STJ NOTA À 2. 8 EDIÇÃO UMA PALAVRA INICIAL À 1. 8 EDIÇÃO PARTE DOUTRINA. Título I TEMAS PRELIMINARES

Transcrição

1 STJ SUMÁRIO NOTA À 2. 8 EDIÇÃO APRESENTAÇÃO À 1. 8 EDIÇÃO - ADA PELLEGRINI GRINOVER UMA PALAVRA INICIAL À 1. 8 EDIÇÃO PARTE DOUTRINA Título I TEMAS PRELIMINARES Capítulo I - CONSIDERAÇÕES GERAIS SOBRE A QUESTÃO AMBIENTAL 1. O Homem e o Planeta ameaçados O desenvolvimento sustentável Contradições e princípios da vida sustentável Contradições para a vida sustentável Princípios da vida sustentável A produção e o consumo sustentáveis Produção sustentável: as normas da ISO Consumo sustentável: a base problemática comum A base constitucional comum A legislação ambiental brasileira e o consumo sustentável As dificuldades comuns de acesso à justiça A Agenda Teor geral do documento...: Agenda 21 e legislação Capítulo 11 - ECOLOGIA E MEIO AMBIENTE 1. Sentido da expressão ecologia Sentido da expressão meio ambiente. Aspectos e conceitos... 63

2 20 DIREITO DO AMBIENTE 3. O conceito legal Os recursos ambientais Capítulo III ÉTICA AMBIENTAL 1. Introdução Meio ambiente: patrimônio da coletividade Meio ambiente e gestão pública A ética da vida Conclusão Título II O AMBIENTE NA LEGISLAÇÃO BRASILEIRA 1. A crise ambiental e sua razão Uma questão básica A preocupação da Igreja O alerta de Strong O balanço do PNUMA ( ) Fórum "Rio + 5" A razão da crise A lei como terapia para superação da crise Legislação ambiental do Brasil Origem Realidade Perspectivas Consolidação da legislação ambiental brasileira Código Ambiental brasileiro A implementação da legislação ambiental Título III O DIREITO DO AMBIENTE 1. Nomenclatura Conceito de Direito do Ambiente Princípios fundamentais do Direito do Ambiente Princípio do ambiente ecologicamente equilibrado como direito fundamental da pessoa humana Princípio da natureza pública da proteção ambiental Princípio do controle do poluidor pelo Poder Público Princípio da consideração da variável ambiental no processo decisório de políticas de desenvolvimento

3 SUMÁRIO Princípio da participação comunitária Princípio do poluidor-pagador (polluter pays principie) Princípio da prevenção Princípio da função socioambiental da propriedade Princípio do direito ao desenvolvimento sustentável Princípio da cooperação entre os povos Autonomia Multidisciplinaridade do Direito do Ambiente Taxionomia e natureza jurídica Título IV DO PATRIMÔNIO AMBIENTAL NACIONAL Capítulo I PATRIMÔNIO AMBIENTAL NATURAL Seção I - Recursos naturais de característica planetária 1. Ar l.1 Aspectos gerais da poluição do ar Impactos e efeitos na qualidade da atmosfera Os padrões de qualidade do ar IA Efeitos globais Ações sobre a qualidade do ar Aspectos especiais Legislação aplicável l.7.1 Controle da qualidade do ar Fontes industriais de poluição do ar e o zoneamento l.7.3 Poluição do ar por veículos automotores Poluição por tabagismo...: Camada de ozônio Uso de fogo em tratos culturais Crime de poluição atmosférica Infração administrativa :? Água Aspectos gerais ~2.2 Usos múltiplos e qualidade dos recursos hídricos Bacias hidrográficas Águas subterrâneas Legislação aplicável Proteção das águas Ambiente marinho

