Especialização em Gestão Pública Programa Nacional de Formação em Administração Pública

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1 Especialização em Gestão Pública Programa Nacional de Formação em Administração Pública RAFAEL PRIMUS AGUIAR MUNICIPALIZAÇÃO DA INTERNET EM ENGENHEIRO BELTRÃO MARINGÁ 2011

2 Especialização em Gestão Pública Programa Nacional de Formação em Administração Pública RAFAEL PRIMUS AGUIAR MUNICIPALIZAÇÃO DA INTERNET EM ENGENHEIRO BELTRÃO Trabalho de Conclusão de Curso do Programa Nacional de Formação em Administração Pública, apresentado como requisito parcial para obtenção do título de especialista em Gestão Pública, do Departamento de Administração da Universidade Estadual de Maringá. Orientadora: Profª. Tânia Fátima Calvi Tait, Drª. em Engenharia de Produção e Sistemas pela Universidade Federal de Santa Catarina. MARINGÁ 2011

3 Especialização em Gestão Pública Programa Nacional de Formação em Administração Pública RAFAEL PRIMUS AGUIAR MUNICIPALIZAÇÃO DA INTERNET EM ENGENHEIRO BELTRÃO Trabalho de Conclusão de Curso do Programa Nacional de Formação em Administração Pública, apresentado como requisito parcial para obtenção do título de especialista em Gestão Pública, do Departamento de Administração da Universidade Estadual de Maringá, sob apreciação da seguinte banca examinadora: Aprovado em / /2011 Professora Tânia Fátima Calvi Tait, Dra. (orientadora) Assinatura Professora...,Dra. Assinatura Professora...,Dra. Assinatura MARINGÁ 2011

4 SUMÁRIO 1. RESUMO 4 2. INTRODUÇÃO 5 3. FUNDAMENTAÇÃO TEÓRICA 7 4. DESENVOLVIMENTO DO TRABALHO O Quadro Passado do Município 4.2. A Alternativa 4.3. O Investimento 4.4. Os Primeiros Resultado Obtidos 4.5. A Repercussão no Mercado 4.6. Situação Atual CONSIDERAÇÕES FINAIS REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS ABSTRACT 18

5 1. RESUMO A interferência do Governo no mercado tem por objetivo equilibrar as condições de acesso aos produtos e serviços, quando de outra forma isto não seria possível. Hoje cada vez mais pessoas estão tendo a oportunidade de adquirir computadores para fins entretenimento, estudos e trabalho. A internet se expande a cada segundo e cada vez mais pessoas se conectam a rede mundial de computadores. O Município de Engenheiro Beltrão investiu na proposta de oferecer a seus munícipes um acesso gratuito a internet, como forma de democratizar esta oportunidade. Esta intervenção gerou conseqüências, permitindo a pessoas que antes não teriam condições de utilizar este serviço acessem pela primeira vez de suas residências a rede mundial, assim como também que outras reduzissem sua despesa mensal abrindo mão do serviço pago. O mercado continua aberto a todos, porém agora as condições de participação também estão equivalentes. Palavras-chave: Internet Municipalização Gratuito.

