PAZ AMBIENTAL ILUSTRÍSSIMA SENHORA HILLANNA DE JESUS FREITAS PREGOEIRA OFICIAL DO MUNICÍPIO DE NOVA MAMORÉ RO.
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- Luciano Vilanova Garrau
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1 ILUSTRÍSSIMA SENHORA HILLANNA DE JESUS FREITAS PREGOEIRA OFICIAL DO MUNICÍPIO DE NOVA MAMORÉ RO. Ref.: Edital de Pregão Eletrônico n.º 032/2015. Processo n.º 032/PMNM/2015. PAZ AMBIENTAL LTDA, pessoa jurídica de direito privado, regularmente inscrita no CNPJ/MF sob o n.º / , com sede na CH lote 58R-2E, Setor 12, Gleba Corumbiara, CEP , Vilhena-RO, neste ato representada por sua sócia-administradora ao final assinado, a Sra. PATRICIA PAZ SILVA GIORDANI, brasileira, casada, empresária, portadora da CI.RG n.º SSP/RO, inscrita junto ao CPF/MF sob o n.º , vem, a presença de Vossa Senhoria, com fulcro no artigo 41, 2, da Lei 8.666/93, coadunado com o artigo 18, caput, do Decreto n.º 5.450/05, oferecer a presente IMPUGNAÇÃO AO EDITAL, do procedimento licitatório pregão eletrônico, do tipo menor preço por item, tendo por objeto a contratação de empresa para execução de serviços de coleta e destinação de resíduos de saúde, tal como lixo hospitalar e farmacêutico, pelos fatos e fundamentos a seguir: 1. DOS FATOS:
2 A Prefeitura Municipal de Nova Mamoré RO, por meio de sua pregoeira, abriu processo licitatório que tem por objeto a contratação de empresa para execução de serviços de coleta e destinação de resíduos de saúde de lixo hospitalar e farmacêutico. A impugnante, tendo interesse em participar de referido certame, verificou que existem irregularidades no edital publicado, requerendo, assim, sejam sanadas as mesmas, revestindo o certame de legalidade. Desta forma, pugna pela alteração dos dispositivos irregulares, bem como a inclusão de outros, o quais serão apontados oportunamente, para que todas as empresas participantes possam atender de forma correta a pretensão almejada, bem como atender a legislação específica sobre caso e promover o melhor aproveitamento e sustentabilidade do meio ambiente e do patrimônio público. 2. PRELIMINARMENTE: 2.1 DO OBJETO: Primeiramente, tem-se que, deverá ser acrescido ao objeto de contratação do presente certame, a execução do serviço de empresa que realize o tratamento dos resíduos e sua disposição final, não podendo constar tão somente na descrição do objeto, a execução de serviços de coleta e destinação dos resíduos originados das unidades elencadas no tópico 1.1 (objetivos) do presente edital.
3 No que tange a distinção entre disposição e destinação dos resíduos, é comum ocorrer confusão entre os dois institutos, porém, padecem de diferenças, inclusive, previstas por força de Lei, as quais devem ser observadas e certificadas pela Administração Pública. Vejamos o artigo 30 da Lei /2010 (Política Nacional de Resíduos Sólidos): Art. 30 Para os efeitos desta Lei, entende-se por: [...] VII destinação final ambientalmente adequada: destinação de resíduos que inclui a reutilização, a reciclagem, a compostagem, a recuperação e o aproveitamento energético ou outras destinações admitidas pelos órgãos competentes do Sisnama, do SNVS e do Suasa, entre elas a disposição final, observando normas operacionais específicas de modo a evitar danos ou riscos à saúde pública e à segurança e a minimizar os impactos ambientais adversos; VIII disposição final ambientalmente adequada: distribuição ordenada de rejeitos em aterros, observando normas operacionais específicas de modo a evitar danos ou riscos à saúde pública e à segurança e a minimizar os impactos ambientais adversos; [grifo nosso] Verifica-se que a diferença entre os dois institutos é o alcance, a destinação final é mais ampla, visto que engloba no seu bojo todo o processo sustentável para tratamento, inclusive o procedimento da disposição final, sendo este último, somente a distribuição ordenada dos rejeitos, que após tratados, devem ser dispostos em aterros licenciados para tanto.
4 Ademais, a destinação final, também se confunde com o processo de tratamento, que no caso da impugnante é realizado por meio de incineração, visto que referido processo se utiliza do aproveitamento energético da própria queima dos resíduos, sendo, portanto, ambientalmente sustentável, conforme manda a Lei /2010. Neste passo, imperioso que seja acrescido no objeto de contratação do presente certame, a exigência de que, eventual empresa futuramente contratada, também execute os serviços de tratamento e disposição final dos resíduos de saúde gerados pelas unidades previstas no edital em questão, a fim de garantir a melhor qualificação possível das empresas participantes, atendendo o que determina a legislação competente, priorizando o bem-estar social e no menor impacto ambiental possível. Destaca-se que, caso não seja alterado o objeto do presente certame, a atual previsão abre inúmeras brechas para que, empresas não capacitadas e que não executam serviços nos termos da Lei n.º /2010, venham a ganhar o presente certame, causando assim prejuízos para a sociedade em geral, bem como danos ao meio ambiente. Ante o exposto, requer-se seja incluído no objeto do presente certame, que as empresas interessadas, também demonstrem serem capazes de realizarem o TRATAMENTO e DISPOSIÇÃO dos resíduos de saúde coletados nas unidades elencadas no edital do presente procedimento licitatório.
