LICITAÇÕES SUSTENTÁVEIS NO GOVERNO DO ESTADO DE SÃO PAULO

Transcrição

1 Governo do Estado de São Paulo Sistema Ambiental Paulista LICITAÇÕES SUSTENTÁVEIS NO GOVERNO DO ESTADO DE SÃO PAULO AGU, 13 de maio de 2015

2 REFLEXÃO INICIAL Proposta mais vantajosa X Proposta de menor preço Vantajosa = Melhor (Custo Total Efetivo) Menor Preço = Custo Imediato Proposta mais vantajosa é um objetivo Menor preço é somente um critério de julgamento (assim como melhor técnica e técnica e preço) Confusão entre os conceitos é uma questão cultural na Administração

3 REFLEXÃO INICIAL Problemas da confusão entre os conceitos: Imediatismo promove prejuízos ao movimentar mercados nocivos e mesmo ilegais, por desconsiderar as externalidades sociais e ambientais na composição dos preços Imediatismo acarreta prejuízos relativos à durabilidade, qualidade e eficiência dos produtos e serviços contratados: Custos de manutenção corretiva Necessidade de novas aquisições em períodos cada vez menores Custos de descarte de produtos inservíveis

4 REFLEXÃO INICIAL Cumprimento da legislação ambiental, fiscal, tributária e de direitos sociais representam custos, os quais devem ser repassados aos consumidores Cidadãos Empresas Poder Público Devemos assumir esses custos, pois eles garantirão o cumprimento da lei e o atendimento ao interesse público em sentido amplo, finalidade maior da Administração Pública, bem como garantirão a nossa própria sobrevivência, incluindo as próximas gerações

5 PODER DE COMPRA DO GOVERNO Valor Médio Anual Negociado Materiais: R$ 4 bilhões Serviços: R$ 6 bilhões Obras: variável (R$ 10 a 15 bilhões) ** Potencial de inovação e promoção de boas práticas de produção e consumo Catálogo de Materiais e Serviços Aproximadamente itens Cadastro de Fornecedores - CAUFESP Aproximadamente (sendo 15% MPE)

6 LICITAÇÕES SUSTENTÁVEIS Compra sustentável é um processo por meio do qual as organizações, em suas licitações e contratações de bens, serviços e obras, deverão valorar os custos efetivos com base nas condições de longo prazo, buscando gerar benefícios à sociedade e à economia e reduzir os danos ao ambiente natural. (definição inspirada na UK Sustainable Procurement Task Force - June 2006)

7 SELO SOCIOAMBIENTAL Marco Legal I Decreto Estadual nº /2005 Selo de Responsabilidade Socioambiental Critérios socioambientais para aquisição de materiais, contratação de serviços e obras públicas: Fomento a políticas sociais Economia de água e energia Minimização da geração de resíduos Racionalização do uso de matérias-primas Redução da emissão de poluentes Adoção de tecnologias menos agressivas ao meio ambiente Utilização de produtos de baixa toxicidade Redução de emissões de CO2 (incluído pelo Decreto nº /2010 Regulamento da PEMC)

8 SELO SOCIOAMBIENTAL

9 SERVIÇOS GERAIS

10 SERVIÇOS GERAIS

11 MATERIAIS Focos: Identificação dos itens de materiais do CADMAT/SIAFISICO cujas especificações contemplem critérios socioambientais (aptos ao Selo Socioambiental) Proposição de melhorias/adequações nas especificações de itens de materiais para que se tornem aptos ao Selo Socioambiental Proposição de inclusão de novos itens (com critérios socioambientais e, portanto, com o Selo Socioambiental) Sugestão de exclusão de itens considerados insustentáveis do CADTMAT Outorga do Selo de Responsabilidade Socioambiental Procedimentos conjuntos SMA / SF Atualização bimestral Status: itens indicados ao Selo Socioambiental (até Abril/2014)

