18/02/2014 PRIMEIRA TURMA : MIN. DIAS TOFFOLI EMENTA

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1 Ementa e Acórdão Inteiro Teor do Acórdão - Página 1 de 10 18/02/2014 PRIMEIRA TURMA AG.REG. NO RECURSO EXTRAORDINÁRIO COM AGRAVO DISTRITO FEDERAL RELATOR AGTE.(S) PROC.(A/S)(ES) AGDO.(A/S) ADV.(A/S) : MIN. DIAS TOFFOLI :UNIÃO :ADVOGADO-GERAL DA UNIÃO :JOSÉ MAURO DA SILVA CORDEIRO : JOÃO ADOLPHO B DE ALMEIDA E OUTRO(A/S) EMENTA Agravo regimental no recurso extraordinário com agravo. Militar. Tempo de serviço prestado na ilha de Fernando de Noronha. Vantagens pecuniárias. Extensão. Lei nº 2.116/53. Ofensa reflexa. Precedentes. 1. Inadmissível, em recurso extraordinário, a análise da legislação infraconstitucional e o exame de ofensa reflexa à Constituição Federal. 2. Agravo regimental não provido. ACÓRDÃO Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros da Primeira Turma do, sob a Presidência do Senhor Ministro Marco Aurélio, na conformidade da ata do julgamento e das notas taquigráficas, por unanimidade de votos, em negar provimento ao agravo regimental, nos termos do voto do Relator. Brasília, 18 de fevereiro de MINISTRO DIAS TOFFOLI Relator documento pode ser acessado no endereço eletrônico sob o número

2 Relatório Inteiro Teor do Acórdão - Página 2 de 10 18/02/2014 PRIMEIRA TURMA AG.REG. NO RECURSO EXTRAORDINÁRIO COM AGRAVO DISTRITO FEDERAL RELATOR AGTE.(S) PROC.(A/S)(ES) AGDO.(A/S) ADV.(A/S) : MIN. DIAS TOFFOLI :UNIÃO :ADVOGADO-GERAL DA UNIÃO :JOSÉ MAURO DA SILVA CORDEIRO : JOÃO ADOLPHO B DE ALMEIDA E OUTRO(A/S) RELATÓRIO O SENHOR MINISTRO DIAS TOFFOLI (RELATOR): União interpõem tempestivo agravo regimental (fls. 142 a 149) contra decisão (fls. 134 a 137) em que neguei seguimento ao recurso extraordinário (fls. 102 a 109), com a seguinte fundamentação: Vistos. Trata-se de agravo contra a decisão que não admitiu recurso extraordinário interposto contra acórdão da Segunda Turma do Tribunal Regional Federal da 1ª Região, assim ementado: ADMINISTRATIVO - MILITAR - TEMPO DE SERVIÇO PRESTADO NA ILHA DE FERNANDO DE NORONHA - VANTAGENS DA LEI Nº 2.116/53 CONFERIDAS AOS MEMBROS DA MARINHA DE GUERRA - EXTENSÃO AOS MILITARES DA AERONÁUTICA - POSSIBILIDADE - PRECEDENTES DO STF, DO STJ E DESTE TRF - SENTENÇA MANTIDA - APELAÇÃO E REMESSA OFICIAL, TIDA POR INTERPOSTA, IMPROVIDAS. 1. O artigo 4º da Lei nº 2.116/53, não obstante seja dirigido aos militares da Marinha de Guerra, deve contemplar também, em interpretação extensiva, os documento pode ser acessado no endereço eletrônico sob o número

