Juntos partilhamos eficiência 11 de abril de 2013

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1 Juntos partilhamos eficiência 11 de abril de espap Entidade de Serviços Partilhados da Administração Pública, I.P. Direitos reservados. 1

2 Compras Públicas 2012 espap Entidade de Serviços Partilhados da Administração Pública, I.P. Direitos reservados. 2

3 Compras Públicas Nacionais Concursos e Procedimentos AIP-CCI Associação Industrial Portuguesa Câmara de Comércio e Indústria Compras públicas: Como candidatar-se a Concursos Nacionais e de Instituições da UE Compras Públicas Nacionais Concursos e Procedimentos espap, I.P espap Entidade de Serviços Partilhados da Administração Pública, I.P. Direitos reservados. 3

4 A espap Administração Pública espap Ministério das Finanças DGO IGF SG SP Finanças SP Recursos Humanos Compras Públicas SP PVE DGAEP INA... Tecnologias de Informação e Comunicação (TIC) 2012 espap Entidade de Serviços Partilhados da Administração Pública, I.P. Direitos reservados. 4

5 O Sistema Nacional de Compras Públicas (SNCP) Propósito Estratégico: Contribuir para o reequilíbrio das Contas Públicas, racionalizando e reduzindo a despesa em bens e serviços transversais e gerando poupanças Contribuir para a modernização, eficiência e eficácia da Administração Pública, através da profissionalização e centralização das funções compras e gestão de veículos Promover a competitividade económica entre fornecedores do Estado 2012 espap Entidade de Serviços Partilhados da Administração Pública, I.P. Direitos reservados. 5

6 O SNCP Princípios orientadores Princípios Orientadores Racionalização da Despesa Geração de Poupanças Eficiência Operacional Promoção da Competitividade/ Qualidade/ Eficiência Geração de Informação de Gestão Medidas Celebração de Acordos Quadro (AQ) para as maiores rubricas de despesa da Administração Pública (AP) Normalização e standardização dos bens e serviços a adquirir Qualificação e selecção dos fornecedores com melhores preços e condições Definição de preços máximos e condições mínimas a praticar Simplificação dos processos aquisitivos Introdução de meios tecnológicos de suporte ao processo aquisitivo Qualificação de fornecedores em função de critérios económicos, financeiros, técnicos, ambientais, de qualidade e de níveis de serviço gradualmente mais exigentes Disponibilização de sistemas para envio de informação de gestão por parte dos fornecedores, UMC s e entidades adquirentes, numa lógica de integração da informação. Benefícios Redução e racionalização da despesa pública e dos consumos Contributo para o reequilíbrio das contas públicas Desburocratizar, desmaterializar e acelerar os processos aquisitivos Modernização da AP Promover o desenvolvimento e a competitividade empresarial através do estímulo do desempenho e da eficiência Permitir à AP beneficiar das melhores condições de mercado Avaliação da aplicação e do desempenho dos acordos quadro com entidades compradoras e fornecedores Melhoria contínua dos processos aquisitivos e dos procedimentos concursais 2012 espap Entidade de Serviços Partilhados da Administração Pública, I.P. Direitos reservados. 6

7 O SNCP Âmbito subjetivo: O sistema nacional de compras públicas (SNCP), além da espap e das unidades ministeriais de compras (UMC), integra entidades compradoras vinculadas e entidades compradoras voluntárias Integram o SNCP, na qualidade de entidades compradoras vinculadas, os serviços da administração directa do Estado e os institutos públicos Podem integrar o SNCP, na qualidade de entidades compradoras voluntárias, entidades da administração autónoma (administração local e regional) e do sector empresarial público, mediante a celebração de contrato de adesão com a espap 2012 espap Entidade de Serviços Partilhados da Administração Pública, I.P. Direitos reservados. 7

