Manual de Direito Administrativo

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1 Manual de Direito Administrativo Teoria e Questões Manual_Dir_Adm.indb 1 07/04/ :49:27

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3 GUSTAVO MELLO KNOPLOCK Manual de Direito Administrativo Teoria e Questões SÉRIE PROVAS & CONCURSOS Manual_Dir_Adm.indb 3 07/04/ :49:27

4 2014, Elsevier Editora Ltda. Todos os direitos reservados e protegidos pela Lei n o 9.610, de 19/02/1998. Nenhuma parte deste livro, sem autorização prévia por escrito da editora, poderá ser reproduzida ou transmitida sejam quais forem os meios empregados: eletrônicos, mecânicos, fotográficos, gravação ou quaisquer outros. Revisão Gráfica: Gabriel Pereira Editoração Eletrônica: SBNigri Artes e Textos Ltda. Coordenador da Série: Sylvio Motta Elsevier Editora Ltda. Conhecimento sem Fronteiras Rua Sete de Setembro, o andar Centro Rio de Janeiro RJ Brasil Rua Quintana, o andar Brooklin São Paulo SP Brasil Serviço de Atendimento ao Cliente atendimento1@elsevier.com ISBN ISBN (versão eletrônica) Nota: Muito zelo e técnica foram empregados na edição desta obra. No entanto, podem ocorrer erros de digitação, impressão ou dúvida conceitual. Em qualquer das hipóteses, solicitamos a comunicação ao nosso Serviço de Atendimento ao Cliente, para que possamos esclarecer ou encaminhar a questão. Nem a editora nem o autor assumem qualquer responsabilidade por eventuais danos ou perdas a pessoas ou bens, originados do uso desta publicação. CIP-Brasil. Catalogação-na-fonte. Sindicato Nacional dos Editores de Livros, RJ K78m 8. ed. Knoplock, Gustavo Mello, Manual de direito administrativo / Gustavo Mello Knoplock. 8. ed. Rio de Janeiro: Elsevier, (Provas e Concursos) ISBN Serviço público Brasil Concursos. 2. Direito administrativo Brasil. I. Título. II. Série CDU: Manual_Dir_Adm.indb 4 07/04/ :49:27

5 Dedicatória Ao meu filho Rafael, por me iluminar a cada dia. Aos meus pais, Faurio e Maria José, pelos ensinamentos e por tudo que sou hoje. À minha amada Daniella, pela ajuda incansável e apoio em todos os momentos. Aos meus alunos, que, com suas perguntas inéditas e inimagináveis, fazem com que eu estude e me dedique mais e mais a não desapontá-los. A vocês, obrigado e boa sorte! Manual_Dir_Adm.indb 5 07/04/ :49:27

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7 O Autor Gustavo Mello Knoplock é Fiscal de Rendas do Município do Rio de Janeiro, atuando na fiscalização do ISS. Já foi servidor do Tribunal de Contas do Município do Rio de Janeiro, atuando nas atividades de controle externo, e Oficial da Marinha. Professor de Direito Administrativo em diversos cursos preparatórios para concursos públicos no Rio de Janeiro. Manual_Dir_Adm.indb 7 07/04/ :49:27

