Auditoria de Aquisições de Bens e Serviços

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1 Auditoria de Aquisições de Bens e Serviços Referência: Licitações e contratos : orientações e jurisprudência do TCU /Tribunal de Contas da União. 4. ed. rev., atual. e ampl. Guia de Contratação de Soluções de Tecnologia da Informação / Riscos e controles para o planejamento da contratação Lei 8666/1993, Lei 8.248/1991, Decreto 2.271/1997 Acórdãos e jurisprudência do TCU

2 Fase Interna

3 Projeto básico e estudos preliminares Estudos preliminares A elaboração dos estudos técnicos preliminares é obrigatória, de acordo com a Lei 8.666/1993, art. 6º, inciso IX. Os estudos técnicos preliminares e a análise de viabilidade da contratação, previstos na Lei 8.666/1993, são feitos, no âmbito da IN - SLTI 4/2010, na construção dos artefatos Oficialização da Demanda e Análise de Viabilidade (art. 9º c/c art. 11ºxxvi). 3

4 Fase Interna Estudo preliminar A elaboração de estudos técnicos preliminares devem abordar os seguintes aspectos: Necessidade de negócio claramente definida; Condições de atender a necessidade de negócio; Riscos de atendê-la são gerenciáveis e os resultados pretendidos com a contratação valem o seu preço estimado inicialmente. 4

5 Fase interna Estudos preliminares A partir dos estudos técnicos preliminares, o gestor público avalia se prossegue ou não com a contratação da solução de TI ou não. A legislação (Lei 8.666/2993 e a Lei /2002) não detalha o conteúdo dos estudos técnicos preliminares. Elementos indispensáveis para a elaboração de uma análise de viabilidade adequada: Vinculação da contratação ao interesse público; Definição da necessidade da contratação, positivados na Lei 8.666/1993, art. 12,inciso II, e na Lei /2002, art. 3º, incisos I e III. 5

6 Fase Interna Estudo preliminar 6

7 Fase Interna Projeto Básico Conjunto de elementos necessários e suficientes, com nível de precisão adequado, para caracterizar a obra ou serviço, ou complexo de obras ou serviços objeto da licitação, elaborado com base nas indicações dos estudos técnicos preliminares, que assegurem a viabilidade técnica e o adequado tratamento do impacto ambiental do empreendimento, e que possibilite a avaliação do custo da obra e a definição dos métodos e do prazo de execução, devendo conter os seguintes elementos: continua 7

8 Fase Interna Projeto Básico XIX - Sistemas de tecnologia de informação e comunicação estratégicos - bens e serviços de tecnologia da informação e comunicação cuja descontinuidade provoque dano significativo à administração pública e que envolvam pelo menos um dos seguintes requisitos relacionados às informações críticas: disponibilidade, confiabilidade, segurança e confidencialidade. Lei 8666/1993, art. 6º, XIX 8

9 Fase Interna Projeto Básico Nenhuma contratação deverá ser realizada sem projeto básico, mesmo que seja contratação direta, seja por, dispensa ou inexigibilidade de licitação (Lei 8.666/1993, art. 7º, inciso I, 2º, inciso I, 6º e 9º), inclusive no caso de contratação de empresa pública, ou adesão a ata de registro de preço (IN SLTI 4/2010, art. 18lix) A profundidade do detalhamento dos itens do termo de referência ou projeto básico pode variar de acordo com características como a complexidade da solução de TI pretendida, a maturidade do órgão, a quantidade de itens a contratar e a materialidade da licitação. Guia de Contratação de Soluções de Tecnologia da Informação - TCU 9

10 Componentes do termo de referência ou projeto básico: 1. Definição do objeto 2. Fundamentação da contratação 3. Modelo de Execução do objeto 4. Modelo de Gestão do Contrato 5. Forma de Seleção do fornecedor 6. Critérios de Seleção do fornecedor 7. Estimativas dos preços 8. Adequação orçamentária 10

11 Definição do Objeto A definição do objeto deve indicar, de modo sucinto, preciso, suficiente e claro, o meio pelo qual uma necessidade da Administração deverá ser satisfeita, vedadas especificações excessivas, irrelevantes ou desnecessárias que limitem a competição. Partes essenciais: a declaração do objeto; os quantitativos; o prazo. Amparo legal: Lei 8.666/1993, art. 40, inciso I; Decreto 2.271/1997, art. 3º, caput, art. 4º, inciso II, IN - SLTI 4/2010, art. 17, 1º, inciso I lxi. 11