8 O SNCP Governo Ministério das Finanças Comunidade / Sociedade espap (entidade gestora) Comissão Interministerial de Compras (CIC) Comunidade / Sociedade UMC (11) Entidades Públicas (vinculadas e voluntárias) Nota: Integram o SNCP, na qualidade de entidades compradoras vinculadas, os serviços e os organismos da administração directa do Estado e os institutos públicos. Podem integrar o SNCP, na qualidade de entidades compradoras voluntárias, entidades da administração local e regional e do setor público empresarial, mediante a celebração de contrato de adesão com a espap 2012 espap Entidade de Serviços Partilhados da Administração Pública, I.P. Direitos reservados. 8

9 Contratação centralizada de bens e serviços A contratação de bens e serviços pelas entidades compradoras é efectuada preferencialmente de forma centralizada, pela espap ou pelas UMC A intervenção da espap e das UMC, é repartida segundo categorias de obras, bens e serviços, a definir por portaria do membro do Governo responsável pela área das finanças e por portaria dos membros do Governo responsáveis pelas áreas das finanças e do sector A contratação centralizada de bens e serviços, é obrigatória para as entidades compradoras vinculadas, sendo-lhes proibida a adopção de procedimentos tendentes à contratação directa de obras, de bens móveis e de serviços abrangidos pelas categorias definidas, salvo autorização prévia expressa do membro do Governo responsável pela área das finanças, precedida de proposta fundamentada da entidade compradora interessada 2012 espap Entidade de Serviços Partilhados da Administração Pública, I.P. Direitos reservados. 9

10 Categorias centralizadas por Ministério Nota: Actualizado a 8Abr espap Entidade de Serviços Partilhados da Administração Pública, I.P. Direitos reservados. 10

11 Modelo de centralização de competências aquisitivas espap UMC / Entidades Adjudicantes Qualificação/Selecção e Ordenação de Fornecedores para o AQ Aquisições ao abrigo do AQ (Call-Offs) Consulta ao Mercado Avaliação das Propostas Seleção dos concorrentes Habilitação dos concorrentes Pedido de Propostas Melhoria dos atributos das propostas Adjudicação Concurso Público Avaliação técnica e funcional com base em requisitos técnicos e financeiros Seleção e ordenação com base nos critério definidos (mais baixo preço ou da proposta economicamente mais vantajosa) Comprovação das habilitações do Adjudicatário Consulta a todos os fornecedores qualificados/ selecionados no âmbito do AQ Negociação / Leilão Eletrónico Adjudicação à proposta economicamente mais vantajosa ou de mais baixo preço, de acordo com os critérios definidos no AQ CENTRALIZAÇÃO DA CELEBRAÇÃO DE ACORDOS QUADRO CENTRALIZAÇÃO DE AQUISIÇÕES AO ABRIGO DOS ACORDOS QUADRO A espap PODE TAMBÉM CENTRALIZAR AQUISIÇÕES AO ABRIGO DOS AQ (veículos e seguro automóvel) 2012 espap Entidade de Serviços Partilhados da Administração Pública, I.P. Direitos reservados. 11

12 Acordos Quadro celebrados Categorias Entrada em vigor Co- Contratantes Serviço Móvel Terrestre Out Combustíveis Rodoviários Papel e Economato Cópia e Impressão Set Abr Abr cocontratantes / 270 empresas qualificadas, 76% dos quais são PME Equipamento Informático Energia (Eletricidade) Ago Nov Poupanças Previstas: 165 M EUR ( ) Plataformas Electrónicas Contratação Pública Veículos Automóveis e Motociclos Licenciamento de Software Jun Jun Set Poupanças obtidas a Dez.2012: 184 M EUR ( ) Mobiliário Mar Vigilância e Segurança Abr Serviço de Voz e Dados em Local Fixo Jun Refeições Confeccionadas Jul Higiene e Limpeza Ago Veículos e Motociclos Eléctricos Set Viagens e Alojamentos Set espap Entidade de Serviços Partilhados da Administração Pública, I.P. Direitos reservados. 12