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9 Apresentação Quando iniciei os estudos preparatórios para concurso público, fiz algumas constatações acerca dos materiais existentes sobre a disciplina, constatações essas que, tempos depois, me incentivaram a desenvolver um trabalho que viesse a facilitar o difícil trajeto a ser percorrido pelo candidato. Em relação ao conteúdo dos materiais disponíveis, constatei que o aluno tinha duas opções de estudo: por apostilas que, em regra, apresentam o conteúdo programático de forma muito resumida, condensada, não abordando determinados assuntos com a profundidade que atualmente vem sendo exigida nos concursos públicos de bom nível; ou pelos livros de autores renomados que, embora sejam excelentes para o estudo acadêmico, não são voltados para o candidato a concurso público, vez que abordam alguns temas de forma ampla demais, muito subjetivamente, deixando o aluno em dúvida acerca de qual linha de raciocínio deverá adotar na hora da prova, que será objetiva. Assim, esse trabalho foi desenvolvido especificamente para o aluno que se prepara para concurso público o candidato e tem como objetivo apresentar de forma clara, direta e de fácil assimilação todos os conceitos exigidos nas provas de direito administrativo, com a profundidade necessária, a partir da seguinte metodologia: I. Os ensinamentos aqui dispostos correspondem aos entendimentos da doutrina majoritária, ou seja, dos principais autores que atualmente vêm sendo exigidos nos concursos, como os mestres Hely Lopes Meirelles, Maria Sylvia Zanella Di Pietro e Celso Antônio Bandeira de Mello. Quando há divergência relevante entre eles em relação a um assunto normalmente cobrado pelas bancas, esse tema será apresentado com a expressão DIVERGÊNCIA DOUTRINÁRIA!!! Ali serão apresentados o entendimento majoritário, normalmente utilizado pelas bancas, e ainda o entendimento divergente de determinado autor. Caso o edital do concurso apresente sugestão bibliográfica, o aluno deverá consultar todos esses tópicos e anotar os entendimentos daquele autor. Caso não haja essa bibliografia, deverá ser assimilado o entendimento majoritário como regra e o entendimento divergente (que só deverá ser usado como segunda opção). Manual_Dir_Adm.indb 9 07/04/ :49:27

10 II. A expressão CUIDADO!!! apresenta dicas sobre temas que costumam confundir os candidatos nas provas, e as QUESTÕES COMENTADAS apresentadas são questões de concursos anteriores que vêm demonstrar o entendimento das bancas sobre assuntos contraditórios, com o auxílio dos comentários feitos. III. Cada assunto abordado em detalhes é, depois, resumido e então apresentado sob a forma de quadros esquemáticos. No final de cada capítulo, é apresentado um resumo com o objetivo de condensar várias informações em quadros e esquemas sucintos. Esses quadros devem ser afixados pelo aluno em locais onde possam ser visualizados frequentemente: o objetivo é que, ao ser abordado determinado assunto na questão do concurso, aquele esquema venha automaticamente à lembrança do candidato, para uma resposta rápida. O Autor Manual_Dir_Adm.indb 10 07/04/ :49:27

11 Nota à 8 a Edição Tenho verificado que o padrão das provas de Direito Administrativo das principais bancas de concursos, sobretudo em exames para cargos de nível superior, tem mudado substancialmente nos últimos anos, com a cobrança cada vez maior das jurisprudências de STF e STJ, suplantando-se, inclusive, a exigência por conhecimentos doutrinários. Atento a essa mudança, foi aumentada substancialmente nessa 8 a edição a quantidade de jurisprudências atualizadas, separadas por temas e comentadas de forma objetiva, a fim de facilitar o estudo sobre a matéria. Uma vez que todas as decisões apresentadas identificam as respectivas ações judiciais, o aluno pode, se desejar, consultar a íntegra dos julgados nos sites do STF e do STJ para um estudo aprofundado. Foram acrescentados itens específicos para o estudo pormenorizado da lei de acesso à informação e da lei de conflito de interesses, temas cada vez mais recorrentes nos concursos públicos, além de tópico sobre prescrição administrativa e alterações legislativas diversas. As alterações mais expressivas desta 8ª edição podem ser obtidas em onde também estão disponibilizadas algumas matérias específicas, para um estudo mais aprofundado. Recomenda-se ainda a visita ao site onde podem ser obtidas, além dessas, diversas outras matérias importantes relacionadas a Direito Administrativo e outras obras do autor. Nota à 7 a Edição Foram inseridas as últimas decisões do STF e do STJ sobre concursos públicos e direito a nomeação, tetos remuneratórios de Procuradores Municipais e alcance do controle feito pelos Tribunais de Contas, além de modificações no que tange à responsabilidade civil do Estado, incluindo prazos prescricionais, improbidade administrativa e processo administrativo disciplinar. Foram acrescentados novos itens relacionados ao princípio da sindicabilidade e à possibilidade de anulação e revogação de licitações públicas, além de alterações Manual_Dir_Adm.indb 11 07/04/ :49:27