12 Fundamentação da Contratação Itens necessários para a fundamentação da necessidade da contratação: 1) Referência aos estudos técnicos preliminares (Lei 8.666/1993, art. 6º, inciso IX); 2) Necessidade da contratação: o porquê da contratação, em termos de negócio, e não de TI. 3) Alinhamento entre a contratação e os planos do órgão governante superior, do órgão e de TI do órgão 4) Relação entre a demanda prevista e a quantidade de cada item 5) Levantamento de mercado 6) justificativas da escolha do tipo de solução 12

13 Modelo de Execução Deve ser especificado como o contrato produzirá os resultados pretendidos, desde o início até o fim. No caso da contratação de serviços, o modelo de execução do objeto é denominado modelo de prestação de serviços no Acórdão 2.471/2008, TCU 13

14 Modelo de Gestão do Contrato Ocorre após o processo licitatório Chamado de fase de execução contratual Compete à Administração garantir que a contratada cumpra os termos contratuais, de forma que o objeto do contrato seja fornecido nas condições estabelecidas. A qualidade dessa etapa depende, em grande medida, dos trabalhos desenvolvidos na fase de planejamento da contratação 14

15 Forma de Seleção do fornecedor Trata da forma como o fornecedor é escolhido, seja por uma licitação, seja por uma contratação direta (dispensa ou inexigibilidade de licitação). 15

16 Critérios de Seleção do fornecedor Consistem em meios de diferenciar as propostas apresentadas e fazer sobressair a proposta mais vantajosa para a Administração, respeitando o princípio da isonomia entre as licitantes. 1. Critérios de habilitação 2. Critérios técnicos obrigatórios e opcionais 3. Critérios de aceitabilidade de preços unitários e global 4. Critérios de julgamento das propostas (tipo de licitação) 5. Critérios de preferência e de desempate 16

17 Estimativas dos preços Consiste na pesquisa e definição dos preços estimados de uma determinada contratação. As licitações públicas somente poderão ser efetivadas após estimativa prévia do seu preço, que deve obrigatoriamente ser juntada ao processo de contratação. A estimativa global considerará a soma das multiplicações dos preços unitários de cada item da solução pelas respectivas quantidades. No caso da contratação de serviços, a estimativa será detalhada em planilhas que expressem a composição de todos os custos unitários, ou seja, em orçamento estimado em planilhas de quantitativos e preços unitários. 17

18 Adequação orçamentária Deve-se verificar se existe orçamento disponível para a contratação. A indisponibilidade orçamentária frente aos valores estimados pode levar o órgão a concluir pela inviabilidade da contratação Fatores a serem considerados: Ajustes no orçamento em detrimento da imprecisão e complexidade do levantamento de soluções de TI para o órgão Verificar se o valor empenhado é maior ou menor do que o valor estimado no planejamento da contratação. Verificar se os valores pagos são iguais aos empenhados. Se houve glosas nos valores contratados ou se a contratada entregou quantidade menor do que a prevista, o órgão não gastará todos os recursos empenhados; 18

19 Amparo legal Faça constar como anexo ao ato convocatório, o projeto básico e o orçamento estimado em planilhas de quantitativos e preços unitários, conforme art. 40, 2o, incisos I e II, da Lei n /1993, bem assim os critérios de aceitabilidade de preços unitários e total, conforme art. 40, inciso X, da referida lei. Acórdão 1391/2009 Plenário Atente para que o edital, o projeto básico, e a minuta do contrato, deixem conceitualmente claro que tipo de vinculo jurídico com terceiros e vedado ou permitido a contratada (Autorização para subcontratar) na execução do objeto da licitação. Acórdão 2558/2008 Plenário 19

20 Amparo legal Confeccione o projeto básico dos processos licitatórios relativos a TI com base em estudo técnico preliminar, o qual deve levar em consideração, dentre outros pontos, o levantamento das soluções disponíveis no mercado e a justificativa pela solução escolhida, de acordo com o previsto nos art. 6º, inciso IX, e 46 da Lei no 8.666/1993. Acórdão 265/2010 Plenário 20

