FACULDADE DE SERVIÇO SOCIAL PROGRAMA DE PÓS-GRADUAÇÃO DOUTORADO EM SERVIÇO SOCIAL CAROLINE GOERCK

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1 0 FACULDADE DE SERVIÇO SOCIAL PROGRAMA DE PÓS-GRADUAÇÃO DOUTORADO EM SERVIÇO SOCIAL CAROLINE GOERCK PROGRAMA DE ECONOMIA SOLIDÁRIA EM DESENVOLVIMENTO: SUA CONTRIBUIÇÃO PARA A VIABILIDADE DAS EXPERIÊNCIAS COLETIVAS DE GERAÇÃO DE TRABALHO E RENDA NO RIO GRANDE DO SUL Porto Alegre 2009

2 CAROLINE GOERCK PROGRAMA DE ECONOMIA SOLIDÁRIA EM DESENVOLVIMENTO: SUA CONTRIBUIÇÃO PARA A VIABILIDADE DAS EXPERIÊNCIAS COLETIVAS DE GERAÇÃO DE TRABALHO E RENDA NO RIO GRANDE DO SUL Tese apresentada como requisito final para obtenção do título de Doutor em Serviço Social do Programa de Pós-Graduação da Faculdade de Serviço Social da Pontifícia Universidade Católica do Rio Grande do Sul. Orientadora: Profa. Pós-Dra. Leonia Capaverde Bulla Porto Alegre 2009

3 Dados Internacionais de Catalogação na Publicação (CIP) G597p Goerck, Caroline Programa de Economia Solidária em Desenvolvimento: sua contribuição para a viabilidade das experiências coletivas de geração de trabalho e renda no Rio Grande do Sul. Porto Alegre, f. Tese (Doutorado em Serviço Social) da Faculdade de Serviço Social, PUCRS. Orientação: Profa. Pós-Dra. Leonia C. Bulla. 1. Serviço Social. 2. Geração de Trabalho e Renda. 3. Instituições de Apoio. 4. Programa de Economia Solidária. I. Bulla, Leonia C. II. Título. CDD Ficha elaborada pela bibliotecária Cíntia Borges Greff CRB 10/1437

4 2 CAROLINE GOERCK PROGRAMA DE ECONOMIA SOLIDÁRIA EM DESENVOLVIMENTO: SUA CONTRIBUIÇÃO PARA A VIABILIDADE DAS EXPERIÊNCIAS COLETIVAS DE GERAÇÃO DE TRABALHO E RENDA NO RIO GRANDE DO SUL Tese apresentada como requisito parcial para obtenção do título de Doutor em Serviço Social do Programa de Pós-Graduação da Faculdade de Serviço Social da Pontifícia Universidade Católica do Rio Grande do Sul. Tese apresentada à Comissão Examinadora: Profa. Dra. Leonia Capaverde Bulla PUCRS Profa. Dra. Berenice Rojas Couto Profa. Dra. Elizabeth Maria K. Pedroso Profa. Dra. Sheila Kocourek

5 3 À minha Filha TÃO AMADA Anna Lívia, aos meus PAIS Ilo e Elydia, a minha IRMÃ Susana, ao meu SOBRINHO lindo Pedro, e, minha irmã de coração Carina, pois, parece-me, que essas nossas histórias, já haviam Sido escritas em algum lugar...