12 legislativas acerca do tema licitações públicas e regime previdenciário dos servidores efetivos. As alterações mais expressivas desta 7 a edição podem ser obtidas no site onde também estão disponibilizadas, para um estudo mais aprofundado, algumas matérias específicas e um caderno de questões. Recomenda-se ainda a visita ao site onde podem ser obtidas matérias diversas relacionadas a Direito Administrativo e outras obras do autor. Nota à 6 a Edição Foram apresentadas as últimas decisões do STF e do STJ sobre o princípio da presunção de inocência, concurso público e acumulação de cargos públicos, além de modificações no que tange à responsabilidade civil do Estado, improbidade administrativa, regime previdenciário dos servidores efetivos e alterações legislativas acerca do tema licitações públicas. As alterações mais expressivas desta 6 a edição podem ser obtidas em com.br, onde também estão disponibilizadas, para um estudo mais aprofundado, algumas matérias específicas e um caderno de questões. Nota à 5 a Edição Além da substituição generalizada das questões de concursos, apresentadas ao final do livro, e das questões comentadas ao longo do mesmo, por novas questões recentes, e da reescrituração de alguns temas, foram apresentados os últimos entendimentos do STF, notadamente sobre responsabilidade civil do Estado, imunidade recíproca, necessidade de lei para alteração de atribuições de cargos, responsabilidade da Administração por encargos devidos por suas empresas contratadas, greve de servidor em estágio probatório e necessidade de licitação pública por entidades paraestatais. Foram inseridos temas atuais acerca do princípio da juridicidade, do instituto da prescrição e dos conceitos de legalidade e legitimidade, entre outros, tendo sido também introduzidas alterações legislativas relacionadas a licitações e contratos e ao estatuto federal. As alterações mais expressivas desta 5 a edição podem ser obtidas em Manual_Dir_Adm.indb 12 07/04/ :49:27

13 Alguns assuntos mais específicos foram disponibilizados, para um estudo mais aprofundado, como material complementar, em utilizandose do código de acesso exclusivo existente ao final do livro, onde também foi disponibilizado mais um caderno de questões de concurso. Nota à 4 a Edição Nessa edição houve uma substituição generalizada das questões de concursos, apresentadas ao final do livro, e das questões comentadas, ao longo do mesmo, por novas questões. Além de alterações na forma de tratamento de alguns assuntos, foram apresentados os últimos entendimentos do STF, notadamente sobre direito de greve dos servidores públicos, responsabilidade civil do Estado e improbidade administrativa de agentes políticos. Foram também introduzidas alterações legislativas relacionadas a mandado de segurança, ação direta de inconstitucionalidade por omissão ADIO, licitações e contratos e estatuto federal, e foi totalmente reescrito o capítulo relativo ao regime de previdência dos servidores públicos. Alguns assuntos mais específicos e que raramente têm sido cobrados em prova foram disponibilizados, para um estudo mais aprofundado, como material complementar, em onde também foi disponibilizado mais um caderno de questões de concurso. Nota à 3 a Edição Além de pequenas alterações no tratamento de determinadas questões, foram acrescentadas importantes decisões do STF acerca dos seguintes assuntos: concurso público direito do aprovado dentro do número de vagas; cargos em comissão Súmula Vinculante n o 13; improbidade administrativa praticada por seus próprios membros; controle da Administração exame do ato de aposentadoria pelo TCU. Foram acrescentadas alterações nas Leis n os 8.112/1990 e 8.666/1993, além de posição do TCU sobre licitações de empresas estatais. As alterações podem ser obtidas no site Manual_Dir_Adm.indb 13 07/04/ :49:27

14 Nota à 2 a Edição Além de alterações no tratamento de algumas questões, foram acrescentadas novas decisões do STF sobre o fim da obrigatoriedade do Regime Jurídico Único, direito de greve do servidor e exame do ato de aposentadoria pelo TCU. Foram acrescentados itens relativos a pregão eletrônico e regras de licitação para ME e EPP, além de novas questões sobre estágio probatório. As alterações podem ser obtidas no site Manual_Dir_Adm.indb 14 07/04/ :49:27

