Como aumentar a participação dos pequenos negócios nas compras públicas. Maurício Zanin Consultor SEBRAE Nacional

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1 Como aumentar a participação dos pequenos negócios nas compras públicas Maurício Zanin Consultor SEBRAE Nacional

2 Micro e Pequenas Empresas respondem por cerca de 67% dos empregos; são responsáveis por cerca de 25% do PIB; são responsáveis por 2,4% do valor total das exportações; representam 99% das empresas formalmente estabelecidas no Brasil; e geram 6 vezes mais empregos do que as médias e grandes empresas (empregos gerados/participação no PIB). 2

3 Compras do Governo Federal Em 2013, foram gastos R$ 68,4 bilhões na aquisição de bens e serviços, levando-se em consideração todas as modalidades de contratação. As Micro e Pequenas Empresas (MPE) responderam por R$ 20,5 bilhões (30%) das aquisições de bens e serviços. 58% do total de fornecedores cadastrados no SICAF são Micro e Pequenas Empresas. 3

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5 Construindo uma ponte entre quem compra e quem vende.

6 Qual é a Key Stone

7 Mauricio Zanin Consultor Sebrae

8 Isonomia Proposta Mais Vantajosa Desenvolvimento Nacional Sustentável

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10 Isonomia Todos são iguais perante a Lei Proposta Mais Vantajosa Análise de critérios objetivos aplicados a cada modalidade de licitação Desenvolvimento Nacional Sustentável Econômico + Social + Ambiental INOVAÇÃO DO ARTIGO 3 O DA LEI 8.666/93

11 Isonomia ISONOMIA FORMAL X ISONOMIA REAL Proposta Mais Vantajosa PREÇO NÃO É CRITÉRIO ABSOLUTO Desenvolvimento Nacional Sustentável Econômico + Social + Ambiental INOVAÇÃO DO ARTIGO 3 O DA LEI 8.666/93

12 Desenvolvimento Sustentável Econômico Social Ambiental MPE MPE Uso do Poder de Compras do Estado Aplicação do tratamento simplificado, diferenciado e favorecido nas aquisições públicas em favor dos pequenos negócios para a promoção do desenvolvimento nacional sustentável, de acordo com o previsto na Constituição Federal, na Lei Complementar 123/2006, 8.666/1993, /2002 e outras legislações correlatas no âmbito de cada ente da federação; Fonte: Termo de Referência de Compras Governamentais Sebrae

13 Contratação Sustentável e MPE Econômico MPE Sustentabilidade Ambiental Exemplo do Governo Federal: Decreto 7.746/2012 Art. 4 o São diretrizes de sustentabilidade, entre outras: Social Ambiental MPE Recursos Naturais I menor impacto sobre recursos naturais como flora, fauna, ar, solo e água; II preferência para materiais, tecnologias e matériasprimas de origem local; III maior eficiência na utilização de recursos naturais como água e energia; IV maior geração de empregos, preferencialmente com mão de obra local; V maior vida útil e menor custo de manutenção do bem e da obra; VI uso de inovações que reduzam a pressão sobre recursos naturais; e VII origem ambientalmente regular dos recursos naturais utilizados nos bens, serviços e obras.

14 Segurança Jurídica CONSTITUIÇÃO FEDERAL Determinam o tratamento favorecido e diferenciado às MPE ART. 170, IX TRATAMENTO FAVORECIDO ART. 179 TRATAMENTO JURÍDICO DIFERENCIADO LEI 8.666/1993 Viabilizam a execução do tratamento favorecido e diferenciado às MPE LEI GERAL DE LICITAÇÕES LEI /2002 (CONVITE, TOMADA DE PREÇOS, CONCORRÊNCIA, LEILÃO, CONCURSO, CONTRATOS E AUTORIZA O REGISTRO DE PREÇOS LEI COMPLEMENTAR 123/2006 Estimulam e fiscalizam a aplicação do tratamento favorecido e diferenciado PREGÃO PRESENCIAL DECRETO FEDERAL 3.555/2000 PREGÃO ELETRÔNICO DECRETO 5.450/2005 ) LEI DO PREGÃO DECRETO FEDERAL 6.204/2007 (REGULAMENTA A APLICAÇÃO DE TODOS OS BENEFÍCIOS DA LC 123/2006) EDITAL EXCLUSIVO PARA MPE EM LICITAÇÕES ATÉ R$ ,00 LEI GERAL DAS MPE Edital de Cota de 25% exclusiva para MPE Edital Subcontratação Compulsória de 30% de MPE Instrumentos a serem elaborados localmente por Estados e Municípios