3 Relatório Inteiro Teor do Acórdão - Página 3 de 10 demais militares que prestam serviço naqueles locais sujeitos a condições inóspitas de sobrevivência, de modo que não se pode excluir de seu alcance os membros da Aeronáutica que estão sediados em guarnições instaladas nas mesmas localidades, submetidos que estão, evidentemente, às mesmas condições ambientais adversas. 2. Precedentes do, do Superior Tribunal de Justiça e desta Corte Federal: RE /PE, Rel. Min. Rodrigues Alckmin, 1ª Turma do e. S.T.F., DJ de ; REsp nº /PE, Rel. Min. Arnaldo Esteves Lima; 5ª Turma do e. S.T.J., DJ de , pág. 373; AC nº /MG, Rel. Juiz Federal Mark Yshida Brandão (conv), 1ª Turma Suplementar do e. T.R.F. da 1ª Região, DJ de ; pág Comprovado que o autor, militar da Aeronáutica, prestou serviço na ilha de Fernando de Noronha por mais de cinco anos ininterruptos, faz ele jus aos benefícios previstos na Lei nº 2.116/ Apelação e remessa oficial, tida por interposta, improvidas (fl. 70). Opostos embargos de declaração (fls. 73 a 79), foram rejeitados (fls. 82 a 90). Sustenta o agravante, nas razões do recurso extraordinário, violação dos artigos 2º, 37, caput, 61, 1º, inciso II, 100 e 167, incisos V e VI, da Constituição Federal. Decido. Anote-se, inicialmente, que o recurso extraordinário foi interposto contra acórdão publicado após 3/5/07, quando já era plenamente exigível a demonstração da repercussão geral da matéria constitucional objeto do recurso, conforme decidido na Questão de Ordem no Agravo de Instrumento nº /RS, Tribunal Pleno, Relator o Ministro Sepúlveda Pertence, DJ de 6/9/07. Todavia, apesar da petição recursal haver trazido a 2 documento pode ser acessado no endereço eletrônico sob o número

4 Relatório Inteiro Teor do Acórdão - Página 4 de 10 preliminar sobre o tema, não é de se proceder ao exame de sua existência, uma vez que, nos termos do artigo 323 do Regimento Interno do, com a redação introduzida pela Emenda Regimental nº 21/07, primeira parte, o procedimento acerca da existência da repercussão geral somente ocorrerá quando não for o caso de inadmissibilidade do recurso por outra razão. A irresignação não merece prosperar, haja vista que o Tribunal de origem dirimiu a controvérsia amparado na legislação infraconstitucional pertinente (Lei nº 2.116/53); assim, a afronta aos dispositivos constitucionais suscitados no recurso extraordinário seria, se ocorresse, indireta ou reflexa, o que é insuficiente para amparar o apelo extremo. Nesse sentido: Recurso extraordinário: descabimento: questão decidida à luz de legislação infraconstitucional e da análise de fatos e provas, ausente o prequestionamento dos dispositivos constitucionais tidos por violados (Súmulas 282 e 279); alegada ofensa que, se ocorresse, seria reflexa ou indireta: incidência, mutatis mutandis, da Súmula 636 (AI nº /MG-AgR, Primeira Turma, Relator o Ministro Sepúlveda Pertence, DJ de 15/4/05). Ademais, o acórdão recorrido está em conformidade com a orientação jurisprudencial desta Corte, firmada no sentido de que os benefícios constantes da Lei nº 2.116/53, que prevê vantagens aos Membros da Marinha de Guerra do Brasil, também se estendem aos militares integrantes das outras Forças Armadas que prestaram serviço na Ilha de Fernando de Noronha. Sobre o tema, anotem-se: MILITARES DA AERONÁUTICA. A LEI Nº 2.116, DE , SE APLICA AOS MILITARES DA AERONÁUTICA. RECURSO CONHECIDO MAS NÃO PROVIDO (RE nº , Segunda Turma, Relator o Ministro Hermes Lima, DJ de 2/6/65). RECURSO EXTRAORDINÁRIO. NOVA 3 documento pode ser acessado no endereço eletrônico sob o número