15 Palavras da Coordenação da Obra Cada vez mais é notório que o sucesso da Série Provas e Concursos está intimamente relacionado à experiência que os autores adquirem com anos no magistério específico de cursos preparatórios em todo o país. Graças à constante necessidade de se fazerem compreendidos por uma massa heterogênea de alunos, com as mais diversas bagagens curriculares, têm eles desenvolvido uma didática criativa e cheia de recursos inéditos, a fim de transmitir o conteúdo programático de forma eficaz. Tal brilhantismo é a marca registrada de Gustavo Mello, professor meticuloso e que trata os meandros do Direito Administrativo com maestria didático-pedagógica sem descuidar dos detalhes que fazem a diferença na hora da prova. A presente obra merece todo o crédito dos concursandos, sendo fadada a se transformar em um dos ícones editoriais neste segmento. Como sempre, recomendamos enfaticamente a resolução das questões tão logo compreendida a teoria pertinente ao tema explanado. É com justificado orgulho, outrossim, que apresentamos mais uma obra de sucesso para engrandecer a constelação da Série Provas e Concursos. Bons estudos! Sylvio Motta Manual_Dir_Adm.indb 15 07/04/ :49:28

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17 Normas Importantes Relacionadas ao Direito Administrativo Ação direta de inconstitucionalidade... Lei n o 9.868/1999 Ação popular... Lei n o 4.717/1965 Acesso à informação... Lei n o /2011 Administração Pública Federal organização... Decreto-Lei n o 200/1967 Agências executivas... Lei n o 9.649/1998 Agências reguladoras recursos humanos... Lei n o 9.986/2000 Anatel criação... Lei n o 9.472/1997 Aneel criação... Lei n o 9.427/1996 ANP criação... Lei n o 9.478/1997 ANS criação... Lei n o 9.961/2000 ANTT criação... Lei n o /2001 Anvisa criação... Lei n o 9.782/1990 Aposentadoria do servidor cálculo dos proventos... Lei n o /2004 Código de ética do servidor público federal... Decreto n o 1.171/1994 Código Tributário Nacional CTN... Lei n o 5.172/1966 Conflito de interesses... Lei n o /2013 Consórcios públicos... Lei n o /2005 Consulta modalidade de licitação...resolução Anatel n o 05/1998 Convênios federais...instrução Normativa STN n o 01/1997 Desapropriação imissão na posse de imóveis urbanos... Decreto-Lei n o 1.075/1970 Desapropriação interesse social... Lei n o 4.132/1962 Desapropriação necessidade pública e utilidade pública... Decreto-Lei n o 3.365/1941 Desapropriação para reforma agrária... Lei Complementar n o 76/1993 Desapropriação para reforma agrária... Lei n o 8.629/1993 Desapropriação por cultivo de plantas psicotrópicas... Lei n o 8.257/1991 Empregados públicos federais (Adm. Direta, autárquica e fundacional)... Lei n o 9.962/2000 Estatuto da cidade... Lei n o /2001 Estatuto dos servidores federais... Lei n o 8.112/1990 Falências... Lei n o /2005 Manual_Dir_Adm.indb 17 07/04/ :49:28

18 Fundações de apoio... Lei n o 8.958/1994 Funpresp Exe... Decreto n o 7.808/2012 Funpresp Jud... Resolução STF n o 496/2012 Greve na iniciativa privada... Lei n o 7.783/1989 Habeas Data... Lei n o 9.507/1997 Improbidade administrativa... Lei n o 8.429/1992 Lei de Responsabilidade Fiscal... Lei Complementar n o 101/2000 Licitações e contratos... Lei n o 8.666/1993 Mandado de segurança... Lei n o /2009 ME e EPP contratações regulamento federal... Decreto n o 6.204/2007 Microempresas e empresas de pequeno porte... Lei Complementar n o 123/2006 Nepotismo no serviço público federal... Decreto n o 7.203/2010 Organizações sociais... Lei n o 9.637/1998 OSCIP... Lei n o 9.790/1999 Parceria público-privada... Lei n o /2004 Poder de polícia prescrição... Lei n o 9.873/1999 Pregão lei... Lei n o /2002 Pregão obrigatoriedade em nível federal... Decreto n o 5.504/2005 Pregão regulamento federal... Decreto n o 3.555/2000 Pregão eletrônico regulamento federal... Decreto n o 5.450/2005 Prescrição quinquenal das dívidas públicas... Decreto n o /1932 Procedimento licitatório simplificado da Petrobras... Decreto n o 2.745/1998 Processo administrativo federal... Lei n o 9.784/1999 Regime de previdência complementar do servidor federal... Lei n o /2012 Regime diferenciado de contratações públicas RDC... Lei n o /2011 Registro de preços regulamento federal... Decreto n o 7.892/2013 Serviços públicos delegação... Lei n o 8.987/1995 Serviços públicos delegação... Lei n o 9.074/1995 Servidor temporário... Lei n o 8.745/1993 Servidores do Ministério Público da União... Lei n o /2006 Servidores do Poder Judiciário da União... Lei n o /2006 Sociedades anônimas... Lei n o 6.404/1976 Súmula vinculante do STF... Lei n o /2006 Tombamento... Decreto-Lei n o 25/1937 Manual_Dir_Adm.indb 18 07/04/ :49:28