15 Segurança Jurídica CONSTITUIÇÃO FEDERAL Determinam o tratamento favorecido e diferenciado às MPE ART. 170, IX TRATAMENTO FAVORECIDO ART. 179 TRATAMENTO JURÍDICO DIFERENCIADO LEI 8.666/1993 Viabilizam a execução do tratamento favorecido e diferenciado às MPE LEI GERAL DE LICITAÇÕES LEI /2002 (CONVITE, TOMADA DE PREÇOS, CONCORRÊNCIA, LEILÃO, CONCURSO, CONTRATOS E AUTORIZA O REGISTRO DE PREÇOS LEI COMPLEMENTAR 123/2006 Estimulam e fiscalizam a aplicação do tratamento favorecido e diferenciado PREGÃO PRESENCIAL DECRETO FEDERAL 3.555/2000 PREGÃO ELETRÔNICO DECRETO 5.450/2005 ) LEI DO PREGÃO DECRETO FEDERAL 6.204/2007 (REGULAMENTA A APLICAÇÃO DE TODOS OS BENEFÍCIOS DA LC 123/2006) EDITAL EXCLUSIVO PARA MPE EM LICITAÇÕES ATÉ R$ ,00 LEI GERAL DAS MPE Edital de Cota de 25% exclusiva para MPE Edital Subcontratação Compulsória de 30% de MPE Instrumentos a serem elaborados localmente por Estados e Municípios

16 Segurança Jurídica CONSTITUIÇÃO FEDERAL Determinam o tratamento favorecido e diferenciado às MPE Orientação ART. 170, IX TRATAMENTO FAVORECIDO ART. 179 TRATAMENTO JURÍDICO DIFERENCIADO LEI 8.666/1993 Viabilizam a execução do tratamento favorecido e diferenciado às MPE Fiscalização, Acórdãos e Súmulas Roteiro de Autoria LEI /2002 LEI GERAL DE LICITAÇÕES (CONVITE, TOMADA DE PREÇOS, CONCORRÊNCIA, LEILÃO, CONCURSO, CONTRATOS E AUTORIZA O REGISTRO DE PREÇOS LEI COMPLEMENTAR 123/2006 Estimulam e fiscalizam a aplicação do tratamento favorecido e diferenciado Atuação dos Tribunais de Contas PREGÃO PRESENCIAL DECRETO FEDERAL 3.555/2000 PREGÃO ELETRÔNICO DECRETO 5.450/2005 ) LEI DO PREGÃO DECRETO FEDERAL 6.204/2007 (REGULAMENTA A APLICAÇÃO DE TODOS OS BENEFÍCIOS DA LC 123/2006) EDITAL EXCLUSIVO PARA MPE EM LICITAÇÕES ATÉ R$ ,00 LEI GERAL DAS MPE Edital de Cota de 25% exclusiva para MPE Edital Subcontratação Compulsória de 30% de MPE Instrumentos a serem elaborados localmente por Estados e Municípios

17 Segurança Jurídica CONSTITUIÇÃO FEDERAL Determinam o tratamento favorecido e diferenciado às MPE Orientação ART. 170, IX TRATAMENTO FAVORECIDO ART. 179 TRATAMENTO JURÍDICO DIFERENCIADO LEI 8.666/1993 Viabilizam a execução do tratamento favorecido e diferenciado às MPE Fiscalização, Acórdãos e Súmulas Roteiro de Autoria LEI /2002 LEI GERAL DE LICITAÇÕES (CONVITE, TOMADA DE PREÇOS, CONCORRÊNCIA, LEILÃO, CONCURSO, CONTRATOS E AUTORIZA O REGISTRO DE PREÇOS LEI COMPLEMENTAR 123/2006 Estimulam e fiscalizam a aplicação do tratamento favorecido e diferenciado Atuação dos Tribunais de Contas PREGÃO PRESENCIAL DECRETO FEDERAL 3.555/2000 PREGÃO ELETRÔNICO DECRETO 5.450/2005 ) LEI DO PREGÃO DECRETO FEDERAL 6.204/2007 (REGULAMENTA A APLICAÇÃO DE TODOS OS BENEFÍCIOS DA LC 123/2006) EDITAL EXCLUSIVO PARA MPE EM LICITAÇÕES ATÉ R$ ,00 LEI GERAL DAS MPE Edital de Cota de 25% exclusiva para MPE Edital Subcontratação Compulsória de 30% de MPE Instrumentos a serem elaborados localmente por Estados e Municípios

