no caso concreto, encontra-se justificada, Os exames de audiometria e eventuais consultas são destinadas aos servidores do Município, os quais terão que se deslocar até o local da sede da licitante ou de laboratório que esta mantenha convênio, tudo a conta e ônus do Município.

4 A exigência é relevante para a prestação do serviço a contento, tratando-se de questão de logística, que não ofende a isonomia, mas, isto sim, tem em vista melhor atender o interesse público. O Município de Itá, SC, encontra-se situado próximo a diversas cidades, e num raio de distância, citando-se, por exemplo, Chapecó, SC com distância de 60,5 km; Concórdia, SC 45,8 km; Seara, SC 19,0 km; Aratiba, RS, 30,5 km; e, Erechim, RS, 68,1km; (fonte: Não há falar, portanto, em benefício a determinados particulares, ausente direcionamento do certame, não dirigido a determinadas empresas conforme a localização, porquanto o raio de 100 km não frustra o caráter competitivo, permitindo a participação de várias empresas ao certame. A Lei nº 8.666/93 disciplina a forma como a Administração deve proceder na obtenção da proposta que melhor atenda ao interesse público, cumprindo atentar ao que prevê seu art. 3º, 1º, I: Art. 3 o A licitação destina-se a garantir a observância do princípio constitucional da isonomia e a selecionar a proposta mais vantajosa para a Administração e será processada e julgada em estrita conformidade com os princípios básicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculação ao instrumento convocatório, do julgamento objetivo e dos que lhes são correlatos. 1 o É vedado aos agentes públicos: I - admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocação, cláusulas ou condições que comprometam, restrinjam ou frustrem o seu caráter competitivo e estabeleçam preferências ou distinções em razão da naturalidade, da sede ou domicílio dos licitantes ou de qualquer outra circunstância impertinente ou irrelevante para o específico objeto do contrato; Em relação ao tema, Marçal Justen Filho, em Comentários à Lei de Licitações e Contratos Administrativos, Ed. Dialética, São Paulo, 2008, 12ª ed., pp , ressalta que O inc. I reprova a adoção de cláusulas discriminatórias

5 fundadas em critérios não pertinentes ou não relevantes para o objeto da contratação. (...) Estão incluídos aqueles itens que disciplinam, de modo direito, condições de participação, exigência quanto às propostas, regras sobre julgamentos, etc. (...) Terão de ser analisados conjuntamente a cláusula restritiva e o objeto da licitação. A invalidade não reside na restrição em si mesma, mas na incompatibilidade dessa restrição com o objeto da licitação. Aliás, essa interpretação é ratificada pelo previsto no art. 37, inc. XXI, da CF (...o qual somente permitirá as exigências de qualificação técnica e econômica indispensáveis à garantia do cumprimento das obrigações ). (grifei). Prosseguindo, faz ressalva da pertinência e relevância das circunstâncias concretas, como o caso presente, apontando a necessidade de se ter em vista a impossibilidade de avaliar, de modo abstrato e em condições hipotéticas, a validade de qualquer cláusula discriminatória adotada em uma licitação. É imperioso examinar o objeto concreto da licitação e identificar suas características. Em face de tais circunstâncias da vida real, tornar-se-á possível identificar se a discriminação é pertinente e relevante para selecionar a proposta mais vantajosa. Ou seja, o próprio 1º, inc. I, do art. 3º admite, de modo implícito, a adoção de cláusula discriminatória, desde que tenha pertinência e relevância para a seleção da proposta mais vantajosa. A parte final do dispositivo examinado deve ser interpretada como consagrando o princípio da proporcionalidade. Isso significa que será inválida a cláusula discriminatória quando não tiver pertinência ou relevância. Mais ainda, também ser inválida quando deixar de consagrar a menor restrição possível. (...) Somente será admitida a mínima discriminação necessária para assegurar a obtenção da contratação mais vantajosa. (...)., obra citada, p. 81. Especificamente quanto à questão da localização geográfica do estabelecimento do contratado, enfatiza que o raciocínio acima se aplica inclusive nas hipóteses em que a Administração Pública está legitimada a exigir que o particular execute a prestação em determinado local, sendo impensável para tanto a existência de um estabelecimento geográfico em determinada região. Assim se passa naqueles casos de contratos de execução continuada, que versem sobre o fornecimento de bens ou serviços destinados à satisfação de necessidades administrativas renovadas continuamente. Em alguns casos, é cabível a solução de impor ao particular o