5 Relatório Inteiro Teor do Acórdão - Página 5 de 10 DEMANDA, PROPOSTA EM LITISCONSORCIO, SEM DECLARAÇÃO DO VALOR DA CAUSA. INAPLICABILIDADE DO VALOR ATRIBUIDO AO PEDIDO DO OUTRO LITISCONSORTE. REJEIÇÃO DE PRELIMINAR FUNDADA NO ART. 308, IV, DO R.I. MILITAR DA AERONÁUTICA. SERVIÇO PRESTADO EM FERNANDO NORONHA. CONCESSÃO DE CONTAGEM EM DOBRO DO TEMPO DE SERVIÇO, PELA APLICAÇÃO DA LEI 2116/53. PRECEDENTES DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. REPULSA A INTERPRETAÇÃO LITERAL DA LEI. RECURSO EXTRAORDINÁRIO CONHECIDO E PROVIDO (RE nº /PE, Primeira Turma, Relator o Ministro Rodrigues Alckmin, DJ de 16/3/73). Nesse mesmo sentido, destaco, ainda, a seguinte decisão monocrática que trata especificamente da matéria ora em exame: RE nº /PB, Relator o Ministro Ayres Britto, DJ de 11/10/04. Ante o exposto, conheço do agravo para negar seguimento ao recurso extraordinário. Publique-se. Sustenta a agravante que, na decisão do tribunal de origem, teria sido violada a Súmula nº 339 do STF, além dos princípios da independência e da harmonia entre os Poderes, sustentando que o Poder Judiciário exorbitou sua competência ao estender vantagens remuneratórias à margem da lei. Aduz, in verbis, que, (...) [d]esse modo, resta evidente que não se faz necessária a análise prévia da legislação infraconstitucional para o deslinde do mérito do recurso extraordinário. ( ) No caso vertente, o Tribunal de origem extraiu de uma lei que atribuiu vantagens determinadas, com repercussões 4 documento pode ser acessado no endereço eletrônico sob o número

6 Relatório Inteiro Teor do Acórdão - Página 6 de 10 financeiras a um cargo (militar pertencente ao quadro da Marinha de Guerra), força suficiente para estendê-las a outro cargo (militar da Aeronáutica), o que não possível de acordo com a jurisprudência dessa Suprema Corte, por maior que seja a similitude de sua posição e de suas funções. É o relatório. 5 documento pode ser acessado no endereço eletrônico sob o número

7 Voto - MIN. DIAS TOFFOLI Inteiro Teor do Acórdão - Página 7 de 10 18/02/2014 PRIMEIRA TURMA AG.REG. NO RECURSO EXTRAORDINÁRIO COM AGRAVO DISTRITO FEDERAL VOTO O SENHOR MINISTRO DIAS TOFFOLI (RELATOR): Não merece prosperar a irresignação. Colhe-se do acordão recorrido o seguinte: ( ) Com efeito, a matéria tratada na sentença em exame, relativamente à extensão aos militares da Aeronáutica dos benefícios contidos no artigo 4º da Lei nº 2.116/53, que prevê vantagens aos membros da Marinha de Guerra do Brasil que prestam serviço na ilha de Fernando de Noronha, já foi objeto de diversos acórdãos... ( ) 3. Em todos [os] precedentes, a fundamentação está consubstanciada na interpretação extensiva do artigo 4º da Lei 2.116/53, que não obstante seja dirigido aos militares locais sujeitos a condições inóspitas de sobrevivência, de modo que não se pode excluir de seu alcance os membros da Aeronáutica que estão sediados em guarnições instaladas nas mesmas localidades, submetidos que estão, evidentemente, às mesmas condições ambientais adversas. 4. No caso dos autos, com bem decidido na sentença, restou comprovado pelos documentos de fls. 13/14, que o autor, militar da Aeronáutica, prestou serviço na ilha de Fernando de Noronha por mais de cinco anos ininterruptos, razão porque faz jus aos benefícios previstos na Lei nº 2.116/53. Verifica-se que, conforme expresso na decisão agravada, o Tribunal de origem decidiu a lide com fundamento na Lei nº 2.116/53. Assim, baseou-se o julgado na legislação infraconstitucional. Destarte, aplica-se ao caso a pacífica jurisprudência desta Corte no sentido de que não se documento pode ser acessado no endereço eletrônico sob o número