21 Amparo legal Lei 8666/1993, Art. 45, 4º - Para contratação de bens e serviços de informática, a administração observará o disposto no art. 3 o da Lei n o 8.248, de 23 de outubro de 1991, levando em conta os fatores especificados em seu parágrafo 2 o e adotando obrigatoriamente o tipo de licitação "técnica e preço", permitido o emprego de outro tipo de licitação nos casos indicados em decreto do Poder Executivo. (Cuidado com técnica e preço!!!!) Lei 8248/1991, Art. 3º - Os órgãos e entidades da Administração Pública Federal, direta ou indireta, as fundações instituídas e mantidas pelo Poder Público e as demais organizações sob o controle direto ou indireto da União darão preferência, nas aquisições de bens e serviços de informática e automação, observada a seguinte ordem: 21

22 Amparo legal Lei 8248/1991, Art. 3º, 2º - Para o exercício desta preferência, levar-se-ão em conta condições equivalentes de prazo de entrega, suporte de serviços, qualidade, padronização, compatibilidade e especificação de desempenho e preço. 22

23 Amparo legal Preveja no projeto básico a metodologia a ser adotada para executar os serviços de tecnologia da informação que vier a contratar, mesmo que por alocação de postos de trabalho, abstendo-se de transferir a elaboração desta metodologia para a contratada, em atenção ao disposto no inciso IX do art. 6o da Lei no 8.666/1993. Acórdão 1910/2007 Plenário Observe os requisitos estabelecidos no inciso IX, (Projeto básico) do art. 6a da Lei no 8.666/1993, de modo a instruir os respectivos processos com o estudo prévio de viabilidade e de exequibilidade de desenvolvimento, contratação e manutenção. Acórdão 1096/2007 Plenário 23

24 Amparo legal Atente, e faca constar dos projetos básicos e termos de referencia atinentes a licitações que objetivem locações de equipamentos, informações detalhadas a respeito da economicidade de se efetuar tais locações em comparação com a possibilidade de aquisição desses bens, especialmente no caso de informática, para o disposto nos artigos 3o, 6o, inciso IX, e 12 da Lei no 8.666/1993, e 8o do Decreto no 3.555/2000. Acórdão 481/2007 Plenário 24

25 Amparo legal Observe a necessidade, ao elaborar projeto básico para contratação de softwares ou de soluções integradas que incluam o fornecimento de softwares, de definir claramente as possíveis estratégias para atendimento as necessidades da Administração, em especial no que se refere a diferenciação entre a aquisição de produtos prontos e o desenvolvimento de softwares específicos como resultado da contratação; estabelecer prazos mínimos de fornecimento que sejam compatíveis com as estratégias previstas no projeto básico, em especial quando for considerada a possibilidade de desenvolvimento de softwares específicos; estabelecer prazos e procedimentos de validação que assegurem a adequada verificação da qualidade dos produtos recebidos antes de sua aceitação final; assegurar compatibilidade entre os prazos e etapas constantes do projeto básico e os prazos e etapas previstos no cronograma fisicofinanceiro inserto na minuta de contrato, em obediência ao disposto no 1o do art. 54 e no inciso XI do art. 55 da Lei no 8.666/1993. Acórdão 781/2006 Plenário 25

26 Indicação de Marca e Padronização A Lei de Licitações determina que as compras, sempre que possível, devem atender ao princípio da padronização. Para que haja padronização é preciso existir compatibilidade de especificações técnicas e de desempenho. Padronização significa uso de padrões, modelos ou critérios preestabelecidos 26

27 Indicação de Marca e Lei n.º 8.666/93: Art. 3º (...) Padronização 1º É vedado aos agentes públicos: I - admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocação, cláusulas ou condições que comprometam, restrinjam ou frustrem o seu caráter competitivo e estabeleçam preferências ou distinções em razão da naturalidade, da sede ou domicílio dos licitantes ou de qualquer outra circunstância impertinente ou irrelevante para o específico objeto do contrato; 27

28 Indicação de Marca e Padronização O produto deverá atender a características técnicas uniformes estabelecidas pela Administração e, quando for o caso, as condições oferecidas de manutenção, assistência técnica e garantia. 28