13 Evolução recente Entidades Voluntárias Aderentes (Total a 8Abr13: 512) Outras Pessoas Colectivas 25 Sector Empr. Local YTD 4Fev Sector Empr. Estado Admin. Autónoma 54 Autarquias Locais 8 Co-contratantes Entidades voluntárias Acordos quadro Actualmente, mais de entidades estão vinculadas ao SNCP 2012 espap Entidade de Serviços Partilhados da Administração Pública, I.P. Direitos reservados. 13

14 AQ-CI-2008+CI2011 AQ-CR-2008+CR 2012 AQ-EI-2009+EI 2011 AQ-ENE-2011 AQ-HL-2010 AQ-LS-2009 AQ-MOB-2010 AQ-PEC-2009 AQ-PECI PECI 2011 AQ-RC-2010 AQ-SA SA 2011 AQ-SMT SMT 2012 AQ-SVDLF-2010 AQ-VA-2011 AQ-VAM VAM 2011 AQ-VE-2011 AQ-VS ,69 1,14 0,31 1,04 1,65 1,84 0,00 2,82 5,01 8,84 17,58 15,93 Valores em M 45,34 45,68 54,61 52,04 59,04 Estudo de Relatórios de Faturação 2012 Relatórios de Faturação mais de 300 M, em espap Entidade de Serviços Partilhados da Administração Pública, I.P. Direitos reservados. 14

15 Compras Públicas Nacionais Concursos e Procedimentos Código dos Contratos Públicos Concurso Público Concurso Limitado por Prévia Qualificação Procedimento por Negociação Diálogo Concorrencial Ajuste Direto Concurso Público Concurso público normal (Artigos 130.º e segs.) Concurso público urgente (Artigos 155.º a 161.º) Ajuste Direto Ajuste direto normal (Artigos 112.º a 127.º) Ajuste direto simplificado (Artigos 113.º, 128.º e 129.º) 2012 espap Entidade de Serviços Partilhados da Administração Pública, I.P. Direitos reservados. 15

16 Compras Públicas Nacionais Concursos e Procedimentos Tipos de Procedimentos Concurso Público Concurso Limitado por Prévia Qualificação Procedimento por Negociação Diálogo Concorrencial Ajuste Direto Instrumentos Procedimentais Especiais Concurso de Concepção Acordos-Quadro Centrais de Compras Sistemas de Qualificação Sistemas de Aquisição Dinâmicos 2012 espap Entidade de Serviços Partilhados da Administração Pública, I.P. Direitos reservados. 16

17 Compras Públicas Nacionais Concursos e Procedimentos Tipos de Procedimentos Instrumentos Procedimentais Especiais EXISTEM DOIS GRANDES GRUPOS NÃO PERMITEM FAZER CONTRATOS 2012 espap Entidade de Serviços Partilhados da Administração Pública, I.P. Direitos reservados. 17

18 Compras Públicas Nacionais Concursos e Procedimentos Ajuste Directo Corresponde a restrição genérica da concorrência, em alguns casos até é suprimida. Concurso Público Concurso Limitado por Prévia Qualificação Procedimento por Negociação Diálogo Concorrencial Promovem a concorrência 2012 espap Entidade de Serviços Partilhados da Administração Pública, I.P. Direitos reservados. 18

19 Convite Anúncio SEM CONCORRÊNCIA CONCORRÊNCIA Ajuste Directo Concursos 2012 espap Entidade de Serviços Partilhados da Administração Pública, I.P. Direitos reservados. 19

20 Compras Públicas Nacionais Concursos e Procedimentos Acordos quadro e regime de compras centralizadas pela espap 2012 espap Entidade de Serviços Partilhados da Administração Pública, I.P. Direitos reservados. 20