6 4 AGRADECIMENTOS Inicialmente gostaria de agradecer a minha família, principalmente a MINHA MÃE Elydia e ao MEU PAI Ilo, sem os quais este Sonho não poderia ter se Concretizado. Agradeço a minha filha linda Anna Lívia por ter me ensinado a ser mais tolerante e paciente com a vida, principalmente com os meus sonhos e objetivos, pois existem situações que se sobrepõem a todas as outras circunstâncias, e, mesmo assim, o novo, o inesperado, e quem sabe, o acaso também pode ser maravilhoso. Agradeço também a minha a minha irmã Susana, o meu sobrinho lindo Pedro e aos meus amigos sinceros, Carina Santos de Almeida (minha irmã de coração), Alexandre Rauber, Deise Santos de Almeida, Elisangela Maria Wenzel, Daiana da Silva, pelos momentos de renúncia. Sem vocês, essa tese, não faria sentido. Agradeço a professora Leonia Capaverde Bulla minha sempre orientadora, pela ótima orientação, pelo apoio, pela compreensão, pelo carinho, pela tolerância, humildade, simplicidade, sabedoria, e, principalmente, por ter confiado em mim e ter me dado liberdade de escolha em todas as circunstâncias e nas mais variadas situações nestes últimos seis anos; Agradeço também em especial à banca, representada pela professora Elizabeth K. Pedroso, Sheila kocourek e Berenice Rojas Couto que me possibilitou a troca de bolsa integral para parcial no mestrado bem como pela professora Leonia Capaverde Bulla, por terem aceitado o convite e colaborado ao aprimoramento desta tese, com sugestões propositivas. Agradeço também a Cristina Fraga e Sheila Kocourek por sempre estar presente nos momentos difíceis, bem como pela colaboração, pelo incentivo, apoio e pelas críticas sempre construtivas ao meu processo de aprendizagem e amadurecimento profissional. Agradeço a minha amiga e bolsista Monique Bronzoni Damascena, por ter me auxiliado nesta pesquisa de doutoramento. Jamais esquecerei... Agradeço também a Caroline da Rosa e a Maria Eliane, que também me auxiliaram nesta pesquisa. Agradeço ao apoio da Cristina kologeski Fraga por estar ao meu lado no momento mais difícil da minha vida, por ser sempre uma grande amiga e companheira. Agradeço principalmente ainda ao apoio que a Sheila e a Cristina me deram em relação a minha gestação e ao nascimento da minha filha, minha Gatinha Mimosa Anna Lívia.

7 Agradeço a Carolina Ritter e Fábio Gaviraghi, e, ainda, Jaqueline Vicensi, meus amigos de coração e seres fantásticos, por terem sempre me auxiliado em todas as demandas que necessitei ao longo destes últimos 5 anos e terem abrilhantado e colorido tanto a minha vida, mesmo nos momentos de dificuldades... Gostaria de agradecer, também, a outras pessoas e instituições fundamentais na minha breve trajetória profissional, que contribuíram com a minha formação e transformação profissional e pessoal: Agradeço a CAPES e ao CNPq (agências de fomento) pela oportunidade de obter as respectivas bolsas de estudo, sem as quais não teria condições de cursar o Doutorado,bem como o Mestrado. Agradeço a UNISC por ter me disponibilizado a bolsa de Iniciação Científica PUIC entre os anos de 2002 e Agradeço as instituições e experiências pesquisadas, bem como ao apoio da Senaes e do Fórum Nacional e Estadual de Economia Solidária. Agradeço à UNIPAMPA, a UNIJUÍ e a URI por terem me possibilitado ingressar na academia como docente em Serviço Social, bem como por terem colaborado com minhas viagens a Porto Alegre para cursar o doutorado. Agradeço em especial a Unipampa por ter colaborado com o processo de elaboração da tese. Agradeço à Professora Jane Prates, que, desde o dia 18 de maio de 2001 (ao realizar sua primeira palestra na UNISC), me ensinou a tirar do ordinário o extraordinário e, desde aquele ano, vem sendo um marco e um exemplo de garra e ética da categoria profissional para mim. Você faz parte desta tese. Agradeço aos meus colegas de trabalho e amigos pelo apoio, principalmente a Cristina K. Fraga, Sheila Kocourek e Eliana Cogoy, Gerri A. Mendes, Laura Fonseca, Cárlida Emerim, ao Eduardo e a Rafaela Rios da Unipampa, ao Marcos e ao Ivo da Unijuí. Agradeço em especial à colega Laura Fonseca por ter assegurado o meu direito de licença maternidade durante o período de seis meses, extremamente importante para a elaboração desta tese. Agradeço aos professores e demais colegas das instituições e trabalhadores das experiências coletivas pesquisadas no Rio Grande do Sul que colaboram com o processo de coleta das informações para esta pesquisa. Agradeço aos professores (Jussara Mendes, Beatriz Aguinsky, Jane Prates, Berenice Couto, Carlos Nelson dos Reis, Gleny Guimarães, Patrícia Grossi, Márcia Faustini) do Programa de Pós- Graduação em Serviço Social da PUCRS, por terem me lapidado e feito com que me aprimorasse tanto teórica quanto empiricamente, nesses últimos anos. Agradeço, também, à professora Alzira 5

