UNIVERSIDADE CANDIDO MENDES PÓS-GRADUAÇÃO LATO SENSU PROJETO A VEZ DO MESTRE

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1 UNIVERSIDADE CANDIDO MENDES PÓS-GRADUAÇÃO LATO SENSU PROJETO A VEZ DO MESTRE PRINCÍPIOS TRIBUTÁRIOS Por: Paulo Ricardo de Lima Rodrigues Orientador Prof. Ms. Claudia Gurgel Rio de Janeiro 2007

2 2 UNIVERSIDADE CANDIDO MENDES PÓS-GRADUAÇÃO LATO SENSU PROJETO A VEZ DO MESTRE PRINCÍPIOS TRIBUTÁRIOS Apresentação de monografia à Universidade Candido Mendes como requisito parcial para obtenção do grau de especialista em Direito Público e Tributário. Por: Paulo Ricardo de Lima Rodrigues.

3 3 AGRADECIMENTOS A minha querida mãe Lúcia e os meus irmãos pela torcida apesar da distância, e a professora Claudia Gurgel pela sua ajuda e contribuição no desenvolvimento desse trabalho.

4 4 DEDICATÓRIA Dedico a Esther Vieira pelo carinho e apoio inestimável.

5 5 RESUMO O objeto desta monografia é abordar a grande importância dos princípios tributários, q u e s ã o n o r m a s q u e v i n c u l a m a i n t e r p r e t a ç ã o d o s i s t e m a c o n s t i t u c i o n a l, p o i s s ã o a s p r e p o s i ç õ e s b á s i c a s e f u n d a m e n t a i s q u e c o n d i c i o n a m t o d a s a s e s t r u t u r a s s u b s e q ü e n t e s. O e s t u d o d o s p r i n c í p i o s t r i b u t á r i o s, o n d e a p a l a v r a p r i n c í p i o s t r a z a i d é i a d e c o m e ç o, a l i c e r c e, p o n t o d e p a r t i d a, é i m p o r t a n t e p a r a n o r t e a r o i n t é r p r e t e n a c o n c e p ç ã o d o s i s t e m a. O s i s t e m a t r i b u t á r i o C o n s t i t u c i o n a l a l é m d e t r a t a r d o s a s p e c t o s c o n s t i t u c i o n a i s d a i m p o s i ç ã o t r i b u t á r i a n ã o d e m o n s t r a d e s c a s o c o m a s g a r a n t i a s d o s c o n t r i b u i n t e s p e r a n t e o p o d e r d e t r i b u t a r c o m o s s e u s p r i n c í p i o s, q u e c o n d i c i o n a m a e l a b o r a ç ã o q u e c o m p õ e. N e s t e t r a b a l h o e s t u d a r e m o s o p r i n c í p i o d a c a p a c i d a d e c o n t r i b u t i v a q u e é v i n c u l a d o a i d é i a d e j u s t i ç a, c o m o t a m b é m o p r i n c í p i o d a i g u a l d a d e v i n c u l a d o a i d é i a d e l e g i t i m i d a d e, m a s p r o c u r o - s e d a r e n f o r q u e e s p e c i a l a o s p r i n c í p i o s t r i b u t á r i o s v i n c u l a d o s a s e g u r a n ç a j u r í d i c a, c o m o o s p r i n c í p i o s d a l e g a l i d a d e, t i p i c i d a d e, i r r e t r o a t i v i d a d e, a n t e r i o r i d a d e e p r o i b i ç ã o p o r a n a l o g i a.

6 6 SUMÁRIO INTRODUÇÃO 07 CAPÍTULO I PRINCÍPIOS VINCULADO A IDÉIA DE SEGURANÇA JURÍDICA Princípio da Legalidade Princípio da Tipicidade Princípio da irretroatividade Princípio da Anterioridade Proibição da Analogia Gravosa 25 CAPÍTULO II PRINCÍPIO VINCULADO A IDÉIA DE JUSTIÇA Princípio da Capacidade Contributiva 28 CAPÍTULO III PRINCÍPIO VINCULADO A IDÉIA DE LEGITIMIDADE Princípio da Igualdade 34 CONCLUSÃO 38 BIBLIOGRAFIA CONSULTADA 41 FOLHA DE AVALIAÇÃO 42

7 7 INTRODUÇÃO O b j e t i v a - s e c o m a p r e s e n t e m o n o g r a f i a o e s t u d o d o s p r i n c í p i o s t r i b u t á r i o s, q u e s ã o n o r m a s q u e v i n c u l a m a i n t e r p r e t a ç ã o d o s i s t e m a c o n s t i t u c i o n a l, p o i s s ã o a s p r e p o s i ç õ e s b á s i c a s e f u n d a m e n t a i s q u e c o n d i c i o n a m t o d a s a s e s t r u t u r a s s u b s e q ü e n t e s. O e s t u d o d o s p r i n c í p i o s t r i b u t á r i o s, o n d e a p a l a v r a p r i n c í p i o s t r a z a i d é i a d e c o m e ç o, a l i c e r c e, p o n t o d e p a r t i d a, é i m p o r t a n t e p a r a n o r t e a r o i n t é r p r e t e n a c o n c e p ç ã o d o s i s t e m a. O s p r i n c í p i o s p o d e m e x p r i m i r u m m a n d a m e n t o p r o g r a m a t i v o, o u i n s t i t u t i v o, c o n f o r m e v ã o d e t e r m i n a r u m a v i n c u l a ç ã o m a t e r i a l a o l e g i s l a d o r o u, p o r o u t r o l a d o, t r a t a r d e i n s t i t u i r a l g u m a g a r a n t i a o u a t r i b u i ç ã o j á a p l i c á v e l. O s i s t e m a t r i b u t á r i o C o n s t i t u c i o n a l a l é m d e t r a t a r d o s a s p e c t o s c o n s t i t u c i o n a i s d a i m p o s i ç ã o t r i b u t á r i a n ã o d e m o n s t r a d e s c a s o c o m a s g a r a n t i a s d o s c o n t r i b u i n t e s p e r a n t e o p o d e r d e t r i b u t a r c o m o s s e u s p r i n c í p i o s, q u e c o n d i c i o n a m a e l a b o r a ç ã o q u e c o m p õ e. I n i c i a - s e o e s t u d o d o s p r i n c í p i o s c o m o p r i n c í p i o d a l e g a l i d a d e, i s t o é, u m d o s p o n t o s c a r d e a i s d o E s t a d o, t a l p r i n c í p i o e s t á e x p r e s s a m e n t e c o n s a g r a d o n a d i c ç ã o d a C F ( a r t i g o 1 5 0, I ) e d o C T N ( a r t i g o 9 7 ). T r a t a - s e d e

8 8 p r i n c í p i o c o m n a t u r e z a p o l í t i c a, p o i s l i g a d o à l u t a d o s p o v o s c o n t r a a t r i b u t a ç ã o n ã o c o n s e n t i d a ( e x. : I n c o n f i d ê n c i a M i n e i r a ), c o n s a g r a n d o a a u t o - i m p o s i ç ã o t r i b u t á r i a. A C o n s t i t u i ç ã o F e d e r a l n ã o c r i a t r i b u t o s, l i m i t a - s e a r e p a r t i r o p o d e r d e t r i b u t a r ( c o m p e t ê n c i a t r i b u t á r i a ) e n t r e o s e n t e s d a f e d e r a ç ã o. D e v e, a s s i m, o l e g i s l a d o r d a e n t i d a d e t r i b u t a n t e, a t r a v é s d e a t o p r ó p r i o d e s u a c o m p e t ê n c i a, i n s t i t u i r a e x c e ç ã o t r i b u t á r i a, a f i m d e p e r m i t i r s u a c o b r a n ç a. P r i n c í p i o d a i s o n o m i a, e s t e p r i n c í p i o g a r a n t e a i g u a l d a d e d e t o d o s p e r a n t e a l e i ( C F, a r t i g o 5 º ), S e s o m e n t e a l e i p o d e c r i a r o u m a j o r a r t r i b u t o s, l o g o, a t r i b u t a ç ã o h á d e o b s e r v a r a i g u a l d a d e. A C o n s t i t u i ç ã o F e d e r a l a l u d e à i s o n o m i a t r i b u t á r i a n o a r t i g o 1 5 0, I I, i m p o n d o t r a t a m e n t o u n i f o r m e a o s c o n t r i b u i n t e s q u e s e e n c o n t r a m e m s i t u a ç ã o e q u i v a l e n t e. P r i n c í p i o d a t i p i c i d a d e, n o B r a s i l, e s t e p r i n c í p i o t e m c o r r e s p o n d i d o a o p r i n c í p i o d a d e t e r m i n a ç ã o d o f a t o g e r a d o r, q u e s i n a l i z a n o s e n t i d o q u e o f a t o g e r a d o r d e v e e s t a r e x a u s t i v a m e n t e d e f i n i d o e m l e i. P r i n c í p i o d a i r r e t r o a t i v i d a d e t r a t a - s e d e l e i t r i b u t á r i a q u e i n s t i t u i a o a u m e n t a t r i b u t o s n ã o p o d e e n s e j a r c o b r a n ç a e m r e l a ç ã o a f a t o s g e r a d o r e s o c o r r i d o s a n t e s