29 Indicação de Marca e Padronização A escolha deve ser objetiva e técnica, fundamentada em estudos, laudos, perícias e pareceres que demonstrem as vantagens econômicas e a requerida satisfação do interesse público. Ao final do procedimento de padronização, devem ser escolhidas determinadas características e atributos técnicos indispensáveis a contratação. A lei não admite, porém, a preferência de marca determinada, em razão de prevalecer o princípio da igualdade entre os fornecedores. A padronização de marca somente é possível em casos excepcionais, quando ficar incontestavelmente comprovado que apenas aquele produto, de marca certa, atende aos interesses da Administração. 29

30 Indicação de Marca e Padronização É ilegal a indicação de marcas, salvo quando devidamente justificada por critérios técnicos ou expressamente indicativa da qualidade do material a ser adquirido, nos termos do 7o do art. 15 da Lei no 8.666/1993. Pode a administração inserir em seus editais cláusula prevendo a necessidade de a empresa participante do certame demonstrar, por meio de laudo expedido por laboratório ou instituto idôneo, o desempenho, qualidade e produtividade compatível com o produto similar ou equivalente a marca referência mencionada no edital. Acórdão 2300/2007 Plenário (Sumário) 30

31 Indicação de Marca e Padronização É legitimo exigir em edital o fornecimento de cartuchos de impressora, originais ou similares, de primeiro uso e a não admissão de cartuchos remanufaturados, recondicionados ou recarregados, sem que isso configure preferência por marca ou restrição prejudicial ao caráter competitivo do certame. Acórdão 1033/2007 Plenário (Sumário) Demonstre, nos procedimentos licitatórios, circunstanciada e motivadamente, na decisão administrativa a razão para identificar o produto de informática pela marca. Acórdão 747/2008 Plenário 31

32 Dispensa e Inexigibilidade A licitação pode ser: dispensada, dispensável ou inexigível Dispensada: ato vinculado. Art. 17 da Lei 8.666/93. A lei relaciona casos de alienação de bens móveis e imóveis pela Administração. Dispensável: ato discricionário. Critério legal de exceção à regra de licitação. A lei enumera os casos em que o procedimento é possível, mas não obrigatório, em razão de outros princípios que regem a atividade administrativa, notadamente o principio da eficiência. Art. 24 da Lei 8.666/93 Inexigível: A lei trata das situações onde a competição entre os licitantes não é viável. Em função dos critérios: Singularidade Existência de um único fornecedor 32

33 Dispensa e Inexigibilidade A licitação pode ser: dispensada, dispensável ou inexigível Dispensada: ato vinculado. Art. 17 da Lei 8.666/93. A lei relaciona casos de alienação de bens móveis e imóveis pela Administração. Dispensável: ato discricionário. Critério legal de exceção à regra de licitação. A lei enumera os casos em que o procedimento é possível, mas não obrigatório, em razão de outros princípios que regem a atividade administrativa, notadamente o principio da eficiência. Art. 24 da Lei 8.666/93 Inexigível: A lei trata das situações onde a competição entre os licitantes não é viável. Em função dos critérios: Singularidade Existência de um único fornecedor 33

34 Dispensa e Inexigibilidade Serviço técnico singular não deve ser serviço comum, corriqueiro; deve ser caracterizado como muito complexo, diferenciado e relevante para a administração a tal ponto que não possa ser atendido apenas por profissional especializado. 34

35 Dispensa e Inexigibilidade Art. 25. É inexigível a licitação quando houver inviabilidade de competição, em especial: I -... Posso escolher entre profissionais de notória especialização? Muito cuidado!!! Mais a frente veremos a resposta. Havendo mais de um profissional, comprovadamente, de notória especialização, qualquer deles pode ser escolhido pela administração para contratar diretamente, por inexigibilidade (Decisões 427/1999 e 565/1995-TCU-Plenário). 35

36 Dispensa e Inexigibilidade O rol descrito no art. 25 da Lei nº 8.666/1993 apresenta elenco exemplificativo das situações de inexigibilidade de licitação. Além da inviabilidade de competição referida no caput do art. 25, a inexigibilidade de licitação pode ser utilizada na contratação de: Materiais, equipamentos ou gêneros que só possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial exclusivo, vedada a preferência de marca. Deve a Administração, nesse caso, verificar a exclusividade, mediante documentação autêntica que comprove essa condição; 36

37 Dispensa e Inexigibilidade serviços técnicos de natureza singular, com profissionais ou empresas de notória especialização, vedada a inexigibilidade para serviços de publicidade e divulgação; profissional de qualquer setor artístico, diretamente ou por intermédio de empresário exclusivo, desde que consagrado pela crítica especializada ou pela opinião pública. Em qualquer caso de contratação direta deve sempre ser negociada a proposta para que seja a mais vantajosa possível para a Administração. 37