8 Voto - MIN. DIAS TOFFOLI Inteiro Teor do Acórdão - Página 8 de 10 presta o recurso extraordinário para o exame de ofensa reflexa à Constituição Federal. Nesse sentido: RECURSO. Agravo convertido em Extraordinário. Inadmissibilidade deste. Gratificação de Encargos Especiais - GEE. Extensão. Militares em atividade. Tema infraconstitucional. Precedentes. Ausência de repercussão geral. Recurso extraordinário não conhecido. Não apresenta repercussão geral recurso extraordinário que, tendo por objeto a extensão da Gratificação de Encargos Especiais - GEE a outros servidores públicos militares em atividade, versa sobre tema infraconstitucional. (ARE nº /RJ, Tribunal Pleno, Relator o Ministro Cezar Peluso, DJe de 31/8/11). EMBARGOS DE DECLARAÇÃO NO RECURSO EXTRAORDINÁRIO COM AGRAVO. CONVERSÃO EM AGRAVO REGIMENTAL. SERVIDOR. MILITAR. PRINCÍPIOS DA LEGALIDADE, DA PRESTAÇÃO JURISDICIONAL E DO DEVIDO PROCESSO LEGAL. PREQUESTIONAMENTO. AUSÊNCIA. VANTAGENS REMUNERATÓRIAS. NATUREZA. EXTENSÃO A TODAS AS GRADUAÇÕES DA CORPORAÇÃO. AUSÊNCIA DE REPERCUSSÃO GERAL. PRECEDENTES. 1. Embargos de declaração recebidos como agravo regimental. 2. Os dispositivos constitucionais tidos como violados não foram examinados pelo Tribunal de origem. Incidência das Súmulas nºs 282 e 356 da Corte. 3. A afronta aos princípios da legalidade, do devido processo legal, da ampla defesa e do contraditório, dos limites da coisa julgada e da prestação jurisdicional, quando depende, para ser reconhecida como tal da análise de normas infraconstitucionais, configura apenas ofensa indireta ou reflexa à Constituição da República. 4. No ARE nº /SP, Relator o Ministro Cezar Peluso, o Plenário da Corte concluiu pela ausência de repercussão geral do tema relativo à existência ou não de direito à equiparação dos valores recebidos a título de Adicional de Local de Exercício 2 documento pode ser acessado no endereço eletrônico sob o número

9 Voto - MIN. DIAS TOFFOLI Inteiro Teor do Acórdão - Página 9 de 10 (ALE) ou Operacional de Localidade (AOL) entre todos os policiais civis e militares da ativa, dado o caráter infraconstitucional da matéria. 5. Agravo regimental não provido (ARE nº /SP- ED, Primeira Turma, de minha relatoria, DJe de 20/09/13). AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO EXTRAORDINÁRIO COM AGRAVO. ADMINISTRATIVO. VANTAGEM PECUNIÁRIA INDIVIDUAL. LEI /2003. REAJUSTE DE 13,23%. MATÉRIA INFRACONSTITUCIONAL. PRECEDENTES. AGRAVO IMPROVIDO. I É inadmissível o recurso extraordinário quando sua análise implica rever a interpretação de norma infraconstitucional que fundamenta a decisão a quo. A afronta à Constituição, se ocorrente, seria indireta. II Agravo regimental improvido (ARE nº /PB-AgR, Segunda Turma, Relator o Ministro Ricardo Lewandowski, DJe de 14/2/12). Nego provimento ao agravo regimental. 3 documento pode ser acessado no endereço eletrônico sob o número

10 Extrato de Ata - 18/02/2014 Inteiro Teor do Acórdão - Página 10 de 10 PRIMEIRA TURMA EXTRATO DE ATA AG.REG. NO RECURSO EXTRAORDINÁRIO COM AGRAVO PROCED. : DISTRITO FEDERAL RELATOR : MIN. DIAS TOFFOLI AGTE.(S) : UNIÃO PROC.(A/S)(ES) : ADVOGADO-GERAL DA UNIÃO AGDO.(A/S) : JOSÉ MAURO DA SILVA CORDEIRO ADV.(A/S) : JOÃO ADOLPHO B DE ALMEIDA E OUTRO(A/S) Decisão: A Turma negou provimento ao agravo regimental, nos termos do voto do relator. Unânime. Presidência do Senhor Ministro Marco Aurélio. Primeira Turma, Presidência do Senhor Ministro Marco Aurélio. Presentes à Sessão os Senhores Ministros Dias Toffoli, Luiz Fux, Rosa Weber e Roberto Barroso. Subprocurador-Geral da República, Dr. Odim Brandão Ferreira. Carmen Lilian Oliveira de Souza Secretária da Primeira Turma Documento assinado digitalmente conforme MP n /2001 de 24/08/2001, que institui a Infra-estrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. O documento pode ser acessado no endereço eletrônico sob o número