9 9 d o i n í c i o d e s u a v i g ê n c i a ( C F, a r t i g o 1 5 0, I I I, a ). É a c o n s a g r a ç ã o d o s p r i n c í p i o s i m p l í c i t o s d a s e g u r a n ç a e d a n ã o - s u r p r e s a, q u e i m p e d e m a t r i b u t a ç ã o s o b r e f a t o s j á o c o r r i d o s ( t e m p u s R e g i t a c t u m ). P r i n c í p i o d a p r o i b i ç ã o d e a n a l o g i a, n o B r a s i l, e s t e p r i n c í p i o s e m p r e p r e d o m i n a a i d é i a d a p r o i b i ç ã o d a a n a l o g i a d e s f a v o r á v e l a o c o n t r i b u i n t e. O p r i n c í p i o d a l e g a l i d a d e ( a r t i g o 1 5 0, I, d a C F ), o p r i n c í p i o d a r e s e r v a d a l e i n a d e f i n i ç ã o d o f a t o g e r a d o r ( a r t i g o 9 7, d o C T N ) e a r e g r a e x p r e s s a d e q u e o r e s u l t a r n a e x i g ê n c i a d e t r i b u t o n ã o p r e v i s t o e m l e i ( a r t i g o 1 0 8, 1 º, d o C T N ) s ã o c l a r o s n a v e d a ç ã o a i n t e g r a ç ã o a n a l ó g i c a. A d o u t r i n a e m s u a e s m a g a d o r a m a i o r i a, t a m b é m s e m a n i f e s t o u n e s s e s e n t i d o. P r i n c í p i o d a a n t e r i o r i d a d e d e f i n e q u e n e n h u m t r i b u t o p o d e s e r e x i g i d o n o m e s m o e x e r c í c i o f i n a n c e i r o e m q u e a l e i q u e o i n s t i t u i u o u o a u m e n t o u f o i p u b l i c a d a, o u s e j a, v e d a a c o b r a n ç a d o t r i b u t o n o m e s m o e x e r c í c i o f i n a n c e i r o e m q u e h a j a p u b l i c a d a a l e i q u e o i n s t i t u i u o u o a u m e n t o u e a m e n o s d e n o v e n t a d i a s d a r e f e r i d a p u b l i c a ç ã o ( C F, a r t i g o 1 5 0, I I I, b e c ). S e u f u n d a m e n t o t a m b é m é a s e g u r a n ç a j u r í d i c a, p o i s s e p r e s t a a p e r m i t i r o p l a n e j a m e n t o a n u a l d a s a t i v i d a d e s e c o n ô m i c a s p o r p a r t e

10 10 d o c o n t r i b u i n t e, a f a s t a n d o a i n c e r t e z a q u a n t o a o ô n u s t r i b u t á r i o a s e r s u p o r t a d o e m d e t e r m i n a d o e x e r c í c i o. O p r i n c í p i o d a c a p a c i d a d e c o n t r i b u t i v a d e t e r m i n a q u e c a d a u m p a g u e o i m p o s t o d e a c o r d o c o m a s u a r i q u e z a, i s t o é, o s i m p o s t o s d e v e m s e r g r a d u a d o s s e g u n d o a c a p a c i d a d e e c o n ô m i c a d o c o n t r i b u i n t e, n a d i c ç ã o d o a r t i g o 1 4 5, 1 º, d a C F. T r a t a - s e d e p r i n c í p i o i n t i m a m e n t e l i g a d o a o p r i n c í p i o d a i g u a l d a d e, s e n d o u m d o s m e c a n i s m o s m a i s e f i c a z e s p a r a d e a t i n g i r a J u s t i ç a F i s c a l. D e v e o E s t a d o e x i g i r t r i b u t o s e m m a i o r e s c a l a d o s c i d a d ã o s d o t a d o s d e e l e v a d a c a p a c i d a d e e c o n ô m i c a ( e x t e r i o r i z a d a n o s f a t o s t r i b u t á v e i s ) e e m m e n o r g r a u o u n ã o e x i g i - l o s d o s i n d i v í d u o s d e b a i x a r e n d a o u q u e a p e n a s s o b r e v i v e m. S e n d o a s s i m, t a i s p r i n c í p i o s s e r ã o a b o r d a d o s n a m o n o g r a f i a p o r q u e s ã o e l e s q u e d i r i g e m e l i m i t a m a a t u a ç ã o d e t o d a s a s n o r m a s j u r í d i c a s, i n t e r f e r i n d o e m t o d a s a s e n t i d a d e s p o l í t i c a s, n ã o d e i x a n d o d e r e s p e i t a r a e s t a b i l i d a d e d a v i d a d o s c i d a d ã o s.

11 11 CAPITULO I PRINCÍPIOS VINCULADO À IDÉIA DE SERURANÇA JURÍDICA A s e g u r a n ç a j u r í d i c a é o v a l o r b a s i l a r d o s i s t e m a j u r í d i c o, p o r q u e r e p r e s e n t a o s e n t i m e n t o h u m a n o i n i c i a l e p e r m a n e n t e e m p r o l d a p r o t e ç ã o f í s i c a e p a t r i m o n i a l q u e j u s t i f i c a a c r i a ç ã o e m a n u t e n ç ã o d o E s t a d o, p o i s n ã o b a s t a a l e i s e r j u s t a, t e m q u e s e r t a m b é m s e g u r a. ¹ A s s i m, t e m a f u n ç ã o d e o r i e n t a r a a p l i c a ç ã o d e t o d o s o s p r i n c í p i o s, s e j a m f o r m a i s, m a t e r i a i s o u p r o c e s s u a i s i n t e r p r e t a t i v o s. A f i r m o u - s e n a s o b r a s d e H o b b e s, c o m o s e g u r a n ç a c o n t r a a v i o l ê n c i a p r a t i c a d a p e l o s o u t r o s, e d e L o c k e, c o m o p r o t e ç ã o c o n t r a o E s t a d o e g a r a n t i a d a p r o p r i e d a d e.

12 12 1 W E I S S, F e r n a n d o l e m m e. P r i n c í p i o s T r i b u t á r i o s e F i n a n c e i r o s. R i o d e J a n e i r o : L ú m e n j ú r i s, , p S e g u n d o M a x W e b e r, a s e g u r a n ç a j u r í d i c a t o r n a - s e v a l o r f u n d a m e n t a l d o E s t a d o d e D i r e i t o, u m a v e z q u e o l i b e r a l i s m o e o c a p i t a l i s m o n e c e s s i t a m d a c e r t e z a, c a l c u l a b i l i d a d e, l e g a l i d a d e e o b j e t i v o s n a s r e l a ç õ e s j u r í d i c a s e p r e v i s i b i l i d a d e n a a ç ã o d o E s t a d o, s e n d o e s t e s f a t o r e s t u d o q u e f a l t a v a m a o p a t r i m o n i a l i s m o. ¹ P o s i t i v o u - s e n a s C o n s t i t u i ç õ e s d a s C o l ô n i a s a m e r i c a n a s e n a D e c l a r a ç ã o d o s D i r e i t o s d o H o m e m e d o C i d a d ã o, d e F o i a p e l i d a d a p o r M a x d e s e g u r a n ç a d o e g o í s m o b u r g u ê s. I d e n t i f i c o u - s e c o m o a s ó l e g a l i d a d e d o E s t a d o d e D i r e i t o f o r m a l n a o b r a d e K e l s e n. P e r d e u m u i t o d o s e u i n t e r e s s e n a p r i m e i r a m e t a d e d o s é c u l o X X e n o t e m p o d o f a s t í g i o d o E s t a d o d e B e m - e s t a r S o c i a l, m a s v o l t a a o c u p a r l u g a r d e d e s t a q u e n o m o m e n t o e m q u e a j u s t i ç a t a m b é m r e c u p e r o u a s u a i m p o r t â n c i a. A s e g u r a n ç a j u r í d i c a é a c e r t e z a e g a r a n t i a d o s d i r e i t o s, a s s i m c o m o t o d o s o s v a l o r e s j u r í d i c o s é a b e r t a, v a r i á v e l, b i p o l a r e i n d e n í v e l. A s e g u r a n ç a j u r í d i c a s i g n i f i c a s o b r e t u d o s e g u r a n ç a d o s d i r e i t o s f u n d a m e n t a i s.