4 22 DIREITO DO AMBIENTE Poluição das águas por lançamento de óleos Crime de poluição hídrica Infração administrativa Solo Solo como recurso natural Solo como espaço social Perspectivas para o uso do solo Legislação aplicável A tutela da vegetação como meio de proteção do solo Atividades agrícolas e a degradação do solo Solo urbano Disposição de resíduos e contaminação do solo Extração mineral Estudo de contaminação de solo Crime de contaminação e degradação do Infrações administrativas Flora...: Conceitos gerais Significado do termo "flora" Significado do termo "vegetação" Significado do termo "floresta" Significado ecológico das florestas Riscos e danos relacionados à flora Legislação aplicável Floresta e vegetação em áreas de preservação permanente Floresta e vegetação em área de Reserva Legal Espécimes vegetais isolados ou concentrações arbóreas Florestas nativas e plantadas e sua exploração Mata Atlântica Espaços especialmente protegidos Áreas verdes urbanas Os crimes contra a flora Infrações administrativas Fauna...: Conceitos gerais Significado da fauna Legislação aplicável Caça. pesca e atividades correlatas Zoológicos e instituições oficiais de finalidade científica Os atentados contra a fauna Infrações administrativas

5 SUMÁRIO 23 Seção 11 Grandes ecossistemas brasileiros e sua função geoeconômica 1. Caracterização geral dos grandes ecossistemas brasileiros Amazôni a Brasileira Mata Atlântica Serra do Mar Pantanal Mato-Grossense Zona Costeira Cerrado Caatinga Domínio das Araucárias Pampas e pradarias Gestão integrada dos grandes ecossistemas A ocupação do espaço Fenômenos específicos... Seção III - Biodiversidade e patrimônio genético I. Biodiversidade Considerações gerais Evolução conceitual Dados históricos Diferentes tratamentos da biodiversidade Legislação aplicável Instrumentos internacionais Legislação brasileira Biotecnologia Considerações gerais Legislação aplicável Capítulo 11 - PATRIMÓNIO AMBIENTAL CULTURAL 1. Conceito e conteúdo A identificação dos bens culturais Competência Fonnas de promoção dos bens culturais Promoção por ato administrativo Tombamento Conceito Natureza jurídica Modalidades Processo administrativo

6 24 DIREITO DO AMBIENTE Efeitos Dever de indenizar Outras formas administrativas de promoção dos bens culturais Promoção por lei específica Promoção por via judicial Instrumentos de defesa e repressão Instrumentos administrativos Multa Destruição de obra Remoção de objeto Instrumentos judiciais...,' Ação popular constitucional Ação civil pública Ação penal pública Considerações complementares Capítulo III - PATRIMÔNIO AMBIENTAL ARTIFICIAL 1. Considerações gerais O ambiente construído Legislação aplicável Regiões Metropolitanas e zoneamento industrial A poluição sonora e a poluição por radiação ou ondas eletromagnéticas Poluição visual Os crimes contra o ordenamento urbano Infrações administrativas Título V TUTELA CONSTITUCIONAL DO AMBIENTE 'I. Introdução A experiência constitucional alienígena A questão ambiental nas Constituições brasileiras A Constituição de : A proteção do meio ambiente como princípio da ordem econômica O meio ambiente como bem jurídico autônomo Um capítulo para o meio ambiente Deveres específicos do Poder Público Preservação e restauração dos processos ecológicos essenciais Promoção do manejo ecológico das espécies e ecossistemas Preservação da biodiversidade e controle das entidades de pesquisa e manipulação de material genético

7 SUMÁRIO Definição de espaços territoriais protegidos Realização de estudo prévio de impacto ambiental Controle da produção. comercialização e utilização de técnicas. métooos e substâncias nocivas à vida. à qualidade de vida e ao meio ambiente Educação ambiental Proteção à fauna e à flora Meio ambiente e mineração A responsabílização cumulativa das condutas e atividades lesivas ao ambiente Proteção especial a macrorregiões A indisponibilidade de terras devolutas e de áreas indispensáveis à preservação ambiental O controle das usinas nucleares O direito adquirido em matéria ambiental O direito à informação Repartição de competências Competências administrativas Competências legislativas A participação comunitária na tutela do ambiente Participação comunitária nos processos de criação do Direito do Ambiente '" Participação no processo legislativo Participação em órgãos colegiados dotados de poderes normativos Participação popular na formulação e execução de políticas ambientais Participação popular através do Pooer Judiciário O Ministério Público e a tutela do ambiente O Pooer Judiciário e o meio ambiente Título VI TUTELA ADMINISTRATIVA DO AMBIENTE Capítulo I - A RESPONSABIUDADE ADMINISTRA TI V A AMBIENTAL 1. Considerações gerais O pooer de polícia ambiental Conceito Competência e poder de polícia Capítulo II - POLíTICA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE Seção I Objetivos e princípios da Política Nacional do Meio Ambiente 1. A política ambiental brasileira no contexto histórico Objetivos da Política Nacional do Meio Ambiente Princípios da Política Nacional do Meio Ambiente