8 Lewgoy, durante o mestrado, por ter me disponibilizado uma de suas disciplinas (que lecionava), para realização do estágio docência. Agradeço ao Antonio, a Patrícia e a Juliana, da secretaria da Faculdade de Serviço Social da PUCRS, por terem sempre me auxiliado nas demandas apresentadas por mim à secretaria. Agradeço o professor Marco André Cadoná meu professor querido, que foi a pessoa que mais me incentivou a realizar esse sonho cursar o Mestrado e Doutorado, assim como foi o professor que introduziu e aproximou a pesquisa no meu trabalho profissional. Agradeço a Márcia Forster Watzlawick, por ter me acrescentado, tanto profissional quanto pessoalmente, demonstrando que os nossos sonhos e objetivos se transformam em realidade na medida em que contribuímos com eles, superando as dificuldades e as intempéries da vida. Agradeço a Noëlle Lechat por ter me convidado para participar e assessorar experiências de Economia Popular Solidária, pela incubadora da UNIJUÍ, enquanto assistente social. Este convite surgiu a partir da pesquisa que foi realizada durante o Mestrado, no PPGSS da PUCRS. Esta experiência foi fundamental para o meu atual exercício profissional e intelectual. Agradeço aos meus professores do Ensino Fundamental, Médio e de Graduação que me incentivaram a estudar juntamente com os meus pais e colaboram com meu processo de aprendizagem pois o conhecimento é cumulativo. Agradeço aos meus amigos, colegas e pessoas com as quais me relacionei por meio da Liga Feminina de Combate ao Câncer em anexo ao Hospital Santa Cruz, por se constituir num dos períodos mais significativos de minha vida. E agradeço, por último, as minhas amigas Nádia Scheid do Brasil, Mônica Tankersley e Rosi por sempre estarem comigo, mesmo que em forma de lembranças, aprendizagens e saudades. 6 Enfim, a todos os referidos, os meus mais sinceros agradecimentos. Obrigado por terem colaborado de tantas formas diferentes para que este sonho se tornasse realidade!

9 7 Longe se vai, sonhando demais, mas onde se chega assim, vou descobrir, o que me faz sentir, eu, caçador de mim. (MAGRÃO; SÁ, 1981).

10 8 RESUMO Esta tese teve como embasamento o método dialético-crítico. Pretendeu-se pesquisar a contribuição do Programa de Economia Solidária em Desenvolvimento para a viabilidade das experiências coletivas de geração de trabalho e renda no Rio Grande do Sul. O referido programa social foi criado em 2003, pelo governo federal, com vistas a fortalecer os empreendimentos de geração de trabalho e renda. A temática que deu origem a esta pesquisa está relacionada com as experiências constituídas no Brasil nas últimas décadas do século XX. Estes empreendimentos coletivos podem ser considerados uma das alternativas de geração de trabalho e renda aos sujeitos especialmente os menos qualificados, a partir do processo de reestruturação produtiva. A operacionalização do Programa vem ocorrendo por meio de parcerias estabelecidas entre o Estado (Secretaria Nacional de Economia Solidária Senaes), instituições da sociedade civil, outros setores governamentais e incubadoras universitárias. Além de análises documentais, foram coletadas informações de 11 instituições existentes no Rio Grande do Sul, que tem ou tiveram algum vínculo com o Programa de Economia Solidária em Desenvolvimento por meio da Senaes. Foram realizadas também 46 entrevistas com lideranças e demais trabalhadores de 17 empreendimentos coletivos existentes nos meios urbanos, em municípios escolhidos de forma intencional. As informações quantitativas foram tratadas por procedimentos estatísticos e as qualitativas foram submetidas à análise de conteúdo. Neste estudo partiu-se do pressuposto que o Programa de Economia Solidária em Desenvolvimento constitui-se como elemento potencializador de geração de renda para os sujeitos que estão à margem do mercado formal de trabalho, mas que, contraditoriamente, constituem-se, também, em mecanismos de regulação do capital, para atenuar os conflitos de classe e reproduzir o sistema. Constatou-se por meio desta pesquisa, que, tanto o Estado, por meio do Programa de Economia Solidária em Desenvolvimento Senaes, em parceria com instituições da sociedade civil, outros setores governamentais e incubadoras universitárias podem, mesmo que de forma incipiente, potencialmente viabilizar as experiências de Economia Popular Solidária. Palavras-chave: Geração de Trabalho e Renda. Instituições de Apoio. Viabilidade. Programa de Economia Solidária.