13 13 1 W E B E R, M a x. E c o n o m i a y S o c i e d a d. M é x i c o : F u n d o d e C u l t u r a E c o n ô m i c a, , p A s e g u r a n ç a j u r í d i c a t e m f u n ç ã o d e p r i n c í p i o q u a n d o é e n f o c a d a c o m o u m d i r e c i o n a m e n t o d a c o n d u t a p ú b l i c a e m p r o l d a c e r t e z a e e s t a b i l i d a d e d a s r e l a ç õ e s j u r í d i c a s. P o r t a n t o, é u m a d a s i d é i a s f u n d a m e n t a i s d o d i r e i t o. A b s t r a t a c o m o q u a l q u e r v a l o r, a s e g u r a n ç a j u r í d i c a n ã o a p a r e c e d i r e t a m e n t e n o d i s c u r s o n o r m a t i v o, e i s q u e v a i g a n h a r p o s i t i v i d a d e a t r a v é s d e i n ú m e r o s p r i n c í p i o s c o n s t i t u c i o n a i s. A s e g u r a n ç a j u r í d i c a é a p r ó p r i a p a z s o c i a l. V i s a à g a r a n t i a d o s d i r e i t o s d o c i d a d ã o e d o c o n t r i b u i n t e. ¹ 1. 1 P r i n c í p i o d a L e g a l i d a d e S e m p r e j u í z o s d e o u t r a s g a r a n t i a s a s s e g u r a d a s a o c o n t r i b u i n t e, é v e d a d o à U n i ã o, a o s E s t a d o s, a o D i s t r i t o F e d e r a l e a o s M u n i c í p i o s : I - e x i g i r o u a u m e n t a r t r i b u t o s e m l e i q u e o e s t a b e l e ç a, A r t i g o 1 5 0, i n c i s o I, d a C R F B.

14 14 E s s e e n u n c i a d o d e c o r r e d a p r o p o s i ç ã o i n s e r i d a n o a r t. 5. º, i n c. I I, d a C R F B : n i n g u é m s e r á o b r i g a d o a f a z e r o u d e i x a r d e f a z e r a l g u m a c o i s a s e n ã o e m v i r t u d e d e l e i. 1 TORRES, Ricardo Lobo. Curso de Direito Financeiro e Tributário. Rio de Janeiro: Renovar, p.106. Q u e, d a d a a s u a v i g o r o s a c o n s i s t ê n c i a a x i o l ó g i c a, d e s i g n a - s e p r i n c í p i o d a l e g a l i d a d e. O p r i n c í p i o d a l e g a l i d a d e c o n t r a p õ e - s e, p o r t a n t o, e v i s c e r a l m e n t e, a q u a l q u e r t e n d ê n c i a d e e x a c e r b a ç ã o p e r s o n a l i s t a d o s g o v e r n a n t e s. O p õ e - s e a t o d a s a s f o r m a s d e p o d e r a u t o r i t á r i o, d e s d e q u e o a b s o l u t i s t a, c o n t r a o q u a l i r r o m p e u, a t é a s m a n i f e s t a ç õ e s c a u d i l h e s c a s o u m e s s i â n i c a s t í p i c a s d o s p a í s e s s u b d e s e n v o l v i d o s. O p r i n c í p i o d a l e g a l i d a d e é o a n t í d o t o n a t u r a l d o p o d e r m o n o c r á t i c o o u o l i g á r q u i c o, p o i s t e m c o m o r a i z a i d é i a d e s o b e r a n i a p o p u l a r, d e e x a l t a ç ã o d a c i d a d a n i a. N e s t e ú l t i m a s e c o n s a g r a a r a d i c a l s u b v e r s ã o d o a n t e r i o r e s q u e m a d e p o d e r a s s e n t a d o n a r e l a ç ã o s o b e r a n o - s ú d i t o. ¹ A p r e s c r i ç ã o d e s e f a z e r o u d e i x a r d e f a z e r a l g o, s o m e n t e e m v i r t u d e d e l e i, é r e i t e r a d a n o s s u b s i s t e m a s q u e i n t e g r a m o s i s t e m a c o n s t i t u c i o n a l b r a s i l e i r o.

15 15 O P r i n c í p i o d a l e g a l i d a d e g a r a n t e a o c o n t r i b u i n t e q u e n e n h u m t r i b u t o s e r á c r i a d o o u a u m e n t a d o s e n ã o e m v i r t u d e d e l e i. 1 M E L L O, C e l s o A n t o n i o B a n d e i r a d e. C u r s o d e D i r e i t o A d m i n i s t r a t i v o. S ã o P a u l o : M a l h e i r o s, p. 5 7.

16 16 P o r s e r u m a v e r d a d e i r a r e l a ç ã o j u r í d i c a e n t r e o c o n t r i b u i n t e e o E s t a d o, é n e c e s s á r i o q u e d i t a r e l a ç ã o s e j a d i s c i p l i n a d a p o r l e i. É u m a g a r a n t i a d o e s t a d o d e d i r e i t o e, s e m d ú v i d a a l g u m a, é u m d o s p r i n c í p i o s t r i b u t á r i o s m a i s i m p o r t a n t e s q u e t e m o s n o n o s s o o r d e n a m e n t o j u r í d i c o. S e g u n d o d a d o s h i s t ó r i c o s, o p r i n c í p i o d a l e g a l i d a d e t e v e a s u a o r i g e m n o D i r e i t o T r i b u t á r i o, d a n d o o r i g e m a o, h o j e, g e n é r i c o p r i n c í p i o l e g a l d o a r t i g o 5 º, I I, d a C o n s t i t u i ç ã o F e d e r a l. A s u a o r i g e m h i s t ó r i c a d e u - s e n a I n g l a t e r r a, q u a n d o o p r í n c i p e J o ã o, e n t ã o c o g n o m i n a d o R e i J o ã o S e m T e r r a, f o i o b r i g a d o s u b m e t e r - s e à s l e i s q u e i m p u n h a m l i m i t e s a o a u m e n t o e á c r i a ç ã o d e n o v o s i m p o s t o s c r i a d a s p e l o c o n s e l h o d o s c o m u n s, h o j e c â m a r a d o s c o m u n s. A s n o r m a s g e r a i s r e l a t i v a s a o s t r i b u t o s s e r ã o s e m p r e t r a t a d a s p e l a l e i c o m p l e m e n t a r d e a c o r d o c o m a a t u a l d i s c i p l i n a d o p r o c e s s o l e g i s l a t i v o b r a s i l e i r o ( a r t i g o 5 9, C F / 8 8 ). O c ó d i g o T r i b u t á r i o N a c i o n a l ( L e i n º , d e ) f o i r e c e p c i o n a d o p e l a a t u a l C o n s t i t u i ç ã o F e d e r a l, n o s e u a r t i g o 1 4 6, c o m o s e f o s s e l e i c o m p l e m e n t a r, p o i s o C T N t r a t a d a s n o r m a s g e r a i s a t i n e n t e s a o s t r i b u t o s, j á q u e n a é p o c a e m q u e f o i