38 Dispensa e Inexigibilidade A inexigibilidade de licitação para a prestação de serviços de informática somente é admitida quando guardar relação com os serviços relacionados no art. 13 da Lei nº 8.666/1993, ou quando se referir à manutenção de sistema ou software em que o prestador do serviço detenha os direitos de propriedade intelectual, situação esta que deve estar devidamente comprovada nos termos do inciso I do art. 25 da referida norma legal, conforme os termos do item do Acórdão 2094/2004 Plenário. Acórdão 648/2007 Plenário (Sumário) 38

39 Dispensa e Inexigibilidade Lei 8.666/93, art. 26 A contratação direta por inexigibilidade de licitação deve ser devidamente justificada. O gestor deve demonstrar, ainda: as razões da escolha do fornecedor ou prestador dos serviços; justificativa dos preços. As justificativas para a inexigibilidade de licitação devem estar circunstancialmente motivadas, com a clara demonstração de ser a opção escolhida, em termos técnicos e econômicos, a mais vantajosa para a administração. Acórdão 2.094/2004-TCU-Plenário 39

40 Dispensa e Inexigibilidade Deve o gestor abster-se de contratar por inexigibilidade de licitação quando houver viabilidade de competição. Acórdão 127/2007 Plenário (Sumário) Posso escolher entre profissionais de notória especialização? NÃO! Nesse caso, deve ser licitado. Contrate serviços diretamente, por inexigibilidde de licitação, somente quando restar comprovada a inviabilidade de competição, em consonância com o disposto nos arts. 25 e 26 da Lei nº 8.666/1993. Acórdão 670/2008 Plenário 40

41 Dispensável As contratações de bens e serviços de TI no âmbito da Administração Pública são normalmente fundamentadas nas seguintes situações (Lei 8.666/93, art. 24, IV, VIII e XIII): Contratações emergenciais; Contratação de órgão ou entidade que integre a Administração Pública e que tenha sido criado especificamente para a produção do bem ou a prestação do serviço objeto da contratação; Contratação de instituições brasileiras sem fins lucrativos incumbidas da pesquisa, do ensino ou do desenvolvimento institucional. 41

42 Dispensável A contratação deve servir somente para o atendimento de situação emergencial ou calamitosa e para etapas ou parcelas de obras e serviços que possam ser concluídas no prazo máximo de 180 dias consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrência da emergência ou calamidade. Não é permitida prorrogação de um contrato que teve a duração de 90 dias por mais 90 dias. Tem de ficar caracterizados, o prejuízo, a urgência ou o comprometimento da segurança das pessoas, serviços e equipamentos. 42

43 Dispensável Indique a efetiva urgência de atendimento de situação que possa ocasionar prejuízo ou comprometer a segurança de pessoas, obras, serviços, equipamentos e outros bens quando de contratações emergenciais, nos termos do art. 24, inciso IV, da Lei nº 8.666/1993. Acórdão 1573/2008 Plenário 43

44 Dispensável É dispensável a licitação, quando o objeto referir-se à aquisição, por pessoa jurídica de direito público interno, de bens produzidos ou serviços prestados por entidade ou órgão que integre a Administração Pública. É necessário que o órgão ou entidade tenha sido criado para esse fim específico antes da vigência da Lei nº 8.666/1993 e que o preço contratado seja compatível com o praticado no mercado. 44

45 Dispensável Apenas as entidades que prestam serviços públicos de suporte à Administração Pública, criadas para esse fim específico, podem ser contratadas com dispensa de licitação, nos termos do art. 24, inciso VIII, da Lei nº 8.666/ As empresas públicas e sociedades de economia mista que se dedicam à exploração de atividade econômica de produção ou comercialização de bens ou de prestação de serviços sujeitam-se ao regime jurídico das empresas privadas (CF, 173), em consonância com os princípios constitucionais da livre concorrência e da isonomia, e não podem ser contratadas com dispensa de licitação fundamentada no art. 24, inciso VIII, da Lei nº 8.666/1993. Acórdão 6931/2009 Primeira Câmara (Sumário) 45