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19 REDUÇÃO À BARREIRA DE ENTRADA REDESIM SIMPLES MEI

20 COMPETITIVIDADE E OPORTUNIDADES COMPRAS GOVERNAMENTAIS ASSOCIATIVISMO CRÉDITO TECNOLOGIA ADL

21 SU MULA N o 222 As Decisões do Tribunal de Contas da União, relativas a aplicação de normas gerais de licitação, sobre as quais cabe privativamente a União legislar, devem ser acatadas pelos administradores dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios.

22 Os Tribunais de Contas brasileiros, por decisão Plenária do III Encontro Nacional dos Tribunais de Contas do Brasil, realizado em Campo Grande, Mato Grosso do Sul, Brasil, nos dias 12, 13 e 14 de novembro de 2012, considerando o tema Um debate de efetividade do Controle Externo do Brasil, consolidam sua visão de serem reconhecidos como instrumentos indispensáveis à cidadania e aprovam os seguintes compromissos: (...) Compromisso 14: Fomentar e fiscalizar o cumprimento da Lei Complementar 123/2006, que garante tratamento diferenciado e favorecido às Microempresas e Empresas de Pequeno Porte brasileiras nas aquisições e contratações governamentais;

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24 Lei Complementar 123/2006 Artigos 42 e 43: tratam da regularidade fiscal Artigos 44 e 45: estabelecem os critérios para empate ficto APLICAÇÃO OBRIGATÓRIA Aplicação Obrigatória Os benefícios devem ser aplicados em todas as modalidades de licitação (Precisam estar descritos nas Cartas-Convite e nos Editais de Tomada de Preços, Concorrência, Pregão e de Contratações pelo Regime Diferenciado de Contratações) Artigo 46: Cédula de Crédito Microempresarial Depende de Regulamentação O benefício ainda não pode ser aplicado (Depende de regulamentação federal) Artigos 47 e 48: criam benefícios específicos: Inciso I Licitação exclusiva para MPE e MEI até R$ ,00 Inciso II 30% em subcontratação de MPE ou MEI e pagamento direto Inciso III Cotas de 25% exclusivas para MPE ou MEI para licitações com bens e serviços divisíveis Artigo 49 apresenta quando os benefícios específicos dos artigos 47 e 48 não devem ser aplicados Depende de Regulamentação Aplicação dos benefícios é recomendada em todas as licitações para garantir a promoção do Desenvolvimento Local Depende de regulamentação local do ente público comprador (União, Estados, Distrito Federal e Municípios devem indicar como os benefícios serão aplicados nas suas administrações diretas, indiretas, autárquicas e fundacionais. A legislação local deve ser clara sobre a obrigatoriedade ou preferência pela aplicação em todas as condições possíveis ressalvados os casos previstos no Artigo 49) Legislativos e Judiciário podem aderir à aplicação dos benefícios

25 Acordo de cooperação do Tribunal de Contas do Distrito Federal e Sebrae DF. I orientação aos órgãos e entidades da Administração Pública do Distrito Federal, inclusive fundos especiais, de modo que os procedimentos de contratação garantam tratamento favorecido, diferenciado e simplificado para as entidades preferenciais - microempresas, empresas de pequeno porte e microempreendedores individuais - nos termos da Lei Distrital nº 4.611, de 09 de agosto de 2011, na sua redação atual;

26 Como saber quem tem direito ao Benefício?

27 MEI/ME/EPP DECLARA, sob as penas da lei, que cumpre os requisitos legais para efeito de qualificação como MEI/ME/EPP, e que: 1) Atende os requisitos previstos na LC 123/2006, em particular no artigo 3. 2) Possui registro na Junta Comercial ou Cartório de Registro ou CCMEI indicando que se enquadra como MEI ou ME ou EPP; 3) Que no ano fiscal anterior ao exercício atual não excedeu o limite de faturamento referente ao enquadramento como MEI ou ME ou EPP. estando apto a usufruir dos direitos de que tratam os artigos 42 a 49 da mencionada Lei, não havendo fato superveniente impeditivo da participação no presente certame. 27