17 17 a p r o v a d o n ã o h a v i a a i n d a a l e i c o m p l e m e n t a r c o m o e s p é c i e l e g i s l a t i v a. I n s t a a i n d a a r g u m e n t a r q u e t a n t o a d o u t r i n a c o m a a j u r i s p r u d ê n c i a e l e v a r a m o a t u a l c ó d i g o T r i b u t á r i o à c a t e g o r i a d e l e i c o m p l e m e n t a r. O p o r t u n o a f i r m a r, c o m o d i s s e a l h u r e s o i n o l v i d á v e l m e s t r e A l i o m a r B a l e e i r o, q u e o C ó d i g o T r i b u t á r i o é l e i d a s l e i s t r i b u t á r i a s. D e f o r m a g e r a l, o p r i n c í p i o d a l e g a l i d a d e e s t á e s t a m p a d o n o a r t i g o 5 0 º, I I, d a C f / 8 8 ; d e f o r m a e s t r i t a, n o a r t i g o 1 5 0, I, d a C F / 8 8, s e n d o q u e a q u i o v o c á b u l o l e i d e v e s e r i n t e r p r e t a d o n o s e n t i d o e s t r i t o e f o r m a l, o u s e j a, n o r m a v i n d a d o p o d e r l e g i s l a t i v o s e g u n d o a f o r m a l i d a d e d a C o n s t i t u i ç ã o F e d e r a l ; n o C T N, p o d e s e r v e r i f i c a d o n o s a r t i g o s 3 º e 9 7. E x c e t u a - s e d o p r i n c í p i o d a l e g a l i d a d e t r i b u t á r i a o a u m e n t o d e a l í q u o t a s d o I m p o s t o d e I m p o r t a ç ã o, d o I m p o s t o d e E x p o r t a ç ã o, I m p o s t o s o b r e P r o d u t o s I n d u s t r i a l i z a d o s I P I e d o I m p o s t o s o b r e O p e r a ç õ e s F i n a n c e i r a s I O F, c o n f o r m e d i s p o s t o n o 1 º, a r t i g o 1 5 3, d a C o n s t i t u i ç ã o F e d e r a l. T a l m o d i f i c a ç ã o d e a l í q u o t a p o d e s e d a r p o r s i m p l e s a t o d o P o d e r E x e c u t i v o. A s e x c e ç õ e s o c o r r e m j u s t a m e n t e n a q u e l e s t r i b u t o s c u j o o b j e t i v o m a i o r n ã o é a a r r e c a d a ç ã o,

18 18 e, s i m, a i n g e r ê n c i a d a e c o n o m i a, c a r a c t e r í s t i c a s d o s t r i b u t o s c o m f u n ç ã o e x t r a f i s c a l P r i n c í p i o d a T i p i c i d a d e O p r i n c í p i o d a t i p i c i d a d e f o i t r a z i d o d o D i r e i t o P e n a l e n ã o s i g n i f i c a, p o r s i s ó, u m a i n t e r p r e t a ç ã o e x t r e m a m e n t e r e s t r i t a e l i t e r a l. M u i t o a o c o n t r á r i o, o s t i p o s s ã o a s d e s c r i ç õ e s d e c o n d u t a s p e r m i t i d a s p r o i b i d a s o u d e t e r m i n a d a s e s t a b e l e c i d a s n a s n o r m a s e n a d a i m p e d e q u e t e n h a m r e d a ç ã o a b e r t a e v o l t a d a a p e n a s a d e s c r e v e r u m r e s u l t a d o a m p l o, c o m o a c i r c u l a ç ã o d e m e r c a d o r i a s c o n c e i t o q u e a b r a n g e a m o v i m e n t a ç ã o f í s i c a o u j u r í d i c a. ¹ O p r i n c í p i o d a t i p i c i d a d e t r i b u t á r i a é o u t r o c o r o l á r i o d a l e g a l i d a d e. P o d e t e r t r ê s s e n t i d o s d i s t i n t o s, c o n f o r m e s e v i n c u l e a c r i a ç ã o d o t i p o, à d e f i n i ç ã o d o f a t o g e r a d o r o u à i n t e r p r e t a ç ã o e a p l i c a ç ã o.

19 19 1 W E I S S, F e r n a n d o l e m m e. P r i n c í p i o s T r i b u t á r i o s e F i n a n c e i r o s. R i o d e J a n e i r o : l ú m e n j ú r i s, p T i p i c i d a d e n a a c e p ç ã o g e r m â n i c a d e T y p i z i t a t s i g n i f i c a a q u a l i d a d e d o t i p o t r i b u t á r i o, q u e é u m a d a s c o n f i g u r a ç õ e s l ó g i c a s d o p e n s a m e n t o j u r í d i c o, q u a n d o e x i s t e a e s c o l h a d e f o r m a s a b r a n g e n t e s. E n q u a n t o o c o n c e i t o j u r í d i c o t o r n a - s e o b j e t o d e d e f i n i ç ã o d a l e i e t e m c a r á t e r a b s t r a t o, o t i p o é a p e n a s d e s c r i t o p e l o l e g i s l a d o r e t e m s i m u l t a n e a m e n t e a s p e c t o s g e r a i s e c o n c r e t o s, p o i s a b s o r v e c a r a c t e r í s t i c a s p r e s e n t e s n a v i d a s o c i a l. O s t i p o s j u r í d i c o s, i n c l u s i v e n o d i r e i t o t r i b u t á r i o ( e x. e m p r e s a, e m p r e s á r i o, i n d ú s t r i a ) s ã o n e c e s s a r i a m e n t e e l á s t i c o s e a b e r t o s, a o c o n t r á r i o d o q u e d e f e n d e m a l g u n s p o s i t i v i s t a s ( c f. A. X a v i e r, o p. c i t., p. 9 2 ). A t i p i c i d a d e t e m c o r r e s p o n d i d o n o B r a s i l a o p r i n c í p i o d a d e t e r m i n a ç ã o d o f a t o g e r a d o r, q u e s i n a l i z a n o s e n t i d o d e q u e o f a t o g e r a d o r d e v e v i r e x a u s t i v a m e n t e d e f i n i d o n a l e i. D e v e - s e à s f o n t e s i b é r i c a s e a o s p e n a l i s t a s t a l c o n f u s ã o, d e v i d a à e r r ô n e a t r a d u ç ã o d a p a l a v r a a l e m ã T a t b e s t a n d ( q u e s i g n i f i c a f a t o g e r a d o r ) p o r t i p o. A t i p i c i d a d e a p e n a s p o d e r i a s e r a s s i m i l a d a à d e t e r m i n a ç ã o d o f a t o g e r a d o r ( T a t b e s t a n d b e s t i m m t h e i t ) n a h i p ó t e s e e m q u e o a n t e c e d e n t e d a r e g r a d e i n c i d ê n c i a

20 20 c o n t i v e s s e u m t i p o, e n e s s a c i r c u n s t â n c i a t e r i a q u e s e r n e c e s s a r i a m e n t e a b e r t a. N o c a m p o d a a p l i c a ç ã o d o d i r e i t o t r i b u t á r i o a t i p i c i d a d e a p a r e c e à s v e z e s c o m o s u b s u n ç ã o d o f a t o á n o r m a e a o c o n c e i t o é f r u t o d a c o n f u s ã o j á a s s i n a l a d a e n t r e f a t o g e r a d o r e t i p o. N o s e n t i d o d e p r i n c í p i o d e a d e q u a ç ã o d o f a t o g e r a d o r c o n c r e t o a o a b s t r a t o ( g r u n d s a t z d e r t a t b e s t a n d m ä s s i g h e i t d p a r a o s a l e m ã e s ) o t e m p o t i p i c i d a d e s ó p o d e r i a s e r u t i l i z a d o q u a n d o a a u t o r i d a d e a d m i n i s t r a t i v a o u j u d i c i a l p r o c e d e s s e à o r d e n a ç ã o d o s e l e m e n t o s d o t i p o e x i s t e n t e d a r e a l i d a d e s o c i a l p a r a c o m p a t i b i l i z á - l o c o m a t i p i f i c a ç ã o p r o c e d i d a p e l o l e g i s l a d o r P r i n c í p i o d a I r r e t r o a t i vi d a d e A i r r e t r o a t i v i d a d e t r i b u t á r i a é m a i s u m a d a s r e g r a s g a r a n t i d o r a s d o p r i n c í p i o d a s e g u r a n ç a j u r í d i c a. D e v e s e r i m e d i a t a m e n t e a p l i c a d a s e m p o n d e r a ç ã o a l g u m a n e m e d i ç ã o d e n o r m a r e g u l a m e n t a d o r a, q u e e m n a d a d i m i n u i s e u v a l o r. ¹