46 Dispensável Inciso XIII - Contratação de instituição brasileira incumbida regimental ou estatutariamente da pesquisa, do ensino ou do desenvolvimento institucional, ou de instituição dedicada à recuperação social do preso, desde que a instituição contratada detenha inquestionável reputação ético-profissional e não tenha fins lucrativos, dispensa a realização de licitação. Em função das peculiaridades dessa hipótese de contratação direta, deve ser demonstrado o nexo entre o dispositivo em tela, a natureza da instituição e objeto contratado. 46

47 Dispensável É irregular a contratação de fundação de apoio, por dispensa de licitação, para a execução de despesas que não se enquadrem como projetos de apoio a pesquisa, ensino, extensão ou desenvolvimento institucional, científico e tecnológico de interesse da respectiva Instituição Federal de Ensino contratante. Acórdão 679/2009 Plenário (Sumário) É ilegal a contratação de fundação de apoio com base na Lei 8.958/1994, quando o objeto não estiver relacionado a projeto de pesquisa, ensino e extensão ou de desenvolvimento institucional, científico e tecnológico de interesse da instituição federal contratante. Acórdão 1043/2008 Plenário (Sumário) 47

48 Dispensável Dispensas, exceto por valor, e situações de inexigibilidade, previstos na Lei de Licitações, deverão ser comunicados dentro de três dias a autoridade superior para ratificação e publicação na imprensa oficial, no prazo de cinco dias, como condição para eficácia dos atos, necessariamente justificados. É obrigatória a publicação dos atos de dispensa e de inexigibilidade relativos aos casos previstos no art. 24, incisos III a XX IV, e art. 25 da Lei no 8.666/1993, somente quando os valores contratados forem superiores aos limites fixados nos incisos I (R$ ,00) e II (R$ 8.000,00) do art. 24 da lei citada.. 48

49 Dispensável Comprovado superfaturamento, nos casos de dispensa e de inexigibilidade de licitação, respondem solidariamente pelo dano causado à Fazenda Pública o fornecedor do bem, ou o executor da obra ou o prestador de serviços e o agente público responsável, sem prejuízo de outras sanções legais cabíveis. 49

50 Dispensável Dispensa de Licitação em Função do Valor observará os seguintes pontos: 1. Solicitação do material ou serviço, com descrição clara do objeto; 2. Justificativa da necessidade do objeto; 3. Elaboração da especificação do objeto e, nas hipóteses de aquisição de material, das unidades e quantidades a serem adquiridas; 4. Elaboração de projetos básico e executivo para obras e serviços, no que couber; 5. Indicação dos recursos para a cobertura da despesa; 6. Pesquisa de preços em, pelo menos, três fornecedores do ramo do objeto licitado 50

51 Parcelamento e adjudicação De acordo com a Lei no 8.666/1993, e obrigatório o parcelamento quando o objeto da contratação tiver natureza divisível, desde que não haja prejuízo para o conjunto a ser licitado. Parcelamento é a divisão do objeto em partes menores e independentes. Cada parte, item, etapa ou parcela representa uma licitação isolada.. 51

52 Parcelamento e adjudicação De acordo com a Lei no 8.666/1993, e obrigatório o parcelamento quando o objeto da contratação tiver natureza divisível, desde que não haja prejuízo para o conjunto a ser licitado. Parcelamento é a divisão do objeto em partes menores e independentes. Cada parte, item, etapa ou parcela representa uma licitação isolada.. 52

53 Parcelamento e adjudicação Parcelamento do objeto subordina-se especialmente aos princípios da economicidade e da ampliação da competitividade. Licitações e Contratos. Orientações e Jurisprudência do TCU, pág. 228 Devem ser somados os valores correspondentes aos itens parcelados e definida a modalidade de licitação pertinente. Não pode utilizar valor por item para escolher modalidades de licitação com limites inferiores ou para se obter a dispensa da licitação. 53

54 Parcelamento e adjudicação A contratação de sistema informatizado e dos correspondentes serviços continuados de manutenção pós-garantia devem ser licitados ou adjudicados de forma separada, sempre que esse parcelamento for viável técnica e economicamente e os dois objetos admitirem fornecedores distintos, nos termos do art. 23, 1o, da Lei 8.666/1993. Acórdão 1491/2009 Plenário (Sumário) 54