28 UFA., MUDOU MAIS ALGUMA COISA?

29 8.666/93 Lei Geral de Licitações Modelo Tradicional CONTROLE /2002 Lei do Pregão 123/2006 Lei Geral de da MPE /2010 Art. 3 o da Lei 8.666/1993, Inclusão da Sustentabilidade, Margem de Preferência até 25%, licitação de informática estratégica do Gov. Federal restrita ao processo produtivo básico, /2002 e 8.958/1994. Bens e Serviços Comuns Empate ficto, Regularização fiscal tardia, Compras exclusivas de 80 mil 30% subcontratação e Lotes exclusivos de 25% para MPE Margem de Preferência e Sustentabilidade EFICIÊNCIA/EFICÁCIA DESENVOLVIMENTO ECONOMICO E SOCIAL SUSTENTABILIDADE, DESENVOLVIMENTO ECONÔMICO NACIONAL TENDÊNCIA DAS CONTRATAÇÕES /2011 Regime Diferenciado de Contratações - RDC Alternativa à Lei 8.666/1999 e /2002 (trazendo as vantagens de cada uma para as Obras e Serviços de Engenharia) AGILIDADE PARA COPA DO MUNDO E OLIMPIADAS ( NOVO MODELO DE CONTRATAÇÃO DE OBRAS + PAC + OBRA E SERVIÇOS SUS + SISTEMA PÚBLICO ENSINO) Leis Específicas: 8.248/1991 Informática (e alterações); /2005 Consórcios Públicos; QUEBRA DE PARADIGMA TENDÊNCIA DAS CONTRATAÇÕES PÚBLICAS NO BRASIL.

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31 Lei de Combate à Corrupção O combate a Corrupc a o sempre foi uma tema tica importante e a Lei no /2013 trouxe excelentes novidades para os compradores pu blicos e para as empresas que vendem seus produtos e servic os para a Administrac a o pu blica. A Lei estabelece a responsabilizac a o objetiva administrativa e civil de pessoas juri dicas pela pra tica de atos contra a administrac a o pu blica, nacional ou estrangeira. 31

32 Lei de Combate à Corrupção Isso significa que na o so as pessoas que cometerem atos ili citos sera o penalizadas. As empresas que na o tiverem muito cuidado e atenc a o ao que seus funciona rios, representantes ou parceiros fazem em seu nome podera o sofrer se rias conseque ncias. 32

33 Lei de Combate à Corrupção A partir de agora podem ser punidos os seguintes atos: No tocante a licitações e contratos: a) realização de ajuste, combinação ou qualquer outro meio para frustrar ou fraudar o caráter competitivo de procedimento licitatório público; b) impedimento, perturbação ou fraude de qualquer ato de procedimento licitatório público; 33

34 Lei de Combate à Corrupção c) afastamento, ou tentativa de afastamento, de licitante, por meio de fraude ou oferecimento de vantagem de qualquer tipo; d) fraude a licitação pública ou contrato dela decorrente; e) criação de pessoa jurídica para participar de licitação pública ou celebrar contrato administrativo, de modo fraudulento ou irregular; 34

35 Lei de Combate à Corrupção f) obtenc a o de vantagem ou benefi cio indevido, de modo fraudulento, de modificac o es ou prorrogac o es de contratos celebrados com a administrac a o pu blica, sem autorizac a o em lei, no ato convocato rio da licitac a o pu blica ou nos respectivos instrumentos contratuais; ou g) manipulac a o ou fraude do equili brio econo mico-financeiro dos contratos celebrados com a administrac a o pu blica. 35

36 Lei de Combate à Corrupção Outros atos que tambe m podera o levar a punic a o: promessa, oferta ou concessa o de vantagem indevida a agente pu blico (direta ou indireta) ou a terceira pessoa a ele relacionada; financiamento, custeio, patroci nio ou qualquer modo de subvenc a o para a pra tica dos atos ili citos previstos na Lei, desde que comprovados; 36

37 Lei de Combate à Corrupção - utilizac a o de intermedia rio para ocultar ou dissimular reais interesses ou a identidade dos beneficia rios dos atos praticados; - criac a o de dificuldades a atividade de investigac a o ou fiscalizac a o de o rga os, entidades ou agentes pu blicos, ou intervenc a o em sua atuac a o, inclusive no a mbito das age ncias reguladoras e dos o rga os de fiscalizac a o do sistema financeiro nacional. 37

38 Lei de Combate à Corrupção O Que Fazer? Gestor Público: Precisa regulamentar localmente a aplicação dessa legislação e cuidar para que a aplicação da Lei seja efetiva. 38