12 MATERIAIS

13 MATERIAIS

14 MATERIAIS

15 MATERIAIS

16 MATERIAIS

17 MATERIAIS

18 AVALIAÇÃO DO CATÁLOGO DE MATERIAIS 23 Veículos Rodoviários 35 Equipamentos, Máquinas e Materiais para Serviços Gerais 36 Máquinas e Equipamentos para Indústrias Especializadas 39 Máquinas e Equipamentos para Manuseio de Material, Transporte e Mov. 40 Cordas, Cabos e Correntes 41 Equipamentos para Refrigeração, Condicionamento e Purificação de Ar 42 Equipamentos, Materiais e Acessórios para Combate e Proteção contra Incêndio 45 Equipamentos de Instalações Hidráulicas, Sanitárias e de Calefação 54 Estruturas e Andaimes Pré-fabricados 55 Tábuas, Compensados de Madeira, Esquadrias e Portas de Madeira 56 Materiais para Construção e Pavimentação 61 Condutores Elétricos e Equipamentos de Força e Distribuição 62 Lâmpadas para Iluminação de Ambiente e Aparelhos de Iluminação 64 Equipamentos, Máquinas, Artigos de Uso Veterinário e Agropecuários 65 Equipamentos e Artigos de Uso Médico, Odontológico e Hospitalar Grupos atualmente monitorados pela SMA/SP 71 Mobiliários em Geral 72 Artigos, Utensílios e Utilidades de Uso Geral 73 Equipamentos e Utensílios para Refeitório, Copa e Cozinha 74 Máquinas e Equipamentos para Escritório 75 Artigos e Utensílios de Escritório 78 Equipamentos e Materiais para Recreação e Desporto 79 Equipamentos e Materiais para Limpeza, Dedetização e Esterilização 80 Pincéis, Tintas, Vedantes e Adesivos 81 Recipientes e Materiais para Acondicionamento e Embalagem 84 Vestuários, Equipamentos Individuais e Insígnias 85 Artigos de Higiene 86 Informática 87 Suprimentos Agrícolas 89 Gêneros Alimentícios 91 Combustíveis, Óleos Lubrificantes e Ceras 93 Materiais Manufaturados Não-Metálicos 95 Barras, Chapas e Perfilados Metálicos 98 Materiais Específicos dos Municípios

19 CADMADEIRA Marco Legal II Decreto Estadual nº /2008; Cadastro estadual das pessoas jurídicas que comercializam produtos e subprodutos de origem nativa da flora brasileira, no território estadual; Produtos e Subprodutos ( 1º, art. 1º). Objetivo: orientar e regulamentar as ações do Poder Público Estadual na execução de política de compras sustentáveis de produtos e subprodutos florestais oriundos da flora nativa brasileira. Mecanismo Cadastro voluntário; Validação remota (operação do Sistema, ausência de AIA, regularidade na Jucesp e Cadastro Técnico Federal); Vistoria de campo (conferência de estoque e documentação).

20 CADMADEIRA Consulta Pública

21 CADMADEIRA Situação Cadastrados

22 PROGRAMA ESTADUAL DE CONTRATAÇÕES PÚBLICAS SUSTENTÁVEIS Marco Legal III Decreto Estadual nº /2008: Institui o Programa Estadual de Contratações Públicas Sustentáveis Diretrizes: Criação de Comissões Internas de CPS Elaboração de Relatórios Anuais de CPS Divulgação de resultados e replicação das melhores práticas Capacitação de servidores Grupo de Coordenação: SMA + SF + SGP** ** Coordenação transferida para a SEPLAG (Decreto nº /2015)

23 PROGRAMA ESTADUAL DE CONTRATAÇÕES PÚBLICAS SUSTENTÁVEIS

24 PROGRAMA ESTADUAL DE CONTRATAÇÕES PÚBLICAS SUSTENTÁVEIS

25 PROGRAMA ESTADUAL DE CONTRATAÇÕES PÚBLICAS SUSTENTÁVEIS

26 PROGRAMA ESTADUAL DE CONTRATAÇÕES PÚBLICAS SUSTENTÁVEIS Resultados eventos de capacitação para servidores Mais de itens indicados ao Selo Socioambiental Média de 5% das aquisições de produtos com Selo Socioambiental Média de 25% de serviços contratados com base em requisitos socioambientais (CADTERC) Evolução na exigência do CADMADEIRA nos editais de concorrência e tomada de preços para contratação de obras (média atual = 70%)