19 Súmulas Vinculantes do STF SÚMULA VINCULANTE N o 3 Nos processos perante o Tribunal de Contas da União asseguram-se o contraditório e a ampla defesa quando da decisão puder resultar anulação ou revogação de ato administrativo que beneficie o interessado, excetuada a apreciação da legalidade do ato de concessão inicial de aposentadoria, reforma e pensão. SÚMULA VINCULANTE N o 4 Salvo nos casos previstos na constituição, o salário-mínimo não pode ser usado como indexador de base de cálculo de vantagem de servidor público ou de empregado, nem ser substituído por decisão judicial. SÚMULA VINCULANTE N o 5 A falta de defesa técnica por advogado no processo administrativo disciplinar não ofende a Constituição. SÚMULA VINCULANTE N o 13 A nomeação de cônjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade, até o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurídica investido em cargo de direção, chefia ou assessoramento, para o exercício de cargo em comissão ou de confiança ou, ainda, de função gratificada na Administração Pública direta e indireta em qualquer dos poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, compreendido o ajuste mediante designações recíprocas, viola a Constituição Federal. SÚMULA VINCULANTE N o 15 O cálculo de gratificações e outras vantagens do servidor público não incide sobre o abono utilizado para atingir o salário-mínimo. Manual_Dir_Adm.indb 19 07/04/ :49:28

20 SÚMULA VINCULANTE N o 16 Os arts. 7 o, IV, e 39, 3 o (redação da EC n o 19/1998), da Constituição, referem-se ao total da remuneração percebida pelo servidor público. SÚMULA VINCULANTE N o 21 É inconstitucional a exigência de depósito ou arrolamento prévios de dinheiro ou bens para admissibilidade de recurso administrativo. Manual_Dir_Adm.indb 20 07/04/ :49:28

21 Sumário Capítulo 1 O Direito Administrativo Direito público e direito privado Conceito Fontes do Direito Administrativo...3 Capítulo 2 Estado, Governo e Administração Pública Estado Elementos do Estado Organização do Estado Poderes do Estado Governo Administração Pública Sentidos amplo e estrito Sentidos subjetivo e objetivo Administração Pública em sentido subjetivo, formal, orgânico Administração Pública em sentido objetivo, material, funcional Desconcentração e descentralização A Administração Direta e seus órgãos Teorias sobre os órgãos Teoria do mandato Teoria da representação Teoria do órgão, ou da imputação Capacidade processual do órgão Classificações dos órgãos Quanto à posição estatal Quanto à estrutura Quanto à composição Características da Administração Direta Pessoal Licitações e contratos...20 Manual_Dir_Adm.indb 21 07/04/ :49:28

22 Bens Juízo privativo Privilégios A Administração Indireta e suas entidades Entidades autárquicas as autarquias Conceito Criação Traços comuns com a Administração Direta Autarquias de regime especial Classificações Consórcios públicos Entidades fundacionais as fundações públicas Conceito Criação Natureza jurídica Entidades empresariais as empresas públicas e as sociedades de economia mista Conceito Criação Licitação e contratos Pessoal Falência Penhorabilidade de seus bens Imunidade Juízo privativo Espécies Empresas públicas Sociedades de economia mista Diferenças entre as espécies Quadro esquemático Características comuns às entidades da Administração Indireta Privilégios das autarquias e fundações públicas não estendidos às empresas públicas e sociedades de economia mista Entidades paraestatais Conceito Serviços sociais autônomos Fundações de apoio Organizações sociais Organizações da sociedade civil de interesse público Oscip Organizações sociais versus organizações da sociedade civil de interesse público Agências Agências executivas Agências reguladoras Conceito Características...58 Manual_Dir_Adm.indb 22 07/04/ :49:28