11 9 ABSTRACT This thesis had as basement the dialectical-critical method. Was intended to research the Solidarity Economy on Development Program contribution to the viability of the collective experiences of work and income generations on Rio Grande do Sul. That social program was created on 2003, by the Federal Govern, looking for the strengthen of the work and income generation developments. The subject that gave start to this research is related with the experiences constituted in Brazil on the last 20 th century decades. These collective developments can be considered one of the alternatives of word and income generations to the citizens especially the less qualified starting from the productive restructuring process. The operacionalization of the Program been occurring by partners established between the State (Economy Solidarity National Secretary Senaes), civil society institutions, other governmental sectors and university incubators. In addition of documental analysis, were collected information from 11 institutions of Rio Grande do Sul, which has or had any link to the Economy Solidarity on Development Program by the Senaes. It were realized 46 interviews with leaders and workers of 17 collective existing developments on urban, on municipalities chosen in a intentional way. The quantitative information were treated by statistical procedures and the qualitative were submitted to content analysis. On this study, it started from the assumption that the Economy Solidarity on Development Program it s constituted as a potentate element of income generation to the people that are on the board of the formal labor market, but those, contradictorily, are constituted, paradoxically, on mechanisms of capital regulation, to mitigate the class conflict and to reproduce the system. It was found with this research, that, the State, by the Economy Solidarity on Development Program Senaes, in partnership with civil society institutions, other governmental sectors and university incubators can, even in a incipient way, make possible potentializate the Popular Solidarity Economy experiences. Key-words: Work and income generation. Support Institutions. Viability. Solidarity Economy Program.

12 10 RESUMEN Esta tesis tuvo como embasamiento el método dialéctico-crítico. Se pretendió investigar la contribución del Programa de Economía Solidaria en Desarrollo para la viabilidad de las experiencias colectivas de generación de trabajo y renta en el Río Grande del Sur. El programa social referido fue creado en 2003 por el gobierno federal, con el objetivo de fortalecer los emprendimientos de generación de trabajo y renta. La temática que originó esta investigación está relacionada a las experiencias constituidas en el Brasil en las últimas décadas del siglo XX. Estos emprendimientos colectivos pueden ser considerados una de las alternativas de generación de trabajo y renta a los sujetos especialmente a los menos cualificados, a partir del proceso de reestructuración productiva. La realización del Programa está ocurriendo por medio de aparcerías establecidas entre el Estado (Secretaria Nacional de Economía Solidaria Senaes), entidades de la sociedad civil, otros sectores gubernamentales e incubadoras universitarias. Además de análisis de documentos, se colectó informaciones de 11 instituciones existentes en el Río Grande del Sur, que tienen o tuvieron algún vínculo con el Programa de Economía Solidaria en Desarrollo por medio de las Senaes. Fueron realizadas también 46 entrevistas con lideres y demás trabajadores de 17 emprendimientos colectivos existentes en las áreas urbanas, en municipios escogidos de forma intencional. Las informaciones cuantitativas fueron tratadas por procedimientos estadísticos y las cualitativas fueron sometidas a análisis del contenido. Para la realización de este estudio se partió del presupuesto de que el Programa de Economía Solidaria en Desarrollo se constituyó como elemento potencializador de generación de renta para los sujetos que están a la margen del mercado formal de trabajo, pero que, contradictoriamente, se constituyen, también, en mecanismos de regulación del capital, para atenuar los conflictos de clases y reproducir el sistema. Se constató por medio de esta investigación que el Estado, con el Programa de Economía Solidaria en Desarrollo Senaes, en conjunto con entidades de la sociedad civil, otros sectores gubernamentales e incubadoras universitarias puede, mismo que de manera incipiente, potencialmente viabilizar las experiencias de Economía Popular Solidaria. Palabras-clave: Generación de trabajo y renta. Entidades de apoyo. Viabilidad. Programa de economía solidaria.