21 21 1 W E I S S, F e r n a n d o L e m e n. P r i n c í p i o s T r i b u t á r i o s e F i n a n c e i r o s. R i o d e J a n e i r o : l ú m e n J ú r i s, p A C o n s t i t u i ç ã o b r a s i l e i r a c o n s a g r a c o m o p r i n c í p i o p r o t e t i v o d o c o n t r i b u i n t e a i m p o s i b i l i d a d e d a c o b r a n ç a d e t r i b u t o s e m r e l a ç ã o a f a t o s g e r a d o r e s o c o r r i d o s a n t e s d o i n í c i o d a v i g ê n c i a d a l e i i n s t i t u i d o r a o u q u e o s t e n h a m a j o r a d o. T r a t a - s e d e n o r m a i m p r e s c i n d í v e l à g a r a n t i a d a s e g u r a n ç a j u r í d i c a, p o i s, c o m o s a l i e n t a n d o p e l o S u p r e m o T r i b u n a l F e d e r a l, o p r i n c í p i o d a i r r e t r o a t i v i d a d e d a l e i t r i b u t á r i a d e v e m s e r v i s t o e i n t e r p r e t a d o, d e s s e m o d o, c o m o g a r a n t i a c o n s t i t u c i o n a l i n s t i t u í d a, e m f a v o r d o s s u j e i t o s p a s s i v o s d a a t i v i d a d e e s t a t a l n o c a m p o d a t r i b u t a ç ã o. T r a t a - s e, n a r e a l i d a d e, à s e m e l h a n ç a d o s p o s t u l a d o s i n s c r i t o s n o a r t d a C a r t a P o l í t i c a, d e p r i n c í p i o q u e p o r t r a d u z i r l i m i t a ç õ e s a o p o d e r d e t r i b u t a r é t ã o - s o m e n t e o p o n í v e l p e l o c o n t r i b u i n t e à a ç ã o d o E s t a d o. ¹ L e i t r i b u t á r i a q u e i n s t i t u i o u a u m e n t a t r i b u t o s n ã o p o d e e n s e j a r c o b r a n ç a e m r a l a ç ã o a f a t o g e r a d o r o c o r r i d o a n t e s d o i n í c i o d e s u a v i g ê n c i a ( C F, a r t i g o 1 5 0, I I I, a ).

22 22 1 S T F P l e n o A d i n n / D F m e d i d a l i m i n a r R e l. M i n. M a u r í c i o C o r r ê a, j u s t i ç a, S e ç ã o I, 1 9 f e v

23 23 é a c o n s a g r a ç ã o d o s p r i n c í p i o s i m p l í c i t o s d a s e g u r a n ç a e d a n ã o - s u r p r e s a, q u e i m p e d e m a t r i b u t a ç ã o s o b r e f a t o s j á o c o r r i d o s ( t e m p u s r e g i t a c t u m ) S i g n i f i c a q u e a l e i n o v a n ã o p o d e a t i n g i r n o p r e s e n t e, o s e f e i t o s d e f a t o s o c o r r i d o s n o p a s s a d o. A i r r e t r o a t i v i d a d e é u m a l e i t u r a d a l e g a l i d a d e s o b o a s p e c t o t e m p o r a l, i m p e d i d o q u e a e f i c á c i a d a l e i q u e c r i e o u a u m e n t e t r i b u t o s r e t r o a j a a p e r í o d o a n t e r i o r a o d e s u a v i g ê n c i a. ¹ S e n ã o e x i s t i a l e i q u a n d o d a o c o r r ê n c i a d o f a t o e c o n ô m i c o, e l e n ã o p o d e r i a s e r c o n s i d e r a d o g e r a d o r d e t r i b u t o, d a q u e l a f o r m a e c o m a q u e l a i n t e n s i d a d e p r e v i s t a n a l e i n o v a, s o b p e n a d e a d m i t i r - s e q u e n ã o s e a p l i c a v a à l e i v i g e n t e à é p o c a d o f a t o, o q u e s e r i a a p r ó p r i a n e g a ç ã o d o p r i n c í p i o d a l e g a l i d a d e. C o m o é r e g r a g e r a l, a s l e i s t r i b u t á r i a s, c o m o d e r e s t o, d e v e s e m p r e d i s p o r p a r a o f u t u r o. A l e i t r i b u t á r i a d e v e s e r s e m p r e i r r e t r o a t i v a t r a t a n d o - s e d e l e i q u e c r i a o u a u m e n t a t r i b u t o.

24 24 1 W E I S S, F e r n a n d o l e m e n. P r i n c í p i o s T r i b u t á r i o s e F i n a n c e i r o s. R i o d e J a n e i r o : L ú m e n J ú r i s, p P r i n c í p i o d a An t e r i o r i d a d e O p r i n c í p i o d a a n t e r i o r i d a d e t r i b u t á r i a c o n s a g r a q u e, e m r e g r a, n e n h u m t r i b u t o, s e j a d a U n i ã o, E s t a d o s, D i s t r i t o F e d e r a l, M u n i c í p i o, p o d e r á s e r c o b r a d o n o m e s m o e x e r c í c i o f i n a n c e i r o q u e h a j a s i d o p u b l i c a d a a l e i q u e o i n s t i t u i u o u a u m e n t o u, t e n d o p o r f i n a l i d a d e e v i t a r a s u r p r e s a d o c o n t r i b u i n t e e m r e l a ç ã o a u m a n o v a c o b r a n ç a o u u m v a l o r m a i o r, n ã o p r e v i s t o e m s e u o r ç a m e n t o d o m é s t i c o. A C o n s t i t u i ç ã o d e , n o s t e r m o s d a S ú m u l a 6 6 d o S T F a l e i c r i a q u e o t r i b u t o p o d e a n t e c e d e r o u s u c e d e r o o r ç a m e n t o, s e n d o e s s e n c i a l a p e n a s q u e v e n h a, q u a n d o s u c e d e n d o a o t r i b u t o, e m t e m p o h á b i l, n ã o i m p õ e a n e c e s s i d a d e d e p r é v i a a u t o r i z a ç ã o o r ç a m e n t á r i a p a r a a e x i g i b i l i d a d e d o s t r i b u t o s. O p r i n c í p i o d a a n t e r i o r i d a d e i m p e d e, t a m b é m, q u e, e m m e i o a u m e x e r c í c i o f i n a n c e i r o, v e n h a m a s e r a l t e r a d a s c o m r e f l e x o s n e g a t i v o s n o p a t r i m ô n i o d o c o n t r i b u i n t e a s f o r m a s e p r a z o s d e p a g a m e n t o d o t r i b u t o. I s t o o c o r r e r i a, p o r e x e m p l o, s e a l e i d o e x e r c í c i o

25 25 e m c u r s o e s t a b e l e c e s s e q u e, a p a r t i r d e s u a p u b l i c a ç ã o, o p a g a m e n t o, e m p r e s t a ç õ e s, d o t r i b u t o s e r i a f e i t o c o m

26 26 c o r r e ç ã o m o n e t á r i a ( q u a n d o a l e i v i g e n t e n o e x e r c í c i o a n t e r i o r e s t a t u í a q u e e l e s e r i a r e a l i z a d o d e m a n e i r a p u r a e s i m p l e s, v a l e d i z e r, s e m c o r r e ç ã o m o n e t á r i a ) o u c o m a p o i o e m í n d i c e d i v e r s o d o m e n c i o n a d o n a l e i d o e x e r c í c i o a n t e r i o r ( v. g., Í n d i c e d e P r e ç o s a o C o n s u m i d o r o u T a x a R e f e r e n c i a l, q u a n d o a l e i a n t e r i o r a l u d i a à O b r i g a ç õ e s R e a j u s t á v e i s d o T e s o u r o N a c i o n a l ) o u, a i n d a, e m p r a z o s m a i s e x í g u o s ( v. g., p r i m e i r o d i a ú t i l d o m ê s, q u a n d o a l e i a n t e r i o r s e r e f e r i a a ú l t i m o d i a d o m ê s ). D e v e r a s, a C F, e m s e u a r t i g o 1 5 0, I I I, b, n ã o v e i c u l a u m a f o r m a l i d a d e m e r a m e n t e s a c r a m e n t a l, s e m q u a l q u e r v a n t a g e m p r á t i c a. P e l o c o n t r á r i o, e l a c o n f e r e a o c o n t r i b u i n t e a g a r a n t i a e f e t i v a d e q u e e l e s ó d e v e r á p a g a r o t r i b u t o n o s t e r m o s, n o s p r a z o s e n a s f o r m a s p r e v i s t o s e m l e i q u e v i g i a a o c a b o d o e x e r c í c i o f i n a n c e i r o a n t e r i o r. O e x e r c í c i o f i n a n c e i r o, n o s t e r m o s d a l e i n / 6 4, é c o i n c i d e n t e c o m o a n o c i v i l, i n i c i a n d o - s e e m 1 d e j a n e i r o e e n c e r r a n d o - s e e m 3 1 d e d e z e m b r o. O p r i n c í p i o d a a n t e r i o r i d a d e, c o n f i g u r a r c o m o u m a d a s m a i o r e s g a r a n t i a s t r i b u t á r i a s d o c i d a d ã o e m f a c e d o E s t a d o / f i s c o, ¹ F o i c o n s a g r a d o p e l o S u p r e m o T r i b u n a l F e d e r a l c o m o c l á u s u l a p é t r e a, n o s t e r m o s d o a r t. 6 0, 4, I V q u e