23 Recurso hierárquico impróprio Principais agências reguladoras Contrato de gestão Resumo Resumo das jurisprudências deste capítulo...66 Capítulo 3 Princípios Introdução Princípios básicos ou constitucionais expressos Legalidade Impessoalidade Moralidade Publicidade Eficiência Princípios gerais Supremacia do interesse público sobre o interesse particular Indisponibilidade do interesse público Presunção de legitimidade Autoexecutoriedade Especialidade Continuidade do serviço público Razoabilidade e proporcionalidade Tutela Autotutela Hierarquia Motivação Segurança jurídica Inafastabilidade do controle judicial Sistemas Administrativos: Jurisdição Una versus Contencioso Administrativo Juridicidade Sindicabilidade Regime jurídico-administrativo Princípios fundamentais da Administração Pública Federal Lei sobre conflito de interesses Lei de acesso à informação Resumo Resumo das jurisprudências deste capítulo...94 Capítulo 4 Uso e Abuso de Poder Introdução Poder vinculado Poder discricionário...97 Manual_Dir_Adm.indb 23 07/04/ :49:28

24 4.4. Poder regulamentar Conceito O regulamento autônomo Poder hierárquico Poder disciplinar Poder de polícia Introdução Sentidos Características Polícia administrativa e polícia judiciária Polícia administrativa Polícia judiciária Resumo esquemático Abuso de poder Excesso de poder Desvio de poder ou desvio de finalidade Resumo Capítulo 5 Administração Pública e Servidores Públicos Disposições Constitucionais Introdução Agentes públicos Agentes políticos Agentes administrativos Agentes honoríficos Agentes delegados Agentes credenciados Servidores públicos Cargos, empregos e funções Criação, transformação e extinção de cargos, empregos e funções Dispositivos constitucionais Acesso a cargos, empregos e funções Concurso público Cargos em comissão e funções de confiança Direitos à associação sindical e à greve Reserva de vagas para deficientes Contratação por tempo determinado Sistema remuneratório de pessoal Acumulação de cargos, empregos e funções Precedência da administração fazendária Criação de entidades da Administração Indireta Necessidade de licitação pública Administração tributária Manual_Dir_Adm.indb 24 07/04/ :49:28

25 Vedação à promoção pessoal Posse irregular Participação da população Improbidade administrativa Responsabilidade dos agentes Responsabilidade civil do Estado Acesso a informações privilegiadas Previsão de ampliação da autonomia da administração por contrato de gestão Disposições acerca do sistema remuneratório Percepção cumulativa de cargos e proventos Servidor público em mandato eletivo A extinção do regime jurídico único Fixação da remuneração Escolas de governo Direitos sociais O subsídio Relação entre a maior e a menor remuneração Publicação das remunerações Recursos visando à eficiência Possibilidade de pagamento de subsídio aos servidores de carreira Regime previdenciário dos servidores públicos Estabilidade dos servidores públicos Aquisição de estabilidade versus estágio probatório Perda do cargo pelo servidor estável Resumo Resumo das jurisprudências deste capítulo Capítulo 6 Responsabilidade dos Agentes Previsão constitucional Comunicabilidade de instâncias Resumo Resumo das jurisprudências deste capítulo Capítulo 7 Responsabilidade Civil do Estado Previsão constitucional Evolução das teorias sobre a responsabilidade do Estado Teoria da irresponsabilidade Teoria da culpa civil Teoria da culpa administrativa, culpa anônima ou culpa do serviço Teoria do risco administrativo Teoria do risco integral Reparação do dano Possibilidade de denunciação à lide Possibilidade de litisconsórcio Manual_Dir_Adm.indb 25 07/04/ :49:28