8 26 DIREITO DO AMBIENTE Seção II Sistema Nacional do Meio Ambiente I. Origem Estrutura Seção III Instrumentos da Política Nacional do Meio Ambiente Subseção I Padrões de qualidade ambiental 1. Padrões de qualidade do ar O Programa Nacional de Controle da Qualidade do Ar - Pronar Os padrões de qualidade do ar Padrões de qualidade das águas Classes de enquadramento e usos preponderantes Águas doces Águas salinas Águas salobras Critérios de qualidade para as águas destinadas à balneabilidade Avaliação da qualidade dos corpos de água Padrões de qualidade para ruídos Considerações gerais Normas legais e técnicas Considerações finais Subseção II - O zoneamento ambiental 1. Considerações gerais Principais elementos do zoneamento ambiental Definição de objetivos e da região de estudos Definição de prazos e recursos disponíveis para a execução do trabalho Identificação dos aspectos ambientais de interesse para o estudo Definição de escalas de trabalho Identificação das metodologias de diagnóstico, interpretação e representação dos aspectos estudados Desenvolvimento do diagnóstico Processamento e interpretação das informações Representação cartográfica das informações processadas Interação dos dados Representação final do zoneamento Alguns exemplos... : Considerações finais

9 SUMÁRIO 27 Subseção III A avaliação de impactos ambientais l. Legislação disciplinadora da AIA O Estudo de Impacto Ambiental (ElA) Estudo de Impacto Ambiental (ElA) e Relatório de Impacto Ambiental (RIMA) Conceito de ElA Objetivo do ElA Quadro normativo básico Pressuposto do ElA: significativa degradação O cunho exemplificativo da norma O caráter da presunção da gravidade do impacto Momento de preparação Iniciativa da exigência Elaboração e custeio Independência da equipe Responsabilidade do empreendedor e da equipe Custeio Diretrizes gerais do ElA Conteúdo mínimo do ElA Conteúdo mínimo do RIMA Publicidade e participação pública Mecanismos de controle Perspectivas e desafios As demais espécies de estudos ambientais A questão sob o enfoque das leis estaduais Estado da Bahia Estado do Ceará Estado de Minas Gerais A Estado do Pará Estado do Paraná Estado do Rio Grande do Norte Estado do Rio Grande do Sul Estado do Rio de Janeiro Estado de Santa Catarina Estado de São Paulo Os instrumentos destinados à verificação da significância dos impactos ambientais O modelo paulista

10 28 DIREITO DO AMBIENfE Subseção IV O licenciamento em meio ambiente 1. Introdução..., Autorizações e licenças no Direito Administrativo O licenciamento ambiental Natureza jurídica Características da licença ambiental Competência para o licenciamento ambiental Prazos para análise das licenças Prazos de validade das licenças Modificação. suspensão e cancelamento das licenças A publicidade no licenciamento ambiental Subseção V - Infrações e sanções administrativas 1. Considerações preliminares Caracterização da infração administrativa Competência para apuração de infração ambiental O processo administrativo para apuração de infração ambiental Sanções administrativas Destinação dos valores arrecadados em pagamento de multas por infração ambiental Capítulo III - POLÍTICA NACIONAL DE RECURSOS HÍDRICOS Seção I Evolução histórico-legislativa 1. Breve histórico Conteúdo primordial do Código de Águas Linhas gerais O domínio das águas no Código de Águas O álveo e as margens no Código de Águas O aproveitamento das águas A gestão das águas: do Código de Águas à Lei 6.938/ O domínio das águas na Constituição de A gestão da qualidade das águas depois do Código de Águas Classificação e padrões de qualidade das águas Padrões de emissão Enquadramento das águas Seção 11 - A Política Nacional de Recursos Hídricos e a Lei 9.433/97 I. Objetivos Fundamentos Diretrizes