27 27 d e c l a r o u s e r i n c o n s t i t u c i o n a l e m e n d a à c o n s t i t u i ç ã o q u e v i o l e e s s a p r o t e ç ã o i n d i v i d u a l d o c o n t r i b u i n t e. ² E m ú l t i m a a n á l i s e, o q u e i n t e r e s s a a o c o n t r i b u i n t e é s a b e r, d e a n t e m ã o, c o m b a s e e m q u e c r i t é r i o v a i p a g a r o t r i b u t o e d e q u e m o d o p o d e r á f a z ê - l o ( s e à v i s t a o u a p r a z o, s e c o m j u r o s o u s e m j u r o s, s e c o m c o r r e ç ã o m o n e t á r i a o u s e m c o r r e ç ã o m o n e t á r i a e t c. ). 1 C o m o D e s t a c a d o p e l o S T F : O p r i n c í p i o d a a n t e r i o r i d a d e d a l e i t r i b u t á r i a i m u n e, a t é m e s m o, a o p r ó p r i o p o d e d e r e f o r m a d o C o n g r e s s o N a c i o n a l ( R T J / ) r e p r e s e n t a u m a d a s g a r a n t i a s f u n d a m e n t a i s m a i s r e l e v a n t e s o u t o r g a d a s a o u n i v e r s o d o s c o n t r i b u i n t e s p e l a C a r t a d a r e p ú b l i c a, a l é m d e t r a d u z i r, n a c o n c r e ç ã o d o s e u a l c a n c e, u m a e x p r e s s i v a l i m i t a ç ã o a o p o d e r i m p o s i t i v o d o E s t a d o ( D e s p a c h o d o M i n i s t r o - P r e s i d e n t e C e l s o d e M e l o, i n f o r m a t i v o S T F n ).

28 28 2 S T F P l e n o A d i n n / D F R e l. M i n. S y d n e y S a n c h e s, D i á r i o d a J u s t i ç a, S e ç ã o I, 1 8 m a r , p É f a t o q u e a C o n s t i t u i ç ã o F e d e r a l n ã o p r e s c r e v e, c o m t o d a s a s l e t r a s, q u e a l e i q u e i m p õ e p r a z o m e n o r o u f o r m a m a i s g r a v o s a d e p a g a m e n t o d o t r i b u t o h á d e e s t a r v i g o r a n d o n o e x e r c í c i o f i n a n c e i r o a n t e r i o r, e, a i n d a p o r c i m a, o b s e r v a d o o d i s p o s t o n o a r t i g o 1 5 0, I I, c, s e d e d i p l o m a. A i n f e r ê n c i a, p o r é m, é e s p o n t â n e a, a t é p o r q u e a s n o r m a s j u r í d i c a s d e v e m s e r i n t e r p r e t a d a s m a i s p o r s e u s f i n s, p e l a s r a z õ e s q u e n o r t e i a m s u a e d i ç ã o ( r a t i o i u r i s ), d o q u e p e l a s p a l a v r a s q u e a s i n t e g r a m A P r o i b i ç ã o d a An a l o g i a G r a vosa N o B r a s i l p r e d o m i n o u s e m p r e a i d é i a d a p r o i b i ç ã o d a a n a l o g i a d e s f a v o r á v e l a o c o n t r i b u i n t e. O p r i n c í p i o d a l e g a l i d a d e ( a r t i g o 1 5 0, I, d a C F ), o p r i n c í p i o d a r e s e r v a d a l e i n a d e f i n i ç ã o d o f a t o g e r a d o r ( a r t i g o 9 7, d o C T N ) e a r e g r a e x p r e s s a d e q u e e m p r e g o d a a n a l o g i a n ã o p o d e r á r e s u l t a r n a e x i s t ê n c i a d e t r i b u t o n ã o p r e v i s t o e m l e i ( a r t i g o 1 0 8, 1 º, d o C T N ) s ã o c l a r o s n a v e d a ç ã o d a i n t e g r a ç ã o a n a l ó g i c a. A d o u t r i n a, e m s u a e s m a g a d o r a m a i o r i a, t a m b é m s e m a n i f e s t o u n e s s e s e n t i d o.

29 29 U l t i m a m e n t e s u r g i r a m, p r i n c i p a l m e n t e n a d o u t r i n a e s t r a n g e i r a, a l g u m a s v o z e s f a v o r á v e i s á a n a l o g i a g r a v o s a. O s s e u s a r g u m e n t o s p r i n c i p a i s s ã o o s d e q u e : a ) a t e s e d a p r o i b i ç ã o d a a n a l o g i a é f r u t o d o p o s i t i v i s m o e d o l i b e r a l i s m o i n d i v i d u a l i s t a ; b ) i n e x i s t e c r i t é r i o s e g u r o p a r a s e p a r a r a i n t e r p r e t a ç ã o e x t e n s i v a d a a n a l o g i a ; c ) o p r i n c í p i o d a t i p i c i d a d e n ã o i m p l i c a n o t o t a l f e c h a m e n t o d a n o r m a ; d ) o p r i n c í p i o d a l e a l d a d e d e v e s e r c o n t r a b a l a n ç a d o c o m o d a c a p a c i d a d e c o n t r i b u t i v a e c o m a i d é i a d e j u s t i ç a e i g u a l d a d e. E s s a s t e s e s, e m b o r a t e n h a m a r e j a d o a t e o r i a d a i n t e g r a ç ã o, d e v e m s e r v i s t a s c o m d e s c o n f i a n ç a, p o i s o s s e u s p r ó p r i o s a d e p t o s r e c o n h e c e m q u e a a n a l o g i a s ó d e v e s e r a p l i c a d a q u a n d o p o s s a s e r r e c o n h e c i d a c o m c e r t e z a, s e n d o a s o l u ç ã o m a i s c o r r e t a a p r o c u r a d a c l a r e z a e d a s e g u r a n ç a m e t o d o l ó g i c a. ¹

30 30 1 T O R R E S, R i c a r d o L o b o. C u r s o d e D i r e i t o F i n a n c e i r o e T r i b u t á r i o. R i o d e J a n e i r o : R e n o v a r, p

31 31 CAPITULO II PRINCÍPIO VINCULADO À IDÉIA DE JUSTIÇA A i d é i a d e j u s t i ç a, e m s u a s p r o j e ç õ e s p a r a o c a m p o d a s f i n a n ç a s p ú b l i c a s, t e v e e x t r a o r d i n á r i a i m p o r t â n c i a n a é p o c a d a c o n s t i t u i ç ã o d o E s t a d o d e D i r e i t o e d a v i t ó r i a d o l i b e r a l i s m o, a n t e s, a o t e m p o d o E s t a d o P a t r i m o n i a l, o t r i b u t o e r a c o b r a d o c o m f u n d a m e n t o n a s ó n e c e s s i d a d e d o P r í n c i p e e a j u s t i ç a, c o m u t a t i v a o u p r i v a d a, a p e n a s l h e s e r v i a d e j u s t i f i c a t i v a p e r i f é r i c a. C o m o a d v e n t o d o E s t a d o F i s c a l a s f i n a n ç a s p a s s a r a m a s e b a s e a r n o t r i b u t o, c o b r a d o a g o r a c o m f u n d a m e n t o n a j u s t i ç a d i s t r i b u t i v a e n o p r i n c í p i o m a i o r d a c a p a c i d a d e c o n t r i b u t i v a, s o b r e o s q u a i s d e s e n v o l v e u i m p o r t a n t e l i t e r a t u r a. C o m a s u p r e m a c i a d o s p o s i t i v i s m o, a p a r t i r d e m e a d o s d o s é c. X I X a t é a m e t a d e d o s é c. X X, a p r o x i m a d a m e n t e, e n f r a q u e c e u - s e a r e f l e x ã o s o b r e a j u s t i ç a f i n a n c e i r a, s u b s t i t u í d a p e l a s p r e o c u p a ç õ e s c o m a u t i l i d a d e. D e u n s 2 0 a n o s p a r a c á r e t o r n o u, c o m r e d o b r a d o v i g o r, a m e d i t a ç ã o s o b r e a j u s t i ç a f i s c a l e a o r ç a m e n t á r i a. A s c r i s e s f i n a n c e i r a s ( , e ),