26 Possibilidade de ação direta contra o agente Prescrição Responsabilidade do Estado por atos legislativos e jurisdicionais Responsabilidade por atos legislativos Responsabilidade por atos jurisdicionais Resumo Resumo das jurisprudências deste capítulo Capítulo 8 Regime de Previdência dos Servidores Públicos Previsão constitucional Emenda Constitucional n o O regime de previdência complementar Emenda Constitucional n o Emenda Constitucional n o Outros dispositivos importantes do art. 40 da Constituição Federal Resumo Resumo das jurisprudências deste capítulo Capítulo 9 Estatuto Federal Alcance Formas de provimento Estágio probatório Formas de vacância Formas de deslocamento Substituição Direitos e vantagens Vencimento e remuneração Vantagens Indenizações Gratificações e adicionais Férias Licenças Por motivo de doença em pessoa da família Por motivo de afastamento do cônjuge ou companheiro Para o serviço militar Para atividade política Para capacitação Para tratar de interesses particulares Para desempenho de mandato classista Quadro resumo Afastamentos Para servir a outro órgão ou entidade Para mandato eletivo Manual_Dir_Adm.indb 26 07/04/ :49:28

27 Para estudo ou missão no exterior Para participação em programa de pós-graduação stricto sensu no país Concessões Ausência ao serviço sem qualquer prejuízo Horário especial Garantia de matrícula em instituição de ensino congênere Direito de petição Regime disciplinar Penalidades Aplicação das penalidades Prescrição da ação disciplinar Quadro esquemático Processo disciplinar O processo administrativo disciplinar Pad O procedimento sumário Quadro esquemático Revisão do processo disciplinar Seguridade social do servidor Benefícios do servidor Benefícios do dependente Resumo Resumo das jurisprudências deste capítulo Capítulo 10 Improbidade Administrativa Previsão constitucional Sujeitos ativo e passivo Atos de improbidade administrativa Penalidades Procedimento administrativo e processo judicial Foro privilegiado Resumo Resumo das jurisprudências deste capítulo Capítulo 11 Atos Administrativos Ato administrativo versus fato administrativo Atributos dos atos administrativos Presunção de legitimidade Imperatividade Autoexecutoriedade Tipicidade Elementos dos atos administrativos Manual_Dir_Adm.indb 27 07/04/ :49:28

28 Competência Finalidade Forma Motivo Objeto Ato discricionário versus ato vinculado Motivação dos atos administrativos teoria dos motivos determinantes Mérito administrativo Análise do mérito administrativo Formas de extinção dos atos administrativos Revogação Anulação Cassação Caducidade Contraposição, derrubada Renúncia Classificação dos atos administrativos Quanto à posição da Administração Pública Quanto ao destinatário Quanto à exequibilidade Quanto aos efeitos Quanto ao alcance Quanto à formação da vontade Quanto às consequências de seus vícios Quanto à extensão de seus efeitos Convalidação dos atos administrativos Espécies de atos administrativos Principais atos em espécie Decretos Regulamentos Resoluções Regimentos Deliberações Instruções normativas Portarias Despachos Licenças Autorizações e permissões Aprovação Admissão Visto Homologação Resumo Manual_Dir_Adm.indb 28 07/04/ :49:28

29 Capítulo 12 Licitação Pública Previsão constitucional Princípios Procedimento formal Vinculação ao instrumento convocatório Julgamento objetivo Igualdade ou competitividade Sigilo das propostas Vedação de imposição de marcas Adjudicação compulsória Modalidades de licitação Concorrência Tomada de preços Convite Diferenças entre concorrência, tomada de preços e convite Concurso Leilão Pregão Pregão eletrônico Consulta Tipos de licitação Fases da licitação Abertura do processo administrativo Elaboração do instrumento convocatório Publicidade do instrumento convocatório Recebimento e julgamento das propostas Homologação Adjudicação Exceções ao dever de licitar Inexigibilidade de licitação Dispensa de licitação Licitação dispensada Licitação dispensável Comissão de licitação Participação de empresas em consórcio Recursos administrativos Parcelamento de obras, serviços e compras Registro de preços Microempresas e empresas de pequeno porte Revogação e anulação da licitação Resumo Resumo das jurisprudências deste capítulo Manual_Dir_Adm.indb 29 07/04/ :49:28