11 SUMÁRIO Instrumentos Planos de Recursos Hídricos Enquadramento dos corpos de água em classes Outorga de direitos de uso de recursos hídricos A natureza jurídica da outorga do direito de uso das águas Usos sujeitos a outorga Usos isentos de outorga Competência para outorgar o direito de uso das águas Outorga do direito de uso das águas e licenciamento ambiental A suspensão e extinção da outorga A cobrança pelo uso de recursos hídricos O Sistema de Informações sobre Recursos Hídricos O Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hídricos O Conselho Nacional de Recursos Hídricos A Agência Nacional de Águas Comitês de Bacia Hidrográfica Agências de Água Infrações e penalidades...: Considerações finais Capítulo IV - POLÍTICA NACIONAL DE EDUCAÇÃO AMBIENTAL 1. Considerações gerais Avanços da Lei 9.795/ Aspecto formal Aspecto não formal Princípios básicos Objetivos Execução Conclusão Título VII TUTELA CIVIL DO AMBIENTE 1. A responsabilidade ci vil ambiental O dano ambiental Conceito Classificação Características Formas de reparação do dano ambtental Os regimes de responsabilidade civil por danos ambientais A reparação baseada na regra da culpa

12 30 DIREITO DO AMBIENTE 4.2 A reparação baseada na regra da objetividade Pressupostos da responsabilidade por dano ambiental Evento danoso Nexo de causalidade Conseqüências do regime da responsabilidade objetiva na reparação do dano A prescindibilidade da culpa A irrelevância da licitude da atividade A in aplicabilidade de excludentes O sujeito responsáve O empreendedor como responsável principal A responsabilidade do Estado A responsabilidade civil do profissional A responsabilidade civil objetiva da pessoa jurídica em face da Lei 9.605/ Título VIII TUTELA PENAL DO AMBIENTE l. A responsabilidade penal ambiental Antecedentes As normas penais ambientais Normas penais em branco Bem jurídico protegido Tipicidade Elemento subjetivo Sujeito ativo Responsabilidade penal individual Responsabilidade penal da pessoa jurídica Condicionantes para a responsabilização Abrangência da responsabilidade Desconsideração da personalidade da pessoa jurídica Sujeito passivo As sanções penais Penas aplicáveis às pessoas físicas Pena privativa de liberdade Penas restritivas de direitos Pena de multa Penas aplicáveis às pessoas jurídicas Pena de multa Penas restritivas de direitos Circunstâncias atenuantes Circunstâncias agravantes Causas de aumento de pena

13 SUMÁRIO As causas excludentes de ilicitude Os crimes ambientais segundo a Lei 9.605/ Os crimes contra a fauna Os crimes contra a flora O crime de poluição Os crimes contra o ordenamento urbano e o patrimônio cultural Os crimes contra a administração ambiental Outros crimes ambientais O art. 79-A da Lei 9.605/98: autorização para poluir ou bom senso? Nonnas incriminadoras remanescentes O avanço da Lei 9.605/ Título IX TUTELA PROCESSUAL DO AMBIENTE Capítulo I FASE PRÉ-PROCESSUAL Seção I - O inquérito civil 1. Notícia histórica Natureza jurídica Uma função institucional do Ministério Público Instauração do inquérito Pressuposto Legitimação Modo Prazo Recurso Conflitos de atribuição Controle jurisdicional Instrução do inquérito Poderes instrutórios Eficácia dos elementos de convicção Conclusão do inquérito Compromisso de ajustamento de conduta Arquivamento Publicidade Seção II O inquérito policial 1. Natureza jurídica Instauração Prazo para conclusão Arquivamento Controle jurisdicional

14 32 DIREITO DO AMBIENTE Capítulo Il - FASE PROCESSUAL Seção I - A ação civil pública L A importância do tema.., O dado histórico O aspecto tenninológico Natureza jurídica Fundamento constitucional O escopo da ação civil pública Abrangência da lei O direito (poder-dever) de agir A autorização legal para a iniciativa A ação civil pública e a defesa do meio ambiente Objeto da ação Legitimação ativa Legitimação do Ministério Público Legitimação das associações Legitimidade da administração direta, indireta e fundacional Litisconsórcio Litisconsórcio de Ministérios Públicos Assistência Legitimação passiva...: Interesse para agir Competência Competência de foro Competência de jurisdição Rito processual Desistência ou abandono da ação Transação Antecipação da tutela Liminares Multas Prescrição O.!3 ônus da sucumbência e da litigância de má-fé Recursos Coisa julgada Execução do julgado /7 O fundo para reconstituição de bens lesados Seção II - A ação penal pública I. Competência Ritos processuais

