1. O quadro internacional da governação do mar. 2. CNUDM: oportunidades e fraquezas. 3. Case study: protecção vs. mineração no mar dos Açores

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2 PLANO 1. O quadro internacional da governação do mar 2. CNUDM: oportunidades e fraquezas 3. Case study: protecção vs. mineração no mar dos Açores

3 1.O quadro internacional da governação do mar

4 Source: (2010)

5 CNUDM, de 10 de Dezembro de 1982 Delimitação dos espaços marítimos Exploração e aproveitamento de recursos naturais (v.g., pesca e mineração) Navegação Poderes, direitos e deveres dos Estados Protecção do ambiente marinho Investigação científica Colocação de cabos e ductos Produção de energia artigos 192.º, 193.º, 194.º (5) e muitos outros 5

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7 SISTEMAS GLOBAIS E REGIONAIS DE GOVERNAÇÃO Direito interno SISTEMAS GLOBAIS INTERGOVERNAMENTAIS - Deve regular o exercício dos direitos (v.g., OMI, AIFM, soberanos PNUA, FAO, e poderes de jurisdição, CDB e Protocolo bem de como Nagoya) garantir o cumprimento das obrigações internacionais assumidas, tanto em relação aos nacionais como a estrangeiros SISTEMAS REGIONAIS DE INTEGRAÇÃO - Cabe-lhe regular, também, as actividades não enquadradas em instrumentos internacionais SISTEMAS REGIONAIS INTERGOVERNAMENTAIS (Esperança, por exemplo, no desenvolvimento da Lei 17/2014, Bases do POEM) (v.g., ORP; tratados ambientais) (v.g., UNIÃO EUROPEIA: exerce poderes constringentes, designadamente, no domínio da pesca e da protecção do ambiente) 7

8 2. CNUDM: oportunidades e fraquezas... Desde logo o artigo 34.º da Convenção de Viena sobre o Direito dos Tratados, 1969: Um tratado não cria nem obrigações nem direitos para um terceiro Estado sem o consentimento deste último

9 ESPAÇOS SOB JURISDIÇÃO NACIONAL: Quanto à pesca, a CNUDM está manifestamente desactualizada face aos novos princípios que norteiam a exploração sustentável, em especial o princípio da abordagem ecossistémica e o princípio da precaução. interpretação evolutiva por força do Acordo de Nova Iorque, de 1995, outros acordos de pesca e legislação da UE, em particular o Regulamento (UE) 1380/2013 O poder soberano do Estado sobre os recursos genéticos não está expressamente contemplado, resultando de uma interpretação evolutiva da CNUDM. atenção para o Protocolo de Nagoya, de 29 de Outubro de 2010, o DLR 9/2012/A e o Regulamento (UE) 511/2014 A investigação científica marinha exige regulamentação, para a qual o Direito interno dá uma resposta insuficiente e dispersa. O mesmo acontece com a exploração e aproveitamento de recursos minerais e genéticos. 9

10 ESPAÇOS SOB JURISDIÇÃO NACIONAL: Na ZEE os poderes de fiscalização dos Estados costeiros em matéria de poluição marinha são limitados e insuficientes. (e.g., artigo 220.º, n.º 3, 5 e 6) Não é claro o alcance do poder do Estado costeiro de regular ou restringir unilateralmente actividades para protecção do ambiente, em especial da biodiversidade marinha. (e.g., artigos 65.º, 145.º, 194.º, n.º 5) Na ZEE, liberdade de manobras militares por navios estrangeiros. Difusão de instrumentos para estudos oceanográficos, insusceptíveis de serem controlados pelo Estado. 10

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12 ESPAÇOS FORA DA JURISDIÇÃO NACIONAL: No alto mar são graves as lacunas em termos de regulamentação da pesca (na origem regida pela 'liberdade de pesca'). Há vastas zonas do oceano sem ORP, ou onde estas têm mandato limitado ou não possuem poderes constringentes. Flagelo da pesca não regulamentada em alto mar! Não há um qualquer organismo internacional que regule a investigação científica no alto mar. Na Área a AIFM só o faz em relação às actividades relacionadas com a mineração. Não há um organismo internacional que assegure a protecção da biodiversidade e a criação de AMPs no alto mar. Na Área, a AIFM só o faz nas áreas que possam vir a ser objecto de mineração. O acesso aos recursos genéticos no alto mar, incluindo solo e subsolo, neste momento rege-se pela mais completa liberdade (first come, first served). 12

13 3. Case study: protecção vs. mineração no mar dos Açores

14 A FASE DA PROTECÇÃO NA PROTECÇÃO DO MAR PROFUNDO CLASSIFICAÇÃO Rainbow, Lucky Strike, Menez Gwen: MPAs OSPAR (2007: todos) SIC (2009: LS e MG) Lista Nacional de Sítios (2010: R) EMEPC / Portugal RESERVA NATURAL MARINHA (2011: todos) 14

15 A FASE DA PROTECÇÃO ImagDOP 15

16 A FASE DA PROTECÇÃO DENTRO DO PARQUE MARINHO DOS AÇORES: DLR 28/2011/A, artigos 14.º e 21.º: Prospecção: terá de ser autorizada se forem usadas técnicas invasivas, estando a autorização sujeita a parecer prévio vinculativo do Director do Parque Exploração: proibida 16

17 A CORRIDA AOS RECURSOS MINERAIS DO MAR PROFUNDO: fora das AMPs Em 2012 a Nautilus Minerals Inc. requereu a atribuição de direitos de prospecção e pesquisa de depósitos minerais em várias áreas da crista médio-atlântica sob jurisdição portuguesa: Aviso 13357/2012 aaviso 13360/2012, DR II, n.º 195, de 9 de Outubro; e Aviso 13446/2012, DR II, n.º 196, de 10 de Outubro DL 88/90, de 16 de Março, e DL 90/90, de 16 de Março Nota: interpretação do artigo 246.º, n.º 5 e 6 da CNUDM investigação aplicada/ prospecção de recursos minerais 17

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19 Helena Calado/Antonio Medeiros 19

20 O QUE PENSAR DESTE CENÁRIO? ( Missão SEAHMA-FCT- PDCTM/P/MAR15281/1999) w/ifremer Les Gallagher fishpics & ImagDOP 20

21 A CORRIDA AOS RECURSOS MINERAIS DO MAR PROFUNDO Algumas conclusões... As áreas para prospecção incluem vários campos hidrotermais Estão também demasiado próximas das AMPs do PMA As áreas para prospecção são significativamente maiores do que as AMPs Há suficiente representatividade dos habitats protegidos? E a conectividade necessária para uma efectiva rede ecológica está assegurada? Aplicação do artigo 6.º, n.º 2 e 3 da Directiva Habitats, conforme interpretada pelo TJUE? No presente, o quadro legal aplicável em Portugal é insuficiente, difuso e confuso: DL 90/90, DLR 30/2010/A, DL 151-B/2013, Lei 17/2014. O DLR 21/2012/A foi declarado inconstitucional (Ac. TC n.º 315/2014) 21

22 MUITO OBRIGADA PELA ATENÇÃO 22