21 Compras Públicas Nacionais Concursos e Procedimentos Acordos quadro Acordos quadro (artigos 251.º e segs.) Contrato celebrado entre uma ou várias entidades adjudicantes e uma ou mais entidades, com vista a disciplinar relações contratuais futuras, a estabelecer ao longo de um determinado período de tempo, mediante a fixação antecipada dos respetivos termos. O prazo de vigência dos acordos quadro não pode ser superior a 4 anos, incluindo prorrogações expressas ou tácitas espap Entidade de Serviços Partilhados da Administração Pública, I.P. Direitos reservados. 21

22 Compras Públicas Nacionais Concursos e Procedimentos Acordos quadro Por outras palavras, o acordo quadro estabelece as condições universais para a celebração de acordos com fornecedores e as condições sob as quais se podem realizar aquisições específicas, durante um determinado período de tempo, que nunca pode ser superior a quatro anos, incluindo as respetivas prorrogações espap Entidade de Serviços Partilhados da Administração Pública, I.P. Direitos reservados. 22

23 Os acordos quadro da ESPAP pré-qualificam os fornecedores para realizarem vendas de bens e serviços à Administração Pública vinculada e estabelecem as condições e requisitos que aqueles são obrigados a cumprir, em termos de: preços (máximos), prazos (de vigência de contratos, de entrega, etc.), níveis de serviço (mínimos) qualidade de serviço, entre outros aspetos 2012 espap Entidade de Serviços Partilhados da Administração Pública, I.P. Direitos reservados. 23

24 Compras Públicas Nacionais Concursos e Procedimentos Acordos quadro Acordos Quadro na Diretiva 2004/18/CE Modalidade 1. A da Diretiva Acordo Quadro celebrado com um operador estando todos os termos definidos (artigo 32.º/3 1.º parágrafo); Modalidade 1. B da Diretiva Acordo Quadro celebrado com um operador não estando todos os termos definidos (artigo 32.º/3 2.º parágrafo); Modalidade 2. A da Diretiva Acordo Quadro celebrado com vários operadores estando todos os termos definidos (artigo 32.º/4 2.º parágrafo 1.º travessão); Modalidade 2. B da Diretiva Acordo Quadro celebrado com vários operadores não estando todos os termos definidos (artigo 32.º/4 2.º parágrafo 2.º travessão); 2012 espap Entidade de Serviços Partilhados da Administração Pública, I.P. Direitos reservados. 24

25 Compras Públicas Nacionais Concursos e Procedimentos Acordos quadro No Código do Contratos Públicos AQ-ABERTO Modalidade 2. B da Diretiva Acordo Quadro celebrado com vários operadores não estando todos os termos definidos (artigo 32.º/4 2.º parágrafo 2.º travessão). AQ-FECHADO Modalidade 1. A da Diretiva Acordo Quadro celebrado com um operador estando todos os termos definidos (artigo 32.º/3 1.º parágrafo); 2012 espap Entidade de Serviços Partilhados da Administração Pública, I.P. Direitos reservados. 25

26 Compras Públicas Nacionais Concursos e Procedimentos Acordos quadro Acordos quadro (artigos 251.º e segs.) Escolha do procedimento para a formação de um acordo quadro e a respetiva tramitação = regras gerais da contratação pública. Escolha do ajuste direto e de concursos sem anúncio no JOUE só permite a celebração de contratos ao seu abrigo enquanto o somatório dos respectivos preços contratuais seja inferior aos valores dos limiares internos espap Entidade de Serviços Partilhados da Administração Pública, I.P. Direitos reservados. 26

27 Compras Públicas Nacionais Concursos e Procedimentos Acordos quadro Ou seja; Os tipos de procedimentos mais aptos para a celebração de Acordos Quadro são: - Concurso Público com Publicação no Jornal Oficial da União Europeia; - Concurso Limitado por Prévia Qualificação espap Entidade de Serviços Partilhados da Administração Pública, I.P. Direitos reservados. 27