13 11 LISTA DE QUADROS Quadro 1 - Sistematização de Leis/Decretos sobre o cooperativismo e associativismo no Brasil...65 Quadro 2 - Analogias e diferenças entre Economia Popular, Economia Popular Solidária e Economia Solidária...93 Quadro 3 - Diferenças entre Cooperativas e Associações...98 Quadro 4 - Instituições Pesquisadas Quadro 5 - Instituições relacionadas com as experiências pesquisadas Quadro 6 - Ações/atividades desenvolvidas pela Senaes e pelo Programa de Economia Solidária em Desenvolvimento Quadro 7 - Programas Sociais articulados com o Programa de Economia Solidária em Desenvolvimento e com a Senaes Quadro 8 - Características do Programa de Economia Solidária em Desenvolvimento Quadro 9 - Síntese das características das experiências coletivas de geração de trabalho e renda no Brasil e no Rio Grande do Sul Quadro 10 - Atividades desenvolvidas pelas Instituições de Apoio Pesquisadas Quadro 11 - Vinculação das Instituições pesquisadas com o Programa de Economia Solidária em Desenvolvimento e com a Senaes Quadro 12 - Caracterização das Instituições Pesquisadas Quadro 13 - Motivos de criação das experiências coletivas Quadro 14 - Princípios Cooperativistas nas 17 experiências pesquisadas Quadro 15 - Síntese de Metodologia de Incubação...392

14 12 LISTA DE GRÁFICOS Gráfico 1 - Comparação salarial entre homens e mulheres por grau de instrução...81 Gráfico 2 - Formas de organização das experiências coletivas no Brasil Gráfico 3 - Inserção exclusiva de mulheres e homens nas experiências coletivas Gráfico 4 - Participação dos trabalhadores nas reuniões e assembleias Gráfico 5 - Formas de organização das experiências coletivas no Rio Grande do Sul Gráfico 6 - Inserção exclusiva de homens e mulheres nas experiências coletivas no Rio Grande do Sul Gráfico 7 - Produtos e serviços das atividades desenvolvidas Gráfico 8 - Forma de organização das Instituições de Apoio Gráfico 9 - Participações das Instituições nas instâncias dos Fóruns de Economia Solidária Gráfico 10 - Constituição das experiências de geração de trabalho e renda Gráfico 11 - Locais dos empreendimentos coletivos Gráfico 12 - Objetos de trabalho das experiências coletivas Gráfico 13 - Taxa de desemprego das cônjuges e das chefias femininas segundo o tipo de família na Região Metropolitana de Porto Alegre ( )...313

15 13 LISTA DE FIGURAS Figura 1 - Precursores do Cooperativismo...52 Figura 2 - Economia Popular Solidária...90 Figura 3 - Processo Dialético Figura 4 - Metodologia de Pesquisa Figura 5 - Mapa 1: Estado do Rio Grande do Sul Figura 6 - Tese Figura 7 - Compreensão do trabalho desenvolvido pelo Assistente Social...388

16 14 LISTA DE TABELAS Tabela 1 - Instituições de apoio vinculadas no Rio Grande do Sul com o Programa de Economia Solidária em Desenvolvimento por meio da Senaes ( ) Tabela 2 - Sexo dos trabalhadores das experiências pesquisadas Tabela 3 - Analogias e diferenças entre as características das 17 experiências coletivas pesquisadas e do Mapeamento realizado pela Senaes no Rio Grande do Sul Tabela 4 - Faixa etária dos sujeitos da pesquisa Tabela 5 - Escolaridade dos sujeitos da pesquisa...311