39 O Que Fazer? Lei de Combate à Corrupção Donos de Empresas: Precisam primar pela ética na condução do seu negócio. É importante ser correto, íntegro e principalmente quem é dono, sócio das empresas ou está no seu comando deve estimular e praticar uma cultura de fazer sempre a coisa certa, da maneira certa, seguindo as normas, os procedimentos estabelecidos e adotando comportamentos que evidenciem isso de maneira clara para todos. É preciso afirmar e demonstrar que a corrupção é algo errado, que prejudica a toda a sociedade e à própria empresa. 39

40 O Que Fazer? Lei de Combate à Corrupção Donos de Empresas: As multas podem variar de 0,1% a 20% do faturamento bruto da empresa no último exercício anterior à abertura do processo administrativo. Se não for possível apurar o faturamento bruto, a multa poderá variar de R$ 6.000,00 (seis mil reais) a R$ ,00 (sessenta milhões de reais), de acordo com a gravidade da infração apurada entre outros critérios, e nunca será menor do que a vantagem obtida com a realização do ato. 40

41 AGORA, QUEM NÃO ESTIVER APLICANDO OS BENEFÍCIOS PARA AS MPE ESTÁ AGINDO ERRADO!

42 Novo Paradigma de Compras Governamentais (Muda o que é a opção mais vantajosa para a Administração Pública, respeitando as tendências de contratação pública no Brasil)

43 O Comprador Público é o elemento humano que precisa ser sensibilizado (A estrutura jurídica está preparada para a promoção do desenvolvimento nacional sustentável por meio das compras governamentais)

44 Como comprar bens e serviços das MPE e MEI ( O que o Comprador Público pode fazer?)

45 Aprove, atualize e organize seus 1 instrumentos jurídicos para a implantação dos benefícios às MPE (Garanta a segurança jurídica)

46 Crie ambiente organizacional 2 favorável às MPE (Inclua as secretarias envolvidas na contratação pública. Crie ou fortaleça o comitê de compras. Esse será o forum legítimo para a discussão e aprovação de temas divergentes)

47 Formalize a parceria com o 3 Sebrae Local (A parceria pemitirá acesso a cursos, material de qualificação troca de experiências sobre as às melhores práticas aplicadas no Brasil. Analise as propostas do Termo de Referência de Compras Governamentais)

48 Faça um diagnóstico da 4 realidade de compras do seu Estado/Município (Realize uma pesquisa do lado do comprador e uma do lado do fornecedor para saber o que é comprado pelo governo e o que pode ser fornecido localmente. É preciso entender a lógica dos Serviços para que eles sejam expressos nos editais)

49 Faça uma plano anual de 5 compras (O ajuste fino necessário para a montagem de editais que favoreçam as MPE só pode ser feito mediante uma previsão real de contratação, principalmente para serviços)

50 Analise as boas experiências de governos equivalente ao seu e, 6 em seguida, aplique o que for possível ( Muitos estados e municípios tem avançado na contratação de MPE. Grande parte dessas experiências podem ser compratilhadas)

51 Qualifique as equipes internas 7 ( O fator humano é o principal determinante para a montagem de processos licitatórios que permitam a participação das MPE nas compras públicas. )

52 Curso para Fornecedor 15 horas Curso para Comprador 24 horas

53 Modifique e padronize os editais 7 de licitação com a inclusão dos benefícios para as MPE (Toda licitação é vinculada ao seu instrumento convocatório, seja ele um Edital ou uma Carta Convite, ele definirá, passo a passo, a forma de aplicação dos benefícios. )

54 Faça a divisão de lotes 8 respeitando a realidade local de contratação (O valor dos itens por vezes é impeditivo para a participação das MPE. A Divisão de lotes em unidades de aquisição menores permitem uma maior participação das MPE com baixo risco )

55 Reconstrua a estrutura interna de tramitação de processos de 9 compras para garantir a aplicação dos benefícisos para as MPE (As mudanças exigirão novas atividades, responsabilidades e mudanças no planejamento da compra, execução da despesa e pagamento em dia)

56 PAGUE EM DIA 10 (Eesse é o melhor argumento para convencer qualquer MPE a participar de um processo de licitação.)

57 Muito Obrigado! Maurício Zanin Maria Aparecida Vital Brasil Bogado Consultores de Compras Governamentais Sebrae Nacional