27 PROGRAMA ESTADUAL DE CONTRATAÇÕES PÚBLICAS SUSTENTÁVEIS Ganhos econômicos Programa Paulista da Agricultura de Interesse Social (PPAIS): redução do preço dos produtos; redução de custos e perdas relacionados ao transporte; incremento da renda de pequenos produtores Serviços Reprográficos x Impressoras individuais redução de custos de manutenção e descarte de equipamentos; controle do consumo de papel; redução do consumo de energia Geração de empregos a partir da inclusão social de catadores e da realização da logística reversa de resíduos + redução de custos de descarte Programa Brasileiro de Etiquetagem Veicular Economia estimada de 22% no consumo de combustíveis

28 LEGISLAÇÃO ESPECIAL Lei Estadual nº /2006 (PERS) Princípios (artigo 2º): promoção de padrões sustentáveis de produção e consumo Poder público deve atuar de forma efetiva para atender aos objetivos da PERS, por exemplo, promovendo a informação sobre o perfil e o impacto ambiental de produtos através da autodeclaração na rotulagem, da avaliação de ciclo de vida e da certificação ambiental, e incentivando ações que visem ao uso racional de embalagens Instrumentos: incentivos públicos à certificação ambiental de produtos, à autodeclaração ambiental na rotulagem dos produtos e ao uso de resíduos e materiais reciclados como matéria-prima Administração Pública deve optar, de forma preferencial, nas suas compras e contratações, por produtos de reduzido impacto ambiental, que sejam não perigosos, recicláveis e reciclados, devendo especificar essas características na descrição do objeto das licitações, observadas as formalidades legais (artigo 18)

29 LEGISLAÇÃO ESPECIAL Lei Estadual nº /2009 (PEMC) Artigo 11: Cabe ao Poder Público propor e fomentar medidas que privilegiem padrões sustentáveis de produção, comércio e consumo, de maneira a reduzir a demanda de insumos, utilizar materiais menos impactantes e gerar menos resíduos, com a consequente redução das emissões dos gases de efeito estufa Artigo 12, I: Para os fins do artigo 11 deverão ser consideradas, dentre outras, as iniciativas nas áreas de: Licitação sustentável, para adequação do perfil e poder de compra do Poder Público estadual em todas as suas instâncias Artigo 12, II, IV, VI e X: Para os fins do artigo 11 deverão ser consideradas, dentre outras, as iniciativas nas áreas de: Responsabilidade pós-consumo; combustíveis mais limpos e energias renováveis; construção civil, promovendo nos projetos próprios (..) a habitação sustentável e de eficiência energética, redução de perdas, normas técnicas que assegurem qualidade e desempenho dos produtos, uso de materiais reciclados e de fontes alternativas e renováveis de energia; eficiência energética nos edifícios públicos.

30 LEGISLAÇÃO ESPECIAL Decreto Estadual nº /2010 (Regulamento PEMC) Artigo 30: A CETESB, ouvido o Comitê Gestor, iniciará a proposição, até dezembro de 2010, de uma lista básica de padrões de desempenho ambiental de produtos comercializados em seu território Artigo 30, 3º: Os padrões de desempenho ambiental de produtos (...) deverão ser adotados gradualmente nas compras públicas, conforme definido pela Secretaria de Gestão Pública e Secretaria da Fazenda, em conjunto com a Secretaria do Meio Ambiente e a CETESB Artigo 36: Fica instituído o Programa Estadual de Construção Civil Sustentável, implementado pela Secretaria do Meio Ambiente, com a finalidade de implantar, promover e articular ações e diretrizes que visem à inserção de critérios sociais e ambientais, compatíveis com os princípios de desenvolvimento sustentável, nas obras e nas contratações de serviços de engenharia a serem efetivadas pelo Poder Público, em todas as suas etapas

31 Secretaria do Meio Ambiente Tel: (11)