30 Capítulo 13 Contrato Administrativo Introdução Cláusulas exorbitantes Alteração unilateral do contrato pela Administração Rescisão unilateral do contrato pela Administração Exigência de garantia do contratado Aplicação de sanções ao contratado Fiscalização do contrato pela Administração Assunção do objeto contratado Restrições ao uso da exceptio non adimpleti contractus pelo contratado Características dos contratos administrativos Natureza de contrato de adesão Natureza pessoal Formalismo Mutabilidade Convênios Modalidades de contratos administrativos Contrato de fornecimento Contratos de obra pública e de serviços Contrato de concessão Concessão de serviço público Concessão de obra pública Concessão de uso Resumo Resumo das jurisprudências deste capítulo Capítulo 14 Serviços Públicos Introdução Elementos de sua definição Elemento subjetivo Elemento objetivo ou material Elemento formal Delegação de serviços públicos Autorização de serviço público Permissão de serviço público Concessão de serviço público Intervenção na concessão Extinção da concessão Termo contratual Encampação Manual_Dir_Adm.indb 30 07/04/ :49:29

31 Caducidade Rescisão Anulação Delegação quadro esquemático Classificação de serviços públicos Originário e derivado Próprio e impróprio Administrativo, comercial e social Geral e individual Obrigatório e facultativo Parceria público-privada PPP Consórcios públicos Resumo Capítulo 15 Processo Administrativo Federal Abrangência Princípios Critérios Publicidade Oficialidade Verdade material Informalismo Instrumentalidade das formas Critérios versus princípios Direitos e deveres do administrado O processo Competência Impedimento e suspeição Instrução do processo Anulação, revogação e convalidação Recursos administrativos Revisão administrativa Prazos Prescrição administrativa Resumo Capítulo 16 Controle da Administração Pública Conceito Classificação Quanto à existência de hierarquia Hierárquico Finalístico Manual_Dir_Adm.indb 31 07/04/ :49:29

32 Quanto ao âmbito em que é feito o controle Interno Externo Quanto ao órgão que exerce o controle Administrativo Legislativo ou parlamentar Judicial ou judiciário Habeas corpus (art. 5 o, LXVIII, CF) Habeas data (art. 5 o, LXXII, CF) Mandado de segurança individual (art. 5 o, LXIX, CF) Mandado de segurança coletivo (art. 5 o, LXX, CF e art. 21 da Lei n o /2009) Mandado de injunção (art. 5 o, LXXI, CF) Ação popular (art. 5 o, LXXIII, CF) Ação civil pública Ação Direta de Inconstitucionalidade (ADI) Ação Direta de Inconstitucionalidade por Omissão (ADIO) Ação Declaratória de Constitucionalidade (ADC) Quanto ao momento do controle Prévio Concomitante Posterior Quanto ao aspecto Controle de legalidade Controle de mérito Resumo Resumo das jurisprudências deste capítulo Capítulo 17 Bens Públicos Domínio público Bens públicos Classificação Características Inalienabilidade Imprescritibilidade Impenhorabilidade Impossibilidade de oneração Uso privativo dos bens públicos por particulares Uso privativo de bens do domínio público do Estado Autorização de uso Permissão de uso Concessão de uso Manual_Dir_Adm.indb 32 07/04/ :49:29

33 Uso privativo de bens do domínio privado do Estado Espécies de bens públicos Terras devolutas Mar territorial, zona econômica exclusiva e plataforma continental Terrenos de marinha e seus acrescidos Faixa de fronteira Resumo esquemático Resumo Capítulo 18 Intervenção do Estado na Propriedade Privada Introdução Modalidades de intervenção Desapropriação Desapropriação sem que o proprietário dê causa Desapropriação quando o proprietário dá causa Não atender à função social (imóvel rural) Não atender à função social (imóvel urbano) Cultivo de plantas psicotrópicas Quadro esquemático O procedimento desapropriatório Imissão provisória na posse Cálculo da indenização Direito à retrocessão Desapropriação indireta Direito de extensão Desapropriação por zona ou extensiva Limitações administrativas Tombamento Servidão administrativa Ocupação temporária Requisição administrativa Resumo Questões de Concurso 539 Gabaritos 673 Bibliografia 679 Manual_Dir_Adm.indb 33 07/04/ :49:29

34 Manual_Dir_Adm.indb 34 07/04/ :49:29