6 5 2. INTRODUÇÃO Ouve-se com freqüência que a tecnologia tem revolucionado o cotidiano. Após a invenção do telégrafo, rádio, telefone e computador, a internet fez uma verdadeira revolução nos meios de comunicação. Com o tempo, a informação passou a ser disponibilizada de uma maneira simples e prática, e a internet deixou de ser um reduto dos experts e se propagou entre os usuários comuns de forma totalmente transparente. Uma revolução de tal porte tem alterado amplamente o estilo de vida da população do mundo todo, fazendo surgir discussões sobre o tema inclusão digital, que nada mais é que o nome dado ao processo de democratização do acesso às tecnologias da informação, de forma a permitir a inserção de todos na sociedade da informação (...) (Wikipedia 2011). Um dos maiores programas de inclusão digital e social no Brasil é o Telecentros, criado pela Prefeitura de São Paulo, que oferece cursos básicos e avançados de informática, e também acesso livre à internet. No Rio Grande do Sul existe o programa Sinergia Digital, buscando atender a todas as faixas-etárias, porém dando preferência à população carente. Inspirado no sucesso da inclusão digital da cidade de Sud Mennucci, um pequeno município a noroeste de São Paulo, a Prefeitura de Engenheiro Beltrão viabilizou a implantação do mesmo no município. Conforme Wikipédia (2011) Engenheiro Beltrão é um município que possui uma área de 467 km2 e localiza-se na região central do Estado do Paraná, a 55 quilômetros de Maringá. Sua população estimada no último senso em 2005 era de habitantes, e sua principal atividade econômica é a agropecuária. Após 57 anos de emancipação política, Engenheiro Beltrão tornou-se exemplo de inclusão digital, entre os vinte e cinco municípios da COMCAM (Comunidade dos Municípios da Região de Campo Mourão). (...) foi a primeira a disponibilizar o sinal gratuito de internet para a população por meio da Lei 1637/2010 e entrar para o grupo conhecido como Cidades Digitais. Inaugurado em março de 2010, o sistema chamado de EBonline possui atualmente 750 usuários cadastrados. (PMEB, 2011)

7 6 O desenvolvimento deste trabalho está baseado na pesquisa realizada junto ao departamento EBOnline, na prefeitura do Município de Engenheiro Beltrão, assim como também questionamentos informais realizados na cidade a fim de apurar a opinião e o resultado deste serviço de acesso gratuito a internet. O presente artigo buscar apresentar a situação da municipalização do acesso à internet, tomando como estudo o caso ocorrido no Município de Engenheiro Beltrão. Para tanto o presente artigo está dividido da seguinte maneira: na Fundamentação Teórica é apresentada a base deste artigo obtida em pesquisa, seguida para o Desenvolvimento do Trabalho, onde é apresentado o caso do município de Engenheiro Beltrão. Por fim, são apresentadas as características finais.

8 7 3. FUNDAMENTAÇÃO TEÓRICA Dentre os mais variados conceitos de internet, podemos destacar a definição publicada no site Wikipédia, onde a internet nada mais é que: (...) um conglomerado de redes em escala mundial de milhões de computadores interligados pelo TCP/IP que permite o acesso a informações e todo tipo de transferência de dados. Ela carrega uma ampla variedade de recursos e serviços, incluindo os documentos interligados por meio de hiperligações da World Wide Web (Rede de Alcance Mundial), e a infraestrutura para suportar correio eletrônico e serviços como comunicação instantânea e compartilhamento de arquivos. (WIKIPEDIA, 2011) A internet a princípio foi criada para fins militares, porém gradativamente passou a ser utilizada comercialmente, sendo hoje explorada das mais diversas formas, por exemplo, com objetivos educacionais, ou mesmo para o lazer. Em sociedades democráticas, a Internet tem alcançado uma nova relevância como uma ferramenta política. A campanha presidencial de Barack Obama em 2008 nos Estados Unidos ficou famosa pela sua habilidade de gerar doações por meio da Internet. Muitos grupos políticos usam a rede global para alcançar um novo método de organização, com o objetivo de criar e manter o ativismo na Internet. (WIKIPEDIA, 2011) Com a expansão deste meio de comunicação, veio à necessidade da Inclusão Digital como forma de inserir todo e qualquer cidadão na sociedade da informação, o que torna a rotina mais simples, diminui as distâncias e democratiza o acesso ao conhecimento; para um usuário basta um computador, internet e um conhecimento ainda que básico da ferramenta. Diante desta realidade, surge então o que veio a ser conhecido como Cidades Digitais: Por cidade digital pode ser entendido aquela que oferta à sua população informações e serviços públicos e privados em ambiente virtual apresentando em toda a sua extensão, infraestrutura de telecomunicações e Internet, tanto para acesso individual quanto público. Um conjunto de fatores como a oferta de serviços em ambiente virtual integrado, uma infraestrutura de rede, de acesso e de transmissão, concebida para facilitar o cotidiano das pessoas e conduzi-las a novos patamares sociais e econômicos que determinam o grau de urbanização digital em que a cidade se encontra. Tais fatores constituem a espinha dorsal dos