15 SUMÁRIO Prova Questões prejudiciais Reflexos da justiça consensual na nova lei ambiental penal A transação penal A suspensão condicional do processo Seção III Outros meios processuais de proteção ambiental 1. Ação direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo Ação popular constitucional Mandado de segurança coletivo Mandado de injunção Ações civis tradicionais " PARTE PRÁ TICA E JURISPRUDÊNCIA (casos concretos) Ações Civis Públicas AÇÕES CIVIS Danos à fauna silvestre. "Passarinhada do Embu". Festa promovida por prefeito, onde se consumiram cerca de aves (rolinhas. sabiás e tico-ticos). Indenização a ser aplicada na efetiva reparação do dano. Ação civil pública ambiental Poluição. Dano ambiental. Litisconsórcio passivo. Ecossistema da Serra do Mar. Indenização correspondente ao custo integral da completa recomposição do complexo ecológico atingido. Ação civil pública ambiental Descaracterização de patrimônio cultural. Bem de valor histórico e arquitetônico. Obrigação de não fazer reformas ou adaptações que descaracterizem o imóvel. Ação civil pública..... Parque municipal. Preservação de espaços verdes. Construção de ciclovia em desrespeito ao tombamento e às regras de preservação do parque. Retirada da camada asfáltica e restauração das condições primitivas. Ação civil pública Parque Estadual. Exploração imobiliária. Invasão. Construção de casas de alvenaria e/ou madeira. Obrigação de fazer. Demarcação dos limites pelo poder público estadual. Impedimento de invasão por terceiros. Elaboração de plano de manejo. Multa diária. Ação civil pública..... Proteção à fauna brasileira. Risco de dano ambiental. Introdução de animal alienígena (triops). Manufatura de brinquedos. Abstenção de importação e comercialização. Promoção de campanha publicitária esclarecedora dos riscos. Devolução dos produtos ao país de origem. Recuperação dos eventuais danos ambientais. Ação civil pública com pedido de liminar

16 34 DIREITO DO AMBIENTE 7. Maus-tratos e crueldade contra os animais. Festas do Peão Boiadeiro. Obrigação de não fazer. Multa diária. Confisco dos instrumentos utilizados e prisão em flagrante. Ação civil pública com pedido de liminar Danos ao patrimônio cultural. Desídia do poder público. Proteção ao marco escultório da cidade de São Paulo, denominado "Monumento às Bandeiras". Multa diária. Ação civil pública Poluição do ar consistente em difusão de radiação não ionizante. Antena de telefonia celular. Abstenção de construção. Paralisação das obras. Multa diária. Ação civil pública com pedido de liminar Ação Direta de inconstitucionalidade 10. Metano\. Combustíveis que o contenham. Lei que proíbe, no território nacional, a distribuição, comercialização e consumo. Invasão da competência da União quanto à proteção ao meio ambiente. Suspensão liminar da eficácia da lei impugnada. Ação direta de inconstitucionalidade Ação Popular 11. Parque estadual de Vila Velha. Danos ao meio ambiente. Bem de uso comum. Patrimônio público. Erradicação de obras existentes na região dos arenitos, por se afastarem das diretrizes do plano de obras preexistente. Restauração do caráter primitivo do parque. Ação popular II - AÇÕES PENAIS 12. Poluição de água potável. Despejo de resíduos industriais com elevado teor de amônia e matéria orgânica em manancial utilizado para captação e abastecimento de cidade. Art. 271, caput, do CP. Denúncia. Pessoa física Licença ou autorização. Desobediência à determinação legal de paralisação de atividade. Art. 60 da Lei 9.605/98. Denúncia contra pessoa física e jurídica a PARTE GLOSSÁRIO AMBIENTAL BIBLIOGRAFIA I - Livros II - Artigos lu - Obras coletivas IV Teses e trabalhos acadêmicos V Documentos VI Matérias jornalísticas