32 32 o a r r e f e c i m e n t o d a i d e o l o g i a d a i n e s g o t a b i l i d a d e d o s r e c u r s o s p ú b l i c o s, a d e s c r e n ç a n o s o c i a l i s m o r e a l e n a u t o p i a d e o E s t a d o v i v e r s e m a c o b r a n ç a d e t r i b u t o s, o a u m e n t o d a s d e m a n d a s s o c i a i s p e l a m e l h o r d i s t r i b u i ç ã o d o s b e n s p ú b l i c o s, t u d o c o n d u z i u à v o l t a d a p r e o c u p a ç ã o c o m a j u s t i ç a f i n a n c e i r a. P o r t a n t o, a j u s t i ç a f i n a n c e i r a, é b a s i c a m e n t e d i s t r i b u t i v a, c a r a c t e r í s t i c a d o r e g i m e p u b l i c í s t i c o, c o n s i s t i n d o e m t r a t a r d e s i g u a l m e n t e o s d e s i g u a i s n a m e d i d a e m q u e s e d e s i g u a l a m. ¹ 2. 1 P r i n c í p i o d a C a p a c i d a d e C o n t r i b u t i va E s c r e v e u B a l e e i r o : N a c o n s c i ê n c i a c o n t e m p o r â n e a d e t o d o s o s p o v o s c i v i l i z a d o s, a j u s t i ç a d o i m p o s t o c o n f u n d e - s e c o m a a d e q u a ç ã o d e s t e a o p r i n c í p i o d a c a p a c i d a d e c o n t r i b u t i v a. ² 1 T O R R E S, R i c a r d o L o b o. C u r s o d e D i r e i t o f i n a n c e i r o e T r i b u t á r i o. R i o d e J a n e i r o : R e n o v a r, p. 9 2.

33 33 1 B A L E E I R O, A l i o m a r. U m a i n t r o d u ç ã o à c i ê n c i a d a s f i n a n ç a s. R i o d e J a n e i r o : f o r e n s e, , v o l. I, p N o d i z e r d o p r o f e s s o r M a n o e l L o u r e n ç o d o s S a n t o s, O p r i n c í p i o d a c a p a c i d a d e c o n t r i b u t i v a, u n i v e r s a m e n t e c o n s a g r a d o p e l a C i ê n c i a d a s F i n a n ç a s, f a c i l m e n t e i m p r e s s i o n a o n o s s o e s p í r i t o, c o m o r e g r a c o m u m d e j u s t i ç a : o E s t a d o d e v e r e p a r t i r a c a r g a t r i b u t á r i a d e a c o r d o c o m a s p o s s i b i l i d a d e s e c o n ô m i c a s d e s e u s h a b i t a n t e s, d e m o d o g e r a l, e, d e m o d o e s p e c i f i c o, c o n f o r m e a c a p a c i d a d e e c o n ô m i c a d e c a d a i n d i v í d u o, p o u p a d o, t a n t o q u a n d o p o s s í v e l, o n e c e s s á r i o f í s i c o d e c a d a u m. ¹ H o j e, e n t ã o, é i n d i s c u t í v e l a p r e s e n ç a d o p r i n c í p i o d a c a p a c i d a d e d e c o n t r i b u t i v a, c o m o n o r m a r e a l i z a d o r a d e J u s t i ç a F i s c a l, n a s C o n s t i t u i ç õ e s d e u m g r a n d e n ú m e r o d e p a í s e s. N a C o n s t i t u i ç ã o d a R e p ú b l i c a P o r t u g u e s a, t e x t o d e , e s t á d i t o q u e o s i s t e m a f i s c a l s e r á e s t r u t u r a d o p o r l e i, c o m v i s t a s à r e p a r t i ç ã o i g u a l i t á r i a d a r i q u e z a e d o s r e n d i m e n t o s ( a r t ).

34 34 1 S A N T O S, M a n o e l L o u r e n ç o d o s. D i r e i t o T r i b u t á r i o, 3 ª e d i ç ã o, r i o d e J a n e i r o : F u n d a ç ã o G e t ú l i o V a r g a s, , p. 9 6.

35 35 A C o n s t i t u i ç ã o d a R e p ú b l i c a d a N i c a r á g u a, d e 1 9 d e n o v e m b r o d e , e s t a b e l e c e q u e e l s i s t e m a t r i b u t á r i o d e b e t o m a r e m c o n s i d e r a c i ó n l a d i s t r i b u c i ó n d e l a r i q u e z a y d e l ã s r e n d a s ( a r t ). A c o n s t i t u i ç ã o d a E s p a n h a, d e 2 7 d e d e z e m b r o d e , é m a i s d i r e t a, a f i r m a n d o q u e t o d o s c o n t r i b u i ç ã o p a r a a s d e s p e s a s p ú b l i c a s d e h a r m o n i a c o m a s u a c a p a c i d a d e e c o n ô m i c a, m e d i a n t e u m s i s t e m a t r i b u t á r i o j u s t o, i n s p i r a d o n o s p r i n c í p i o s d e i g u a l d a d e e p r o g r e s s i v i d a d e, q u e, e m c a s o a l g u m t e r á a l c a n c e c o n f i s c a t ó r i o ( a r t. 3 1 ). A C o n s t i t u i ç ã o d a R e p ú b l i c a I t a l i a n a e s t a b e l e c e e x p r e s s a m e n t e q u e t o d o s t ê m a o b r i g a ç ã o d e c o n t r i b u i r p a r a a s d e s p e s a s p ú b l i c a s n a m e d i d a d e s u a c a p a c i d a d e c o n t r i b u t i v a ( a r t. 5 3 ). I d ê n t i c o s d i s p o s i t i v o s p o d e m s e r e n c o n t r a d o s e m v á r i o s o u t r a s C o n s t i t u i ç õ e s, e n t r e a s q u a i s a d a V e n e z u e l a ( a r t ), d o C h i l e ( a r t. 2 0 ), d a A r g e n t i n a ( a r t. 4 ), d o M é x i c o ( a r t. 3 1 I V ) e d a G r é c i a ( a r t. 3 ). P o d e - s e d i z e r q u e a t u a l m e n t e é u n i v e r s a l a c o n s c i ê n c i a d o p r i n c í p i o d a c a p a c i d a d e c o n t r i b u t i v a, c o m o n o r m a d e j u s t i ç a, o q u e n ã o s i g n i f i c a d i z e r, t o d a v i a, s e j a t a l p r i n c í p i o e f e t i v a m e n t e p r a t i c a d o. S u a p r á t i c a, a l i á s, r e v e l a - s e p r o b l e m á t i c a m e s m o n o s p a í s e s e m c u j o o r d e n a m e n t o j u r í d i c o e s t á e x p r e s s a m e n t e p r e v i s t o.