6 dever de executar a prestação em local específico e determinado. (...) O exemplo clássico é o do fornecimento de combustível. O contrato pode estabelecer que o particular manterá um posto de fornecimento de combustível, ao qual se dirigirão as viaturas da Administração (...) a distância geográfica até o posto representa um fator relevante por duas razões, eis que o deslocamento do combustível importa consumo de combustível e de tempo. (...) a questão geográfica apresenta relevância sobre o conteúdo da prestação a ser executada, o que exige indispensável consideração. (grifei), obra citada, p. 82. Tais lições aplicam-se com perfeição ao caso concreto, apresentando a questão geográfica relevância sobre o conteúdo da prestação a ser executada, exames de audiometria e consultas, prestação continuada, atendendo a exigência da localização geográfica ao primado da proporcionalidade. A exigência do Município mostra-se razoável, tendo por objeto a devida e rápida prestação do serviço, não se podendo impor aos servidores, diante da necessidade de realização de exames de audiometria e consultas, a necessidade de deslocar-se por mais de 100km, além dos custos que o Município teria para deslocar os servidores. Em consequência, entendemos não ser ilegal a exigência, havendo nítida preocupação com a execução mais célere e eficiente da prestação, ausente a apontada ofensa a Lei de Licitações. Da jurisprudência: APELAÇÃO CÍVEL. LICITAÇÃO E CONTRATO ADMINISTRATIVO. PREGÃO PRESENCIAL. MECÂNICA E MANUTENÇÃO DE MÁQUINAS PESADAS. DISTÂNCIA MÁXIMA DA SEDE DO MUNICÍPIO. REQUISITOS. PERTINÊNCIA E RELEVÂNCIA. DENEGAÇÃO DA SEGURANÇA. Tratando-se de licitação para contratação de serviços de mecânica e manutenção de máquinas pesadas do Município, admite-se a adoção de requisito consistente em

7 distância máxima da contratada de 30 km da sede do Município, para possibilitar célere e eficaz atendimento à municipalidade, sendo pertinente e relevante para a seleção da proposta mais vantajosa. Exegese do inciso I do 1º do art. 3º da Lei nº 8.666/93. Precedente do TJRGS. Apelação provida liminarmente. (Apelação Cível Nº , Vigésima Segunda Câmara Cível, Tribunal de Justiça do RS, Relator: Carlos Eduardo Zietlow Duro, Julgado em 15/04/2013) 7. No tocante à inserção das exigências de apresentação dos seguintes documentos: - A empresa deverá ser especializada em serviços de Medicina e Segurança do Trabalho, constando no CNAE Código Nacional da Atividade Econômica, atividade relacionada à saúde e segurança ocupacional, comprovada por meio do Cadastro Nacional de Pessoa Jurídica (Cartão de CNPJ); - Certificado de Inscrição da Pessoa Jurídica junto ao CRM Conselho Regional de Medicina; - Certidão e Registro de Pessoa Jurídica junto ao CREA Conselho Regional de Engenharia e Agronomia, entendemos ser dispensáveis, uma vez que o edital prevê a apresentação dos seguintes documentos, além de outros: a) Atestado(s) de Capacidade Técnica fornecido por pessoa jurídica, que comprove a execução de trabalhos semelhantes, sendo no mínimo 02 (dois) contratos realizados nos últimos 02 (dois) anos; b) Comprovação da qualificação técnica do Engenheiro ou Arquiteto, com especialização em Engenharia de Segurança do Trabalho (apresentar cópia do Diploma ou Certificado do Curso de Especialização em Engenharia de Segurança do Trabalho), com registro no CONSELHO REGIONAL DE ENGENHARIA, ARQUITETURA E AGRONOMIA; c) Comprovação da qualificação técnica do Médico, com especialização em Medicina do Trabalho, com registro no CONSELHO REGIONAL DE MEDICINA (apresentar cópia do Diploma ou Certificado do Curso de Especialização em Medicina do Trabalho e Carteira de Registro do CONSELHO REGIONAL DE MEDICINA); d) Comprovação documental do vínculo empregatício dos profissionais descritos nas alíneas "J" e K do item 6.1 com a empresa licitante: Contrato Social, Contrato de Prestação de Serviços ou Carteira de Trabalho; e) Comprovação de possuir profissional habilitado para realização de exames de avaliação da capacidade auditiva do trabalhador, ou caso realizar os exames de audiométrica em laboratório especializado, indicar qual será o laboratório;

8 8. Com relação ao software de medicina e segurança que atenda o e-social e equipamentos para aferição, o Município, por sua área técnica entende não ser necessário, no momento, um software para gerenciamento dos dados, sendo este poder de decisão discricionário, ou seja, a critério e conveniência da administração municipal. Pelo exposto, opina-se pelo não conhecimento da impugnação oferecida, nos termos deste parecer. É o entendimento, smj. Itá, SC, 01 de junho de ADELIANE JACIRA BETTO OAB/SC