28 Compras Públicas Nacionais Concursos e Procedimentos Publicitação dos anúncios Anúncio no Diário da República Electrónico - obrigatório (n.º 1 do art.130.º) Anúncio no JOUE Ónus, em regra (art. 131.º) Obrigatório nas concessões de obras públicas (n.º 2 do art. 131.º) Divulgação complementar facultativa (n.º 2 do art. 130.º) 2012 espap Entidade de Serviços Partilhados da Administração Pública, I.P. Direitos reservados. 28

29 Compras Públicas Nacionais Concursos e Procedimentos Obrigatoriedade de Utilização de Plataforma Eletrónicas de Contratação (PEC) para Apresentação de Propostas No caso da espap a plataforma atualmente contratada pode ser encontrada no seguinte link: espap Entidade de Serviços Partilhados da Administração Pública, I.P. Direitos reservados. 29

30 Dificuldades Compras Públicas Nacionais Concursos e Procedimentos PEC Normalização e Interoperabilidade 2012 espap Entidade de Serviços Partilhados da Administração Pública, I.P. Direitos reservados. 30

31 Compras Públicas Nacionais Concursos e Procedimentos Empresas Acordos Quadro 2012 espap Entidade de Serviços Partilhados da Administração Pública, I.P. Direitos reservados. 31

32 Compras Públicas Nacionais Concursos e Procedimentos 1.12 Interoperabilidade e normalização O CESE põe uma tónica particular nas questões relativas à interoperabilidade entre as diferentes plataformas (muitas vezes portais) e à normalização dos processos e dos documentos eletrónicos permutados ao longo das várias fases do processo de adjudicação. A proliferação de plataformas isoladas e de formatos e processos díspares constitui um entrave à desmaterialização dos contratos públicos e desencoraja a participação dos fornecedores, em particular das PME. Cabe à Comissão recomendar, sem demora, a utilização de uma norma única europeia (ou internacional) para os processos relativos aos contratos públicos, levando em conta, nomeadamente, o trabalho realizado no âmbito da oficina CEN BII [Business Interoperability Interfaces for Public Procurement in Europe Interfaces de interoperabilidade empresarial (BII) para a contratação pública na Europa] [1] e a aplicação dos perfis BII nas especificações do projeto PEPPOL [Pan-European Public Procurement On-Line (contratos públicos pan-europeus em linha)]. Parecer do Comité Económico e Social Europeu sobre a «Comunicação da Comissão ao Parlamento Europeu, ao Conselho, ao Comité Económico e Social Europeu e ao Comité das Regiões Uma estratégia para a contratação pública eletrónica» [COM(2012) 179 final] - Jornal Oficial nº C 011 de 15/01/2013 p espap Entidade de Serviços Partilhados da Administração Pública, I.P. Direitos reservados. 32

33 Medida 19 do GPTIC (RCM 12/2012) Plataforma B2B Desenvolver uma plataforma de Compras Públicas de suporte ao ciclo integral de compras que permita estabelecer o relacionamento desmaterializado entre as empresas fornecedoras e a AP, com o objetivo de promover a colaboração, partilha da informação e comunicação eletrónica. Pretende-se, assim, atingir os seguintes objetivos: Cobrir o ciclo completo de compras, desde a manifestação da necessidade à execução/fecho do contrato; Tornar transparente a integração com as plataformas eletrónicas de compras, fomentando a concorrência entre as mesmas; Assegurar a integração com o Portal BASE; Assegurar a integração com os ERP, nomeadamente, o GeRFiP (Sistema de Gestão de Recursos Financeiros Públicos), nas componentes de gestão do contrato, pagamentos e património; Ter uma visão global, permanentemente atualizada das compras públicas, facilitando a definição de estratégias neste domínio; Fornecer ferramentas tipo de contratação pública (modelos de Cadernos de Encargos, Programas de Concurso, Modelos de Avaliação, Contratos, ) espap Entidade de Serviços Partilhados da Administração Pública, I.P. Direitos reservados. 33

34 Juntos, partilhamos eficiência