17 15 LISTA DE SIGLAS ABEPSS - Associação Brasileira de Ensino e Pesquisa em Serviço ABICRED - Associação Brasileira de Instituições de Microcrédito ACI - Aliança Cooperativa Internacional ADS - Agencia de Desenvolvimento Solidário ANCOSOL - Associação do Cooperativismo de Economia Familiar e Solidária ANTEAG - Associação Nacional de Trabalhadores e Empresas de Autogestão ASCOOB - Associação das Cooperativas de Apoio a Economia Familiar ATER - Programa Nacional de Assistência Técnica e Extensão Rural BNDES - Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social BPC - Benefício de Prestação Continuada CAMP - Centro de Educação Popular CAPES - Sistema Público de Atendimento a Saúde Mental CBAS - Congresso Brasileiro de Assistentes Sociais CCA - Cooperativas Centrais dos Assentados CCQ - Círculos de Controle de Qualidade CEAPE - Centro de Apoio aos Pequenos Empreendimentos CFES - Centros de Formação em Economia Solidária CFESS - Conselho Federal de Serviço Social CLT - Constituição das Leis Trabalhistas CNES - Conselho Nacional de Economia Solitária CNM - Confederação Nacional dos Metalúrgicos CNRT - Conselho Nacional das Relações do Trabalho CODEFAT - Conselho Deliberativo do Fundo de Amparo ao Trabalhador COEP - Centro de Orientação e Encaminhamento Profissional COFINS - Contribuição para o Financiamento da Seguridade Social CONAES - Conferencia Nacional de Economia Solidária CONAFIS - Conselho Nacional de Finanças Populares e Solidárias CONCRAB - Confederação das Cooperativas de Reforma Agrária do Brasil CONTAG - Confederação Nacional dos Trabalhadores na Agricultura

18 16 COOPERSOL - Programa de Fomento ao Cooperativismo da Agricultura Familiar e Economia Solidária COREDE - Conselho Regional de Desenvolvimento CPA - Cooperativa de Produção Agropecuária CPMF - Contribuição Provisória sobre Movimentação ou Transmissão CPS - Cooperativa de Prestação de Serviços CPT - Comissão Pastoral da Terra CRAS - Centro de Referência da Assistência Social CREAS - Centro de Referência Especializado da Assistência Social CREDITAG - Sistema Nacional de Cooperativas de Crédito da Agricultura Familiar CRESOL - Sistema de Cooperativas de Crédito Rural com Interação Rural CUT - Central Única dos Trabalhadores DIEESE - Departamento Intersindical de Estatística e Estudos Socioeconômicos DTR - Delegacia Regional do Trabalho EAF - Entidades de Apoio, Assessoria e Fomento ECOSOL - Sistema Nacional de Cooperativas de Economia e Credito Solidário EES - Empreendimentos Econômicos Solidários EGEs - Equipe de Gestores Estaduais EJA - Educação de Jovens e Adultos EMATER - Empresa de Assistência Técnica e Extensão Rural ENPESS - Encontro Nacional de Pesquisadores em Serviço Social EUA - Estados Unidos da América FASE - Federação de Órgãos para a Assistência Social e Educacional FAT - Fundo de Amparo do Trabalhador FATES - Fundo de Assistência Técnica, Educacional e Social FBB - Fundação Banco do Brasil FBES - Fórum Brasileiro de Economia Solidária FEE - Fundação de Economia e Estatística FETAGS - Federação dos Trabalhadores na Agricultura FGEPS - Fórum Gaúcho de Economia Popular Solidária FGTS - Fundo de Garantia pó Tempo de Serviço

19 17 FINEP - Financiadora de Estudos e Projetos FIOCRUZ - Fundação Oswaldo Cruz FORPROEXT - Fórum de Pró-Reitores de Extensão FURB - Universidade Regional de Blumenau FURG - Universidade Federal do Rio Grande GEA - Formação e Assessoria Sindical GT - Grupo de Trabalho IBASE - Instituto Brasileiro de Análises Sociais e Socioeconomicas IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística ICMS - Imposto sobre Circulação de Mercadorias e Serviços IGK - Instituto Genaro Krebs INCRA - Instituto Nacional da Colonização e Reforma Agrária INSS - Instituto Social de Segurança Social INTEGRAR - Associação de Integração de Empresa Escola IOF - Imposto Sobre Operações Financeiras IPEA - Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada IPI - Imposto Sobre Produtos Industrializados IPTU - Imposto Predial e Territorial Urbano IPVA - Imposto Sobre a Propriedade de Veiculos Automotores ISS - Imposto Sobre Serviço de Qualquer Natureza ITCPs - Incubadora Tecnológica de Cooperativas Populares ITR - Imposto Sobre a Propriedade Territorial Rural LBA - Legião Brasileira de Assistência LOAS - Lei Orgânica de Assistência Social MCT - Ministério da Ciência e Tecnologia MDA - Ministério do Desenvolvimento Agrária MDS - Ministério do Desenvolvimento Social MEC - Ministério da Educação e Cultura MME - Ministério de Minas e Energia MS - Ministério da Saúde MST - Movimento dos Sem Terra MTE - Ministério do Trabalho e Emprego NEATES - Núcleo Estadual de Assistência Técnica NUDESE - Núcleo de desenvolvimento Social e Econômico