9 8 programas de inclusão e uma visão sobre esse quadro auxilia a elaboração de políticas nas diversas esferas de governos. (CPQD, 2011) Vários projetos já foram criados pelo governo de alguns Estados, visando incluir o maior número possível de pessoas a rede mundial de computadores. No interior de São Paulo, mais precisamente na cidade de Sud Mennucci, tem-se um exemplo desta inclusão; o município é um dos pioneiros do Brasil no fornecimento de acesso gratuito da internet à população: São mais de pontos com conexão gratuita de Internet. Um projeto que começou há sete anos, com custos relativamente altos e apenas 30 pessoas; hoje, mais de 80% da cidade está conectada, contrariando a regra de que o serviço de acesso à web é exclusivo para classes economicamente favorecidas. (CEPAM, 2011) Iniciativas como estas serviram de inspiração para outras cidades, como forma de municipalização da Internet. Dentre estas cidades está Engenheiro Beltrão.

10 9 4. DESENVOLVIMENTO DO TRABALHO 4.1. O Quadro Passado do Município Até fevereiro de 2010 Engenheiro Beltrão contava com as seguintes empresas prestadora de serviços de internet em atividade no Município: EMPRESA Oi Telecom TIM Sul VIVO IRapida Visão Net TIPO DE SERVIÇO ADSL Modem 3G Modem 3G Via Rádio Via Rádio QUADRO 1 Empresas de Internet Todos estes serviços com suas várias alternativas e planos são pagos, o que restringia o mercado apenas àqueles que tinham condições de arcar com as condições. Segundo a Prefeitura de Engenheiro Beltrão, muitos moradores do município dispunham de computadores em seus domicílios, adquiridos através de incentivos do Governo Federal, como o programa Computador para Todos. No entanto, devido aos valores ofertados pelas empresas particulares para o acesso de internet, a maioria não possuía o serviço a disposição, lançando a mão de alternativas compartilhadas, ou abrindo mão deste recurso, em benefício de necessidades mais importantes. Outra situação que se apresentava no município era referente a população rural, que devido ao fato de não poder contar com a cobertura de linhas telefônicas tanto móveis quanto fixas, via-se limitada de possibilidades de acesso a

11 10 internet, salvo aquelas que possuíam condições de investir no acesso a internet sem fio (Wi-Fi), quando a cobertura de sinal disponível assim permitia A Alternativa Com o objetivo de garantir a todos os cidadãos do município acesso a internet independente de suas condições financeiras, o Governo Municipal investiu no projeto de internet Via Rádio, para todos proprietários de imóveis que estiverem em dia com o IPTU, e para aqueles que moram de aluguel e possam comprovar situação por meio de contrato. A idéia surgiu ainda na fase de campanha política da atual gestão, inspirando-se no exemplo da cidade de Sud Mennucci, que até 2002 estava em uma situação similar, mas depois do investimento no acesso gratuito a internet pela população local, conseguiu participar de campeonatos nacionais on-line, algo que seus munícipes conseguiram apenas pelo investimento do município no serviço. O objetivo inicial era atingir as famílias de baixa renda, que não poderia arcar com as despesas mensais dos planos privados de internet, para a população rural, como mais uma alternativa de acesso a rede, também voltada às famílias mais humildes O Investimento O projeto contou com o investimento para aplicação de R$ ,00 (Cento e Dez Mil Reais), onde estão incluídos equipamentos e mão-deobra para instalação e manutenção das torres e demais instalações. Duas empresas participaram por meio de licitação do projeto: Home Page Informática de Engenheiro Beltrão para aquisição de equipamentos, e a BLZ