55 Parcelamento e adjudicação Art. 23, 1o, da Lei n /1993, exige-se o parcelamento do objeto licitado sempre que isso se mostre técnica e economicamente viável. É obrigatória a admissão da adjudicação por item e não por preço global, nos editais das licitações para a contratação de obras, serviços, compras e alienações, cujo objeto seja divisível, desde que não haja prejuízo para o conjunto ou complexo ou perda de economia de escala (Entendimento TCU) 55

56 Parcelamento e adjudicação Art. 23, 1o, da Lei n /1993, exige-se o parcelamento do objeto licitado sempre que isso se mostre técnica e economicamente viável. É obrigatória a admissão da adjudicação por item e não por preço global, nos editais das licitações para a contratação de obras, serviços, compras e alienações, cujo objeto seja divisível, desde que não haja prejuízo para o conjunto ou complexo ou perda de economia de escala (Entendimento TCU) 56

57 Parcelamento e adjudicação Economia de escala - quanto maior a quantidade licitada, menor poderá ser o custo do produto. Atrela preço à quantidade até o chamado custo zero. A partir desse custo, a quantidade não importa. Requisitos de habilitação devem ser adequados e proporcionais aos itens, parcelas ou etapas resultantes da divisão, devidamente especificados no ato convocatório. Assim, os licitantes podem habilitar-se para uma ou mais partes licitadas. 57

58 Parcelamento e adjudicação Nesse sentido, estou de acordo com as conclusões obtidas pela Unidade Técnica no exame pontual de todas as alegações contidas na representação, as quais resultaram improcedentes, tendo em vista, basicamente, que: a) embora, em tese, fosse tecnicamente possível a divisão do objeto da licitação em parcelas, para adjudicação por itens, tal medida resultaria, na situação concreta, em prejuízo para a economicidade e a eficiência global dos serviços, desnaturando a funcionalidade do sistema integrado de gestão empresarial na modalidade ERP - Enterprise Resource Planning; (...) Acórdão 280/2010 Plenário (Voto do Ministro Relator) 58

59 Parcelamento e adjudicação Acerca da ausência do parcelamento dos objetos das licitações, mesmo sendo o parcelamento uma regra, cujo cumprimento e exigido nos termos do art. 15, inciso IV e do art. 23, 1o e 2o da Lei 8.666/93, deverá ser obrigatoriamente comprovada pelo gestor a inviabilidade da divisão do objeto e a realização da licitação por preço global, quando for este o caso. 59

60 Parcelamento e adjudicação Divída, em todas as contratações de TI, inclusive nas contratações diretas, os serviços e produtos em tantos itens quantos se comprovarem técnica e economicamente viáveis, com vistas a maior controle do órgão, melhor aproveitamento dos recursos disponíveis no mercado e ampliação da competitividade, sem perda da economia de escala, conforme previsto nos 1o e 2o do art. 23 da Lei no 8.666/1993. Acórdão 1330/2008 Plenário 60

61 Parcelamento e adjudicação Proceda, nos casos de processos licitatórios relativos a TI cujo objeto demonstre-se técnica e economicamente divisível, a licitação e a contratação separada dos serviços, utilizando-se do parcelamento, da adjudicação por itens ou de outros mecanismos (permissão de consórcios ou subcontratações, como a forma de obter o melhor preço entre os licitantes, de acordo com o previsto nos art. 15, inciso IV, e 23, 1o e 2o, da Lei nº 8.666/93, apresentando justificativas pormenorizadas caso julgue inviável efetuar a contratação em separado dos objetos distintos da licitação. Acórdão 265/2010 Plenário 61

62 Parcelamento e adjudicação Consórcio de empresas: é a associação de dois ou mais interessados na concorrência (empresas ou profissionais), de modo que, somando técnica, capital, trabalho e Know-how, possam executar um empreendimento que, isoladamente, não teriam condições de realizar. Não é, portanto, uma pessoa jurídica, mas uma simples reunião operativa de firmas, cada qual com sua personalidade própria, sob a liderança de uma delas. Nas concorrências nacionais a liderança será sempre brasileira. 62

63 Parcelamento e adjudicação A firma líder apenas representa o consórcio no trato com o Poder Público. Para participar da licitação, basta a apresentação do compromisso de consórcio, por instrumento público ou particular subscrito por interessado e independentemente de qualquer registro. Somente o licitante vencedor é obrigado a promover o registro do consórcio para assinatura do contrato (Lei 8666/1993, art. 33, I, e 2 ). 63

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