20 18 OBJ. ESP - Objetivo Específico OCA - Organização das Cooperativas Americanas OCB - Organização das Cooperativas Brasileiras OCE - Organização das Cooperativas do Estado OCERGS - Organização e Sindicato das Cooperativas do Estado do Rio Grande do Sul OIT - Organização Internacional do Trabalho ONG - Organização Não Governamental OSCIP - Organização da Sociedade Civil de Interesse Público PAC - Projetos Alternativos Comunitários PACS - Instituto Políticas Públicas para o Conesul PADRSS - Projeto Alternativo de Desenvolvimento Rural Sustentável e Solidário PAIF - Programa de Integração à Família PDT - Partido Democrático Trabalhista PEA - População Economicamente Ativa PED - Pesquisa de Emprego e Desemprego PETI - Programa de Erradicação do Trabalho Infantil PFL - Partido da Frente Liberal PIA - População em Idade Ativa PIB - Produto Interno Bruto PIS - Programa de Integração Social PITCE - Política Industrial, Tecnológica e de Comércio Exterior PLANFOR - Programa Nacional de Formação Profissional PLC - Projeto de Lei Completar PLS - Projeto de Lei do Senado PMDB - Partido do Movimento Democrático Brasileiro PNAD - Pesquisa Nacional por Amostra de Domicílios PNQ - Plano Nacional de Qualificação POF - Pesquisa de Orçamentos Familiares PPA - Plano Plurianual PPGSS - Programa de Pós Graduação em Serviço Social PROEMPREGO - Programa de Emprego PROGER - Programa de Geração de Emprego e Renda

21 19 PROMESO - Programa da Sustentabilidade de Espaços Sub-Regionais PRONACOOP - Programa Nacional de Fomento as Cooperativas de Trabalho PRONAF - Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar PRONERA - Programa de Educação do Campo PRONINC - Programa Nacional de Incubadoras PSB - Partido Socialista Brasileiro PT - Partido dos Trabalhadores PUCRS - Pontifícia Universidade Católica do Rio Grande do Sul QN - Questão Norteadora RBSES - Rede de Socioeconomia Solidária RITCP - Rede de Incubadoras Tecnológicas de Cooperativas Populares RS - Rio Grande do Sul SCA - Sistema Cooperativista dos Assentados SEBRAE - Serviço Brasileiro de Apoio às Micro e Pequenas Empresas SENAC - Serviço Nacional de Aprendizagem Comercial SENAES - Secretaria Nacional de Economia Solidária SENAI - Serviço Nacional de Aprendizagem Industrial SESC - Serviço Social do Comércio SESI - Serviço Social da Indústria SFS - Sistema de Finanças Solidárias SIES - Sistema Nacional de Informações em Economia Solidária SINE - Sistema Nacional de Emprego SNCR - Sistema Nacional de Crédito Rural SNES - Sistema Nacional de Economia Solidária STTRS - Sindicato dos Trabalhadores e Trabalhadoras Rurais SUAS - Sistema Único de Assistência Social SUS - Sistema Único de Saúde SUSEPE - Superintendência dos Serviços Penitenciários UCPEL - Universidade Católica de Pelotas UFPEL - Universidade Federal de Pelotas UFPR - Universidade Federal do Paraná UFRGS - Universidade Federal do Rio Grande do Sul UFRJ - Universidade Federal do Rio de Janeiro UFRN - Universidade Federal do Rio grande do Norte