12 11 de Campo Mourão que instalou o sistema de gerenciamento de sinal e presta assistência quando necessário. O Sinal de internet conta com um Link de fibra ótica da Copel, cujo investimento mensal é de R$ 5.500,00 (Cinco Mil e Quinhentos Reais). Este sinal é dividido entre o prédio da Prefeitura onde fica localizado o servidor e os assinantes do serviço, por meio de uma Torre Central instalada no prédio residencial no centro da cidade, estendendo-se entre outras 5 (Cinco) Torres Repetidoras espalhadas pelo município e distritos. Embora o serviço seja gratuito os equipamentos necessários para o funcionamento precisam ser adquiridos pelo cidadão, que hoje pode encontrá-los em qualquer loja especializada neste ramo, a um custo médio de R$ 200,00 (Duzentos Reais). Prefeitura certifica no município sete lojas que participaram de um treinamento onde os técnicos explicaram as condições ideais e os equipamentos recomendados para garantir a qualidade do serviço Os Primeiros Resultado Obtidos O Serviço teve início em 13/04/2010, já contando com 300 assinaturas no primeiro mês. O plano de assinatura é único e equivale a um plano básico das prestadoras de serviço privadas, com 128kbps por receptor. Dentro das expectativas a maioria dos assinantes do serviço são pessoas que não teriam condições ou o investimento neste serviço não seria compensatório. Existem alguns casos de pessoas que abriram mão de seus planos pagos para assinar o serviço público, uma vez que suas necessidades se encaixavam dentro do plano ofertado pela Prefeitura: Guilherme Henrique Pereira, que utiliza a internet gratuita desde a criação do programa, conta que não tem o que reclamar do EBonline. "A conexão é super estável, rápida e não pecou em nenhum momento. Utilizo em casa e

13 12 no meu trabalho. Todos os meus familiares também usam, avós, tios. Achei a proposta super interessante devido ao custo-benefício. Deixei de pagar e ainda a internet é mais rápida do que a do provedor", diz o usuário. (FIEPR; 2011) Um fato curioso é que segundo o próprio departamento da Prefeitura responsável pelo serviço relatou, existem casos de assinantes que apenas fizeram seu cadastro, mas ainda não utilizam o serviço, por não terem condições de investir no equipamento necessário para o funcionamento. Como o serviço conta como única restrição que o usuário proprietário do imóvel esteja em dia com o IPTU, ou em caso de aluguel comprove a situação mediante a apresentação de contrato, uma parte dos assinantes do serviço são pessoas Jurídicas, onde a expectativa era apenas de usuários comuns, o que chamou a atenção do departamento: (...) No meu serviço eu posso conversar com as minhas clientes e divulgar meu trabalho, o meu marido também utiliza bastante para trabalhar e ainda ajuda bastante a minha filha nas pesquisas que ela faz para estudar. (FIEPR; 2011) Tanto pessoa física quanto pessoa Jurídica contam com o mesmo plano de assinatura, não havendo privilégios ou restrições com base em sua natureza A Repercussão no Mercado As empresas prestadoras de serviço privadas não receberam como ameaça esta intervenção do Governo Municipal no mercado, embora alguns assinantes do serviço municipal tenham aberto mão de seus planos particulares. Algumas empresas inclusive fizeram planos diferenciados com o objetivo de garantir e conquistar outras fatias de mercado. Ainda que a Internet Gratuita não domine o mercado do município, pode-se constatar que após sua instalação, as empresas privadas criaram planos

14 13 alternativos e mais baratos, segundo pesquisa realizada pela Prefeitura, o que caracteriza uma intervenção positiva do Governo Público no mercado: (...) Como mecanismo que enseja o crescimento concentrado da riqueza, o mercado engendra e agudiza as desigualdades sociais, requerendo também a intervenção do Estado para criar um mínimo de igualdade entre os indivíduos, sem o que a vida em sociedade estaria comprometida. (COELHO, 2009; p ) 4.6. Situação Atual A EBOnline (nome do departamento responsável pelo controle e cadastro de assinantes da internet gratuita) conta hoje com aproximadamente 1000 assinaturas, e segundo os responsáveis pelo departamento de cadastro, todos as semanas ocorrem novas aderências aos plano. Atualmente o serviço ofertado teve um ganho de velocidade, passando de 128kbps para 256kbps, o que aumentou a qualidade do serviço e no número de aderências mensais ao plano. Devido ao plano ter como exigência que seus assinantes estejam em dia com os débitos municipais, uma conseqüência deste programa foi o incentivo ao pagamento em dia dos impostos: (...) Entre os benefícios, Brunetta cita justamente o estímulo ao pagamento em dia do tributo. "Em segundo lugar porque o pessoal passa a economizar com gastos de provedor e o principal ganho é o acesso à informação da população", reforça. "Auxilia muito os estudantes também, principalmente os de baixa renda", acrescenta. (FIEPR; 2011)