5 3. DAS IMPUGNAÇÕES: Em análise ao edital do certame em questão, a ora impugnante, percebeu a ausência de uma série de exigências, algumas delas previstas em legislação pertinente, indispensáveis que as empresas participantes apresentem e/ou se enquadrem, a fim de demonstrar que podem executar os serviços que este Município pretende, cumprindo as exigências legais e que executem referidos serviços com excelência, de forma a causar o menor impacto no meio ambienta e oferecer o bem-estar social. Destarte, requer-se a inclusão das exigências elencadas abaixo, quais sejam: 3.1 DA QUALIFICAÇÃO TÉCNICA item Licença para Coleta, Transporte, Tratamento, Disposição e Destinação Final de Resíduos Perigosos, conforme determina o art. 3, inc. X da Lei /2010, e art. 5, par. único da resolução de n 316 do CONAMA; - Cadastro Técnico Federal do IBAMA para Pessoas Jurídicas, nos termos do art. 9º, XII e 17, II, da Lei 6.938/81; - Contrato ou Carta de Anuência com Aterro Sanitário, ou seja, que sejam autorizadas a destinarem os resíduos em Aterro Sanitário apto para tanto, nos termos do art. 3, inc. VIII, da Lei /2010; - Certificado Emitido Pelo Aterro Sanitário comprovando a disposição final dos rejeitos;
6 - Certidão de Registro do Engenheiro Responsável pela empresa licitante junto ao CREA, nos termos da Lei n.º 5.194/66 (não confundir com a certidão prevista no item , alínea D, do edital); - Acervo Técnico do Profissional Responsável, nos termos da resolução n.º 1.025/2009; 4. DAS MULTAS E DEMAIS SANÇÕES: No tópico 7 do edital, item 7.1, ora impugnado, está disposto as condições e sanções que devem ser aplicadas a licitante vencedora nos casos da inexecução total ou parcial do objeto de contratação do presente certame. Todavia, há de ser pertinente, a inclusão também em referido tópico, da previsão das sanções dos pagamentos efetivados em atraso pela administração pública. Repare, ínclito julgador, que o edital, ora impugnado, não faz referência aos direitos da contratada em perceber multas e juros de mora, bem como correção monetária em caso de pagamento atrasado efetivado pela administração pública municipal, o que fere, por óbvio, o princípio do equilíbrio econômico-financeiro, de forma que estar-se-ia impondo enriquecimento sem causa ao Município, o que não pode ser permitido.
7 Feito esta, requer-se a inclusão da previsão de sanção à administração pública municipal, para que, em caso de efetuar o pagamento atrasado das obrigações assumidas, seja aplicado também uma multa moratória e compensatória conforme prevê o tópico 7 do edital ora impugnado. 5. DA NECESSIDADE DE REGULAMENTAÇÃO SOBRE SUBCONTRATAÇÃO: No edital ora impugnado, não existe nenhuma menção a qualquer espécie de subcontratação, o que é temerário. Referida omissão abre brecha para empresas interessadas em participar do presente certame, subcontratar quase que todo o processo que se exige para execução do objeto pretendido. Conforme dito alhures, se faz necessário a inclusão do serviço de tratamento e disposição no objeto do certame, bem como a regulamentação de eventual subcontratação, visto que, pelo objeto anunciado neste pregão, chamará a atenção de diversas empresas que somente realizarão a coleta e a destinação final dos resíduos de saúde, emprestas estas que não são competentes para efetuarem o tratamento e disposição dos resíduos coletados conforme determina a legislação, o que poderá causar diversos prejuízos, principalmente pra sociedade em geral. Desta forma, deverá constar no edital ora impugnado, além da inclusão dos serviços a serem executados, a previsão e regulamentação de subcontratação destes serviços, ainda que na forma parcial e/ou total. A previsão da subcontratação deverá seguir os mesmos moldes de como se fosse a empresa licitante, ou seja,
8 deverá apresentar toda documentação pertinente à atividade praticada de qualquer etapa do serviço pretendido, bem como as demais exigências fiscais, econômicas e trabalhistas já exigidas no edital, visto que, ocorrerá uma prestação de serviço, ainda que indireta, à Administração Pública Municipal. Ante o exposto, requer-se a inclusão e regulamentação de qualquer espécie de subcontratação, de forma a evitar que, caso seja utilizado referido recurso por qualquer empresa que venha a participar do certame, que este instituto seja utilizado de forma plena e correta. 6. DO REQUERIMENTO: Ante o exposto, requer digne-se Vossa Senhoria a reformar e incluir os itens apresentados acima, julgando e respondendo a presente impugnação no prazo máximo de 24 (vinte e quatro) horas. Termos em que pede deferimento. Vilhena-RO, 28 de setembro de Paz Ambiental Ltda CNPJ/MF: /
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