36 36 D e t o d o m o d o, c o m o d i r e t r i z p r o g r a m á t i c a, c o m o a s p i r a ç ã o, é i n e g á v e l s e r o p r i n c í p i o d a c a p a c i d a d e h o j e d o m i n a n t e n a c o n s c i ê n c i a j u r í d i c a u n i v e r s a l. A t r a n s i ç ã o d o p a t r i m o n i a l i s m o p a r a o c a p i t a l i s m o,, s e c a r a c t e r i z o u j u s t a m e n t e p e l a i d é i a d e q u e o i m p o s t o d e v e r i a s e b a s e a r n a c a p a c i d a d e c o n t r i b u t i v a d e c a d a c i d a d ã o, p r i n c í p i o q u e s e t r a n s f o r m o u e m u m d o s p o n t o s c a r d e a i s d o l i b e r a l i s m o n a o b r a d e A d a m S m i t h e n o s t e x t o s j u r í d i c o s f u n d a m e n t a i s, c o m o a D e c l a r a ç ã o d o s D i r e i t o s d o H o m e m. A c a p a c i d a d e c o n t r i b u t i v a s e s u b o r d i n a à s i d é i a s d e j u s t i ç a d i s t r i b u t i v a, M a n d a q u e c a d a q u a l p a g u e o i m p o s t o d e a c o r d o c o m a s u a r i q u e z a, a t r i b u i n d o c o n t e ú d o a o v e t u s t o c r i t é r i o d e q u e a j u s t i ç a c o n s i s t e e m d a r a c a d a u m o q u e é s e u ( s u u m c u i q u e t r i b u e r e ) e q u e S e t o r n o u u m a d a s r e g r a s d e o u r o p a r a s e o b t e r a v e r d a d e i r a j u s t i ç a d i s t r i b u t i v a. E x i s t e i g u a l d a d e n o t r i b u t a r c a d a q u a l d e a c o r d o c o m a s u a c a p a c i d a d e c o n t r i b u t i v a, m a s e s s a t r i b u t a ç ã o p r o d u z r e s u l t a d o s d e s i g u a i s p o r s e d e s i g u a l a r e m a s c a p a c i d a d e s c o n t r i b u t i v a s i n d i v i d u a i s. C a p a c i d a d e c o n t r i b u t i v a é c a p a c i d a d e e c o n ô m i c a d o c o n t r i b u i n t e, c o m o, a l i á s, r e f e r e a C F / 8 8, m a n t e n d o a

37 37 t r a d i ç ã o d a C F / 4 6 e c o i n c i d i n d o, t a m b é m, c o m a d a E s p a n h a. É c a p a c i d a d e d e p a g a r ( c a b i l y t o p a y ) c o m o d i z e m o s p o v o s d e l í n g u a i n g l e s a. S i g n i f i c a q u e c a d a u m d e v e c o n t r i b u i r n a p r o p o r ç ã o d e s u a s r e n d a s e h a v e r e s, i n d e p e n d e n t e m e n t e d e s u a e v e n t u a l d i s p o n i b i l i d a d e f i n a n c e i r a. C o n s a g r a d o, e m n o s s o o r d e n a m e n t o j u r í d i c o, o p r i n c í p i o e m e s t u d o s i g n i f i c a u m a p o s t u r a a x i o l ó g i c a d o l e g i s l a d o r c o n s t i t u i n t e, q u e s e i m p õ e a o l e g i s l a d o r o r d i n á r i o e a o i n t é r p r e t e. N ã o s e h á d e q u e s t i o n a r e m t o r n o d e o u t r o s v a l o r e s, p o s t o q u e a C o n s t i t u i ç ã o j á d e t e r m i n o u o c r i t é r i o d a c a p a c i d a d e e c o n ô m i c a c o m o p r e v a l e n t e. ¹

38 38 1 M A C H A D O, H u g o d e B r i t o. T e m a s d e D i r e i t o T r i b u t á r i o. S ã o P a u l o : p. 2 8.

39 39 CAPITULO III PRINCÍPIO VINCULADO À IDÉIA DE LEGITIMIDADE L e g i t i m i d a d e é o b j e t o d e a b o r d a g e n s d a s o c i o l o g i a, d a c i ê n c i a p o l í t i c a, d a f i l o s o f i a e d o d i r e i t o. P o r é m, e n t e n d e m o s p o r l e g i t i m i d a d e o c o n s e n s o, a a c e i t a ç ã o e a j u s t i f i c a t i v a d o p r ó p r i o E s t a d o, T e m b a s e n a h a r m o n i a, n a p o n d e r a ç ã o e n o e q u i l í b r i o e n t r e o s v a l o r e s j u r í d i c o s e e n t r e o s p r i n c í p i o s g e r a i s d o d i r e i t o. N o E s t a d o F i n a n c e i r o, a l e g i t i m i d a d e s e f u n d a n o e q u i l í b r i o e n t r e j u s t i ç a e a s e g u r a n ç a e e n t r e o s p r i n c í p i o s d e l a s d e r i v a d o s. S e n d o a s s i m, a l e g i t i m i d a d e, e n g l o b a o s p r i n c í p i o s c o n s t i t u c i o n a i s o r ç a m e n t á r i o s e f i n a n c e i r o s, d e r i v a d o s d a i d é i a d e s e g u r a n ç a j u r í d i c a o u d e j u s t i ç a. ¹

40 40 1 T O R R E S, R i c a r d o L o b o. C u r s o d e D i r e i t o F i n a n c e i r o e T r i b u t á r i o. R i o d e J a n e i r o : R e n o v a r, p P r i n c í p i o d a I g u a l d a d e D e f o r m a g e n é r i c a e s t á n o c a p u t d o a r t i g o 5 d a C o n s t i t u i ç ã o F e d e r a, q u a n d o d i z q u e t o d o s s ã o i g u a i s p e r a n t e a l e i, s e m r e s t r i ç ã o d e q u a l q u e r n a t u r e z a.... N a f o r m u l a ç ã o c l á s s i c a d o p r i n c í p i o d a i g u a l d a d e, o s i g u a i s d e v e r ã o s e r t r a t a d o s i g u a l m e n t e e o s d e s i g u a i s, d e s i g u a l m e n t e, n a m e d i d a d e s u a d e s i g u a l d a d e. O q u e a i s o n o m i a v e d a, p o r t a n t o, s ã o a s d e s e q u i p a r a ç õ e s q u e n ã o t e n h a u m f u n d a m e n t o r a c i o n a l e r a z o á v e l e q u e s e d e s t i n e m a p r o m o v e r u m f i m c o n s t i t u c i o n a l m e n t e l e g í t i m o. V e d a - s e o a r b í t r i o, o c a p r i c h o, o a l e a t ó r i o, o d e s v i o. O p r i n c í p i o d a i s o n o m i a f o r m a u m a i m p e r a t i v a p a r c e r i a c o m o p r i n c í p i o d a r a z o a b i l i d a d e. ¹ 1 A r a z o a b i l i d a d e é c o m p r e e n d i d a a q u i e m s e n t i d o a m p l o, c o m o g ê n e r o d o q u a l a p r o p o r c i o n a l i d a d e é u m a e s p é c i e. P a r a

41 41 u m a d i s c u s s ã o m a i s p r o f u n d a s o b r e a s d i s t i n ç õ e s e n t r e o s d o i s c o n c e i t o s, v. L u í s V i r g í l i o A f o n s o d a S i l v a, o p r o p o r c i o n a l e o r a z o á v e l, R T, : 2 3, A i s o n o m i a o p e r a e m d u a s v e r t e n t e s p r i n c i p a i s : a i g u a l d a d e n a l e i o r d e m d i r i g i d a a o l e g i s l a d o r, e p e r a n t e a l e i o r d e m d i r i g i d a a o a p l i c a d o r d a l e i, s e j a o a d m i n i s t r a d o r, s e j a o j u i z. D e f o r m a s i m p l e s, a i g u a l d a d e p e r a n t e a l e i s i g n i f i c a q u e a n o r m a j u r í d i c a d e v e r á s e r i n t e r p r e t a d a e a p l i c a d a a o s i n d i v í d u o s d e f o r m a i s o n ô m i c o, i s t o é, s e m d i s c r i m i n a ç õ e s i n j u s t i f i c á v e i s d o p o n t o d e v i s t a j u r í d i c o. ¹ O a r t i g o 1 5 0, i n c i s o I I, d a C o n s t i t u i ç ã o F e d e r a l, d i z s e r v e d a d o I n s t i t u i r t r a t a m e n t o d e s i g u a l e n t r e c o n t r i b u i n t e s q u e s e e n c o n t r e m e m s i t u a ç ã o e q u i v a l e n t e, p r o i b i d a q u a l q u e r d i s t i n ç ã o e m r a z ã o d e o c u p a ç ã o p r o f i s s i o n a l o u f u n ç ã o p o r e l e s e x e r c i d a, i n d e p e n d e n t e m e n t e d a d e n o m i n a ç ã o j u r í d i c a d o s r e n d i m e n t o s, t í t u l o s o u d i r e i t o s. O s t r i b u n a i s f e d e r a i s, e s t a d u a i s, d i s t r i t a i s e m u n i c i p a i s d e v e r ã o s e r u n i f o r m e s e m t o d a a c i r c u n s c r i ç ã o d e s u a i n c i d ê n c i a, a p r e s e n t a n d o i d ê n t i c a b a s e d e c a l c u l o, v e d a n d o - s e q u e c o n t r i b u i n t e s n a m e s m a s i t u a ç ã o r e c e b a m t r a t a m e n t o d i f e r e n c i a d o p o r p a r t e d o E s t a d o.