Avaliação de conformidade dos tarifários aplicados aos utilizadores finais domésticos com as recomendações tarifárias

Transcrição

1 Dissertação submetida como requisito parcial para a obtenção de grau de Mestre em Economia da Empresa e da Concorrência Avaliação de conformidade dos tarifários aplicados aos utilizadores finais domésticos com as recomendações tarifárias Cristina Landeiro Rodrigues Orientadores: Engenheiro Jaime Melo Baptista Investigador - Coordenador do LNEC Presidente do Conselho Diretivo da ERSAR Professora Doutora Catarina Roseta - Palma Professora Auxiliar do Departamento de Economia ISCTE - Instituto Universitário de Lisboa Outubro 2012

2 Estrutura da apresentação Motivação inicial e objetivos do trabalho Caracterização do setor das águas Avaliação de conformidade dos tarifários aplicados em 2011 Avaliação de conformidade dos tarifários aplicados em 2007, 2009 e 2011 Conclusão Acontecimentos subsequentes 2

3 Motivação inicial Identificar as dificuldades das Entidades Gestoras (EG) Propor soluções que permitam melhorar o desempenho das EG Objetivos do trabalho Proceder à análise crítica das Recomendações Tarifárias (RT) Avaliar a eficácia das RT 3

4 Caracterização do setor das Águas Saneamento de águas residuais (AR) 264 EG Abastecimento de água (AA) 260 EG Fortes Economias de Escala Mercado Fragmentado Moderadas Economias de Gama 4

5 Avaliação de conformidade 2011 Objetivo Caracterizar o nível de cumprimento dos tarifários aplicados pelas EG com base em respostas aos testes de conformidade realizados no Módulo de Regulação Económica (MRE) do Portal da ERSAR Metodologia Testes de conformidade validados no MRE em 31/5/2012: 2 testes (AA + AR) 2 grupos de questões (9 AA e 7 AR) Conformidade (NC 1 ) = 1 ponto 5

6 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 19 2 Avaliação de conformidade 2011 Objetivo a atingir % 90% 80% 70% 70 60% Por EG NC 1 médio AA = 67% Objetivo a atingir % 50% 31 NC 1 médio AR = 68% 40% 30% 20% 9 10% 13 0% NC 1 elevados justificam-se pelo pequeno número de questões associadas a cada serviço (9 para AA e 7 para AR) 6

7 Avaliação de conformidade % 64% 66% 72% Por Modelo de Gestão Concessionária Municipal Empresa Municipal ou Intermunicipal Serviço Municipal Serviço Municipalizado AA 66% 63% 66% 73% NC 1 EGD > NC 1 EGC Concessionária Municipal Empresa Municipal ou Intermunicipal Serviço Municipal Serviço Municipalizado AR 7

8 Avaliação de conformidade 2007, 2009 e 2011 Objetivos: Caracterizar a situação inicial (2007) Avaliar o impacto decorrente da publicação da Lei n.º 12/2008, de 26 de fevereiro (2009) Avaliar o último ano disponível (2011) Metodologia Amostra de 70 municípios, em modelo de gestão direta ou delegada, selecionada a partir de 4 critérios: dimensão, tipologia, dispersão territorial e modelo de gestão Testes de conformidade: Teste AA = 47 questões e Teste AR = 37 questões 3 grupos de questões: Regras gerais (30) + serviço principal (50) + serviços auxiliares (20) Conformidade (NC 2 ) = entre 1 e 5 pontos 8

9 Avaliação de conformidade 2007, 2009 e Objetivo a atingir Por EG 50 NC médio NC médio NC médio 2007 Objetivo a atingir Não se afere um impacto relevante decorrente da alteração da Lei n.º23/96 (+ 4 p.p.) Maior esforço das EG na adaptação dos tarifários desde 2009 (+8 p.p.) NC médio 2011 NC médio 2009 NC médio

10 Avaliação de conformidade 2007, 2009 e % 49% 55% 38% 53% 43% 43% 40% 48% Por Grupo de Questões 27% 16% 19% Regras Gerais AA Tarifa fixa Tarifa variável Serviços auxiliares AA Tarifário Tipo Nenhuma EG conseguiu cumprir todos os requisitos: tarifários especiais regras dispersas 10

11 Avaliação de conformidade 2007, 2009 e % 56% 54% Por Dimensão dos Municípios 39% 42% 35% 36% 42% 26% 62% Grande Médio Pequeno % 50% 42% 45% 53% 35% 37% Por Tipologia 27% APR APU AMU Municípios com maior dimensão e tipologia urbana têm maiores NC 2 11

12 Conclusão A adaptação dos tarifários à RT é mais visível no serviço de abastecimento Não se afere um impacto significativo decorrente da alteração da Lei n.º23/96 Desde 2009 verifica-se que as normas vertidas na RT estão progressivamente a ser adotadas: Na definição dos valores das tarifas, as EG incorporam o princípio da recuperação de custos As EG incumprem normas que ferem o direito de acesso à água como sejam: Não previsão de tarifários especiais Não ajustamento das tarifas aos períodos de leitura Faturação da adesão aos serviços de água 12

13 Acontecimentos subsequentes Publicação Lei n.º 50/2012 de 31 de agosto Aprova o regime jurídico da atividade empresarial Lei n.º 43/2012, de 28 de agosto Cria o Programa de Apoio à Economia Local Em discussão na Assembleia da República: Nova Lei Orgânica da ERSAR Revisão da Lei das Finanças Locais 13

14 Grata pela atenção dispensada 14