22 20 UFRPe - Universidade Federal Ruaral de Pernambuco UFScar - Universidade Federal de São Carlos UFSJ - Universidade Federal de São João del-rei UFSM - Universidade Federal de Santa Maria UFV - Universidade Federal de Viçosa UNICAFES - União das Cooperativas da Agricultura Familiar e Economia Solidária UNICAMP - Universidade Federal de Campinas UNIJUÍ - Universidade Regional do Noroeste do Estado do Rio Grande do Sul UNIPAMPA - Universidade Federal do Pampa UNISC - Universidade de Santa Cruz do Sul UNISINOS - Universidade do Vale do Rio dos Sinos UNISOL - Central de Cooperativas de Empreendimentos Solidários do Brasil UNITRABALHO - Fundação Interuniversitária de Estudos e Pesquisas sobre o Trabalho URI - Universidade Regional Integrada URSS - União das Repúblicas Socialistas Soviéticas USP - Universidade de São Paulo

23 21 SUMÁRIO 1 INTRODUÇÃO PRECURSORES DO COOPERATIVISMO E ASSOCIATIVISMO E O PROCESSO DE REESTRUTURAÇÃO DO CAPITAL BREVE HISTÓRICO DO COOPERATIVISMO-ASSOCIATIVISMO NA EUROPA PRIMEIRAS EXPERIÊNCIAS COOPERATIVISTAS E ASSOCIATIVISTAS NO BRASIL FINAL DO SÉCULO XX E LIMIAR DO SÉCULO XXI: NOVAS TRANSFORMAÇÕES NO PROCESSO DE TRABALHO ECONOMIA POPULAR SOLIDÁRIA E INSTITUIÇÕES DE APOIO: COMO UMA DAS ALTERNATIVAS AOS TRABALHADORES NO BRASIL DE GERAR TRABALHO E RENDA ECONOMIA POPULAR SOLIDÁRIA NO BRASIL Economia Popular Solidária e o processo de comercialização Diferenciações entre as Cooperativas e Associações Falsas Cooperativas e o novo Marco Legal APOIO DA SOCIEDADE CIVIL E DAS INCUBADORAS UNIVERSITÁRIAS À ECONOMIA POPULAR SOLIDÁRIA Fórum Brasileiro de Economia Popular Solidária Instituições da Sociedade Civil e Governamentais apoiadoras da Economia Popular Solidária no Brasil Instituições da Sociedade Civil e Governamentais Apoiadoras da Economia Popular Solidária no Rio Grande do Sul Incubadoras universitárias e o trabalho de incubação METODOLOGIA DE PESQUISA...143

24 MÉTODO DIALÉTICO-CRÍTICO Leis da Dialética Categorias Teórico-Metodológicas TIPO DE PESQUISA PROCESSO DE PESQUISA Pressupostos éticos da pesquisa e coleta das informações Delimitação geográfica da pesquisa Análise das Informações PROGRAMA DE ECONOMIA SOLIDÁRIA EM DESENVOLVIMENTO INTRODUZINDO OS PROGRAMAS DE GERAÇÃO DE EMPREGO E RENDA E A PARTICIPAÇÃO DA SOCIEDADE CIVIL NOS PROGRAMAS SOCIAIS Programa de Economia Solidária em Desenvolvimento e a Secretaria Nacional de Economia Solidária Ações do Programa de Economia Solidária em Desenvolvimento e sua articulação com outros Programas Sociais Conselho Nacional de Economia Solidária MAPEAMENTO DAS EXPERIÊNCIAS DE ECONOMIA POPULAR SOLIDÁRIA NO BRASIL E NO RIO GRANDE DO SUL REALIZADO PELA SENAES COM A PARCERIA DAS INSTITUIÇÕES DE APOIO Caracterização do mapeamento de Economia Popular Solidária no Brasil Caracterização do mapeamento de Economia Popular Solidária no Rio Grande do Sul INSTITUIÇÃO DO PROGRAMA DE ECONOMIA SOLIDÁRIA EM DESENVOLVIMENTO POR MEIO DA SENAES NO RIO GRANDE DO SUL INSTITUIÇÕES GOVERNAMENTAIS E DA SOCIEDADE CIVIL E AS INCUBADORAS UNIVERSITÁRIAS: SUAS VINCULAÇÕES COM O PROGRAMA DE ECONOMIA SOLIDÁRIA EM DESENVOLVIMENTO POR MEIO DA SENAES NO RIO GRANDE DO SUL Caracterização das Instituições de Apoio mapeadas e pesquisadas...236