15 14 5. CONSIDERAÇÕES FINAIS O projeto de Municipalização da Internet adotado pelo Município de Engenheiro Beltrão é entre muitos implementados por todo Brasil, uma forma de inclusão digital que entre seus principais benefícios, permite aos usuários diminuir distancias e democratizar o acesso a informação. Esta iniciativa também permitiu que o município ganha-se lugar de destaque em sua região, o que contribui para a divulgação do projeto: Engenheiro Beltrão tornou-se exemplo de inclusão digital entre os 25 municípios da COMCAM (Comunidade dos Municípios da Região de Campo Mourão). Com aproximadamente 14 mil habitantes, a cidade, que fica a 25 quilômetros de Campo Mourão, foi a primeira a disponibilizar o sinal gratuito de internet para a população, por meio da Lei 1637/2010, e entrar para o grupo conhecido como Cidades Digitais. (FIEPR; 2011) Outro ponto que merece destaque é que este projeto não só tem atendido as expectativas dos envolvidos, com serviu de inspiração para outras cidades da região como Araruna e Boa Esperança, que implantaram o mesmo projeto sob a supervisão dos idealizadores, obtendo resultados igualmente satisfatórios.

16 15 6. REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS COELHO, Ricardo Corrêa. Estado, governo e mercado. Florianópolis: Departamento de Ciências da Administração/UFSC; [Brasília]: CAPES: UAB, YIN, Robert K; trad. Daniel Grassi. Estudo de Caso: planejamento e métodos 2ed. Porto Alegre: Bookman, Agência FIEP. Cidades Digitais são apontadas como exemplos de estímulo ao desenvolvimento. Disponível em: Acesso em: 29 setembro 2011 CEPAM. Cidade Digital. Disponível em: mid=17. Acesso em 05 de dezembro Cianorte News. Prefeitos e vereadores debatem a criação de cidades digitais no Paraná. Disponível em: Acesso em: 29 setembro CPQD. Cidades Digitais. Disponível em: cidades-digitais.html. Acesso em: 05 de dezembro FIEPR. Engenheiro Beltrão foi a primeira cidade digital na região da Comcam. Disponível em: shtml. Acesso em: 29 setembro 2011.

17 16 FIEPR. Lei Municipal de Engenheiro Beltrão sobre internet gratuita. Disponível em: Acesso em: 29 setembro Guia das Cidades Digitais. Cidade digital é mais que internet gratuita. Disponível em: Acesso em: 29 setembro OVERMUNDO. Sud Mennucci, a cidade on line. Disponível em: Acesso em: 29 setembro Prefeitura Municipal de Engenheiro Beltrão. EB Online. Disponível em: Acesso em: 29 setembro Prefeitura Municipal de Engenheiro Beltrão. Últimas Notícias. Disponível em: Acesso em: 29 setembro PUCRS. Sinergia Digital. Disponível em: Acesso em: 29 setembro Wikipédia, a enciclopédia livre. Engenheiro Beltrão. Disponível em: Acesso em: 29 setembro Wikipédia, a enciclopédia livre. Inclusão Digital. Disponível em: Acesso em: 29 setembro 2011.

18 17 Wikipédia, a enciclopédia livre. Internet. Disponível em: Acesso em: 29 setembro Wikipédia, a enciclopédia livre. Programa do Telecentro de São Paulo. Disponível em: Acesso em: 29 setembro 2011.

19 18 7. TRADUÇÃO DO RESUMO ABSTRACT Government interference in the market aims to balance the conditions of access to products and services, when otherwise it would not be possible. Nowadays more and more people are taking the opportunity to acquire computers for entertainment, education and work. The Internet is expanding and more people are connected to the world wide web. The Engenheiro Beltrão City has done investments in order to offer its residents free access to internet as a way to democratize this opportunity. This intervention led to consequences, allowing people who previously would not be able to use this service to access the worldwide network from their homes. In addition to this, people can have their monthly expenses reduced. The market remains open to everybody, however now the conditions of participation are also equivalent. Keywords: Internet - municipalization - Free.

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